法定公文写作方法讲义(-61张)课件.ppt

1、法定公文写作法定公文写作 通知通知 通报通报一、通知的适用范围一、通知的适用范围办法规定：通知办法规定：通知“适用于适用于批转批转下级机关的公文，下级机关的公文，转发转发上级机关和上级机关和不相隶属机关的公文，不相隶属机关的公文，传达传达要求下级机关和有关单位要求下级机关和有关单位需要周知或共同需要周知或共同执行的事项执行的事项，任免任免人员。人员。”条例规定：通知条例规定：通知“用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关

2、办理和有关单位共同执行或者周知的事项。发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。”在国家行政机关、人民团体、企事业单位的公务活动中，在国家行政机关、人民团体、企事业单位的公务活动中，通知通知起着承起着承上启下、联系内外等多方面的作用上启下、联系内外等多方面的作用通知是一种使用面极广、通知是一种使用面极广、以下行文为主也可以平行以下行文为主也可以平行的公文文种的公文文种二二、通知的特点、通知的特点（一）广泛性（一）广泛性 作者广泛，不受发文机关性质、级别的限制，各级、各类作者广泛，不受发文机关性质、级别的限制，各级、各类社会组织均可选用社会组织均可选用 内容广泛，批转、转发与印发公文

3、、布置工作、传达重要内容广泛，批转、转发与印发公文、布置工作、传达重要指示、告知周知事项、任免人员等，无论是安排重大工作，指示、告知周知事项、任免人员等，无论是安排重大工作，还是知照细小事项，均可使用还是知照细小事项，均可使用 通知是通用公文中通知是通用公文中使用频率最高、应用范围最广使用频率最高、应用范围最广的公文文的公文文种种（二）多功能（二）多功能 通知的目的在于将有关事项、要求等内容告知有关机构通知的目的在于将有关事项、要求等内容告知有关机构或人员，使之周知与了解，或者要求办理，或认真贯彻落或人员，使之周知与了解，或者要求办理，或认真贯彻落实通知精神等实通知精神等 内容凸显内容凸显告知

4、事项告知事项及办理事项的及办理事项的要求与措施要求与措施（三）时效性（三）时效性 通知事项一般是要求立即办理、执行或知晓的，有明显通知事项一般是要求立即办理、执行或知晓的，有明显的时效性的时效性三三、通知的类别、通知的类别 1.发布发布性性通知通知 向所属下级机关发布有关行政法规、制度、办法、措施等文向所属下级机关发布有关行政法规、制度、办法、措施等文件，但件，但不宜使用不宜使用“命令命令”来行文时来行文时所使用所使用 如：如：国务院办公厅关于发布国家行政机关公文处理办法的通知国务院办公厅关于发布国家行政机关公文处理办法的通知 中共中央关于发布中国共产党纪律处分条例（试行）的通知中共中央关于发

5、布中国共产党纪律处分条例（试行）的通知2转文转文性性通知通知 用于批转、转发、印发用于批转、转发、印发（下发）（下发）某些法规、规章以及其他公文，用于某些法规、规章以及其他公文，用于沟通情况、部署或指导工作根据情况可分为以下两类：沟通情况、部署或指导工作根据情况可分为以下两类：（1）批转性通知）批转性通知 主要用于主要用于上级机关批转下级机关的公文上级机关批转下级机关的公文（如意见、报（如意见、报告、请示等）给所属有关单位和部门，要求周知或执行告、请示等）给所属有关单位和部门，要求周知或执行 国务院国务院批转批转国家土地管理局、农业部关于在全国开展基本农田保护国家土地管理局、农业部关于在全国开

6、展基本农田保护工作请示的通知工作请示的通知（2）转发性通知）转发性通知 主要用于转发上级、同级或不相隶属的机关的公文主要用于转发上级、同级或不相隶属的机关的公文 国务院办公厅国务院办公厅转发转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知全监督管理工作意见的通知（国办发（国办发201020105353号）号）3指示通知指示通知 上级机关针对带有全局性、普遍性的问题或事项，向下级机关上级机关针对带有全局性、普遍性的问题或事项，向下级机关部署工作、提出政策、方针及工作要求等部署工作、提出政策、方针及工作要求等 国务院办公厅关于进一步做

