第二十章财政宏观调控课件.ppt

1、2022-11-21 本章要点本章要点2022-11-22 第一节第一节财政财政宏理论和实践的简要回顾宏理论和实践的简要回顾 第二节第二节经济稳定增长经济稳定增长 第三节第三节财政宏观调控机制财政宏观调控机制 第四节第四节财政宏观调控政策财政宏观调控政策 第五节第五节 “开放经济开放经济”的财政宏观调控的财政宏观调控 第六节第六节 宏观调控政策体系宏观调控政策体系2022-11-23 一、宏观经济理论源流简介一、宏观经济理论源流简介 1 1、关于市场经济自足均衡体系的理论关于市场经济自足均衡体系的理论 经济稳定增长是市场经济的经济稳定增长是市场经济的“自然自然”属性属性（17501750186

2、01860）代表人物：代表人物：经济稳定增长是市场经济的经济稳定增长是市场经济的“自然自然”属性属性，资源配置效率和经济稳定增长是一致的。，资源配置效率和经济稳定增长是一致的。“供给会自动创造它的需求供给会自动创造它的需求”，并被称为，并被称为萨伊定律萨伊定律总供给总是等于总需求的，市场经济不会产生宏观总供给总是等于总需求的，市场经济不会产生宏观经济问题。经济问题。2022-11-24 2、关于经济波动是市场经济关于经济波动是市场经济的常态的常态萧条经济理论萧条经济理论 代表人物代表人物“正常利润、正常利率正常利润、正常利率”等概念代替等概念代替“自然利润自然利润、自然工资、自然工资”的概念；

3、的概念；不仅物质生产创造价值，非物质生产也是创造价不仅物质生产创造价值，非物质生产也是创造价值的经济问题应该从需求出发，而不是从供给出值的经济问题应该从需求出发，而不是从供给出发。发。2022-11-25 3、的宏观理论的宏观理论 市场经济不是自足的均衡体系，而是非均衡体系，市场经济不是自足的均衡体系，而是非均衡体系，“有效需求不足有效需求不足”是这一社会的是这一社会的“常态常态”社会有效需求取决于社会有效需求取决于“消费倾向消费倾向”、“投资预期投资预期”和和“灵活偏好灵活偏好”三个要素三个要素“三要素三要素”的量分别由不同的因素决定，如的量分别由不同的因素决定，如“边际消边际消费倾向费倾向

4、”、“资本边际效率资本边际效率”和和“利率等利率等”所有这些因素综合在一起，通常是所有这些因素综合在一起，通常是“储蓄大于投资储蓄大于投资”，产生有效需求不足，产生有效需求不足 为解决有效需求不足，必须发挥政府作用，用财政政为解决有效需求不足，必须发挥政府作用，用财政政策和货币政策来实现充分就业策和货币政策来实现充分就业2022-11-26 3、理论理论 通货膨胀是实际需求超过潜在生产能力需求的结通货膨胀是实际需求超过潜在生产能力需求的结果果 通货膨胀的原因通常被归结为两条：需求拉上通通货膨胀的原因通常被归结为两条：需求拉上通货膨胀和成本推进通货膨胀货膨胀和成本推进通货膨胀 需求拉上通货膨胀是

5、指过度需求引发的通货膨胀需求拉上通货膨胀是指过度需求引发的通货膨胀 成本推进通货膨胀是指由供给成本推进通货膨胀是指由供给“垄断垄断”引发的通货膨引发的通货膨胀胀 失业和通胀之间的关系通常由失业和通胀之间的关系通常由（即反映（即反映失业率和货币工资率之间相互关系的曲线）来说明失业率和货币工资率之间相互关系的曲线）来说明 菲利普斯发现失业率和货币工资率之间呈反比例关系菲利普斯发现失业率和货币工资率之间呈反比例关系2022-11-27 4、宏观经济理论评价、宏观经济理论评价 凯恩斯在充分肯定市场经济的基础上讨论了宏凯恩斯在充分肯定市场经济的基础上讨论了宏观经济的问题，被主流派称为宏观理论的创始观经济

6、的问题，被主流派称为宏观理论的创始人人 但在此之前已有经济学家关注过宏观问题但在此之前已有经济学家关注过宏观问题 2022-11-28 二、宏观经济形势的判断二、宏观经济形势的判断 1 1、经济稳定增长的常态、经济稳定增长的常态 判断经济是否稳定增长的关键是确定一判断经济是否稳定增长的关键是确定一个参照的标准，即什么是经济稳定增长个参照的标准，即什么是经济稳定增长的常态？的常态？所谓宏观经济的所谓宏观经济的，实际上是经验观，实际上是经验观察的结果。察的结果。2022-11-291953-2002年中国GDP环比、等比增长率比较1953-2002年中国GDP环比、等比增长率比较（%）（%）-20

