加强安全法治保障安全生产分解课件.ppt

1、加强安全法治 保障安全生产安全目标安全目标 零零 事故事故我们为什么要进行安全教育我们为什么要进行安全教育国家的强制性措施：发生事故追究刑事责任 强化红线意识 促进安全发展 强化红线意识，实施安全发展战略。始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。一、必须落实一、必须落实“党政同责党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。生产工作共同承担

2、领导责任。二、必须落实安全生产二、必须落实安全生产“一岗双责一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。产工作承担相应职责。三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。经理担任主任。四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。全工程师等专业安全管理人员。五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生五、

3、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。产情况，并向社会公示。六、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、六、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。应急救援到位。企业安全生产责任体系五落实五到位规定企业安全生产责任体系五落实五到位规定 安监总办安监总办201527号号国家安全管理规定：个人的权利及义务新安全生产法新安全生产法第二十五条第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟

4、悉有关的安全生产规章制度和安全操作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。上岗作业。第五十四条第五十四条 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。度和操作规程，服从管理，正确佩

5、戴和使用劳动防护用品。第五十五条第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。第五十六条第五十六条 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。国家安全管理规定：个人的权利及义务第一百零四条 生产经营单

6、位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。国家安全管理措施：出事情追究相应刑事责任，并进行重罚 第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元

7、以上二千万元以下的罚款。国家安全法惩处：第九十六条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；（二）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（三）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；（四）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（五）危险物品的容器

8、、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；（六）使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。第九十九条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。国家安全管理措施：公司安全措施：全部签订包保责任状安全包保目标安全包保目标1.1.落实包保责任。落实包保责任。对下逐级签订安全包保责任书，直至作业队和一线对下逐级签订安全包

9、保责任书，直至作业队和一线作业人员；一线作业人员收入与安全生产挂钩，并依据包保责任书按月作业人员；一线作业人员收入与安全生产挂钩，并依据包保责任书按月考核兑现。考核兑现。2.2.消除事故隐患。消除事故隐患。以安全隐患排查治理平台为依托，深入开展隐患排以安全隐患排查治理平台为依托，深入开展隐患排查治理工作，做到提前想到、提前发现、提前消除隐患，实现隐患排查查治理工作，做到提前想到、提前发现、提前消除隐患，实现隐患排查治理的超前性、全面性、真实性和有效性。治理的超前性、全面性、真实性和有效性。3.3.遏制险性事件。全年无较大生产安全险性事件，即指未造成人员伤遏制险性事件。全年无较大生产安全险性事件

10、，即指未造成人员伤亡的事故亡的事故，主要包括：隧道塌方；模板、支架垮塌；支立钢筋结构倒塌；，主要包括：隧道塌方；模板、支架垮塌；支立钢筋结构倒塌；梁体、提运架梁设备、铺轨机、起重设备（塔吊、吊车等）倾覆；盾构梁体、提运架梁设备、铺轨机、起重设备（塔吊、吊车等）倾覆；盾构机淹埋；地下工程施工引起地面沉陷及建筑物受损；在施边坡滑塌；深机淹埋；地下工程施工引起地面沉陷及建筑物受损；在施边坡滑塌；深基坑坍塌；围墙倒塌；施工导致煤气天然气管道泄漏；食物中毒；生产、基坑坍塌；围墙倒塌；施工导致煤气天然气管道泄漏；食物中毒；生产、生活区火灾；铁路交通事故；在建铁路及地铁工程溜车；危爆物品丢失、生活区火灾；铁

11、路交通事故；在建铁路及地铁工程溜车；危爆物品丢失、爆炸等。爆炸等。4.4.杜绝伤亡事故杜绝伤亡事故。全年无各类人员伤亡事故（包括与生产有关的生活、。全年无各类人员伤亡事故（包括与生产有关的生活、交通、消防等，下同）。交通、消防等，下同）。*公司安全措施：严禁发生任何伤亡事故（一）对包保单位的处罚1.对包保责任不落实的，罚款3060万元；2.对消除事故隐患不落实的，按每起100400万元罚款；3.对遏制险性事件不落实的，按每起4001000万元罚款；4.对杜绝伤亡事故不力的，按每死亡1人400万元、每重伤1人200万元、每轻伤1人100万元罚款。（二）对主管领导的处罚：1.经济处罚：对包保责任没

