讲解2022年的《促进个体工商户发展条例》完整版（ppt）.pptx

1、所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读新制订的促进个体工商户发展条例课件主讲人：XXX 时间：20XX.XX促进个体工商户发展条例所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中

2、的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例前言所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺

3、序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。33目录办法的制订背景一办法的出台意义二办法的内容概述三办法的内容详解四办法的全文学习五所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择

4、插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。44学习解读促进个体工商户发展条例办法的制定背景一所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。

5、单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 制 定 背 景促进个体工商户发展条例是为促进个体工商户持续健康发展制定的行政法规，体现了国家对广大个体工商户的关心关爱。条例是在原个体工商户条例基础上制定的，更加适应当前和今后一个时期个体工商户发展特点，能够更好解决个体工商户面临的问题。一、个体工商户是我国独有的市场主体类型，数量巨大、利益诉求独特。个体工商户是中国特色的市场主体，在充分竞争中成长，经营风险完全由个人或家庭承担。截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占

6、市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。近年来，随着新技术、新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，网络直播、微商电商等“新个体经济”层出不穷，利益诉求独特。在这种背景下，建立既促进发展又规范秩序、既创造环境又维护权益实现多元目标的法规制度尤为紧迫。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称

7、可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 制 定 背 景所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击

8、删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 制 定 背 景所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 制

9、定 背 景在起草过程中，通过各种方式充分听取了有关部门、专家学者、基层单位、个体劳动者协会，特别是个体工商户代表的意见。各方都认为，条例出台恰逢其时，有效回应了个体工商户关切，有助于提升个体工商户的政策获得感，能够释放出鼓励、支持、引导个体工商户发展的强烈信号，有效提振市场信心。条例经多次修改完善，于9月26日经国务院常务会议审议通过，10月1日发布，自2022年11月1日起施行。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+

10、LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。99学习解读促进个体工商户发展条例办法的出台意义二所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框

11、中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 出 台 意 义所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可

12、删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 出 台 意 义二、条例的出台，总结了促进个体工商户发展的政策措施和经验做法，具有创新性和可操作性 受疫情频发、消费低迷等多重因素影响，个体工商户生存发展仍面临经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等诸多方面的困难，市场预期不稳、发展信心不足。调查显示，今年以来，近八成个体工商户月均营业收入在1万元以内，经营以解决温饱和“养家糊口”。近年来，各地区、各部门出台了一系列帮扶个体工商户等小微市场主体发展的政策措施，帮助个体工商户解决经营中面临的困难问题。条例在认真总结新冠疫情以来有关部门出台扶持个体工商户发展政策措施的基

13、础上，对个体工商户立法进行了重新定位，坚持问题导向，将已出台的各项政策措施进行汇总集成，从财税、金融、社保、就业、转型升级、信息服务、表彰奖励、困难救助、监测分析等各个方面，对促进个体工商户发展作出制度安排。很多具体制度安排具有含金量、短期可见成效。特别对个体工商户实施分型分类、加强公共服务平台建设、取消变更经营者仅限于家庭成员之间的限制、改革年报制度等作出安排，有利于解决个体工商户“急难愁盼”的突出问题，从整体上提升发展质量。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后

14、顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 出 台 意 义所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对

15、话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。1313学习解读促进个体工商户发展条例办法的内容概述三所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“

16、”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 概 述促进个体工商户发展条例共39条，总体可以分为4个部分，规定了以下内容：一、明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和促进个体工商户发展的基本原则。一是坚持党对促进个体工商户发展工作的领导，充分发挥党组织在个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用。二是明确个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分的基本定位，以及国家鼓励、支持、引导个体工商户健康发展的基本原则。三是明确国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。四是强调个体工商户的财产权、经营

17、自主权等合法权益受法律保护。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 概 述二、完善促进个体工商户发展的工作机制和工作任务。一是从国务院、各部

18、门、各级地方人民政府三方面，分别明确了促进个体工商户发展的职责任务。二是将国务院促进个体工商户发展工作协调机制上升到法规层面，有利于统筹推进各项工作。三是明确了国务院市场监督管理部门会同有关部门，加强对促进个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查。四是规定了国家通过定期开展抽样调查、监测统计和活跃度分析，加强对个体工商户发展状况的监测分析，准确掌握个体工商户发展总体情况。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+L

