讲解2022年《促进个体工商户发展条例》亮点要点学习《促进个体工商户发展条例》全文内容完整版（ppt）.pptx

1、所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读新制订的促进个体工商户发展条例课件主讲人：XXX 时间：20XX.XX促进个体工商户发展条例所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中

2、的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例前言国务院总理李克强日前签署国务院令，公布促进个体工商户发展条例（以下简称条例），自2022年11月1日起施行。条例鼓励、支持和引导个体经济健康发展，维护个体工商户合法权益，

3、稳定和扩大城乡就业，充分发挥个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用。国务院发展改革、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、商务、金融、税务、市场监督管理等有关部门在各自职责范围内研究制定税费支持、创业扶持、职业技能培训、社会保障、金融服务、登记注册、权益保护等方面的政策措施，做好促进个体工商户发展工作。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表

4、中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。33目录办法的制订背景一办法的出台意义二办法的内容概述三办法的内容详解四办法的全文学习五所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方

5、的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。44学习解读促进个体工商户发展条例办法的制定背景一所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促

6、进个体工商户发展条例 办 法 的 制 定 背 景促进个体工商户发展条例是为促进个体工商户持续健康发展制定的行政法规，体现了国家对广大个体工商户的关心关爱。条例是在原个体工商户条例基础上制定的，更加适应当前和今后一个时期个体工商户发展特点，能够更好解决个体工商户面临的问题。一、个体工商户是我国独有的市场主体类型，数量巨大、利益诉求独特。个体工商户是中国特色的市场主体，在充分竞争中成长，经营风险完全由个人或家庭承担。截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。近年来，随着新技术、新产业、新业态

7、、新模式的蓬勃发展，网络直播、微商电商等“新个体经济”层出不穷，利益诉求独特。在这种背景下，建立既促进发展又规范秩序、既创造环境又维护权益实现多元目标的法规制度尤为紧迫。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文

8、件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 制 定 背 景二、受外部环境和疫情的影响发展面临重重困难，需要加强制度设计，进一步稳预期、增信心。由于多重因素的影响，个体工商户生存质量普遍不高。调查显示，79.4%的个体经营者月营业收入不到1万元，57.9%处于亏损状态。2022年18月，全国新设个体工商户1359.1万户，同比增加6.0%，低于近10年来11.8%的平均增速，退出数量较去年同期增加9.5%。无论是着眼于当前纾困或是长远发展，都需要从整体上谋划，从立法层面加强顶层设计，进一步明确定位、优化环境、稳定预期。三、原个体工商户条例以登记和管理为主要内容，支持发展的措施不

9、明显，与当前经济社会发展的要求不相适应。个体工商户条例源自1987年城乡个体工商户管理暂行条例，是我国法律体系中唯一针对个体工商户的专门性立法，于2011年公布施行，2014年、2016年先后两次进行修订。从内容结构看，条例共30条，其中17条是登记和监管规定，行政管理色彩较重。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中

10、看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 制 定 背 景所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删

11、除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 制 定 背 景在起草过程中，通过各种方式充分听取了有关部门、专家学者、基层单位、个体劳动者协会，特别是个体工商户代表的意见。各方都认为，条例出台恰逢其时，有效回应了个体工商户关切，有助于提升个体工商户的政策获得感，能够释放出鼓励、支持、引导个体工商户发展的强烈信号，有效提振市场信心。条例经多次修改完善，于9月26日经国务院常务会议审议通过，10月1日发布，自2022年11月1日起施行。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的

12、“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。99学习解读促进个体工商户发展条例办法的出台意义二所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插

13、入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 出 台 意 义所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的

14、效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 出 台 意 义二、条例的出台，总结了促进个体工商户发展的政策措施和经验做法，具有创新性和可操作性 受疫情频发、消费低迷等多重因素影响，个体工商户生存发展仍面临经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等诸多方面的困难，市场预期不稳、发展信心不足。调查显示，今年以来，近八成个体工商户月均营业收入在1万元以内，经营以解决温饱和“养家糊口”。近年来，各地区、各部门出台了一系列帮扶个体工商户等小微市场主体发展的政策措施，帮助个体工商户解决经营中面

