安全生产监管执法课件.ppt
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- 安全生产 监管 执法 课件
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1、国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 State Administration of Work Safety全国安全监管监察系统安全执法视频培训全国安全监管监察系统安全执法视频培训国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局样式样式安全生产监管执法安全生产监管执法政策法规司政策法规司 邬燕云邬燕云 国家安全监管总局关于印发国家安全监管总局关于印发安全生产监管执法手册安全生产监管执法手册的通知的通知安监总政法2016113号 安全生产监管执法手册已经2016年10月12日国家安全生产监督管理总局第15次局长办公会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。国家安全监管总局 2016年
2、11月3日 树立法治观念手册制定目的和定位手册的主要内容几点建议目录目录1234讲解内容:是什么?为什么?这么做?单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念党的十八届三中全会提出全面深化改革,十八届四中党的十八届三中全会提出全面深化改革,十八届四中全会提出全面推进依法治国,其目是完善和发展中国特色全会提出全面推进依法治国,其目是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。依法治国、依法执政、依法行政共同推进;法治国家、依法治国、依法执政、依法行政共同推进;法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治政
3、府、法治社会一体建设。安全生产工作从安全生产工作从“管理管理”到到“治理治理”。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念尊崇法治、敬畏法律尊崇法治、敬畏法律树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念权依法使等法治理念#法治是人们安全和公平的保障法治是人们安全和公平的保障有助于减少社会怨气有助于减少社会怨气#信仰法治、坚守法治信仰法治、坚守法治法不阿贵,绳不挠曲,法之所加,智者弗能辞,勇者法不阿贵,绳不挠曲,法之所加,智者弗能辞,勇者弗能争,刑过不避大臣,赏善不遗匹夫。弗能争,刑过不避大臣,赏善不遗匹
4、夫。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念遵纪守法、捍卫法治遵纪守法、捍卫法治牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的观念。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的观念。营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。盾靠法的法治环境。厉行法治、依法行政厉行法治、依法行政#权力在制度的笼子里运行。阳光是最好防腐剂。权力在制度的笼子里运行。阳光是最好防腐剂。坚持以公开促公正,以透明保廉洁。坚持以公开促公正,以透明保廉洁。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念#运用法治思维和法治方
5、式,想问题、作决策、办事情。运用法治思维和法治方式,想问题、作决策、办事情。#严格文明公正执法是一个整体。文明执法、公正执法要强严格文明公正执法是一个整体。文明执法、公正执法要强调,严格执法也要强调,不能畸轻畸重。调,严格执法也要强调,不能畸轻畸重。失之于软、失之于宽失之于软、失之于宽推进全民守法推进全民守法#加强法律宣传,全社会信仰法律。加强法律宣传,全社会信仰法律。卢梭:一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也卢梭:一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。#多种途经提高违法成本多种途经提高违法成本单
6、击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念#严格依法行政,发挥教化作用严格依法行政,发挥教化作用从从“管理管理”向向“治理治理”转型转型适应社会的需要适应社会的需要 对象不同:政府、企业、社会等对象不同:政府、企业、社会等 方式不同:管理、协商等方式不同:管理、协商等 手段不同:行政、法律、经济、市场、科技等手段不同:行政、法律、经济、市场、科技等 目的不同:稳定、和谐目的不同:稳定、和谐单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式二、手册制定目的和定位一是推进依法行政、加快法治政府建设的需要。十一是推进依法行政、加快法治政府建设的需要。十八届四中全会全面推进依
