安全生产方针与法规课件.ppt
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- 安全生产 方针 法规 课件
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1、 方针是一个国家或政党确定的引导事业方针是一个国家或政党确定的引导事业前进的方向和目标,是为达到事业前进的方前进的方向和目标,是为达到事业前进的方向和一定目标而确定的一个时期的指导原则。向和一定目标而确定的一个时期的指导原则。安全生产方针是我国一切生产活动实现安全生产方针是我国一切生产活动实现安全生产的指导思想,它高度概括了工作的安全生产的指导思想,它高度概括了工作的目的和任务。目的和任务。19491983年年“生产必须安全,安全为了生产生产必须安全,安全为了生产”19842004年年“安全第一,预防为主安全第一,预防为主”2005年至今年至今“安全第一,预防为主,综合治理安全第一,预防为主,
2、综合治理”一、安全生产管理体制一、安全生产管理体制 体制是关于一个社会组织系统的体制是关于一个社会组织系统的结构组成、管理权限划分、事务运作结构组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的综合概念。机制等方面的综合概念。安全生产管理体制就是安全管理安全生产管理体制就是安全管理系统的结构组成、管理权限划分、事系统的结构组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的综合概念。务运作机制等方面的综合概念。1.企业负责企业负责2.行业管理行业管理3.国家监察国家监察4.群众监督群众监督 5.劳动者遵章守纪劳动者遵章守纪二、企业安全管理的基本制度二、企业安全管理的基本制度1.安全生产教育制度安全生产教育制度2.安
3、全生产检查制度安全生产检查制度3.安全技术措施计划制度安全技术措施计划制度4.工伤事故调查处理制度工伤事故调查处理制度5.安全生产责任制安全生产责任制6.工伤保险制度工伤保险制度7.事故应急救援制度事故应急救援制度8.劳动防护用品管理制度劳动防护用品管理制度三、安全管理机构及管理方式三、安全管理机构及管理方式 企业根据规模,可设安全处、安企业根据规模,可设安全处、安全科、安全组等安全管理机构。全科、安全组等安全管理机构。企业各级安全管理机构的管理方企业各级安全管理机构的管理方式主要有直线制、职能制、直线式主要有直线制、职能制、直线-职能职能制、矩阵结构、多维结构等。制、矩阵结构、多维结构等。四
4、、安全管理机构的职责四、安全管理机构的职责 1.安全处的任务与职责安全处的任务与职责 2.安全员的职责安全员的职责第一层次:法律第二层次:行政法规第三层次:部门规章第四层次:技术规范第五层次:引用标准1.从法的不同层级上,可以分为上位法与下从法的不同层级上,可以分为上位法与下位法位法2.从同一层级的法的效力上,可以分为普通从同一层级的法的效力上,可以分为普通法和特殊法法和特殊法3.从法的内容上,可以分为综合法和单行法从法的内容上,可以分为综合法和单行法一、一、安全生产法安全生产法的基本原则的基本原则1.人身安全第一人身安全第一2.预防为主预防为主3.权责一致权责一致4.社会监督、综合治理社会监
5、督、综合治理5.依法从重处罚依法从重处罚 安全生产法律安全生产法律v一般法(普通法)一般法(普通法)安全生产法安全生产法v特别法特别法矿山安全法矿山安全法v相关法相关法劳动法劳动法消防法消防法职业病防治法职业病防治法工会法工会法道路交通安全法道路交通安全法 海上交通安全法海上交通安全法矿产资源法矿产资源法煤炭法煤炭法建筑法建筑法 铁路法铁路法电力法电力法 民用航空法民用航空法 近几年出台的安全生产行政法规近几年出台的安全生产行政法规矿山安全法实施条例矿山安全法实施条例(劳动部(劳动部4号令)号令)煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例(第(第296号令)号令)国务院关于特大安全事故行政责任追究国务院
