水库移民政策法规课件.ppt

1、 水库移民政策法规一、水库移民发展历程一、水库移民发展历程二、移民政策法规体系二、移民政策法规体系三、国务院三、国务院17号文件号文件四、新修订的移民条例四、新修订的移民条例一、一、水库移民发展历程水库移民发展历程 移民是人类社会发展的必然结果移民是人类社会发展的必然结果，移民带来了，移民带来了经济发展，促进了人类社会进步。经济发展，促进了人类社会进步。因工程建设而产生的较大规模的有组织的人口因工程建设而产生的较大规模的有组织的人口迁移与经济社会重建活动，属非自愿移民。经迁移与经济社会重建活动，属非自愿移民。经济社会发展必然产生一定数量的非自愿移民。济社会发展必然产生一定数量的非自愿移民。据估

2、算，过去据估算，过去10多年里，由于水利、水电、工多年里，由于水利、水电、工业、交通、城市建设等，已经造成我国数千万业、交通、城市建设等，已经造成我国数千万人口的迁移。人口的迁移。工程性非自愿移民的安置工作涉及社会、经济、工程性非自愿移民的安置工作涉及社会、经济、政治、人口、资源、环境、民族、工程技术等政治、人口、资源、环境、民族、工程技术等诸多领域，是一项庞大而复杂的系统工程。诸多领域，是一项庞大而复杂的系统工程。由于水库淹没范围大，涉及人口多，一座水库由于水库淹没范围大，涉及人口多，一座水库建设往往涉及整村、整乡、整县人口的大规模建设往往涉及整村、整乡、整县人口的大规模迁移和经济社会系统重

3、建。因此，水库移民安迁移和经济社会系统重建。因此，水库移民安置工作更艰巨，更复杂，需要采取法律、行政、置工作更艰巨，更复杂，需要采取法律、行政、经济、社会等综合措施加以解决。经济、社会等综合措施加以解决。随着人口的增加，各种资源及环境容量的减少，随着人口的增加，各种资源及环境容量的减少，移民安置也变得越来越困难，移民问题已成为移民安置也变得越来越困难，移民问题已成为世界性的难题。世界性的难题。我国江河众多，水资源短缺且时空分布不均，我国江河众多，水资源短缺且时空分布不均，水旱灾害频繁。防治水害，兴修水利，在我水旱灾害频繁。防治水害，兴修水利，在我国悠久的历史中占有特别重要的地位。国悠久的历史中

4、占有特别重要的地位。新中国建立以来，我国修建了各类水库新中国建立以来，我国修建了各类水库8.5万万多座，总库容多座，总库容5000多亿立方米，水电装机容多亿立方米，水电装机容量量1亿多千瓦。亿多千瓦。这些水库在防洪、发电、灌溉、供水等方面这些水库在防洪、发电、灌溉、供水等方面发挥了巨大的效益，为我国经济社会发展起发挥了巨大的效益，为我国经济社会发展起到了重要的作用，但也产生了数以千万计的到了重要的作用，但也产生了数以千万计的水库移民。水库移民。我国水库移民可分为以下四个阶段：我国水库移民可分为以下四个阶段：（一）第一阶段是（一）第一阶段是1950-19571950-1957年年这一阶段修建大中

5、型水库这一阶段修建大中型水库9090多座，移民约多座，移民约7070多多万人，主要特点有：万人，主要特点有：一是水库淹没实物指标比较简单，专项设施建一是水库淹没实物指标比较简单，专项设施建设项目少且由各个部门负责建设。设项目少且由各个部门负责建设。二是当时正值土地改革和农业合作化初期，人二是当时正值土地改革和农业合作化初期，人均占有耕地数量相对较多，通过划拨或调剂土均占有耕地数量相对较多，通过划拨或调剂土地，以土地置换安置移民，移民能在较短时间地，以土地置换安置移民，移民能在较短时间内恢复发展生产。内恢复发展生产。三是当时是解放初期，各级人民政府对移民工三是当时是解放初期，各级人民政府对移民工