7、好消防工作坚决遏制重特大火灾事国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知（国办发明电故的通知（国办发明电201020103535号）号）国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知 （国发（国发201020104040号）号）4.事项通知事项通知 用于传达、安排一般事务性工作用于传达、安排一般事务性工作 包括会议通知、机构变动通知、更改名称通知、包括会议通知、机构变动通知、更改名称通知、启用印章通知等启用印章通知等 如：如：市人民政府关于召开安全工作会议的通知市人民政府关于召开安全工作会议的通知 大学关于大学关于201

8、02010年国庆中秋假日安排的通知年国庆中秋假日安排的通知 国务院办公厅关于国务院办公厅关于2012年部分节假日安排的通知年部分节假日安排的通知 国办发明电国办发明电201145号号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据国务院关于修改全国年节及纪念日放假办法的决定，为便于各地区、各部门及早合根据国务院关于修改全国年节及纪念日放假办法的决定，为便于各地区、各部门及早合理理安排节假日旅游、交通运输、生产经营等有关工作，经国务院批准，现将安排节假日旅游、交通运输、生产经营等有关工作，经国务院批准，现将2012年元旦、春节、

9、清明节年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期的具体安排通知如下。劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期的具体安排通知如下。一、元旦：一、元旦：2012年年1月月1日至日至3日放假调休，共日放假调休，共3天。天。2011年年12月月31日（星期六）上班。日（星期六）上班。二、春节：二、春节：1月月22日至日至28日放假调休，共日放假调休，共7天。天。1月月21日（星期六）、日（星期六）、1月月29日（星期日）上班。日（星期日）上班。三、清明节：三、清明节：4月月2日至日至4日放假调休，共日放假调休，共3天。天。3月月31日（星期六）、日（星期六）、4月月1日（星期日

10、）上班。日（星期日）上班。四、劳动节：四、劳动节：4月月29日至日至5月月1日放假调休，共日放假调休，共3天。天。4月月28日（星期六）上班。日（星期六）上班。五、端午节：五、端午节：6月月22日至日至24日放假公休，共日放假公休，共3天。天。六、中秋节、国庆节：六、中秋节、国庆节：9月月30日至日至10月月7日放假调休，共日放假调休，共8天。天。9月月29日（星期六）上班。日（星期六）上班。节假日期间，各地区、各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，节假日期间，各地区、各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要要按规定及时报告并妥善处置，确保人

11、民群众祥和平安度过节日假期。按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众祥和平安度过节日假期。国务院办公厅国务院办公厅 二一一年十二月五日二一一年十二月五日5.任免通知任免通知 主要用于上级机关向有关部门正式传达相应的人事任免主要用于上级机关向有关部门正式传达相应的人事任免事项事项。如：省人民政府关于等同志职务任免的通知如：省人民政府关于等同志职务任免的通知6.6.会议通知会议通知【例文】县县 人人 民民 政政 府府 关于胡等同志职务任免的通知关于胡等同志职务任免的通知各乡镇人民政府，县政府各部门：各乡镇人民政府，县政府各部门：经研究，决定：经研究，决定：胡胡任县物资局副局长；任县物资局副局长；张张

12、任县人民政府民族宗教事务办公室主任（兼）；任县人民政府民族宗教事务办公室主任（兼）；免去：免去：邱邱的县物资局副局长职务；的县物资局副局长职务；陈的县镇副镇长职务。陈的县镇副镇长职务。特此通知。特此通知。县人民政府办公室县人民政府办公室 二一年月日二一年月日四四、通知的写作要求、通知的写作要求（一）规范行文（一）规范行文 要根据本机关的行政职权，使用指示性通知和转文性通知，要把握好要根据本机关的行政职权，使用指示性通知和转文性通知，要把握好不同类型通知的行文规则不同类型通知的行文规则（二）内容具体（二）内容具体 指示性通知下达的指示、要求及办理事项，须做到明确、具体、可行；指示性通知下达的指示