7、-10010203040195319601967197419811988199520021953-2002年GDP环比增长率1953-1978年GDP等比增长率1978-2002年GDP等比增长率2022-11-2102003-2007年我国GDP的环比、等比增长率2003-2007年我国GDP的环比、等比增长率101010.110.110.410.411.111.111.911.99 99.59.5101010.510.5111111.511.5121212.512.52003200320042004200520052006200620072007（年份）（年份）（比率（比率%）2003-2

8、003-2007年我2007年我国GDP的国GDP的环比增长环比增长率、等比率、等比增长率增长率（%）（%）2022-11-211 2 2、经济周期、经济周期是指经济增长是波动的，周期是指经济增长是波动的，周期的时间间隔从长期看是不确定的，有时的时间间隔从长期看是不确定的，有时可能七、八年；有时可能三、四年。可能七、八年；有时可能三、四年。如何判断经济周期，理论界有不同的看如何判断经济周期，理论界有不同的看法。法。一种观点认为经济增长两个波峰之间的时一种观点认为经济增长两个波峰之间的时期为一个经济周期，即期为一个经济周期，即“峰峰峰法峰法”另一种观点认为经济增长两个波谷之间的另一种观点认为经济

9、增长两个波谷之间的时期为一个经济周期，即时期为一个经济周期，即2022-11-212 三、宏观经济问题的表现形式三、宏观经济问题的表现形式 1 1、经济危机、经济危机是指经济的严重衰退，即经济增长远是指经济的严重衰退，即经济增长远低于低于“正常正常”情况，甚至是负增长。典型的是情况，甚至是负增长。典型的是大萧条大萧条 2 2、即通货膨胀和经济衰退同时产生即通货膨胀和经济衰退同时产生 通货膨胀是经济增长超过常态的结果。通货膨胀是经济增长超过常态的结果。中国的经济波动出现了特殊的中国的经济波动出现了特殊的”：既是：既是“通货紧缩通货紧缩”，又是，又是“经济增长经济增长”。2022-11-213 四

10、、四、宏观调控的目标宏观调控的目标 1 1、充分就业目标、充分就业目标 是宏观调控的基本目标。是宏观调控的基本目标。充分就业是市场经济资源配置效率的重要标志充分就业是市场经济资源配置效率的重要标志 失业是潜在经济资源没有被充分运用的重要特失业是潜在经济资源没有被充分运用的重要特征征 市场经济出现不能充分就业的情况，是因为制市场经济出现不能充分就业的情况，是因为制度结构中的矛盾使市场经济的资源配置效率失度结构中的矛盾使市场经济的资源配置效率失败。败。2022-11-214 2 2、物价稳定目标、物价稳定目标是宏观调控的又一重要目标。是宏观调控的又一重要目标。物价稳定通常是指没有通货膨胀现象。物价

11、稳定通常是指没有通货膨胀现象。通货膨胀是由通货膨胀是由“过度需求过度需求”引起的。引起的。所谓过渡需求是指需求的增加没有引起实际产量的所谓过渡需求是指需求的增加没有引起实际产量的增加，结果只是推动物价的上涨。增加，结果只是推动物价的上涨。这就是说以价格标度的经济增长超过了经济的潜在这就是说以价格标度的经济增长超过了经济的潜在增长能力。增长能力。物价指数是测量物价上涨的指标，通常有零售物价指物价指数是测量物价上涨的指标，通常有零售物价指数、批发物价指数和物价总指数等指标数、批发物价指数和物价总指数等指标 物价稳定并不是说物价指数不变，要根据经济的实际物价稳定并不是说物价指数不变，要根据经济的实际

12、产出和居民的收入情况来判断。产出和居民的收入情况来判断。居民收入增长指数既要考虑名义收入的增长指数，更要考虑居民收入增长指数既要考虑名义收入的增长指数，更要考虑实际收入的增长指数。实际收入的增长指数。如果在物价上涨情况下居民的实际收入增长指数是下如果在物价上涨情况下居民的实际收入增长指数是下降的，那么可以判断通货膨胀发生了。降的，那么可以判断通货膨胀发生了。2022-11-215 3 3、经济增长目标、经济增长目标是宏观调控的又一重要目标。是宏观调控的又一重要目标。经济增长的指标是经济增长的指标是GDPGDP的增长速度，人均的增长速度，人均GDPGDP成为反映一国国力强弱、人民生活富成为反映一