6、关于特大安全事故行政责任追究的规定的规定(第(第302号令)号令)石油天然气管道保护条例石油天然气管道保护条例(第(第313号号令)令)危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例(第(第344号号令令)使用有毒作业场所劳动保护条例使用有毒作业场所劳动保护条例(第(第352号令)号令)特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例(第(第373号令)号令)工伤保险条例工伤保险条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例(第(第393号令)号令)安全生产许可证条例安全生产许可证条例(第(第397号令)号令)铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例(第(第
7、 455 号令)号令)安全生产法安全生产法解读解读v七章七章97条条15、28、9、15、9、19、2v涉及生产经营单位的涉及生产经营单位的65条,占条,占2/3;v涉及主要负责人的涉及主要负责人的8条;条;v规定政府部门的规定政府部门的38条。条。一、一、三三大目标大目标 安全生产法安全生产法的第一条,开宗的第一条,开宗明义地确立了通过加强安全生产监督明义地确立了通过加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,实管理,防止和减少生产安全事故,实现如下三大基本目标:现如下三大基本目标:1.保障人民生命安全生产;保障人民生命安全生产;2.保护国家财产安全;保护国家财产安全;3.促进社会经济发展
8、。促进社会经济发展。由此确立了安全(生产)所具有由此确立了安全(生产)所具有的保护生命安全的意义、保障财产安的保护生命安全的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的功能。全的价值和促进经济发展的功能。二、二、五五方运行机制方运行机制 在在安全生产法安全生产法的总则中,规的总则中,规定了保障安全生产的国家总体运行机定了保障安全生产的国家总体运行机制,包括如下五个方面:制,包括如下五个方面:1.政府监管与指导(通过立法、执政府监管与指导(通过立法、执法、监管等手段);法、监管等手段);2.企业实施与保障(落实预防、应企业实施与保障(落实预防、应急救援和事后处理等措施);急救援和事后处理等措施);3
9、.员工权益与自律(员工权益与自律(8项权益和项权益和3项项义务);义务);4.社会监督与参与(公民、工会、社会监督与参与(公民、工会、舆论和社区监督);舆论和社区监督);5.中介支持与服务(通过技术支持中介支持与服务(通过技术支持和咨询服务等方式)。和咨询服务等方式)。三、三、两两结合管理体制结合管理体制 安全生产法安全生产法明确了我国现阶明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制是:段实行的国家安全生产监管体制是:国家安全生产综合监管与各级政府有国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门关职能部门(公安消防、公安交通、(公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技煤矿监督、建筑、交通
10、运输、质量技术监督、工商行政管理、民航、铁路术监督、工商行政管理、民航、铁路等)等)专项监管相结合的体制。专项监管相结合的体制。表明了我国安全生产法的执法主表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。应的专门监管部门。四、四、七七项基本制度项基本制度 安全生产法安全生产法确定了我国安全确定了我国安全生产的七项基本法律制度:生产的七项基本法律制度:1.安全生产监督管理制度;安全生产监督管理制度;2.生产经营单位安全保障制度;生产经营单位安全保障制度;3.从业人员安全生产权利义务制度;从业人员安全生产权利义务制度;4.生产经营单位负
11、责人安全责任制度;生产经营单位负责人安全责任制度;5.安全中介服务制度;安全中介服务制度;6.安全生产责任追究制度;安全生产责任追究制度;7.事故应急救援和处理制度。事故应急救援和处理制度。五、五、四四个责任对象个责任对象 安全生产法安全生产法明确了对我国安明确了对我国安全生产具有责任的各方,包括以下四全生产具有责任的各方,包括以下四个方面:个方面:1.政府责任方,即各级政府和对政府责任方,即各级政府和对安全生产有监管职责的有关部门;安全生产有监管职责的有关部门;2.生产经营单位责任方;生产经营单位责任方;3.从业人员责任方;从业人员责任方;4.中介机构责任方。中介机构责任方。五、安检部门的五