19、HJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 概 述三、规定促进个体工商户发展各方面的政策措施。分别从登记注册服务、年度报告服务、各类信息服务、精准帮扶、经营场所供给，以及资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等多个方面，逐项进行了规定，为个体工商户发展提供全方位支持。在个体工商户变更经营者、分型分类培育、困难救助等方面有

20、所创新。这是将“放管服”改革的成果制度化、规范化，是对近年来促进个体工商户发展各项政策措施的归纳、总结和提升。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的

21、 内 容 概 述所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。1818学习解读促进个体工商户发展条例办法的内容详解四所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名

22、称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解条例内容详解（一）主要原则和职责分工促进个体工商户发展条例用10条的篇幅，明确了个体工商户的法律地位、重要作用，确定了促进个体工商户发展的基本原则，规定了促进个体工商户发展的工

23、作机制和职责分工和主要任务，从整体上对个体工商户发展进行了谋划和安排。一、立法目的（第一条）。本条规定了条例的立法目的，与原个体工商户条例相比，突出了“鼓励、支持和引导个体经济健康发展”的表述，强调了“加强对个体工商户的监督、管理”，体现放管结合、并重的要求。二、适用范围（第二条）。原条例对个体工商户做了定义，即“有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户”。鉴于民法典第五十四条已吸收此表述，明确了个体工商户的定义，只是明确了条例的适用范围为依法经登记的个体工商户。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可

24、在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解三、党的领导（第三条）。将坚持党的领导写入促进个体工商户发展的法规，是新条例的一大亮点。这包含两方面的含义：一是在促进个体工商户发展工作中坚持党的全面领导，把握正确的政治方向，体现

25、“两个毫不动摇”的坚强决心；二是在个体工商户中充分发挥党组织的引领作用和党员先锋模范作用，加强党的建设，以党建促发展。四、个体工商户的地位和作用和促进发展的主旨（第四条）。本条既是对个体工商户的定位，又是对条例促进个体工商户发展主题的明确。第一款明确了“个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，体现了中华人民共和国宪法第十一条“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”的精神。同时高度概括了个体工商户的重要作用，即“繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活”，为促进个体工商户发展提供了依据。第二款强调了深化“放管服”改革，对个体工商户发展实施

26、“积极扶持、加强引导、依法规范”的原则。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的

27、图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解条例还首次提出“县级以上地方人民政府应当将促进个体工商户发展纳入本级国民经济和社会发展规划”，这对于各地更加重视个体工商户发展、从长远考虑个体工商户

28、与本行政区域经济社会发展的关系，都具有推动作用。八、监测分析（第十条）。个体工商户量大面广、利益诉求多元化，对其情况的全面掌握和准确判断，是制定各项促进发展政策措施的前提。条例规定，通过定期开展抽样调查、监测统计和活跃度分析等方式，加强对个体工商户发展状况监测分析，并且强化信息的归集、共享和运用，为促进个体工商户发展提供依据。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相

29、册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解条例内容详解（二）促进个体工商户发展的各项政策措施促进个体工商户条例全文共39条，其中各项具体扶持政策的内容共计19条（第十一条至第二十九条），突出体现了服务发展的立法主旨。各项政策措施涵盖了从登记注册、年度报告、信息服务、精准帮扶、经营场所供给，到资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等各个方面，逐项进行了规定，为个体工商

30、户发展提供全方位支持。一、登记注册和年度报告（第十一条至第十三条）。这是对每户个体工商户的“普适性”服务措施。条例对市场主体登记机关提供依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效作出了要求。针对一些个体工商户反映的年度报告内容较为复杂、基层所负担较重等问题，规定了改革完善个体工商户年度报告制度。为解决目前“个转企”和个体工商户变更经营者存在的手续复杂问题，条例规定变更经营者可以直接向登记机关申请办理变更登记，不再需要“先注销、再设立”。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的

31、先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相

32、册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解四、平等待遇（第十六条）。个体工商户规模小、话语权有限，在经营活动中容易受到来自各方面的歧视。条例从制定政策措施的角度提出禁止歧视个体工商户的要求，强调政府及其有关部门在制定相关政策措施时，应当充分听取个体工商户以及相关行业组织的意见，不得违反规定，在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施。五、分型分类培育

