第3章市场失灵与财政职能课件.ppt
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1、2022-11-2第3章市场失灵与财政职能第第3章市场失灵与财政职章市场失灵与财政职能能第3章市场失灵与财政职能财政起因的观点分歧财政起因的观点分歧 国家分配论:财政的产生是因为国家分配论:财政的产生是因为国家的存在国家的存在,财政与国家之间具有天然的密切关系。财政与国家之间具有天然的密切关系。公共财政论:公共财政论:市场失灵市场失灵需要政府活动的干预。需要政府活动的干预。第3章市场失灵与财政职能美国金融风暴美国金融风暴 2008年爆发于美国的金融危机迅速席卷全球,演变为一场年爆发于美国的金融危机迅速席卷全球,演变为一场空前的金融风暴,这也再一次的向人们宣告自由市场的缺陷。空前的金融风暴,这也
2、再一次的向人们宣告自由市场的缺陷。亿万富翁、投资大师索罗斯亿万富翁、投资大师索罗斯(George Soros)表示,目前全表示,目前全球金融危机主要源自球金融危机主要源自1980年代美国开始对金融行业放松管年代美国开始对金融行业放松管制,同时,这也标志着占资本主义国家主导地位的自由市场制,同时,这也标志着占资本主义国家主导地位的自由市场模式可能将终结。在这场危机中,我们看到各国政府都大力模式可能将终结。在这场危机中,我们看到各国政府都大力出手救市。我们国家更是力度空前,一下子搞了出手救市。我们国家更是力度空前,一下子搞了4万亿经济万亿经济刺激计划。这些均表明,市场的失效需要政府的弥补。刺激计划
3、。这些均表明,市场的失效需要政府的弥补。第3章市场失灵与财政职能3.1 市场经济的资源配置作用市场经济的资源配置作用 市场经济市场经济 当全社会生产什么、生产多少、谁来生产、在哪里生产,主要当全社会生产什么、生产多少、谁来生产、在哪里生产,主要是由是由市场市场来调节时,就形成了来调节时,就形成了市场经济市场经济。(即只要不违法,什。(即只要不违法,什么都可以干,资源配置主体分散到每个个人和企业)么都可以干,资源配置主体分散到每个个人和企业)市场是主要的资源配置方式市场是主要的资源配置方式 市场调节资源配置手段市场调节资源配置手段价格机制价格机制调节供求调节供求竞争机制竞争机制促进企业提高效率促
4、进企业提高效率 市场经济承认人的逐利本性,但又强调交易的公平自市场经济承认人的逐利本性,但又强调交易的公平自愿。因而,市场经济下每个人追求自利的结果,也必愿。因而,市场经济下每个人追求自利的结果,也必然促进了他人的利益,从而促进社会福利的提高然促进了他人的利益,从而促进社会福利的提高第3章市场失灵与财政职能 市场通过价格传递的信号,就像“看不见的手看不见的手”,指挥着生产者、消费者适时地改变他们的计划,自发地调节着人力、物力、财力等经济资源在全社会的分配。市场的作用:市场的作用:市场机制能够自动组织、协调全社市场机制能够自动组织、协调全社会的经济活动,起到会的经济活动,起到优化配置资源优化配置
5、资源的作的作用。用。第3章市场失灵与财政职能市场经济的好处 人们有充分的选择权利,在市场上购买到价人们有充分的选择权利,在市场上购买到价廉物美的商品。廉物美的商品。经营者为适应市场的需求,主动采用新技术、经营者为适应市场的需求,主动采用新技术、开发新产品,推动科学技术的发展开发新产品,推动科学技术的发展 供给符合需求,双方都有利,从而繁荣社会供给符合需求,双方都有利,从而繁荣社会经济,促进社会的进步和发展。经济,促进社会的进步和发展。第3章市场失灵与财政职能 也正因为此,西方的早期资产阶级主流理也正因为此,西方的早期资产阶级主流理论均宣扬了市场经济的作用,主张自由放论均宣扬了市场经济的作用,主