13、、要求及办理事项，须做到明确、具体、可行；批转性通知的批语，文字要精炼、准确、深刻，对全局性工作具有普批转性通知的批语，文字要精炼、准确、深刻，对全局性工作具有普遍的指导意义遍的指导意义（三）重点突出（三）重点突出 行文要抓住要点，要按照主次将通知的事项交代清楚，突出不同类型行文要抓住要点，要按照主次将通知的事项交代清楚，突出不同类型通知的特点和作用通知的特点和作用 重点重点 指示性通知（解析公文）指示性通知（解析公文）转发性通知（掌握标题、主送、主要内容等）转发性通知（掌握标题、主送、主要内容等）事务性通知事务性通知（根据案例拟写公文）（根据案例拟写公文）会议通知会议通知（根据案例拟写公文）

14、（根据案例拟写公文）五五、通知的结构和写法、通知的结构和写法通知的结构通常由通知的结构通常由标题、主送机关、正文和落款标题、主送机关、正文和落款四部分组成。四部分组成。（一）标题（一）标题 通知标题的构成方式主要有以下四种情况：通知标题的构成方式主要有以下四种情况：1.由发文机关名称、事由和文种组成标题由发文机关名称、事由和文种组成标题 如如“部关于召开全国防汛工作会议的通知部关于召开全国防汛工作会议的通知”2.由事由、文种构成由事由、文种构成 如如“关于加强机关工作作风建设的通知关于加强机关工作作风建设的通知”3.张贴式的知照性通知可直接用文种张贴式的知照性通知可直接用文种“通知通知”或或“

15、会议通知会议通知”作为作为标题标题4.批转、转发、印发公文的通知批转、转发、印发公文的通知 标题的事由部分不是一个词或词组，而是被批转、转发、印发的原公标题的事由部分不是一个词或词组，而是被批转、转发、印发的原公文的标题文的标题 其结构可以表示为：其结构可以表示为：批批 转转 （下级机关）（下级机关）发文机关发文机关 +转转 发发 （平级、不相隶属机关）（平级、不相隶属机关）+原公文标题原公文标题+的通知的通知 印发印发/发布发布（本机关）（本机关）标题举例标题举例（1）国务院国务院 批批 转转 交通部关于规划交通部关于规划 的通知的通知 发文机关发文机关 被批转公文的标题被批转公文的标题 文

16、种文种（2）教育部教育部 转转 发发 文化部关于决定文化部关于决定 的通知的通知 发文机关发文机关 被转发公文的标题被转发公文的标题 文种文种 （3）财政部）财政部 关于关于 印印 发发管理办法的实施细则管理办法的实施细则 的通知的通知 发文机关发文机关 所印发的公文的标题属于规范类所印发的公文的标题属于规范类 文种文种 公文，故将该标题用公文，故将该标题用 括起括起（二）主送机关（二）主送机关 所有通知都必须标明主送机关所有通知都必须标明主送机关 注意应标注全称，或使用规范化的简称或统称注意应标注全称，或使用规范化的简称或统称（三）正文（三）正文 通知的正文包括通知的正文包括通知缘由通知缘由

17、、通知事项通知事项、通知要求通知要求三部分三部分 不同种类的通知，其正文的写法有所不同不同种类的通知，其正文的写法有所不同 1.指示性通知的正文指示性通知的正文 内容包括：内容包括：说明发文背景，提出行文的客观依据、目的、意义说明发文背景，提出行文的客观依据、目的、意义说明具体通知事项、工作任务、具体要求及政策界限等说明具体通知事项、工作任务、具体要求及政策界限等指出落实该通知事项的步骤、方法、时间安排、汇报办理情况的方式、指出落实该通知事项的步骤、方法、时间安排、汇报办理情况的方式、期限以及其他办理要求及注意事项等期限以及其他办理要求及注意事项等【例文例文】国务院关于稳定消费价格总水平国务院