7、法治国的决定,中共中央、国八届四中全会全面推进依法治国的决定,中共中央、国务院务院法治政府建设实施纲要(法治政府建设实施纲要(2015-2020年)年),中共,中共中央、国务院中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意关于推进安全生产领域改革发展的意见见,关于加强安全生产监管执法的通知关于加强安全生产监管执法的通知(国办发(国办发201520号),对深化安全生产领域法治建设,创新号),对深化安全生产领域法治建设,创新安全监管执法提出了新任务、新要求。安全监管执法提出了新任务、新要求。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式二、手册制定目的和定位二是严格履行安全监管职责的需要。法律
8、的生命二是严格履行安全监管职责的需要。法律的生命力在于实施。执法是各级安全监管部门及其监管人员力在于实施。执法是各级安全监管部门及其监管人员的法定职责,严格执法、规范执法是推进安全生产的的法定职责,严格执法、规范执法是推进安全生产的重要手段,也是依法履职、尽职尽责的基本要求。重要手段,也是依法履职、尽职尽责的基本要求。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式二、手册制定目的和定位三是提升安全监管系统执法水平的需要。全国安全三是提升安全监管系统执法水平的需要。全国安全监管部门监管执法水平逐步提高,成效显著。但在一些监管部门监管执法水平逐步提高,成效显著。但在一些地区依然存在执法程序不
9、合法、执法行为不规范、执法地区依然存在执法程序不合法、执法行为不规范、执法效能不高等问题。部分基层一线执法人员,还不能完全效能不高等问题。部分基层一线执法人员,还不能完全适应执法工作需要,亟需制定适应执法工作需要,亟需制定手册手册予以指导和规范。予以指导和规范。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式二、手册制定目的和定位手册手册的定位:的定位:1、各级安全监管部门依法履行监管执法职责的基本、各级安全监管部门依法履行监管执法职责的基本规范和指引。规范和指引。2、涵盖安全生产监管全部执法活动,明确监管执法、涵盖安全生产监管全部执法活动,明确监管执法的具体要求。的具体要求。3、内部规范
10、。定期修订,不断完善。、内部规范。定期修订,不断完善。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第一编第一编 总则总则第二编第二编 执法信息来源执法信息来源第三编第三编 行政许可行政许可第四编第四编 现场检查现场检查第五编第五编 行政处罚行政处罚第六编第六编 行政强制行政强制第七编第七编 案件移送案件移送第八编第八编 行政复议、应诉和国家赔偿行政复议、应诉和国家赔偿第九编第九编 文书制作和案卷归档文书制作和案卷归档 单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第一编第一编 总则(总则(1 1章)章)第一章第一章 一般规定一般规定1.1 制定
11、目的和依据制定目的和依据为为加强安全生产监管执法规范化建设,加强安全生产监管执法规范化建设,统一执法程序,统一执法程序,规范执法行为规范执法行为,保障安全生产监督管理部门及其行政执法,保障安全生产监督管理部门及其行政执法人员依法履行职责人员依法履行职责。1.2 适用范围适用范围1.本手册是指引安全生产监督管理部门及其行政执本手册是指引安全生产监督管理部门及其行政执法人员严格、规范、公正、文明执行法律、法规、规章的法人员严格、规范、公正、文明执行法律、法规、规章的内部规范,内部规范,仅限安全生产监督管理部门内部适用,不得在仅限安全生产监督管理部门内部适用,不得在任何法律文书中引用任何法律文书中引
12、用。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容1.3 基本要求基本要求1.安全生产监督管理部门应当建立安全生产执法信息公示安全生产监督管理部门应当建立安全生产执法信息公示制度,制度,将执法的依据、程序和结果等事项向当事人公开,并按将执法的依据、程序和结果等事项向当事人公开,并按规定在本单位政府网站或者通过其他方式向社会公示,接受社规定在本单位政府网站或者通过其他方式向社会公示,接受社会公众的监督;涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。会公众的监督;涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。2.安全生产监督管理部门行政执法人员应当坚守法治信仰,安全生产监督管理部门行政