12、有全面落实的，罚主管领导各1万元；对全年发生一般责任死亡事故的，每起罚主管领导各2万元；发生较大及以上责任死亡事故的，每起罚主管领导各3万元。罚款年终兑现。2.行政处理：（1）如包保单位发生1起重大事故，给予撤职，性质特别严重的，追究刑事责任；发生1起较大事故加1起险性事件，免职降为副职；发生1起较大事故，行政记过处分。（2）对隐患排查治理工作抓得不狠、推动不力，发生的事故负面影响较大，以及迟报、漏报、谎报或瞒报事故，提高一个事故等级的标准进行处理或撤职。目前我们身处的环境：国家安全法律法规正在健全.，今后安全形势将越来越严，安全、环境将是企业生存的第一道门槛。企业开始重视安全管理，开始治理到

13、规范化施工这个过程需要很长时间施工一线现存在诸多不安全因素：人的行为安全最重要没有比较就没有差距：目前大部分企业存在着许多管理隐患，与发达国家安全管理差距：一、安全价值观差距1、安全理解：我国一般是指工作场所里“不出事故”即为安全，事故是指重特大事故（即事故调查中定义的），发达国家的安全理解是不仅“不出事故”，即使跌倒受伤、因病、因伤而损失工时也不算是安全的，除了工作场所的安全，他们的安全还包括工作场所之外的安全。2、安全主体：我国强调“企业是安全生产的责任主体”，忽视员工个人的作用，而发达国家则强调员工个人“我”这一安全主体。3、安全理念：我国安全理念繁杂、不好理解和把握，如安全生产、安全第

14、一、四不伤害等理念，发达国家安全理念更单一、更容易理解“你”就是自己的安全管理者、要对自己的安全负责。没有比较就没有差距：二、安全管理方法差距1、防止人员误操作的方法：我国更重视采用技术手段（如过分强调本质安全、工艺安全等）来防止人失误；发达国家更重视采取组织手段来强化管理。2、对人员失误的看法：我国安全管理对人员失误（违章）造成的事故，一般靠曝光和考核处罚，这样的方式会导致隐瞒事故、事故原因失真；而发达国家一般不使用处罚手段，而是重视搞清楚事故的原因。3、当事故发生时：我国长期倡导的“一不怕苦、二不怕死”的精神不加选择地鼓励，如发生火灾时，强调如何救火，对人的危险不以为然；而发达国家更重视人

15、员如何迅速逃生。4、事故防范：由于我国理解的安全就是“不出事故”，事故防范的管理重点一般也是重大危险源、重大风险，而对小事故、未遂事故疏于管理和不重视；而发达国家更重视小事故、未遂事故，同样都要备案、分析和管理。安全管理差距：5、安全标语与标识：我国比较重视口号式的安全宣传标语，如工厂内到处悬挂的“安全第一、预防为主”、对安全工作发挥不了什么实质作用；而发达国家更多的是作业现场里识别危险介质和危险区管理提示等更实用的安全管理标识。6、管理手段：我国目前大多数企业还仍沿用上世纪50年代前苏联的安全操作牌制度，存在着许多管理隐患，再如我国操作监护人制度，管理体现了对人的依赖，而不是客观化、科学化管

16、理；而发达国家除了使用LOTO等管理手段外，更强调个人责任心和“我的生命我自己负责”。（LOTO管理：挂锁上牌，一对一管理）安全管理差距：7、政府和监管部门作用：我国对企业安全管理的方式是政府和监管部门的地毯式、运动式和非专业的安全执法检查，效果很小；而发达国家人员素质比较高，法律、法规和标准体系比较健全，企业更多靠制度化管理，很少靠别人去监督或检查来开展安全工作。8、预防与末端治理：虽然我国也提倡“预防为主”，但预防工执行却虎头蛇尾；而发达国家非常重视预防，他们认为预防的投入远比事故损失和赔偿要少得多，特别是事故发生后，他们严格对照和检查标准的缺陷，不断完善和提高标准，会把典型的事故发生的关