6、作十分重视，成立专门机构负责实施。移民干作十分重视，成立专门机构负责实施。移民干部工作认真，作风踏实，深入到移民户做思想部工作认真，作风踏实，深入到移民户做思想政治工作，帮助移民解决实际问题。有些项目政治工作，帮助移民解决实际问题。有些项目还建立了移民安置验收制度，保证了各项安置还建立了移民安置验收制度，保证了各项安置措施的落实。措施的落实。四是当时农村人均补偿资金虽不高，但有等量四是当时农村人均补偿资金虽不高，但有等量的土地补偿，且物价比较稳定。再加上广大移的土地补偿，且物价比较稳定。再加上广大移民自力更生、艰苦奋斗，重建家园，绝大多数民自力更生、艰苦奋斗，重建家园，绝大多数移民得到妥善安置

7、，移民的思想也较稳定，所移民得到妥善安置，移民的思想也较稳定，所以遗留问题并不突出。以遗留问题并不突出。（二）第二阶段是（二）第二阶段是1958-19781958-1978年年这一时期修建大中型水库这一时期修建大中型水库23002300多座，移民多座，移民11001100多万人，主要特点有：多万人，主要特点有：一是由于正处在一是由于正处在“大跃进大跃进”和和“文革文革”的特殊的特殊历史时期，普遍存在历史时期，普遍存在“重工程、轻移民重工程、轻移民”的思的思想倾向。各级领导都忙于抓工程建设，抢进度，想倾向。各级领导都忙于抓工程建设，抢进度，抢工期，而把移民工作放在次要的位置。移民抢工期，而把移民

8、工作放在次要的位置。移民安置工作不遵循科学，不按经济规律办理，主安置工作不遵循科学，不按经济规律办理，主要依靠行政手段来进行，对移民的切身利益重要依靠行政手段来进行，对移民的切身利益重视不够。视不够。二是水库移民前期工作不扎实，从事这方面工二是水库移民前期工作不扎实，从事这方面工作的专业机构和专业力量很薄弱，大多限于调作的专业机构和专业力量很薄弱，大多限于调查淹没损失和估算补偿投资，普遍缺少可供实查淹没损失和估算补偿投资，普遍缺少可供实施的移民安置规划，即使有移民安置规划施的移民安置规划，即使有移民安置规划(如新如新安江、三门峡安江、三门峡)，也未能付诸实施。，也未能付诸实施。三是移民安置普遍

9、采取就地后靠，忽视环境容三是移民安置普遍采取就地后靠，忽视环境容量分析，工作带有一定的盲目性。结果移民重量分析，工作带有一定的盲目性。结果移民重迁、返迁的不乏其例。对移民安置，主要是划迁、返迁的不乏其例。对移民安置，主要是划拨一定的土地和住房，而忽视了安置区必要的拨一定的土地和住房，而忽视了安置区必要的水、电、路、文、教、卫等基础设施和公共设水、电、路、文、教、卫等基础设施和公共设施的建设。施的建设。四是移民补偿标准普遍偏低，移民经费严重不四是移民补偿标准普遍偏低，移民经费严重不足。人均补偿只有几百元。对移民房屋的补偿足。人均补偿只有几百元。对移民房屋的补偿大多没按受淹面积计算，而只按人均几平

10、方米大多没按受淹面积计算，而只按人均几平方米进行补助，其他淹没损失没有得到补偿。这就进行补助，其他淹没损失没有得到补偿。这就大大增加了移民重建家园的困难，致使移民不大大增加了移民重建家园的困难，致使移民不能迅速恢复原有生活水平。加之未考虑移民发能迅速恢复原有生活水平。加之未考虑移民发展生产经费，造成移民搬迁后生产生活水平下展生产经费，造成移民搬迁后生产生活水平下降。降。（三）第三阶段是（三）第三阶段是19791979年至年至20052005年年这一阶段陆续开工建设了这一阶段陆续开工建设了11001100多座大中型水库，多座大中型水库，移民移民520520多万人，主要特点有多万人，主要特点有一是