15、临的困难问题。条例在认真总结新冠疫情以来有关部门出台扶持个体工商户发展政策措施的基础上，对个体工商户立法进行了重新定位，坚持问题导向，将已出台的各项政策措施进行汇总集成，从财税、金融、社保、就业、转型升级、信息服务、表彰奖励、困难救助、监测分析等各个方面，对促进个体工商户发展作出制度安排。很多具体制度安排具有含金量、短期可见成效。特别对个体工商户实施分型分类、加强公共服务平台建设、取消变更经营者仅限于家庭成员之间的限制、改革年报制度等作出安排，有利于解决个体工商户“急难愁盼”的突出问题，从整体上提升发展质量。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可

16、在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 出 台 意 义三、条例的出台，完善了市场主体发展的法治环境，有利于增强法律法规的协同性 我国的市场主体分为三种类型，即企业、个体工商户和农民专业合作社。这三类市场主体分别有确立其法律地位、支持促

17、进发展的“主体法”。例如，各种不同类型的企业分别有公司法合伙企业法中小企业促进法等，农民专业合作社有农民专业合作社法。1987年9月，城乡个体工商户管理暂行条例正式施行，成为我国第一部专门以个体工商户为调整对象的法律文件，个体工商户的生存发展从此有了法律依据。但限于当时的历史条 件，该条例并未明确个体工商户的法律地位。2011年11月，新的个体工商户条例施行，以登记和管理为主要内容，尚未突出体现支持发展的政策导向，这与当前经济社会发展的要求已不相适应，不能承担其“主体法”的重要任务。此次实施的促进个体工商户发展条例，明确了个体工商户的法律地位和重要作用，突出了服务发展的鲜明主题，从各方面提供了

18、促进个体工商户发展的政策依据和手段，真正成为个体工商户的“主体法”，与其他市场主体相关法律法规一起形成了完整的制度体系，将推动我国各类市场主体实现更大发展。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LH

19、J。1313学习解读促进个体工商户发展条例办法的内容概述三所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 概 述促进个体工商户发展条例共39条，总体

20、可以分为4个部分，规定了以下内容：一、明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和促进个体工商户发展的基本原则。一是坚持党对促进个体工商户发展工作的领导，充分发挥党组织在个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用。二是明确个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分的基本定位，以及国家鼓励、支持、引导个体工商户健康发展的基本原则。三是明确国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。四是强调个体工商户的财产权、经营自主权等合法权益受法律保护。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变

21、图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 概 述二、完善促进个体工商户发展的工作机制和工作任务。一是从国务院、各部门、各级地方人民政府三方面，分别明确了促进个体工商户发展的职责任务。二是将国务院促进个体工商户发展工作协调机制上升到法规层面，有利于统筹推进各项工作。三是明确了国务院市场监督管理部门

22、会同有关部门，加强对促进个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查。四是规定了国家通过定期开展抽样调查、监测统计和活跃度分析，加强对个体工商户发展状况的监测分析，准确掌握个体工商户发展总体情况。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单

23、击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 概 述三、规定促进个体工商户发展各方面的政策措施。分别从登记注册服务、年度报告服务、各类信息服务、精准帮扶、经营场所供给，以及资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等多个方面，逐项进行了规定，为个体工商户发展提供全方位支持。在个体工商户变更经营者、分型分类培育、困难救助等方面有所创新。这是将“放管服”改革的成果制度化、规范化，是对近年来促进个体工商户发展各项政策措施的归纳、总结和提升。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，

24、单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 概 述四、加大个体工商户合法权益的保护力度。一是要求政府及其有关部门在制定相关政策措施时，不得对个体工商户进行歧视。二是任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定，对个体