17、键环节制作成3D动画供给全国企业，为的是预防不再发生同类事故。美国赔偿标准：企业责任事故导致的工人重伤赔偿金为1000万美金。施工作业中存在的问题：一、项目安全管理存在问题一、项目安全管理存在问题1、安全管理制度落实不到位2、管理人员自身管理水平不到位，安全知识不足3、安全投入不足4、安全隐患检查、整改落实不到位二、作业队管理存在问题二、作业队管理存在问题1、作业队安全管理人员不足2、队管理制度不健全3、施工人员安全意识不高4、安全知识不足5、防护用品使用不当6、安全防护措施不能满足施工需要施工中存在的问题：三、物的不安全因素1、机械设备、用电设备老旧，安全防护缺少，无可靠接地，线路老化等。2

18、、配电设施质量无保证，配电柜、线路设置不规范。3、安全防护材料质量不达标，防护设置不规范，作业环境非常危险。4、无可靠安全防护措施。挣钱的同时如何确保自身的安全：1、在复杂的作业环境中，多学习安全技能，能辨别危险因素，按规定佩戴安全防护用品（安全帽，正确系安全带），加强自我保护。2、不冒险作业，不违章作业，远离危险区域（起重吊装、电源控制柜、易燃易爆物品、江岸边），牢记只有生命是自己的。3、保持充沛的精力，当身体不适时不要进行高处作业。4、不懂的、无证的不要去操作。5、让安全成为一种良好的习惯，无论上班、休息、外出等任何行动都要以安全第一，强化安全意识。安全事故发生的原因：人的不安全行为：习惯

19、人的不安全行为在施工现场的类型有哪些？（1）操作失误，忽视安全、忽视警告；（2）造成安全装置失效；（3）使用不安全设备；（4）手代替工具操作；（5）物体存放不当；（6）冒险进入危险场所；（7）攀坐不安全位置；（8）在起吊物下作业、停留；（9）在机器运转时进行检查、维修、保养等工作；（10）有分散注意力行为；（11）没有正确使用个人防护用品、用具；（12）不安全装束；（13）对易燃易爆等危险物品处理错误。安全事故的原因：海恩法则的精髓是强调两点：一是事故的发生是量的积累海恩法则的精髓是强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层的结果；二是再好的技术，再完

20、美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。面，也无法取代人自身的素质和责任心。安全生产能做到零事故吗：杜邦公司做到了美国杜邦(DuPont)公司成立于1802年，现有员工7万人、年销售额达420亿美元，是当今全球最大的化学与能源集团，素有世界“化工帝国”之称，也是世界500强中岁数最大、资格最老的化工企业，其工厂遍布全球。但是，如此庞大的一个从事危险行业的企业却造就了令人惊叹的安全绩效其安全记录却优于其他工厂10倍，员工上班时比下班后安全10倍。从该公司200多年安全管理中概括出的十大安全理念中可以找到答案。【美国杜邦十大安全理念】(1)所有事故都是可以防止的;(2)各级管理层

21、对各自的安全直接负责;(3)所有安全操作隐患都是可以控制的;(4)安全是被雇佣的一个条件;(5)员工必须接受严格的安全培训;(6)各级主管必须进行安全检查;(7)发现事故隐患必须及时消除;(8)工作外的安全同工作内的安全同等重要;(9)良好的安全是创造良好的业绩的保障;(10)员工的直接参与是关键。安全生产能做到零事故吗：杜邦公司做到了杜邦十大安全理念正是杜邦安全生产管理的精髓，每个进入杜邦的员每个进入杜邦的员工最先接受的都是安全培训，被要求严守这十大安全理念。工最先接受的都是安全培训，被要求严守这十大安全理念。杜邦公司的一些安全管理规定则充分体现了上述理念的要求，例如：无论是在公司内或公司外

22、，还是在何时何地，任何行动都要以安全为第一原则；参加公司的任何一个会议，无论是内部员工会还是与政府首脑会谈，会议主持人的第一句话都是：“开会前，我先向诸位介绍安全出口”；不论何种会议，会前都要进行安全经验分享，由主持人或请参加会议的成员说一个事故案例，简述事故经过、造成损失、分析事故原因、从中吸取哪些教训，使大家引以为戒；每天早晨每名员工都会得到安全短信提示正是这种安全文化长期地、不间断地渗透，使得杜邦从公司高管到普通员工都非常重视安全，视安全为企业发展生存之道，“零事故”、“零伤害”真正成为了每个人追求的目标。安全生产能做到零事故吗：杜邦公司做到了安全文化建设是保证安全的基础，有什么样的安全