11、党中央、国务院高度重视水库移民工作，一是党中央、国务院高度重视水库移民工作，在认真总结过去几十年水库移民工作经验教训在认真总结过去几十年水库移民工作经验教训的基础上，提出了开发性移民方针，把工程建的基础上，提出了开发性移民方针，把工程建设的移民需要与改善库区群众的生产生活条件设的移民需要与改善库区群众的生产生活条件结合起来，先后出台了一系列有关水库移民的结合起来，先后出台了一系列有关水库移民的政策法规，对水库移民安置规划、补偿标准、政策法规，对水库移民安置规划、补偿标准、安置方式、实施管理、后期扶持和遗留问题处安置方式、实施管理、后期扶持和遗留问题处理等进行了规范。水库移民工作取得了很大的理等

12、进行了规范。水库移民工作取得了很大的进展。移民遗留问题得到有序处理，移民安置进展。移民遗留问题得到有序处理，移民安置效果有了明显改善，有力地维护了社会稳定，效果有了明显改善，有力地维护了社会稳定，总体上保证了水利水电建设的顺利进行。总体上保证了水利水电建设的顺利进行。二是各级政府把移民工作摆上重要议事日程，二是各级政府把移民工作摆上重要议事日程，加强对移民工作的管理，不断完善加强对移民工作的管理，不断完善“政府领导、政府领导、部门负责、业主参与、分级管理、县为基础部门负责、业主参与、分级管理、县为基础”的移民工作管理体制。的移民工作管理体制。三是进一步加强移民前期工作，在搞好淹没影三是进一步加

13、强移民前期工作，在搞好淹没影响范围内人口、实物调查的基础上，根据当地响范围内人口、实物调查的基础上，根据当地的实际情况，按照社会、人口、资源和环境相的实际情况，按照社会、人口、资源和环境相协调的原则，因地制宜地编制移民安置规划。协调的原则，因地制宜地编制移民安置规划。四是陆续制定出台了各类移民后期扶持政策和四是陆续制定出台了各类移民后期扶持政策和扶持移民发展的优惠政策，落实后期扶持资金，扶持移民发展的优惠政策，落实后期扶持资金，有序解决移民遗留问题，扶持移民发展生产，有序解决移民遗留问题，扶持移民发展生产，改善和提高生活水平。改善和提高生活水平。（四）第四阶段是（四）第四阶段是20062006

14、年以后年以后20062006年，国务院印发了年，国务院印发了国务院关于完善大中国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见型水库移民后期扶持政策的意见（国发（国发200617200617号），修订颁布了号），修订颁布了大中型水利水电大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院（国务院令令471471号）。移民工作进入了新的历史阶段。号）。移民工作进入了新的历史阶段。新的水库移民政策，深刻阐明了新时期做好水新的水库移民政策，深刻阐明了新时期做好水库移民工作的指导思想和原则，系统建立了水库移民工作的指导思想和原则，系统建立了水库移民前期补偿和后期扶持相结合的

15、机制，进库移民前期补偿和后期扶持相结合的机制，进一步加大了前期补偿和后期扶持的力度，规范一步加大了前期补偿和后期扶持的力度，规范了移民工作的程序，明确了政府领导、分级负了移民工作的程序，明确了政府领导、分级负责、县为基础、业主参与的管理体制。这些都责、县为基础、业主参与的管理体制。这些都为做好水库移民工作提供了政策依据、物质基为做好水库移民工作提供了政策依据、物质基础和组织保障，必将对做好新时期水库移民工础和组织保障，必将对做好新时期水库移民工作，促进水利水电事业健康发展，构建社会主作，促进水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会产生深远的影响。新政策的主要特义和谐社会产生深远的影响。新政策