13、执法人员应当坚守法治信仰,模范遵守宪法和法律,忠于职守,坚持原则,秉公执法。模范遵守宪法和法律,忠于职守,坚持原则,秉公执法。3.明确明确安全生产监督管理部门行政执法人员在监管执法中安全生产监督管理部门行政执法人员在监管执法中应当遵守应当遵守的的基本要求基本要求。4.明确安全生产监督管理部门行政执法人员在监管执法中明确安全生产监督管理部门行政执法人员在监管执法中严禁的行为。严禁的行为。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第二第二编编 执法信息来源(执法信息来源(4 4章)章)第二章第二章 安全生产监督检查计划安全生产监督检查计划1、什么是什么是监督检查计划监督
14、检查计划?根据各自的监管权限、行政根据各自的监管权限、行政执法人员数量、监管的生产经营单位状况、技术装备和经执法人员数量、监管的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况,为实施安全生产监督检查工作而预先费保障等实际情况,为实施安全生产监督检查工作而预先拟定的行动指南。年度监督检查计划拟定的行动指南。年度监督检查计划,报本级人民政府批报本级人民政府批准,并报上一级安全生产监督管理部门备案准,并报上一级安全生产监督管理部门备案。2、编制原则及考量因素。编制原则及考量因素。分级属地、突出重点、提高分级属地、突出重点、提高效能效能的原则。综合考虑执法人员、企业数量及分布,装备的原则。综合考虑执法
15、人员、企业数量及分布,装备车辆等,涉及法定工作日,执法工作日,非执法工作日。车辆等,涉及法定工作日,执法工作日,非执法工作日。执法人员比例执法人员比例60%、70%、80%、90%。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容3、监督检查计划内容及的基本要求监督检查计划内容及的基本要求。主要任务应当根据。主要任务应当根据国家、本级人民政府及上级安全生产监督管理部门的安全生产国家、本级人民政府及上级安全生产监督管理部门的安全生产工作总体部署,结合本区域安全生产特点确定,包括执法检查、工作总体部署,结合本区域安全生产特点确定,包括执法检查、专项整治、打击非法违法等。纳入计
16、划的生产经营单位一般应专项整治、打击非法违法等。纳入计划的生产经营单位一般应当列出名称,并作为监督检查计划的附件。监督检查除应当列当列出名称,并作为监督检查计划的附件。监督检查除应当列明开展重点检查和一般检查的相关内容。监督检查计划内容应明开展重点检查和一般检查的相关内容。监督检查计划内容应当明确、具体,具有可操作性,并落实到安全生产监督管理部当明确、具体,具有可操作性,并落实到安全生产监督管理部门内设机构及行政执法人员。根据执法检查工作日确定本年度门内设机构及行政执法人员。根据执法检查工作日确定本年度需要开展执法检查的生产经营单位数量和次数,进行抽查等。需要开展执法检查的生产经营单位数量和次
17、数,进行抽查等。4、编制程序、报批、备案及变更等。编制程序、报批、备案及变更等。每年每年1月份月份报本级人报本级人民政府批准。民政府批准。每年每年3月月31日前日前报上一级安全生产监督管理部门报上一级安全生产监督管理部门备案。备案。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第三第三章章 安全生产举报投诉安全生产举报投诉安全生产监督管理部门应当建立健全安全生产重大事安全生产监督管理部门应当建立健全安全生产重大事故隐患和非法违法行为举报的受理、核查、处理、协调、故隐患和非法违法行为举报的受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计和报告制度督办、移送、答复、统计和报告
18、制度,并向,并向社会公开社会公开受理受理举报投诉的通信地址、邮政编码及电子邮箱、传真电话等。举报投诉的通信地址、邮政编码及电子邮箱、传真电话等。2、举报投诉处理程序举报投诉处理程序审查登记和告知。审查登记和告知。受理告知受理告知。接到举报投诉后,应当。接到举报投诉后,应当书面告知书面告知实名举报实名举报投诉人作出受理或者不予受理的决定情况投诉人作出受理或者不予受理的决定情况。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容核查处理。应采取突击检查、暗查暗访等方式。对可核查处理。应采取突击检查、暗查暗访等方式。对可能导致事故发生或者造成重大社会影响等紧急情况的举报能导致事故