6、张自由放任,反对政府干预经济任,反对政府干预经济 亚当亚当斯密斯密国富论国富论“守夜人守夜人”我国改革开放以来所取得的成就也充分说我国改革开放以来所取得的成就也充分说明了市场资源配置手段的有效性明了市场资源配置手段的有效性 中国奇迹中国奇迹第3章市场失灵与财政职能市场的资源配置作用市场的资源配置作用 1、市场可以分配收入、市场可以分配收入 2、市场能够调节供求、市场能够调节供求 3、市场可以传递信息、市场可以传递信息 4、市场可以刺激生产、市场可以刺激生产第3章市场失灵与财政职能市场调节是完全有效的吗?市场调节是完全有效的吗?为了追求利润,各种道德缺失问题为了追求利润,各种道德缺失问题 黄牛党
7、,三鹿奶粉,地沟油、黄曲霉素黄牛党,三鹿奶粉,地沟油、黄曲霉素 19291933年的大危机,滞胀危机,亚洲金年的大危机,滞胀危机,亚洲金融危机,美国金融危机融危机,美国金融危机 19291933年的经济危机,凯恩斯的年的经济危机,凯恩斯的就业、就业、利息和货币通论利息和货币通论,系统阐述了国家干预经,系统阐述了国家干预经济的理论和思想济的理论和思想第3章市场失灵与财政职能3.2 3.2 市场失灵市场失灵 3.2.1 3.2.1 市场失灵:政府经济活动的起因市场失灵:政府经济活动的起因 3.2.2 3.2.2 市场势力市场势力 3.2.3 3.2.3 公共产品公共产品 3.2.4 3.2.4 外
8、部性外部性 3.2.5 3.2.5 信息不对称信息不对称 3.2.6 3.2.6 分配不公分配不公 3.2.7 3.2.7 经济波动经济波动第3章市场失灵与财政职能3.2.1 3.2.1 市场失灵:政府经济活动的起因市场失灵:政府经济活动的起因 市场失灵市场失灵(market failure)指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足。不足。传统西方经济学中完美的竞争市场模型在现实中传统西方经济学中完美的竞争市场模型在现实中是不存在的。是不存在的。第3章市场失灵与财政职能 完全竞争市场完全竞争市场 产权清晰;产权清晰;产权指人们对自己拥有的资源行使
9、权力的能力。指人们对自己拥有的资源行使权力的能力。价格接受者;价格接受者;产品同质;产品同质;完全信息;完全信息;自由进退。自由进退。第3章市场失灵与财政职能 市场失灵的原因市场失灵的原因 市场势力市场势力 垄断、自然垄断等垄断、自然垄断等 市场残缺市场残缺 因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场不存在问题因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场不存在问题 市场功能不足市场功能不足 分配不公平;分配不公平;经济波动;经济波动;优值品或劣值品等。优值品或劣值品等。第3章市场失灵与财政职能 公共财政理论的分析思路公共财政理论的分析思路 市场有效运行市场有效运行市场失灵市场失灵政府干预政府干预
10、财政介入财政介入第3章市场失灵与财政职能3.1.2 3.1.2 市场势力市场势力 市场势力的形成原因市场势力的形成原因 垄断垄断在现实经济中,垄断或竞争不完全是经常看见的。垄在现实经济中,垄断或竞争不完全是经常看见的。垄断或竞争的不完全导致对市场竞争机制的扭曲使其断或竞争的不完全导致对市场竞争机制的扭曲使其不能发挥自发而有效的调控功能。完全竞争条件下的不能发挥自发而有效的调控功能。完全竞争条件下的“帕累托最优帕累托最优”(Pareto Optimum),即资源配置),即资源配置的最优化,也就成为纯粹的假设,因此垄断被视为市的最优化,也就成为纯粹的假设,因此垄断被视为市场经济的场经济的“阿基里斯
11、之题阿基里斯之题”。第3章市场失灵与财政职能 垄断的种类垄断的种类 竞争垄断竞争垄断是指为追求规模经济效益,为提高集团竞争力,而主是指为追求规模经济效益,为提高集团竞争力,而主要通过生产与资本的集中途径所形成的垄断,这是高要通过生产与资本的集中途径所形成的垄断,这是高度发达的市场经济运行的结果度发达的市场经济运行的结果美国微软的垄断美国微软的垄断 行政垄断行政垄断行政性垄断主要指国家依靠行政手段所形成的国营经行政性垄断主要指国家依靠行政手段所形成的国营经济对某些市场的独占,即高度集权体制下所形成的官济对某些市场的独占,即高度集权体制下所形成的官工、官商的独家经营。工、官商的独家经营。第3章市场