25、工商户进行收费、摊派；不得诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户。三是机关、企业事业单位不得以各种形式拖欠个体工商户账款。四是县级以上地方人民政府不得将个体工商户数量增长率、年度报告率等作为绩效考核评价指标。五是政府及其有关部门的工作人员在促进个体工商户发展工作中不作为、乱作为，损害个体工商户合法权益，造成严重后果的，依法依规处理。促进个体工商户发展条例与原个体工商户条例相比，立法目的、主要内容、条 文结构均发生了根本性变化，可谓“脱胎换骨”，由一部登记管理的专门性法规转变为促进发展的综合性法规。为增强行政法规的协同性，突出扶持个体工商户发展的立法主旨，明确向社会释放扶持发展的强烈信号，在制定过

26、程中综合各方面意见，将法规名称定为促进个体工商户发展条例。而原个体工商户条例中关于登记监管的主体内容已被市场主体登记管理条例所吸收，因此在新条例施行后予以废止。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+

27、LHJ。1818学习解读促进个体工商户发展条例办法的内容详解四所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解条例内容详解（一）主要原则和职责

28、分工促进个体工商户发展条例用10条的篇幅，明确了个体工商户的法律地位、重要作用，确定了促进个体工商户发展的基本原则，规定了促进个体工商户发展的工作机制和职责分工和主要任务，从整体上对个体工商户发展进行了谋划和安排。一、立法目的（第一条）。本条规定了条例的立法目的，与原个体工商户条例相比，突出了“鼓励、支持和引导个体经济健康发展”的表述，强调了“加强对个体工商户的监督、管理”，体现放管结合、并重的要求。二、适用范围（第二条）。原条例对个体工商户做了定义，即“有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户”。鉴于民法典第五十四条已吸收此表述，明确了个体工商户

29、的定义，只是明确了条例的适用范围为依法经登记的个体工商户。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解三、党的领导（第三条）。将坚持党的领

30、导写入促进个体工商户发展的法规，是新条例的一大亮点。这包含两方面的含义：一是在促进个体工商户发展工作中坚持党的全面领导，把握正确的政治方向，体现“两个毫不动摇”的坚强决心；二是在个体工商户中充分发挥党组织的引领作用和党员先锋模范作用，加强党的建设，以党建促发展。四、个体工商户的地位和作用和促进发展的主旨（第四条）。本条既是对个体工商户的定位，又是对条例促进个体工商户发展主题的明确。第一款明确了“个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，体现了中华人民共和国宪法第十一条“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”的精神。同时高度概括了个体工商户的重要

31、作用，即“繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活”，为促进个体工商户发展提供了依据。第二款强调了深化“放管服”改革，对个体工商户发展实施“积极扶持、加强引导、依法规范”的原则。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除

32、被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解五、平等待遇（第五条）。本条沿袭了原个体工商户条例第四条第一款的规定，突出“平等准入、公平待遇”，体现国家鼓励、支持和引导个体私营经济发展的大政方针。六、权益保护（第六条）。将原个体工商户条例第二条第二款关于“个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营”的规定予以保留并移至本条，主要是考虑到与民法典相关规定的衔接。本条中对个体工商户权益保护更加具体，强调了“财产权、经营自主权”等合法权益。七、职责分工（第七条至第九条）。条例用3条的篇幅明确了国务院、相关部门、县级以上地方人民政府在促进个体工商户发展方面的职责

33、，强化了各地方的责任。2021年8月，经国务院批准，建立由市场监管总局牵头、11个部门参加的扶持个体工商户发展部际联席会议制度，统筹协调促进个体工商户发展工作。条例将这一制度上升到法规层面，并明确了市场监管总局作为牵头部门的职责任务。条例规定国务院各相关部门在各自职责范围内研究制定促进个体工商户发展的政策措施。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件