16、的主要特点有：点有：1、更加突出了以人为本的理念、更加突出了以人为本的理念这次水库移民政策的调整和完善，始终贯穿了这次水库移民政策的调整和完善，始终贯穿了以人为本这一主线。新的后期扶持政策，把坚以人为本这一主线。新的后期扶持政策，把坚持以人为本，使水库移民共享改革发展成果作持以人为本，使水库移民共享改革发展成果作为一条重要指导思想；新的移民条例把保障移为一条重要指导思想；新的移民条例把保障移民合法权益，满足移民生存与发展的需求作为民合法权益，满足移民生存与发展的需求作为征地补偿和移民安置的首要原则。征地补偿和移民安置的首要原则。新政策把以人为本的理念落实到移民安置规划、新政策把以人为本的理念落

17、实到移民安置规划、补偿补助标准、安置规划的实施和后期扶持等补偿补助标准、安置规划的实施和后期扶持等各个工作环节，这就要求我们，在今后的水利各个工作环节，这就要求我们，在今后的水利水电工程建设中，必须将移民工作放在工程建水电工程建设中，必须将移民工作放在工程建设的突出位置，从根本上扭转设的突出位置，从根本上扭转“重工程、轻移重工程、轻移民民”倾向。倾向。2、更加符合我国现阶段的国情、更加符合我国现阶段的国情我国地域辽阔、水库类型多样、建设时期不一，我国地域辽阔、水库类型多样、建设时期不一，移民贫困面广、贫困程度深，情况十分复杂。移民贫困面广、贫困程度深，情况十分复杂。新政策坚持工业支持农业，城市

18、支持农村，东新政策坚持工业支持农业，城市支持农村，东部支持中西部，实行部支持中西部，实行“全国一盘棋全国一盘棋”的战略，的战略，有利于从整体上解决水库移民问题有利于从整体上解决水库移民问题.新政策提出的新政策提出的“三个兼顾三个兼顾”，有利于避免移民，有利于避免移民之间的相互攀比，维护社会稳定之间的相互攀比，维护社会稳定.新政策提出解决水库移民问题要统筹近期和远新政策提出解决水库移民问题要统筹近期和远期，解决温饱和发展生产相结合，符合我国水期，解决温饱和发展生产相结合，符合我国水库移民的特点和现阶段生产力发展水平。库移民的特点和现阶段生产力发展水平。3、更加具有可操作性、更加具有可操作性新政策

19、统一规定了后期扶持标准和扶持时限、新政策统一规定了后期扶持标准和扶持时限、土地补偿费和安置补助费标准，规定对水库淹土地补偿费和安置补助费标准，规定对水库淹没线以上远迁移民的财产进行补偿，对贫困移没线以上远迁移民的财产进行补偿，对贫困移民给予适当的建房补助，从政策上保障了移民民给予适当的建房补助，从政策上保障了移民能够得到更多实惠，群众必然拥护。能够得到更多实惠，群众必然拥护。新修订的移民条例详细规定了移民前期工作的新修订的移民条例详细规定了移民前期工作的程序，明确了审查审批权限，规范了安置实施程序，明确了审查审批权限，规范了安置实施的方法步骤，使各项移民事务有章可循。的方法步骤，使各项移民事务

20、有章可循。新政策还明确界定了各方的权利和责任，健全新政策还明确界定了各方的权利和责任，健全移民管理体制机制，提出中央要组建统一的移移民管理体制机制，提出中央要组建统一的移民管理机构，并强调各省要整合移民工作力量。民管理机构，并强调各省要整合移民工作力量。这些规定针对性强，切实可行，有利于政策贯这些规定针对性强，切实可行，有利于政策贯彻落实。彻落实。4、更加注重调动移民群众的积极性、更加注重调动移民群众的积极性新的后期扶持政策规定，扶持方式的确定必须新的后期扶持政策规定，扶持方式的确定必须充分尊重移民群众的意愿，扶持资金的使用必充分尊重移民群众的意愿，扶持资金的使用必须透明，同时注重引导移民树立