18、关于稳定消费价格总水平 保障群众基本生活的通知保障群众基本生活的通知 国发国发201020104040号号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，各地区、各部门积极采取措施，发展生产、保障供应、构和管理通胀预期关系的要求，各地区、各部门积极采取措施，发展生产、保障供应、强化监管，保证了市场供应和价格总水平基本稳定。强化监管，保证了市场供应和价格总水平基本稳

19、定。7 7月份以来，受国内外多种因素影月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担民特别是中低收入群体的生活负担。为切实维护广大人民群众根本利益、保持社会和为切实维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定，各地区、各部门要充分认识稳定市场价格的重要性和紧迫性，按照谐稳定，各地区、各部门要充分认识稳定市场价格的重要性和紧迫性，按照“立足当立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生

20、、稳定预期”的原则，及时采取有力的原则，及时采取有力措施，坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求措施，坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求相结合相结合，实施短期应急措施与建立，实施短期应急措施与建立长效机制长效机制相结合相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合相结合，维护企业正常经营活动，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为与打击价格违法行为相结合相结合，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，进一，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保

21、障群众基本生活。现就有关问题通现就有关问题通知如下：知如下：一、大力发展农业生产一、大力发展农业生产 进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，巩固和加强农业基础地位，保持农业进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，巩固和加强农业基础地位，保持农业稳定发展。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和有关蔬菜主产区要抓稳定发展。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政给予必要的支持；各地尤其是城市人民政府好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政给予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模，增加越冬蔬菜供应。加强冬季粮油生产田间

22、管理。完善糖要扩大速生蔬菜生产规模，增加越冬蔬菜供应。加强冬季粮油生产田间管理。完善糖料收购价格政策和利益共享机制，稳定榨糖企业生产。料收购价格政策和利益共享机制，稳定榨糖企业生产。二、稳定农副产品供应二、稳定农副产品供应 各地区要保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。有关部各地区要保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。有关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、力度，保障市场供应。城市门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、力度，保障市场供应。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作，加快蔬菜批发人民政府要提前

23、做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作，加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。铁市场、社区菜店和冷链物流建设，提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。铁路部门要做好新疆棉花调运工作。路部门要做好新疆棉花调运工作。三、降低农副产品流通成本三、降低农副产品流通成本 完善鲜活农产品运输绿色通道政策。完善鲜活农产品运输绿色通道政策。自自20102010年年1212月月1 1日起，所有收费公路对整车合日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产

24、品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；将马铃薯、甘薯、误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。和超市进场费。四、保障化肥生产供应四、保障化肥生产供应 继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥企业正常生产继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥企业正常生产用电、用气供应，不得对化肥企业拉闸限电。控制化肥出口，调整化肥出口关税

25、政策用电、用气供应，不得对化肥企业拉闸限电。控制化肥出口，调整化肥出口关税政策和淡旺季划分时段。切实落实化肥淡季储备政策和计划安排。和淡旺季划分时段。切实落实化肥淡季储备政策和计划安排。五、做好煤电油气运协调工作五、做好煤电油气运协调工作 进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强组织协调，搞好运力衔接，进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强组织协调，搞好运力衔接，确保冬春季能源供应。煤炭主产区人民政府要组织好煤炭生产，尤其是安排好元旦、确保冬春季能源供应。煤炭主产区人民政府要组织好煤炭生产，尤其是安排好元旦、春节春节“两节两节”期间的生产，不得干预煤炭外运。煤电双方要衔接

26、好期间的生产，不得干预煤炭外运。煤电双方要衔接好20112011年度电煤供需年度电煤供需合同，煤炭行业要加强自律，保持价格稳定。石油企业要采取经济和技术手段提高生合同，煤炭行业要加强自律，保持价格稳定。石油企业要采取经济和技术手段提高生产负荷，增加柴油产量，保障市场需求。各地区要确保城乡居民生活和企业正常生产产负荷，增加柴油产量，保障市场需求。各地区要确保城乡居民生活和企业正常生产的电力供应，不得随意拉闸限电。的电力供应，不得随意拉闸限电。六、发放价格临时补贴六、发放价格临时补贴 各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保