19、发生或者造成重大社会影响等紧急情况的举报投诉,立即组织有关人员进行调查核实。投诉,立即组织有关人员进行调查核实。办结时限。办结时限。自受理之日起自受理之日起60日内办结,日内办结,形成书面材料,形成书面材料,并书面告知可以联系的举报投诉人;情况复杂的,经上一并书面告知可以联系的举报投诉人;情况复杂的,经上一级安全生产监督管理部门批准,可以适当延长调查核实的级安全生产监督管理部门批准,可以适当延长调查核实的时间,时间,但延长期限不得超过但延长期限不得超过30日,日,并书面告知实名举报投并书面告知实名举报投诉人延期的理由。诉人延期的理由。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册
20、的主要内容4、重大事项挂牌督办。、重大事项挂牌督办。可能涉及国家利益或者引发重可能涉及国家利益或者引发重大社会影;本级党委、政府或者上级安全生产监督管理部大社会影;本级党委、政府或者上级安全生产监督管理部门交办;主要新闻媒体关注等。门交办;主要新闻媒体关注等。5、反馈核查结果。受理安全生产举报投诉的安全生产、反馈核查结果。受理安全生产举报投诉的安全生产监督管理部门监督管理部门在调查核实结束后在调查核实结束后10日内,应当采取适当方日内,应当采取适当方式向实名举报投诉人反馈核查结果,式向实名举报投诉人反馈核查结果,无法取得联系的除外。无法取得联系的除外。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版
21、副标题样式三、手册的主要内容6、举报投诉材料的管理。举报投诉材料由一名工作人举报投诉材料的管理。举报投诉材料由一名工作人员负责专门保管。对举报投诉材料的原件予以封存,需要员负责专门保管。对举报投诉材料的原件予以封存,需要上报或者批转查处的,应当严格按照有关规定执行,不得上报或者批转查处的,应当严格按照有关规定执行,不得泄露举报投诉人的有关信息。需要向举报投诉人核实有关泄露举报投诉人的有关信息。需要向举报投诉人核实有关情况的,应当向举报投诉材料原件的封存单位提出申请,情况的,应当向举报投诉材料原件的封存单位提出申请,由负责保管举报投诉材料的专门人员记录申请人信息后,由负责保管举报投诉材料的专门人
22、员记录申请人信息后,方可提供举报投诉人的有关信息。方可提供举报投诉人的有关信息。7、举报奖励。举报奖励。8、依法保护举报投诉人的合法权益。依法保护举报投诉人的合法权益。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第四章第四章 交办报请移送交办报请移送1、上级机关交办上级机关交办2、下级下级机关报请机关报请3、相关部门移送。相关部门移送。应当在应当在移送案件通知书移送案件通知书等文书或者等文书或者其他送达回执上签收,其他送达回执上签收,依法及时处理,并将处理结果及时告知依法及时处理,并将处理结果及时告知移送案件的相关部门。经初步核查不属于本部门管辖范围的,移送案件的相关
23、部门。经初步核查不属于本部门管辖范围的,应当退回移送案件的相关部门,并做好相应记录。应当退回移送案件的相关部门,并做好相应记录。4、因有关人大代表建议、政协委员提案、行政监察、司法因有关人大代表建议、政协委员提案、行政监察、司法机关建议等需要开展监管执法活动的,安全生产监督管理部门机关建议等需要开展监管执法活动的,安全生产监督管理部门应当按照有关规定办理,应当按照有关规定办理,并及时回复、告知相关办理情况。并及时回复、告知相关办理情况。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容第五第五章章 涉及生产安全事故的执法活动涉及生产安全事故的执法活动主要主要情形情形生产安全
24、事故发生后,按照有关人民政府和上级安全生生产安全事故发生后,按照有关人民政府和上级安全生产监督管理部门事故通报等要求,组织对辖区内生产经营单位产监督管理部门事故通报等要求,组织对辖区内生产经营单位开展针对性执法。开展针对性执法。安全生产监督管理部门按照有关人民政府的批复,依法安全生产监督管理部门按照有关人民政府的批复,依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。安全生产监督管理部门对事故发生单位落实事故防范和安全生产监督管理部门对事故发生单位落实事故防范和整改措施进行监督检查。整改措施进行监督检查。应在期限届满时或者应事故发生单位应在期限届满时或者应事故发生
25、单位请求,对事故发生单位实施整改的情况进行检查,并依法作出请求,对事故发生单位实施整改的情况进行检查,并依法作出处理。处理。安全生产监督管理部门在事故调查处理过程中依法移送安全生产监督管理部门在事故调查处理过程中依法移送其他部门处理的案件,应当留有书面材料备查。其他部门处理的案件,应当留有书面材料备查。单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式三、手册的主要内容本编关注点本编关注点1、安全生产年度执法计划的编制,涉及尽职免责安全生产年度执法计划的编制,涉及尽职免责2、投诉举报的处理,是否反馈。投诉举报的处理,是否反馈。3、案件移送、退回的处理。案件移送、退回的处理。4、事故的处罚。特
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