21、自信、自立、须透明，同时注重引导移民树立自信、自立、自强精神。自强精神。新修订的移民条例规定，编制移民安置规划必新修订的移民条例规定，编制移民安置规划必须广泛听取移民和移民安置区居民的意见，对须广泛听取移民和移民安置区居民的意见，对实物指标、补偿标准和资金使用情况等必须向实物指标、补偿标准和资金使用情况等必须向移民群众公布，接受移民的监督。移民群众公布，接受移民的监督。这些规定，强调移民的广泛参与，要求充分尊这些规定，强调移民的广泛参与，要求充分尊重移民意愿，移民政策公开透明，对发挥移民重移民意愿，移民政策公开透明，对发挥移民的主体作用，调动移民的积极性、主动性和创的主体作用，调动移民的积极性

22、、主动性和创造性具有十分重要的作用造性具有十分重要的作用 5、更加有利于水利水电事业健康发展、更加有利于水利水电事业健康发展水利水电发展必须按照以人为本，建设环境友水利水电发展必须按照以人为本，建设环境友好型社会的要求，自觉地高举工程建设和移民好型社会的要求，自觉地高举工程建设和移民安置、生态保护并重的旗帜，做好水库移民工安置、生态保护并重的旗帜，做好水库移民工作。作。中央新时期的移民工作方针，为我们提供了政中央新时期的移民工作方针，为我们提供了政策措施，使我们能够更好地解决已建水库移民策措施，使我们能够更好地解决已建水库移民遗留问题，建立健全新建工程移民分享工程效遗留问题，建立健全新建工程移

23、民分享工程效益的长效机制。益的长效机制。新的移民政策措施，虽然增加了工程建设成本，新的移民政策措施，虽然增加了工程建设成本，但这是保护移民合法权益和保护生态的必然要但这是保护移民合法权益和保护生态的必然要求，必将为水利水电发展创造良好的外部环境，求，必将为水利水电发展创造良好的外部环境，有利于实现工程建设与移民安置、生态保护的有利于实现工程建设与移民安置、生态保护的共赢局面。共赢局面。二、移民政策法规体系二、移民政策法规体系（一）水库移民工作的法律法规（一）水库移民工作的法律法规经过经过50多年水库移民的实践，我国水库移民多年水库移民的实践，我国水库移民工作已初步形成一套行之有效的法律法规体工

24、作已初步形成一套行之有效的法律法规体系，主要由系，主要由3部分组成。部分组成。一是基本和通用的法律法规。主要有：宪法、一是基本和通用的法律法规。主要有：宪法、物权法、土地管理法、水法、土地承包法，物权法、土地管理法、水法、土地承包法，以及民族区域自治法、环境保护法、文物保以及民族区域自治法、环境保护法、文物保护法、水污染防护法、森林法、草原法、矿护法、水污染防护法、森林法、草原法、矿产资源法、水土保持法、野生动物保护法、产资源法、水土保持法、野生动物保护法、传染病防治法、经济合同法等。这些法律由传染病防治法、经济合同法等。这些法律由全国人大通过并颁布实施，具有最高的权威。全国人大通过并颁布实施

25、，具有最高的权威。二是移民工作专用法规。主要有：全国通用的二是移民工作专用法规。主要有：全国通用的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例置条例、特大工程专用的、特大工程专用的长江三峡工程建长江三峡工程建设移民条例设移民条例和地方法规，如和地方法规，如湖南省大中型湖南省大中型水库移民条例水库移民条例。这些法规都有一系列配套的。这些法规都有一系列配套的规章制度和规程规范，如水利部和国家发展改规章制度和规程规范，如水利部和国家发展改革委颁布的水库淹没设计规范、库底清理办法、革委颁布的水库淹没设计规范、库底清理办法、移民安置规划编制规程等。移民安置规划编制规

