财政与金融(第一章)课件.ppt
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- 财政 金融 第一章 课件
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1、普通高等教育“十三五”规划教材财政与金融主 编 财政篇第一章 财政概述第二章 财政支出第三章 财政收入第四章 税收第五章 公债第六章 国家预算第七章 财政政策金融篇第八章 金融概述第九章 货币第十章 信用和利息第十一章 金融机构第十二章 通货膨胀第十三章 保险第十四章 金融市场第十五章 国际金融目录CONTENTS案例导入2017年财政部将重点保障基本民生支出 财政部印发关于切实做好2017年基本民生支出保障工作的通知,要求做好基本民生支出保障的重点工作。在当前经济下行压力较大、财政收入增速放缓的情况下,必须更好地统筹民生政策与经济发展,优先保障民生投入,保障困难群众基本生活。通知明确,要根据
2、经济社会发展水平和财力状况,合理界定基本民生范围,将财政资金重点用于保障基本民生,基本民生也要坚持量力而行,并积极引导社会资本参与。要调整优化财政支出结构,着力解决重点地区、重点领域和重点人群的基本民生保障问题,兜牢兜实民生底线。同时,加大资金统筹力度,层层强化责任落实。通知列出11项重点工作:一般性转移支付要优先保障基本民生支出;合理分配和使用民生类专项资金;加大对资源能源型困难地区财政支持力度;统筹盘活各类财政资金加大基本民生保障;压减一般性支出用于基本民生保障;切实保障困难群众的基本生活;认真做好“去产能”人员安置工作;认真落实精准扶贫要求;提前下达和及时拨付各类民生资金;加强基本民生领
3、域财政资金管理;支持完善基本民生保障工作机制。通知要求,县级财政部门是保障基本民生支出的责任主体,要把落实基本民生保障作为预算安排重点,根据本地区基本公共服务保障水平和群众生活实际需要,积极调整优化支出结构,确保基本民生政策落实到位。省级财政部门要完善县级基本财力保障机制,推进基本公共服务均等化。中央财政通过转移支付予以适当支持。建立奖惩机制,加强监督问责。第一章 财政概述1.掌握财政的概念和本质。2.熟悉财政的职能。3.了解财政的产生和发展。学习目标第一节财政的概念和本质 财政是国家或政府的收支活动,是一国政府为了满足社会公共需要,运用国家权力对一部分国民收入进行的分配活动。财政的概念体现了
4、财政在不同的国家,以及在某一国家不同发展阶段的共性。财政是分配活动,它要回答由谁分配、分配什么、为什么分配以及怎样分配的问题。一、财政的概念第一节 财政的概念和本质1、财政分配主体是国家在财政分配中,国家居于主导地位或支配地位,而其他主体如单位和个人则处于被动从属的地位。国家以税收等形式组织收入时,向谁征收、征收多少、何时征收以及怎样征收等内容,完全由国家决定;在安排支出时,资金支出的用途、支出的数量以及支出的时间等,也全部由国家决定,企业和个人等其他主体只能按照国家的规定完成收支的任务。必须符合经济发展的规律,遵循经济规律的客观要求第一节 财政的概念和本质2、财政分配的对象是一部分国民收入
5、财政分配的对象是一部分国民收入,即一国在一定时期内(通常为1年)所生产的最终产品和服务的市场价值总和,它是国家取得财政收入的基本源泉。第一节 财政的概念和本质3、财政分配的目的是满足社会公共需要 私人需要是某个单位、家庭和个人的生产、生活需要,由市场提供,由单位和个人通过在市场上掏钱购买来满足 社会公共需要是为了满足社会公共利益的需要,是社会整体的需要 如抵御外敌侵略、打击犯罪、防治环境污染、预防瘟疫流行等 社会公共需要不是个别需要的简单相加,而是全体社会成员的共同需要 社会公共需要由政府提供,由政府掏钱来满足第一节 财政的概念和本质4、财政分配的手段是依据国家权力 国家在满足社会公共需要时,