12、、安检部门的三三大责任大责任 国家有关安全生产监管部门的安国家有关安全生产监管部门的安全监督检查人有以下三项职权:全监督检查人有以下三项职权:第一是第一是现场调查取证权现场调查取证权,即安全,即安全生产监督检查人员可以进入生产经营生产监督检查人员可以进入生产经营单位进行现场调查,单位不得拒绝。单位进行现场调查,单位不得拒绝。第二是第二是现场处理权现场处理权,即对安全生,即对安全生产违法作业当场纠正权;对现场检查产违法作业当场纠正权;对现场检查出的隐患,责令限期改正、停产停业出的隐患,责令限期改正、停产停业或停止使用的职权。或停止使用的职权。第三是第三是查封、扣押行政强制措施查封、扣押行政强制措
13、施权权,其对象是安全设施、设备、器材、,其对象是安全设施、设备、器材、仪表等;依据是不符合国家或行业安仪表等;依据是不符合国家或行业安全标准;条件是必须按程序办事、有全标准;条件是必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等,被查单位负责人到场、登记记录等,须在须在15天日内作出决定。天日内作出决定。六、企业负责人的六、企业负责人的六六项责任项责任 安全生产法安全生产法对生产经营单位对生产经营单位负责人的安全生产责任作了专门规定:负责人的安全生产责任作了专门规定:1.建立健全安全生产责任制;建立健全安全生产责任制;2.组织制定
14、安全生产规章制度和组织制定安全生产规章制度和操作规程;操作规程;3.保证安全生产投入;保证安全生产投入;4.督促检查安全生产工作,及时督促检查安全生产工作,及时 消除生产安全事故隐患;消除生产安全事故隐患;5.组织制定并实施生产安全事故组织制定并实施生产安全事故应急救援预案;应急救援预案;6.及时如实报告生产事故。及时如实报告生产事故。七、从业人员的七、从业人员的八八项权利项权利 安全生产法安全生产法明确了从业人员明确了从业人员的八项权利是:的八项权利是:1.知情权知情权,即有权了解其作业场,即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施;
15、措施和事故应急措施;2.建议权建议权,即有权对本单位的安,即有权对本单位的安全生产工作提出建议;全生产工作提出建议;3.批评权和检举、控告权批评权和检举、控告权,即有,即有权对本单位安全生产管理工作中存在权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告;的问题提出批评、检举、控告;4.拒绝权拒绝权,即有权拒绝违章作业,即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业。指挥和强令冒险作业。5.紧急避险权紧急避险权,即发现直接危及,即发现直接危及人身紧急情况时,有权停止作业或者人身紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场在采取可能的应急措施后撤离作业场所;所;6.依法向本单位要求
16、赔偿的权利;依法向本单位要求赔偿的权利;7.获得符合国家标准或者行业标准获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利;劳动防护用品的权利;8.获得安全生产教育和培训的权利。获得安全生产教育和培训的权利。八、从业人员的八、从业人员的三三项义务项义务 安全生产法安全生产法明确了从业人员明确了从业人员的三义务:的三义务:1.自律遵规的义务自律遵规的义务,即从业人员,即从业人员在作业过程中,应当遵守本单位的安在作业过程中,应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品;理,正确佩戴和使用劳动防护用品;2.自觉学习安全生产知识的义自觉学
17、习安全生产知识的义务务,要求掌握本职工作的需的安全生,要求掌握本职工作的需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力;故预防和应急处理能力;3.危险报告义务危险报告义务,即发现事故隐,即发现事故隐患或者其他不安全因素时,应当立即患或者其他不安全因素时,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。负责人报告。第六节第六节 工伤保险工伤保险 本节目标本节目标 1.1.掌握工伤认定的范围掌握工伤认定的范围 2.2.熟悉工伤保险待遇熟悉工伤保险待遇 3.3.熟悉工伤处理流程熟悉工伤处理流程一、工伤保险的相关概念一
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