26、程等。三是有关行业的法规。如城镇建设、铁路、公三是有关行业的法规。如城镇建设、铁路、公路、电力、邮电、文物、环境保护、草原、森路、电力、邮电、文物、环境保护、草原、森林、矿产资源等行业的相关法规，以及财政、林、矿产资源等行业的相关法规，以及财政、税务、物价等部门颁布的相关法规。只要与移税务、物价等部门颁布的相关法规。只要与移民安置有关的都必须参照执行。民安置有关的都必须参照执行。我国水库移民工作的专用法规，主要依据土地我国水库移民工作的专用法规，主要依据土地征地法律制度，并随其发展而逐步建立起来。征地法律制度，并随其发展而逐步建立起来。从新中国成立到从新中国成立到19901990年都是依据土地

27、征地法律年都是依据土地征地法律制度来开展水库移民安置工作的。制度来开展水库移民安置工作的。1953年，政务院颁布年，政务院颁布国家建设征用土地办国家建设征用土地办法法。明确规定：征地既要根据国家建设的需。明确规定：征地既要根据国家建设的需要，保证国家所必需的土地，又应照顾当地人要，保证国家所必需的土地，又应照顾当地人民的切身利益，必须对土地被征用者的生产生民的切身利益，必须对土地被征用者的生产生活有妥善的安置；一般以土地的最近活有妥善的安置；一般以土地的最近3-5年产年产量的总值为标准。量的总值为标准。1958年，国务院修订并重新公布了年，国务院修订并重新公布了国家建设国家建设征用土地办法征用

28、土地办法。补偿标准改为。补偿标准改为2-4年的亩产年的亩产量总值予以补偿；土地补偿费或补助费发给合量总值予以补偿；土地补偿费或补助费发给合作社，属于私人的地上物补偿费，可以发给个作社，属于私人的地上物补偿费，可以发给个人。人。1982年，国务院颁布年，国务院颁布国家建设征用土地条国家建设征用土地条例例，规定了征地的程序和批准权限。征地补，规定了征地的程序和批准权限。征地补偿费分为土地补偿费、安置补助费和地上物补偿费分为土地补偿费、安置补助费和地上物补偿费。土地补偿费按面积计，为年平均产值的偿费。土地补偿费按面积计，为年平均产值的3-6倍；安置补助费按人口计算；地上物补偿倍；安置补助费按人口计算

29、；地上物补偿标准由地方制定。标准由地方制定。1986年，全国人大审议通过了年，全国人大审议通过了土地管理法土地管理法。规定要保护、开发土地资源，合理利用土地，规定要保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地；规定大中型水利水电工程建设切实保护耕地；规定大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置办法由国务院另行制定。征地补偿和移民安置办法由国务院另行制定。1991年，国务院以第年，国务院以第74号令颁布了号令颁布了大中型水大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例利水电工程建设征地补偿和移民安置条例，由此移民工作有自己的专用法规。由此移民工作有自己的专用法规。1991年的移民条例，是我国第一

30、个规范移民工年的移民条例，是我国第一个规范移民工作的行政法规。条例分总则、征地补偿、移民作的行政法规。条例分总则、征地补偿、移民安置、罚则、附则等安置、罚则、附则等5章，共章，共27条，对规范征条，对规范征地补偿和移民安置工作，妥善安置移民，促进地补偿和移民安置工作，妥善安置移民，促进水利水电工程建设发挥了积极的作用。水利水电工程建设发挥了积极的作用。此后，水利部和原电力工业部制定了水库淹没此后，水利部和原电力工业部制定了水库淹没设计规范、库底清理办法、移民安置规划编制设计规范、库底清理办法、移民安置规划编制规程等一系列配套法规标准。规程等一系列配套法规标准。1998年，全国人大审议并通过了新