27、对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。对财政有困难的中西部地区，由中央财政给予适当补助。临时补贴。对财政有困难的中西部地区，由中央财政给予适当补助。按照隶属关系，按照隶属关系，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，各大中专院校要保持学生食堂增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。饭菜价格基本稳定。切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。七七、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制 八、继续落实规范收费的各项规定八、继续落实规范收费的各项规定 九

28、、积极稳妥推进价格改革九、积极稳妥推进价格改革 十、规范农产品经营和深加工秩序十、规范农产品经营和深加工秩序 十一、加强农产品期货和电子交易市场监管十一、加强农产品期货和电子交易市场监管 十二、健全价格监管法规十二、健全价格监管法规 十三、加强价格监督检查和反价格垄断执法十三、加强价格监督检查和反价格垄断执法 十四、完善价格信息发布制度十四、完善价格信息发布制度 十五、十五、切实落实切实落实“米袋子米袋子”省长负责制和省长负责制和“菜篮子菜篮子”市长负责制市长负责制 十六、建立市场价格调控部际联席会议制度十六、建立市场价格调控部际联席会议制度 各地区、各部门要在各地区、各部门要在2010201

29、0年年1111月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。国务月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。国务院将组织督察组赴各地调查了解各项政策措施的落实和市场物价情况。院将组织督察组赴各地调查了解各项政策措施的落实和市场物价情况。二一年十一月十九日二一年十一月十九日 通报通报“适用于适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”通报属于普发性下行文通报属于普发性下行文 通报是党政机关、企事业单位使用频率较高的文种之一通报是党政机关、企事业单位使用频率较高的文种之一一、通报的适用范围一、通报的适用范围 （一）教育性（一）教育性许多下行公文，如命令、指示、通知

30、等，是直接告知人们在工作中要做什么许多下行公文，如命令、指示、通知等，是直接告知人们在工作中要做什么和怎样去做，具有较强的指导性和怎样去做，具有较强的指导性通报则通过正、反两方面的典型材料，通报则通过正、反两方面的典型材料，以先进典型为榜样，以反面典型为借以先进典型为榜样，以反面典型为借鉴鉴，使人知晓应该做什么、不应该做什么，从而起到引导与教育作用，使人知晓应该做什么、不应该做什么，从而起到引导与教育作用 （二）典型性（二）典型性不论是表彰先进，批评错误，还是传达重要精神或情况，都要求具备典型性不论是表彰先进，批评错误，还是传达重要精神或情况，都要求具备典型性和针对性和针对性 （三）及时性（三

31、）及时性通报一般主要反映的是新问题、新情况、新经验、新苗头通报一般主要反映的是新问题、新情况、新经验、新苗头通报人物、事件、情况必须及时、迅速，否则就会影响通报效用的发挥通报人物、事件、情况必须及时、迅速，否则就会影响通报效用的发挥二、通报的特点二、通报的特点 三、通报的主要类型三、通报的主要类型根据通报的作用和应用范围，可将通报分为三类：根据通报的作用和应用范围，可将通报分为三类：（一）表彰通报（一）表彰通报 用于在一定范围内表扬好人好事用于在一定范围内表扬好人好事（二）批评通报（二）批评通报 用于在一定范围内批评错误，纠正不良倾向用于在一定范围内批评错误，纠正不良倾向（三）情况通报（三）情

32、况通报 多用于向有关方面知照应知晓的信息、动态，以供工作参考多用于向有关方面知照应知晓的信息、动态，以供工作参考四、通报的行文方向和作用四、通报的行文方向和作用 通报属下行文，有的情况下也通报属下行文，有的情况下也兼作平行文兼作平行文 通报主要起到倡导、激励、警戒、启示、教育的作用通报主要起到倡导、激励、警戒、启示、教育的作用 通报在工作中可以起到沟通、交流的作用通报在工作中可以起到沟通、交流的作用 通报对下级机关和有关方面的通报对下级机关和有关方面的指导作用大于指挥作用指导作用大于指挥作用 国务院安委会办公室关于甘肃省庆阳市国务院安委会办公室关于甘肃省庆阳市 “1116”重大道路交通事故情况