34、列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解条例还首次提出“县级以上地方人民政府应当将促进个体工商户发展纳入本级国民经济和社会发展规划”，这对于各地更加重视个体工商户发展、从长远考虑个体工商户与本行政区域经济社会发展的关系，都具有推动作用。八、监测分析（第十条）。个体工商户量大面广、利益诉求多元化，对其情况的全面掌握和准确判断，是制定各项促进发展政策措施的前提。条例规定，通过定期开展抽样调查、监测统计和活跃度分析等方式，加

35、强对个体工商户发展状况监测分析，并且强化信息的归集、共享和运用，为促进个体工商户发展提供依据。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解

36、条例内容详解（二）促进个体工商户发展的各项政策措施促进个体工商户条例全文共39条，其中各项具体扶持政策的内容共计19条（第十一条至第二十九条），突出体现了服务发展的立法主旨。各项政策措施涵盖了从登记注册、年度报告、信息服务、精准帮扶、经营场所供给，到资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等各个方面，逐项进行了规定，为个体工商户发展提供全方位支持。一、登记注册和年度报告（第十一条至第十三条）。这是对每户个体工商户的“普适性”服务措施。条例对市场主体登记机关提供依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效作出了要求。针对一些个体工商户反映的年度报告内容较为复杂、基

37、层所负担较重等问题，规定了改革完善个体工商户年度报告制度。为解决目前“个转企”和个体工商户变更经营者存在的手续复杂问题，条例规定变更经营者可以直接向登记机关申请办理变更登记，不再需要“先注销、再设立”。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，

38、单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解二、信息服务（第十四条）。“信息不畅”是个体工商户反映的突出问题，这既包括对政府各项扶持政策的不了解，也包括对市场信息掌握的滞后。条例规定，国家加强个体工商户公共服务平台体系建设。这个服务平台体系并非某一个特定的网站，也不限于政府建设运行的平台，而是运用政府引导、市场主导、社会共享模式，整合和优化各类社会资源，强化示范引领作用，形成覆盖各细分行业领域，提供贴近个体工商户需求的法律政策、市场供求、招聘用工、创业培训、金融支持等信息服务。三、发挥个体劳动者协会作用（第十五条）。个体劳动者协会

39、是个体工商户、个人独资企业、合伙企业等组织和个人依法自愿组成的非营利性社会团体，在市场监管部门的指导下，充分发挥桥梁纽带作用，推动个体工商户党的建设，为个体工商户提供服务，维护个体工商户合法权益，引导个体工商户诚信自律。条例对个体劳动者协会的法律地位和主要任务作出了规定。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应

40、的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解四、平等待遇（第十六条）。个体工商户规模小、话语权有限，在经营活动中容易受到来自各方面的歧视。条例从制定政策措施的角度提出禁止歧视个体工商户的要求，强调政府及其有关部门在制定相关政策措施时，应当充分听取个体工商户以及相关行业组织的意见，不得违反规定，在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施。五、分型分类培育（第十七条）。个体工商户量大面广、情况复杂，既有养家糊口的“小商户”，

41、也有颇具规模的“大个体”。应当针对其发展水平和发展特点采取差异化措施，加大对执着坚守、特色鲜明、新产业新业态等个体工商户的“拔尖”扶持培养。例如，可以根据经营规模、营收水平等，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，分别立足于“活下来”、“持续经营”和“发展壮大”进行有针对性的培育。又如，可以从地方实际出发，鼓励“名特优新”4种类型的个体工商户创新发展，提升区域内个体工商户发展总体水平。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入

42、的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解六、经营场所（第十八条）。经营场所是个体工商户生存发展的必备条件，也是其经营成本的主要部分。条例针对大量实体经营的个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题，规定县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，同时降低使用成本。七、财税和金融支持（第十九条至第二十一条）。