13、国国力强弱、人民生活富裕程度的重要指标。裕程度的重要指标。经济增长的指标是经济增长的指标是GDPGDP的增长速度，人均的增长速度，人均GDPGDP成为反映一国国力强弱、人民生活富成为反映一国国力强弱、人民生活富裕程度的重要指标。裕程度的重要指标。2022-11-216 财政宏观调控是以一定的财政宏观调控是以一定的为基础的，核心是为基础的，核心是2022-11-217 二、政府预算的反周期功能二、政府预算的反周期功能 1 1、的含义的含义2022-11-218 2 2、政府预算反周期的机制、政府预算反周期的机制（1 1）产量模型）产量模型 C+S+T C+S+T GNP GNP C+I+G C+

14、I+G （2）平衡预算下的反周期机制）平衡预算下的反周期机制（3）不平衡预算下的反周期机制）不平衡预算下的反周期机制（4）预算转移支出对反周期的影响）预算转移支出对反周期的影响（5）充分就业预算）充分就业预算2022-11-219 是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。的措施。财政政策主体财政政策主体 财政政策的主体只能是各级政府，而且财政政策的主体只能是各级政府，而且 主要是主要是中央政府中央政府经济的适度增长经济的适度增长物价水平的基本稳定物价水平的基本

15、稳定提供更多的就业和再就业机会提供更多的就业和再就业机会收入的合理分配收入的合理分配社会生活质量的逐步提高社会生活质量的逐步提高2022-11-220 一、财政宏观调控的一、财政宏观调控的 1 1、这是通过税收具有这是通过税收具有的功能实现的功能实现的的税收内在稳定器是指：当经济增长时，税税收内在稳定器是指：当经济增长时，税收收入以更快的速度增长；当经济衰退时，收收入以更快的速度增长；当经济衰退时，税收收入以更快的速度下降。税收收入以更快的速度下降。从税制结构来看，所得税类的内在稳定器从税制结构来看，所得税类的内在稳定器的功能更加明显的功能更加明显2022-11-221 2 2、公共设施公共设

16、施基础性产业基础性产业高科技主导产业高科技主导产业关键是项目选择和投资方式，推动有效需关键是项目选择和投资方式，推动有效需求求 3 3、政府、政府增加公共支出增加公共支出 4 4、国债国债2022-11-222 二、财政宏观调控的政策选择二、财政宏观调控的政策选择（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 1 1 随着经济形势周期性变化，一些政府支出和税随着经济形势周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消的作用。消的作用。如累进个人所得税、失业救济金、福利计划、社

17、会救助支出如累进个人所得税、失业救济金、福利计划、社会救助支出等。这些都是能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政等。这些都是能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调节效果。策，它无需借助外力就可直接产生调节效果。税收的自动稳定性税收的自动稳定性政府支出的自动稳定性政府支出的自动稳定性2022-11-2232 2 也称为也称为“斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策”，是指政，是指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现经济稳定增长的目标。

18、实现经济稳定增长的目标。也就是借助外力才能对经济产生调节作用的财政政也就是借助外力才能对经济产生调节作用的财政政策。策。政府根据当时的经济形式，采取不同的政策措施，政府根据当时的经济形式，采取不同的政策措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为国家财力有意识干预经济运行的行为2022-11-224 具体有：具体有：（pump priming policypump priming policy）指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。资，促使经济自动恢

19、复活力。诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条的政策；能力为前提的治理萧条的政策；载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活动的手段；资活动的手段；财政支出规模是有限度的，不进行超额的支出，只要使财政支出规模是有限度的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可；民间投资恢复活力即可；是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在在2022-11-225（compensatory policycompens

20、atory policy）指的是政府有意识地从当时经济状指的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节景气变动幅度的态的反方向出发，调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济的目的。财政政策，以达到稳定经济的目的。是全面的干预政策；是全面的干预政策；政策载体包括：公共投资、所得税、消费政策载体包括：公共投资、所得税、消费税、转移支付、财政补贴；税、转移支付、财政补贴；财政支出可以超额增长；财政支出可以超额增长；调节的对象是社会经济的有效需求。调节的对象是社会经济的有效需求。2022-11-226（二）根据财政政策在调节国民经济总量方（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分面的

21、不同功能划分 1 1、预算平衡政策、预算平衡政策 预算平衡政策是传统体制下的政策选择预算平衡政策是传统体制下的政策选择 2 2、3、4、2022-11-227 一、对外开放概述一、对外开放概述 1 1、市场经济体制的开放性、市场经济体制的开放性 2 2、开放对宏观经济的影响、开放对宏观经济的影响 在考虑对外开放因素时，通常称为四部门经济在考虑对外开放因素时，通常称为四部门经济，其产量模型如下式：，其产量模型如下式：上式中，上式中，Y为国民生产净值，为国民生产净值，C为消费，为消费，I为私为私人投资，人投资，G为政府购买支出，为政府购买支出，X为出口总额，为出口总额，M为进口总额。为进口总额。)