31、修订的年，全国人大审议并通过了新修订的土土地管理法地管理法，提高了耕地补偿和安置补助费标，提高了耕地补偿和安置补助费标准，并规定大中型水利水电工程建设征地补偿准，并规定大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置办法由国务院另行制定。和移民安置办法由国务院另行制定。1991年的移民条例是在总结上世纪年的移民条例是在总结上世纪80年代以前年代以前的经验基础上制定的，部分规定具有较强的计的经验基础上制定的，部分规定具有较强的计划经济特征。随着经济社会的发展，条例在移划经济特征。随着经济社会的发展，条例在移民前期工作、补偿标准、安置程序、安置方式、民前期工作、补偿标准、安置程序、安置方式、监督管理等方面

32、的规定已经不适应新时期水库监督管理等方面的规定已经不适应新时期水库移民工作的需要。移民工作的需要。1991年的移民条例不适应新时期移民工作的具年的移民条例不适应新时期移民工作的具体表现主要有以下体表现主要有以下5个方面：一是征地补偿标个方面：一是征地补偿标准偏低；二是移民管理不顺；三是移民前期工准偏低；二是移民管理不顺；三是移民前期工作重视不够；四是移民后期扶持重视不够、落作重视不够；四是移民后期扶持重视不够、落实不到位；五是监督管理措施不到位、力度不实不到位；五是监督管理措施不到位、力度不够。够。2006年，国务院以年，国务院以471号令颁布了新修订的移号令颁布了新修订的移民条例。民条例。（

33、二）水库移民政策（二）水库移民政策我国水库移民政策总的目标是：根据国情，我国水库移民政策总的目标是：根据国情，在水库建设中尽可能避免或减少移民。在不在水库建设中尽可能避免或减少移民。在不可避免搬迁移民时，本着对移民负责的精神，可避免搬迁移民时，本着对移民负责的精神，正确处理工程建设和移民安置的关系，正确正确处理工程建设和移民安置的关系，正确处理国家、集体和移民三者关系，依法进行处理国家、集体和移民三者关系，依法进行移民搬迁安置，切实保护移民的合法权益。移民搬迁安置，切实保护移民的合法权益。坚持开发性移民方针，扶持移民发展生产，坚持开发性移民方针，扶持移民发展生产，使移民生产生活达到或超过原有水

34、平，通过使移民生产生活达到或超过原有水平，通过有效安置移民，实现水资源的可持续利用与有效安置移民，实现水资源的可持续利用与人口、资源、环境的协调发展。人口、资源、环境的协调发展。根据我国水库移民采取前期补偿、补助与后根据我国水库移民采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，水库移民政策可分为期扶持相结合的办法，水库移民政策可分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分。搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分。一是水库移民搬迁安置政策。这是依据水库移一是水库移民搬迁安置政策。这是依据水库移民法律法规的有关规定来制定的，主要包括政民法律法规的有关规定来制定的，主要包括政府负责、社会动员、经济补偿、协调发展、

35、优府负责、社会动员、经济补偿、协调发展、优惠照顾、多方支援等方面的政策。惠照顾、多方支援等方面的政策。1992年，国务院批转国家计委年，国务院批转国家计委关于加强水库关于加强水库移民工作的若干意见移民工作的若干意见（国发（国发199220号），对号），对加强移民前期工作、切实做好移民安置规划、加强移民前期工作、切实做好移民安置规划、理顺移民管理体制、用好管好移民经费、加强理顺移民管理体制、用好管好移民经费、加强人才培养和干部培训等方面都提出了具体意见。人才培养和干部培训等方面都提出了具体意见。目前，水库移民搬迁安置政策一般是以工程和目前，水库移民搬迁安置政策一般是以工程和地区为单位来制定，如地