12、失灵与财政职能 自然垄断自然垄断(natural monopoly)传统的自然垄断概念与资源条件的集中有关。我们把那些由于占传统的自然垄断概念与资源条件的集中有关。我们把那些由于占据有利的地理位置和得天独厚的自然资源等特殊经济条件所形成据有利的地理位置和得天独厚的自然资源等特殊经济条件所形成的垄断称为自然性垄断。的垄断称为自然性垄断。一个偏僻的乡镇上唯一的代销店、医院一个偏僻的乡镇上唯一的代销店、医院高山顶上供应游客饮食、住宿的客店高山顶上供应游客饮食、住宿的客店 黄山、茅台酒、安溪茶叶黄山、茅台酒、安溪茶叶.现代意义上的自然垄断则与规模经济紧密相连。基本特征是,在现代意义上的自然垄断则与规模
13、经济紧密相连。基本特征是,在一定的产出范围内,生产函数呈规模报酬递增(成本递减)状态。一定的产出范围内,生产函数呈规模报酬递增(成本递减)状态。即生产规模越大,单位产品的成本就越小(边际成本递减)。由即生产规模越大,单位产品的成本就越小(边际成本递减)。由一个企业大规模生产,要比由几家较小规模企业同时生产更有效一个企业大规模生产,要比由几家较小规模企业同时生产更有效率。率。铁路、邮电、通讯、等等铁路、邮电、通讯、等等 第3章市场失灵与财政职能 自然垄断的特点自然垄断的特点规模报酬递增规模报酬递增(increasing returns to scale)某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点
14、,也即具有某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点,也即具有平均成本递减的特点。平均成本递减的特点。形成垄断的原因主要是客观条件,而非生产者主观有形成垄断的原因主要是客观条件,而非生产者主观有意。意。自然性垄断一经形成就具有长期性、稳定性。自然性垄断一经形成就具有长期性、稳定性。第3章市场失灵与财政职能反垄断法反垄断法生效生效 历经历经14年打磨、素有年打磨、素有“经济宪法经济宪法”之称的中国之称的中国 反垄断法反垄断法,2008年年8月月1日起正式实施。日起正式实施。新成立新成立“反垄断委员会反垄断委员会”:组织、协调、指导反垄:组织、协调、指导反垄断工作议事协调的机构断工作议事协调的机构
15、 反垄断法反垄断法规定三种行为属于垄断行为:经营者规定三种行为属于垄断行为:经营者达成垄断协议;经营者滥用市场支配地位;具有或达成垄断协议;经营者滥用市场支配地位;具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中,和者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中,和其他一些垄断经营行为。其他一些垄断经营行为。第3章市场失灵与财政职能3.1.2 3.1.2 公共产品公共产品公共产品公共产品(public goods)指那些在消费上具有非竞争性的产品,即指那些在消费上具有非竞争性的产品,即例如:街道的路灯、国防例如:街道的路灯、国防公共产品无法由私人按效率产量提供公共产品无法由私人按效率产量提供据效率原则
16、,零边际成本要求零价格,但零价格无法提供收据效率原则,零边际成本要求零价格,但零价格无法提供收入来补偿任何固定成本。入来补偿任何固定成本。政府具有提供公共产品的极大潜力政府具有提供公共产品的极大潜力第3章市场失灵与财政职能 外部性外部性(externalities)指经济主体的行为以指经济主体的行为以市场价格以外的方式市场价格以外的方式影响了影响了他人福利的情形。他人福利的情形。例如:汽车尾气排放影响公共健康,河流上游污水排例如:汽车尾气排放影响公共健康,河流上游污水排放、建设一个花园放、建设一个花园 外部性导致资源的无效配置外部性导致资源的无效配置在市场机制下,有益的外部效益行为无法得到足够