22、(MXGICYXGICMTSC2022-11-228 3、影响进出口的因素、影响进出口的因素 影响进出口的因素是很多的，比如价值偏好，影响进出口的因素是很多的，比如价值偏好，国内收入，国际贸易政策、投资政策、货币政国内收入，国际贸易政策、投资政策、货币政策等等。策等等。二、开放条件下宏观调控的政策工具二、开放条件下宏观调控的政策工具 1 1、汇率政策、汇率政策 外国货币简称外汇，包括外国的纸币、支票、外国货币简称外汇，包括外国的纸币、支票、以及一切有价证券。以及一切有价证券。一国的货币用外国的货币来表示称为汇率，即一国一国的货币用外国的货币来表示称为汇率，即一国的货币和外国货币之间的比价关系称

23、汇率，或者说的货币和外国货币之间的比价关系称汇率，或者说是一国货币在境外的价格是一国货币在境外的价格 2022-11-229 如果本国的货币币值相对于外国货币的币值变如果本国的货币币值相对于外国货币的币值变得更低，那么就是汇率下降；如果变得更高，得更低，那么就是汇率下降；如果变得更高，那么就是汇率上升。那么就是汇率上升。对于一个国家来说，如果汇率下降，那么意味对于一个国家来说，如果汇率下降，那么意味着在外国投资或消费外国的产品比在国内合算着在外国投资或消费外国的产品比在国内合算，因此是鼓励出口。在相反的情形下则是鼓励，因此是鼓励出口。在相反的情形下则是鼓励进口。进口。汇率政策可以分为两类：自由

24、汇率和固定汇率汇率政策可以分为两类：自由汇率和固定汇率。由外汇的市场供求关系决定的汇率称自由汇。由外汇的市场供求关系决定的汇率称自由汇率；由一个国家政策规定的汇率称固定汇率。率；由一个国家政策规定的汇率称固定汇率。2022-11-230 2 2、关税政策、关税政策 关税税负水平的高低直接影响国际贸易水平。关税税负水平的高低直接影响国际贸易水平。降低关税税率和对出口商品不征税的政策是有降低关税税率和对出口商品不征税的政策是有利于扩大出口的。利于扩大出口的。3 3、进出口政策和预算政策的关系、进出口政策和预算政策的关系 运用进出口政策刺激出口，本质上是减少预算运用进出口政策刺激出口，本质上是减少预

25、算收入的方法，因此起到增加预算赤字的作用。收入的方法，因此起到增加预算赤字的作用。2022-11-231 三、进出口现状三、进出口现状 1 1、出口情况、出口情况 2 2、对外需求中的问题、对外需求中的问题 一是政府或变相的政府担保；一是政府或变相的政府担保；二是引进项目的低效率二是引进项目的低效率 3 3、稳定政策的国际化问题、稳定政策的国际化问题 在开放经济条件下，一个国家的宏观经济政策不是在开放经济条件下，一个国家的宏观经济政策不是孤立的，既要考虑国内各种政策的配合问题，还要孤立的，既要考虑国内各种政策的配合问题，还要考虑和国外政策相适应的问题。考虑和国外政策相适应的问题。2022-11

26、-232 一、财政政策和货币政策一、财政政策和货币政策 1、货币政策货币政策 2022-11-233 一、财政政策和货币政策的不同组合一、财政政策和货币政策的不同组合 组合的方式有以下三种组合的方式有以下三种 第一，第一，第二，第二，第三，第三，2022-11-234 财政政策和货币政策的财政政策和货币政策的是：是：政府的购买性支出是政府选择的项目；政府的购买性支出是政府选择的项目；货币政策却并不直接干预私人投资。货币政策却并不直接干预私人投资。二、财政政策和工资政策二、财政政策和工资政策 三、财政政策和产业政策三、财政政策和产业政策2022-11-235 政府预算反周期政府预算反周期 财政政策财政政策 自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策 汲水政策汲水政策 补偿政策补偿政策 紧缩的财政政策紧缩的财政政策 扩张的财政政策扩张的财政政策 中性的财政政策中性的财政政策 货币政策货币政策2022-11-236 1、判断宏观经济形势的理论和方法。、判断宏观经济形势的理论和方法。2、政府预算的反周期功能。、政府预算的反周期功能。7、财政宏观调控政策工具和其他宏观调控政策工具之间、财政宏观调控政策工具和其他宏观调控政策工具之间的关系。的关系。8、在开放经济中政府宏观调控的政策选择。、在开放经济中政府宏观调控的政策选择。