43、资金对个体工商户经营尤为重要。促进个体工商户发展，需要充分发挥各类资金作用，严格落实相关财税支持政策，不断扩大贷款规模和覆盖面，多措并举解决资金问题。条例分别从资金、财税、贷款三方面对此作出了安排。八、社保和就业政策（第二十二条、第二十三条）。条例规定县级以上地方人民政府应当支持个体工商户参与各类社会保险、参加职业技能培训，充分发挥各类公共就业服务机构作用，为个体工商户提供招聘用工服务，为个体工商户及其雇员提供创业就业方面的保障。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先

44、后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解九、线上线下一体化经营（第二十四条、第二十五条）。个体工商户经营主要集中在批发零售、餐饮和居民服务行业，据调查有70.3%的个体工商户仅从事线下经营。实体店铺对服务城乡居民日常生活至关重要，而拓展线上经营也是扶持个体工商户发展的有效途径。条例分别从线下和线上两

45、方面作出了规定。首先是要支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关的经营活动，满足居民生活消费需求；其次是引导和支持个体工商户加快数字化发展，提升线上经营能力。同时，条例回应了个体工商户提出的入驻网络平台经营遇到的种种问题，专门规定了平台经营者的义务。十、知识产权（第二十六条）。个体工商户因其规模小、影响范围有限，往往不重视对字号、商标、专利、商业秘密等权利的保护和运用，对其发展产生了一定程度的制约。条例鼓励和支持个体工商户提升知识产权的创造运用水平，增强市场竞争力，同时规定国家加大对个体工商户相关权利的保护力度，提升个体工商户发展质量。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中

46、的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解十一、统筹兼顾（第二十七条）。在条例制定过程中有个体工商户反映，个别地方在城乡建设规划、城市和交通管理、市容环境治理、产业升级等过程中，存在“一刀

47、切”关停或影响个体工商户正常经营的情况。对此，条例专门规定，县级以上地方人民政府制定实施相关政策措施中，要充分考虑个体工商户经营需要和实际困难，加强引导、妥善处理、统筹兼顾，为个体工商户经营创造稳定的环境的预期。十二、困难帮扶（第二十八条）。个体工商户以个人或家庭从事经营活动，抗风险能力弱，在大灾大难中往往是受冲击最大的，给予他们救助帮扶是各级政府保民生的基本职责。条例规定，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，政府应当结合实际情况及时采取纾困帮扶措施。十三、表彰奖励（第二十九条）。改革开放以来，个体工商户群体中涌现了大量爱岗敬业、执着坚守、诚信经营

48、、回报社会的先进典型。条例规定，政府及其有关部门按照国家有关规定，对个体工商户先进典型进行表彰奖励。这有利于提升个体经营者的荣誉感、归属感，为广大个体工商户树立榜样。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件F

49、HX+LHJ。学习解读促进个体工商户发展条例 办 法 的 内 容 详 解条例内容详解（三）个体工商户权益保护促进个体工商户发展条例用7条的篇幅规定了保护个体工商户合法权益的各项内容，较原个体工商户条例有了明显的进步。一、禁止乱收费、乱摊派（第三十条）。这方面规定在原个体工商户条例中已有体现，新条例做了扩充，涵盖了违反规定对个体工商户进行收费、摊派的各种形式，主体也由“任何部门和单位”扩展到“任何单位和个人”。针对个别领域出现的要求劳动者登记为个体工商户，以逃避雇主责任的现象，条例专门规定，任何单位和个人不得诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户，有效保障劳动者合法权益。二、禁止拖欠账款（第三十一

50、条）。大企业利用优势地位拖欠中小企业账款，是近年来政府重点治理的问题。为此，2020年国务院专门制定出台了保障中小企业款项支付条例。对个体工商户而言，拖欠账款的情况也时有发生，并且个体工商户相比中小企业更为弱势，应当从法律层面加强保护。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、“”按钮可改变图片出现的先后顺序，单击删除按钮可删除被加入的图片文件FHX+LHJ。所有被选择插入的图片文件都出现在相册对话框的“相册中的图片”文件列表中，单击图片名称可在预览框中看到相应的效果。单击图片文件列表下方的“”、