33、（第十七条）。个体工商户量大面广、情况复杂，既有养家糊口的“小商户”，也有颇具规模的“大个体”。应当针对其发展水平和发展特点采取差异化措施，加大对执着坚守、特色鲜明、新产业新业态等个体工商户的“拔尖”扶持培养。例如，可以根据经营规模、营收水平等，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，分别立足于“活下来”、“持续经营”和“发展壮大”进行有针对性的培育。又如，可以从地方实际出发，鼓励“名特优新”4种类型的个体工商户创新发展，提升区域内个体工商户发展总体水平。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表

34、下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解六、经营场所（第十八条）。经营场所是个体工商户生存发展的必备条件，也是其经营成本的主要部分。条例针对大量实体经营的个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题，规定县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场

35、所供给，同时降低使用成本。七、财税和金融支持（第十九条至第二十一条）。资金对个体工商户经营尤为重要。促进个体工商户发展，需要充分发挥各类资金作用，严格落实相关财税支持政策，不断扩大贷款规模和覆盖面，多措并举解决资金问题。条例分别从资金、财税、贷款三方面对此作出了安排。八、社保和就业政策（第二十二条、第二十三条）。条例规定县级以上地方人民政府应当支持个体工商户参与各类社会保险、参加职业技能培训，充分发挥各类公共就业服务机构作用，为个体工商户提供招聘用工服务，为个体工商户及其雇员提供创业就业方面的保障。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中

36、看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解九、线上线下一体化经营（第二十四条、第二十五条）。个体工商户经营主要集中在批发零售、餐饮和居民服务行业，据调查有70.3%的个体工商户仅从事线下经营。实体店铺对服务城乡居民日常生活至关重要，

37、而拓展线上经营也是扶持个体工商户发展的有效途径。条例分别从线下和线上两方面作出了规定。首先是要支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关的经营活动，满足居民生活消费需求；其次是引导和支持个体工商户加快数字化发展，提升线上经营能力。同时，条例回应了个体工商户提出的入驻网络平台经营遇到的种种问题，专门规定了平台经营者的义务。十、知识产权（第二十六条）。个体工商户因其规模小、影响范围有限，往往不重视对字号、商标、专利、商业秘密等权利的保护和运用，对其发展产生了一定程度的制约。条例鼓励和支持个体工商户提升知识产权的创造运用水平，增强市场竞争力，同时规定国家加大对个体工商户相关权利的保护力度，提升个

38、体工商户发展质量。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解十一、统筹兼顾（第二十七条）。在条例制定过程中有个体工商户反映，个别地方在城

39、乡建设规划、城市和交通管理、市容环境治理、产业升级等过程中，存在“一刀切”关停或影响个体工商户正常经营的情况。对此，条例专门规定，县级以上地方人民政府制定实施相关政策措施中，要充分考虑个体工商户经营需要和实际困难，加强引导、妥善处理、统筹兼顾，为个体工商户经营创造稳定的环境的预期。十二、困难帮扶（第二十八条）。个体工商户以个人或家庭从事经营活动，抗风险能力弱，在大灾大难中往往是受冲击最大的，给予他们救助帮扶是各级政府保民生的基本职责。条例规定，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，政府应当结合实际情况及时采取纾困帮扶措施。十三、表彰奖励（第二十九条）

40、。改革开放以来，个体工商户群体中涌现了大量爱岗敬业、执着坚守、诚信经营、回报社会的先进典型。条例规定，政府及其有关部门按照国家有关规定，对个体工商户先进典型进行表彰奖励。这有利于提升个体经营者的荣誉感、归属感，为广大个体工商户树立榜样。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、

41、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解条例内容详解（三）个体工商户权益保护促进个体工商户发展条例用7条的篇幅规定了保护个体工商户合法权益的各项内容，较原个体工商户条例有了明显的进步。一、禁止乱收费、乱摊派（第三十条）。这方面规定在原个体工商户条例中已有体现，新条例做了扩充，涵盖了违反规定对个体工商户进行收费、摊派的各种形式，主体也由“任何部门和单位”扩展到“任何单位和个人”。针对个别领域出现的要求劳动者登记为个体工商户，以逃避雇主责任的现象，条例专门规定，任何单位和个人不得诱导、强迫劳动者登