17、的在市场机制下,有益的外部效益行为无法得到足够的激励,而有害的外部效益行为无法得到约束激励,而有害的外部效益行为无法得到约束如汽车尾气的排放:价格机制无法为清新空气的机会如汽车尾气的排放:价格机制无法为清新空气的机会成本提供正确的信号。成本提供正确的信号。3.1.3 外部性外部性第3章市场失灵与财政职能 外部性的实质外部性的实质 指某项经济行为带来的收益或成本超出了行为主体所获指某项经济行为带来的收益或成本超出了行为主体所获得的收益或成本,简言之,该行为产生的边际总收益超得的收益或成本,简言之,该行为产生的边际总收益超出边际私人收益或边际总成本超出边际私人成本。出边际私人收益或边际总成本超出边
18、际私人成本。通俗的说,就是某些经济主体的行为影通俗的说,就是某些经济主体的行为影 响了其他经济响了其他经济主体的利益(增加或减少),却没有获得应有的报酬或主体的利益(增加或减少),却没有获得应有的报酬或没有为之承担相应的成本费用的现象。没有为之承担相应的成本费用的现象。经济行为存在外部性的情况下,边际私人收益不等于边经济行为存在外部性的情况下,边际私人收益不等于边际社会收益,或者边际私人成本不等于边际社会成本,际社会收益,或者边际私人成本不等于边际社会成本,因而无法满足市场福利最大化产量的要求因而无法满足市场福利最大化产量的要求MPB=MSB=MSCMPB=MSB=MSC第3章市场失灵与财政职
19、能 外部性的特点外部性的特点 存在于经济主体决策之外存在于经济主体决策之外因为他无须因其行为影响他人而承担成本或获得补偿因为他无须因其行为影响他人而承担成本或获得补偿,因此,经济主体在做市场决策时,理性经纪人的假设因此,经济主体在做市场决策时,理性经纪人的假设使得其决策只考虑经济行为给自身带来的收益和成本,使得其决策只考虑经济行为给自身带来的收益和成本,而不考虑其行为的外部收益或成本而不考虑其行为的外部收益或成本 存在于市场价格机制之外存在于市场价格机制之外以市场价格以外的方式影响他人的福利以市场价格以外的方式影响他人的福利例如,某人喜欢篮球,他人对篮球需求上升导致篮球例如,某人喜欢篮球,他人
20、对篮球需求上升导致篮球价格上升价格上升第3章市场失灵与财政职能 外部性的相互性外部性的相互性 举例:张三经营化工厂,李四捕鱼为生举例:张三经营化工厂,李四捕鱼为生 尽管我们视张三为尽管我们视张三为“污染者污染者”理所当然,但也可理所当然,但也可以将李四视为污染者。以将李四视为污染者。第3章市场失灵与财政职能外部性的类型外部性的类型 正外部性正外部性 指给无偿给他人带来积极影响的行为;指给无偿给他人带来积极影响的行为;如某种传染病的免疫接种、私人花园如某种传染病的免疫接种、私人花园。负外部性负外部性 指给他人施加了成本,却不因此而付出代价;指给他人施加了成本,却不因此而付出代价;如化工厂的排污行
21、为、汽车尾气排放。如化工厂的排污行为、汽车尾气排放。第3章市场失灵与财政职能 外部性也可以发生在消费领域外部性也可以发生在消费领域 消费的正外部性:安装防火材料和烟雾警报器;消费的正外部性:安装防火材料和烟雾警报器;消费的负外部性:随手将香蕉皮扔在街上消费的负外部性:随手将香蕉皮扔在街上。第3章市场失灵与财政职能科学研发科学研发蜜蜂采蜜帮助传蜜蜂采蜜帮助传播花粉播花粉接种疫苗接种疫苗邻家风景邻家风景在课堂上提出好问题的在课堂上提出好问题的学生学生LoJack 汽车追踪防盗系汽车追踪防盗系统统污染污染噪音噪音在电影院里打手机在电影院里打手机学生作弊改变分数分布学生作弊改变分数分布汽车尾气汽车尾气
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