23、文化，就会有什么样的安全状态。浓厚的安全至上文化，就会影响人们自觉摈弃违章的念头和行为，把不安全的因素降到最低，这也就不难理解杜邦为什么能创造出前文所述的两个“10倍”的安全业绩。安全工作不是一般性的生产问题，而是一个重大的经济问题，更是一个严肃的政治问题。员工的生命和企业的发展，都要依靠安全来保障。“我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责”，体现了安全需要人人关注、人人参与。因此，不论是领导者、安全管理者、科研人员还是一线操作者，都要永远秉承“所有事故都是可以预防的”这一理念，时刻绷紧安全这根弦；要通过自觉接受安全教育培训，不断提高安全知识和技能；更要严格履行本人岗位安全职责，杜绝“

24、三违”行为。国家对企业安全教育的规定：安监总局第3号令颁布的生产经营单位安全培训规定第15条规定：生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时（三天）。公司安全教育规定：三级安全教育项目部教育：项目部教育：进行安全基本知识、法规、法制教育、主要内容是：1、党和国家的安全生产方针、政策；2、安全生产法规，标准和法制观念；3、本单位施工过程及安全生产规章制度、安全纪律；4、本单位安全生产形式及历史上发生的重大事故及应吸取的教训；5发生事故后如何抢救伤员，排险，保护现场和及时进行报告。企业安全教育规定：三级安全教育作业队安全教育：作业队安全教育：进行现场规章制度和遵章守纪教育，主要内容

25、是：1、本单位施工特点及施工安全基本知识；2、本单位（包括施工、生产现场）安全生产制度、规定及安全注意事项；3、本工种的安全技术操作规程；4、高处作业、机械设备、电气安全基础知识；5、防火、防毒、防尘、防暴知识及紧急情况安全处置和安全疏散知识了；6、防护用品发放标准及防护用品、用具使用的基本知识。企业安全教育规定：三级安全教育班组安全教育：班组安全教育：进行本工种岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育、主要内容是：1、本班组作业特点及安全操作规程；2、班组安全活动制度及纪律；3、爱护和正确使用安全防护装置（设施）及个人劳动防护用品；4、本岗位易发生事故的不安全因素及其防范对策；5、本岗位的作业环

26、境及使用的机械设备、工具的安全要求。*二桥工程项目部安全教育和培训制度：*二桥工程安全教育和培训制度 为帮助职工和民工正确认识和掌握施工规律，提高安全意识，在施工中作到“三不伤害”，认真执行企业有关安全生产规章制度，避免事故的发生。一、新工人“三级”安全教育：参加施工的工人必须经过项目部、施工作业队、班组“三级”安全教育后方可上岗。教育情况必须填入表格，签名后存档。二、特种作业安全技术培训：各施工队所有特种作业人员（焊工、电工、起重机械驾驶、起重指挥、挂钩工、架子工、机动车辆驾驶及电机车），必须按照国家规定按期进行技术培训，经考核合格后，方可上岗作业。三、转岗安全教育：由于工作需要，职工转岗后

27、的工作内容改变、岗位责任和工作环境发生改变，因此必须进行转岗教育，经教育后，方可重新上岗。*二桥工程项目部安全教育和培训制度：四、兼职工种安全教育：由于工作需要部分工人兼职工作，必须进行职工兼职安全教育，兼职特种作业者还必须进行特种作业培训，考试合格后，方可持证上岗。五、作业班组的安全教育：施工作业队要经常性的对作业班组进行安全教育，做好每道施工工序的安全技术交底工作，督促做好班组每日安全交底讲评，创建安全合格班组，提高一线班组的安全技术素质。六、违章人员的专门教育：安全员在巡检过程中，发现违章作业，将及时对违章人员进行专门教育，一方面通过经济处罚的手段达到教育的目的，一方面以违章作业带来的危害性的案例进行教育，并视情况以通报的形式公布于众，以教育广大职工。*二桥工程项目部安全教育和培训制度：七、事故“三不放过”教育：事故发生后，根据“三不放过”的原则，应及时向广大职工进行教育，了解事故发生的原因，从中吸取教训，采取预防事故的措施，避免事故的重复发生。项目经理部 2015年6月1日