42、记注册为个体工商户，有效保障劳动者合法权益。二、禁止拖欠账款（第三十一条）。大企业利用优势地位拖欠中小企业账款，是近年来政府重点治理的问题。为此，2020年国务院专门制定出台了保障中小企业款项支付条例。对个体工商户而言，拖欠账款的情况也时有发生，并且个体工商户相比中小企业更为弱势，应当从法律层面加强保护。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中

43、，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解条例明确规定，机关、企业事业单位不得对个体工商户强加不合理交易条件，不得违约拖欠或者变相拖欠个体工商户账款。通过这一规定，将禁止拖欠个体工商户账款作为法律义务明确下来。三、禁止设置指标（第三十二条）。个体工商户是个人经营意愿的体现，个体工商户数量增长应当是营商环境不断优化的结果，政府部门不应“拔苗助长”，不切实际地设置个体工商户数量增长目标，甚至作为绩效考核指标。同样，年度报告是个体工

44、商户依法公示经营信息、提升信用水平的有效途径，应当反映个体工商户生存的真实情况。条例针对个别地方出现的片面追求个体工商户“数字”的情况，专门强调县级以上地方人民政府应当提升个体工商户发展质量，不得将个体工商户数量增长率、年度报告率等作为绩效考核评价指标。四、投诉举报（第三十三条）。本条规定了个体工商户对侵害自身合法权益的行为，有投诉、举报的权利。县级以上地方人民政府及其有关部门应当畅通投诉、举报途径，并依法及时处理。投诉举报途径的畅通对保护个体工商户合法权益至关重要。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表

45、下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解五、守法诚信经营（第三十四条）。守法诚信经营是个体工商户的义务，也是其稳定经营、长期发展的基本保障。条例对个体工商户依法经营、诚实守信，自觉履行相关法定义务作出了明确规定。同时对食品药品、特种设备等涉及公共安全和人民群众生

46、命健康等重点领域，强调了加强监督管理、维护良好市场秩序。这充分体现了条例放管结合、服务发展与依法监管相统一的立法理念。六、处罚原则（第三十五条）。教育和惩戒相结合、过罚相当是行政处罚法的明确规定，也是行政执法的基本原则。对小本经营的个体工商户而言，坚持这一原则更为重要。条例明确，个体工商户开展经营活动违反有关法律规定的，有关行政部门应当按照教育和惩戒相结合、过罚相当的原则，依法予以处理。七、行政追责（第三十六条）。本条是对政府及其有关部门工作人员不作为、乱作为，损害个体工商户合法权益的禁止性规定，也是保护个体工商户合法权益的重要方面。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”

47、文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解条例内容详解（四）个体工商户变更经营者和“个转企”按照民法典规定，个体工商户是自然人从事经营活动的形式，“经营者”是个体工商户从事经营活动的个人，以其全部

48、财产对个体工商户的债务承担无限责任，个体工商户的字号、商誉等也与经营者密切相关。由于个体工商户这一特殊性质，长期以来对变更经营者有着比较严格的限制。个体工商户变更经营者，也就是通常所说的“出兑”店铺、转让经营权的，除家庭成员之间的变更外，都要按照原来个体工商户条例和相关登记管理法规的规定，重新申请登记，即注销原个体工商户，申请设立新的个体工商户。在制定促进个体工商户发展条例过程中，很多个体工商户反映，自己经营多年的店铺，具有独特的字号和良好的商誉，取得了相关行政许可，因为原经营者不能继续经营，希望转让给他人。但是一旦注销，这些无形资产就将灭失，重新办理各种手续会增加大量成本，不利于个体工商户持

49、续经营、打造“百年老店”。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解为解决这一问题，条例调整了个体工商户变更经营者的方式，由原来的“先注

50、销、后成立”改为“直接向市场主体登记机关申请办理变更登记”。这一规定便利了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户变更经营者在成立时间、字号和相关行政许可方面的延续，大大简化了手续、降低了制度性交易成本。市场监管总局将按照条例规定，及时调整个体工商户变更经营者的文书材料规范，指导各地市场主体登记机关做好登记注册服务。个体工商户转变为企业组织形式，即通常所说的“个转企”，是个体工商户扩大经营规模、完善内部治理结构、提升业态的有效方式。由于个体工商户和企业在法律性质、组织形式、责任承担方式、名称管理等方面仍存在较大差异，仍需按照目前规定，先行办理原个体工商户的注销登记，再申请企业设立登记。无论是个