33、的通报重大道路交通事故情况的通报 安委办安委办201143号号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：2011年年11月月16日日9时时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆号牌为甘分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆号牌为甘MA4975的运的运送幼儿的校车（核载送幼儿的校车（核载9人、实载人、实载64人），由西向东行驶至正宁县正（宁）周（家）公路榆林子镇下沟村人），由西向东行驶至正宁县正（宁）周（家）公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的号牌为陕一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的号牌为

34、陕D72231的重型自卸货车发生正面相撞，造成的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死人死亡（其中幼儿亡（其中幼儿19人）、人）、43人受伤。据初步调查分析，事故原因是甘人受伤。据初步调查分析，事故原因是甘MA4975小客车严重超员，在大雾小客车严重超员，在大雾天天气下逆向超速行驶，导致事故发生。该事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载、非法擅自改装车气下逆向超速行驶，导致事故发生。该事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载、非法擅自改装车辆辆以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。事

35、故发生后，国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求相关部门全力以赴做好伤员救治和事故发生后，国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求相关部门全力以赴做好伤员救治和善善后处理工作，认真查明事故原因，依法依规严肃处理相关责任人员，切实加强校车安全管理工作。依后处理工作，认真查明事故原因，依法依规严肃处理相关责任人员，切实加强校车安全管理工作。依据据有关规定，国务院安委会已对该事故查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。为认真贯彻落有关规定，国务院安委会已对该事故查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。为认真贯彻落实实国务院领导同志重要批示精神，进一步加强校车交通安全工作，有效防范和坚决

36、遏制此类事故的发生国务院领导同志重要批示精神，进一步加强校车交通安全工作，有效防范和坚决遏制此类事故的发生，现提出以下要求：现提出以下要求：一、高度重视中小学和幼儿园校车交通安全工作，建立完善校车交通安全监管的一、高度重视中小学和幼儿园校车交通安全工作，建立完善校车交通安全监管的长效机制。中小学（幼儿园）校车安全工作是当前交通安全管理工作的一项重要内容长效机制。中小学（幼儿园）校车安全工作是当前交通安全管理工作的一项重要内容。各地区、各有关部门要切实把保护广大中小学和幼儿园学生上下学安全摆在突出位。各地区、各有关部门要切实把保护广大中小学和幼儿园学生上下学安全摆在突出位置，以高度的责任感、使命

37、感和紧迫感，全面构建校车安全监管工作的长效机制。要置，以高度的责任感、使命感和紧迫感，全面构建校车安全监管工作的长效机制。要坚持谁主管、谁负责的原则，切实落实相关主管部门的监管责任和属地监管责任，依坚持谁主管、谁负责的原则，切实落实相关主管部门的监管责任和属地监管责任，依法严格监管，促进各类中小学校（幼儿园）落实校车安全主体责任；要加大校车购置法严格监管，促进各类中小学校（幼儿园）落实校车安全主体责任；要加大校车购置经费投入力度，引导学校（幼儿园）购置符合国家安全技术标准的校车；要创新校车经费投入力度，引导学校（幼儿园）购置符合国家安全技术标准的校车；要创新校车经营管理模式，完善公共财政支持补

38、贴政策，提高校车的普及应用程度；要细化校车经营管理模式，完善公共财政支持补贴政策，提高校车的普及应用程度；要细化校车安全管理规章制度，确保校车安全出行。安全管理规章制度，确保校车安全出行。二、全面开展中小学和幼儿园校车安全隐患大排查。地方各级教育部门要逐校逐二、全面开展中小学和幼儿园校车安全隐患大排查。地方各级教育部门要逐校逐园逐生对学生上下学乘车情况进行全面检查了解，对学校（幼儿园）租用的车辆进行园逐生对学生上下学乘车情况进行全面检查了解，对学校（幼儿园）租用的车辆进行安全检查，存在安全隐患的要立即停用维修；公安交通管理部门要加大路面巡视检查安全检查，存在安全隐患的要立即停用维修；公安交通管