6、需要一定的物力和财力,但国家本身并不参与生产和流通,不能创造社会财富 当国家向社会成员提供诸如国防、维护社会治安等公共服务时,不能像市场行为那样,按向个人提供服务的多少或价值的大小来收费因此,国家只能凭借其权力,来取得满足社会公共需要的资金或产品。政治权力,表现为国家具有立法权、行政权和司法权。当国家依据政治权力参与分配时,多数具有强制性和无偿性的特点,如征税 财产权力,表现为国家以财产所有者的身份参与分配,如征收国有资产使用费、国有股份取得的股息和红利等国家的财产权要以政治权力为依托,即国家通过法律形式规定哪些财产归国家占有。第一节 财政的概念和本质二、公共财政的概念 所谓公共财政,就是为社
7、会提供公共产品与公共服务的政府分配行为,是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制,是财政的一种类型。主要着眼于满足社会公共需要,弥补“市场失效”的缺陷。公共财政的历史使命,在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。有市场经济体制,必有公共财政,二者相互制约,相互促进,交替推动,共同前进,是一种紧紧捆在一起的双边互动关系。公共财政在国民经济中占有重要地位,它对依法促进公平分配、调控宏观经济、合理配置市场资源、做好国有资产管理起着不可替代的作用。第一节 财政的概念和本质三、财政的本质 财政是一种以满足国家需要为目的,凭借国家的政治权力进行的国民收入的分配和再分配,是随国家的产生和发展而从社会产品
8、分配中独立出来的一种特定的分配范畴。财政的本质是一种分配关系,是在社会产品分配中,国家与社会各方面发生的,以国家为主体的社会产品占有和支配的关系。1、价值价值分配论分配论2、国家、国家资金运资金运动动论论3、剩余、剩余产品产品分分配论配论4、公共、公共需要需要论论第一节 财政的概念和本质四、财政的本质特征1.国家主体性2.无偿性3.强制性第一节 财政的概念和本质1.国家主体性四、财政的本质特征 财政是以国家为主体的社会产品分配,财政部门的一切财政活动直接代表国家。一方面国家以社会管理者的身份,凭借政治权力,对国有经济、集体经济、其他非社会主义经济以及公民个人的一部分社会产品或国民收入进行分配。
9、另一方面国家以生产资料所有者的身份,凭借财产权力,对国有经济的一部分社会产品或国民收入进行分配。国家在参与社会产品或国民收入分配中处于分配的主导方面,分配的另一方面处于被动和从属地位。财政分配是通过国家与有关各方的分配关系来实现的,集团之间、单位之间、人与人之间的利益关系矛盾,是通过国家这个层次来得以缓解或调节的。财政分配必然是全社会的集中性分配。第一节 财政的概念和本质2.无偿性四、财政的本质特征 财政一般是具有无偿性的一种分配。财政分配主要是以剩余产品为客体的一种分配。财政分配的结果,一般是使社会产品发生单方面的转移,形成无偿的分配,财政收支对方单位得不到直接的、相应的或者等价的报偿,因此
10、财政分配一般是所有权和使用权相统一的分配。第一节 财政的概念和本质3.强制性四、财政的本质特征 财政一般是具有强制性的一种分配。强制性是指国家作为统治机关本身不进行生产,为耗费一定的物质资料,凭借国家权力以立法或行政权力的形式强制地取得一部分社会产品,并给予相应的调节、监督和管理,在规定的范围内任何单位和个人不得拒绝,拒绝或不按照规定,则要受到一定的制裁。财政分配的强制性体现的是一种经济强制,法律强制是其表现形式。强制实质上就是一种权威,而财政及其管理本身就是一种权威。第二节财政的职能 资源配置职能是国家通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配,实现资源结构的合理化,使其得到最有效的
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