39、理部门要加大路面巡视检查力度，结合公安部开展的集中整治超速超员超载和疲劳驾驶违法行为专项行动和力度，结合公安部开展的集中整治超速超员超载和疲劳驾驶违法行为专项行动和“护卫护卫天使天使”行动，通过警力下沉、区域联勤联动、交叉巡逻等措施，严查校车超速、超员等行动，通过警力下沉、区域联勤联动、交叉巡逻等措施，严查校车超速、超员等违法行为，对违法行为实行违法行为，对违法行为实行“零容忍零容忍”，发现一起、处理一起；交通运输部门要认真核，发现一起、处理一起；交通运输部门要认真核实交通运输企业的包车情况，对于被租赁从事接送中小学生（幼儿）业务的车辆，要实交通运输企业的包车情况，对于被租赁从事接送中小学生（

40、幼儿）业务的车辆，要严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术关和驾驶员资格关，督促运输企业切实落严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术关和驾驶员资格关，督促运输企业切实落实安全生产主体责任。实安全生产主体责任。三、进一步加大对中小学和幼儿园校车安全的宣传教育力度。各地区、各有关部门要集中进行三、进一步加大对中小学和幼儿园校车安全的宣传教育力度。各地区、各有关部门要集中进行一次中小学生及其家长交通安全教育，以这起事故为反面教材，教育中小学生坚决不乘拼装车、报一次中小学生及其家长交通安全教育，以这起事故为反面教材，教育中小学生坚决不乘拼装车、报废车、农用车、货运车等非法运营车辆和超员车辆上下学，教育

41、提醒步行上下学的中小学生遵守交废车、农用车、货运车等非法运营车辆和超员车辆上下学，教育提醒步行上下学的中小学生遵守交通规则，主动安全避让行驶车辆，并要提醒学生家长提高安全意识和监护人责任意识，不得租用不通规则，主动安全避让行驶车辆，并要提醒学生家长提高安全意识和监护人责任意识，不得租用不符合安全规定的车辆接送学生。要认真开展对校车驾驶员的安全教育，增强驾驶员的安全意识、责符合安全规定的车辆接送学生。要认真开展对校车驾驶员的安全教育，增强驾驶员的安全意识、责任意识和守法意识。要督促中小学、幼儿园注意防范冬季大雾、降雪及路面结冰对学生和幼儿上下任意识和守法意识。要督促中小学、幼儿园注意防范冬季大雾

42、、降雪及路面结冰对学生和幼儿上下学交通安全的不利影响，严格遵守雪、雾天气安全驾驶的规定，必要时可采取停运接送学生上下学学交通安全的不利影响，严格遵守雪、雾天气安全驾驶的规定，必要时可采取停运接送学生上下学车辆或调整上课、入园时间等安全措施。车辆或调整上课、入园时间等安全措施。四、认真执行事故查处挂牌督办制度，严肃事故查处。各地区、各有关部门要严格按照生产四、认真执行事故查处挂牌督办制度，严肃事故查处。各地区、各有关部门要严格按照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）的规定，坚持号）的规定，坚持“四不放过四不放过”和和“依法依规、实事依法依规、

43、实事求是、注重实效求是、注重实效”的原则，在查清事故原因、认定事故性质的基础上，严肃处理对事故负有领导、监的原则，在查清事故原因、认定事故性质的基础上，严肃处理对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员。要认真执行事故查处挂牌督办制度，确保按期结案，及时向社会公布督、管理责任的单位和人员。要认真执行事故查处挂牌督办制度，确保按期结案，及时向社会公布查处结果，并跟踪督促事故责任和整改措施的落实。要认真吸取事故教训，举一反三，切实搞好道查处结果，并跟踪督促事故责任和整改措施的落实。要认真吸取事故教训，举一反三，切实搞好道路交通安全尤其是中小学（幼儿园）校车安全工作。路交通安全尤其是中小学（幼儿园）校车安全工作。国务院安全生产委员会办公室国务院安全生产委员会办公室 二一一年十一月二十三日二一一年十一月二十三日