36、区为单位来制定，如黄河小浪底水利枢纽黄河小浪底水利枢纽工程移民安置实施管理办法工程移民安置实施管理办法、福建省大中福建省大中型水电站移民安置暂行办法型水电站移民安置暂行办法等。等。二是水库移民后期扶持政策。这是从我国国情二是水库移民后期扶持政策。这是从我国国情出发，针对水库移民人数多，淹没损失大，工出发，针对水库移民人数多，淹没损失大，工程周期长、投资大的实际和特点，在计划经济程周期长、投资大的实际和特点，在计划经济向市场经济过渡时期采取的一项特殊政策。向市场经济过渡时期采取的一项特殊政策。20多年的实践证明，这是一项受到广大移民群众多年的实践证明，这是一项受到广大移民群众和有关部门赞誉和拥护

37、的好政策，在帮助广大和有关部门赞誉和拥护的好政策，在帮助广大移民群众搬迁安置后恢复和提高生产生活水平，移民群众搬迁安置后恢复和提高生产生活水平，解除移民后顾之忧，维护社会稳定等方面发挥解除移民后顾之忧，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。了重要作用。水库移民后期扶持政策主要有水库移民后期扶持政策主要有：（：（1）1981年出年出台的库区维护基金政策；（台的库区维护基金政策；（2）1986年出台，年出台，2002年完善的库区建设基金政策；（年完善的库区建设基金政策；（3）1996年年出台的库区后期扶持基金政策；（出台的库区后期扶持基金政策；（4）2006年调年调整完善的水库移民后期扶持政策；（整完

38、善的水库移民后期扶持政策；（5）地方政）地方政府出台的各项优惠政策。府出台的各项优惠政策。（1）库区维护基金政策。）库区维护基金政策。1981年，财政部和年，财政部和原电力工业部印发了原电力工业部印发了关于从水电站发电成本关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知中提取库区维护基金的通知（81）电财字）电财字第第56号号，决定从，决定从1981年年1月月1日起试行从电力日起试行从电力工业部直属水电站的发电成本中以每度电工业部直属水电站的发电成本中以每度电1厘厘钱的标准提取库区维护基金，用于水库维护和钱的标准提取库区维护基金，用于水库维护和解决库区遗留问题，并制定了解决库区遗留问题，并制定了水

39、电站库区维水电站库区维护基金管理暂行办法护基金管理暂行办法。（2）库区建设基金政策。）库区建设基金政策。1985年，中央财经年，中央财经领导小组办公室听取了水利电力部关于处理水领导小组办公室听取了水利电力部关于处理水库移民问题的汇报，并同意从水电部直属的有库移民问题的汇报，并同意从水电部直属的有收益的水库、水电站的电费收入中提取库区建收益的水库、水电站的电费收入中提取库区建设基金，用于解决中央直属水库移民遗留问题。设基金，用于解决中央直属水库移民遗留问题。1986年，年，国务院办公厅转发水利电力部国务院办公厅转发水利电力部关于关于抓紧处理水库移民问题的报告抓紧处理水库移民问题的报告（国办发（国

40、办发198656号）。这项政策有以下要点号）。这项政策有以下要点水库移民工作必须从单纯安置补偿的传统做法水库移民工作必须从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产。要使移民安置与库区建设结生活为扶助生产。要使移民安置与库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，走开发性移民的路子。走开发性移民的路子。从从1986年起，新建、扩建和续建水库工程的移年起，新建、扩建和续建水库工程的移民经费与工程概算一并审定，并在基建投资中民经费与工程概算一并审定，并在基建投资中安排包干使用。此

41、后发生的移民问题，由基建安排包干使用。此后发生的移民问题，由基建投资中安排解决。在此之前建成的水库，其移投资中安排解决。在此之前建成的水库，其移民遗留问题，根据分级负责的原则，按水库的民遗留问题，根据分级负责的原则，按水库的隶属关系筹集资金解决。隶属关系筹集资金解决。从水电站的电费和库区经营的其他收入中，提从水电站的电费和库区经营的其他收入中，提取一部分作为库区建设基金；有条件而且尚有取一部分作为库区建设基金；有条件而且尚有水库移民遗留问题的地方，可在水费外附加库水库移民遗留问题的地方，可在水费外附加库区移民扶助金；有些水库不发电，其它直接收区移民扶助金；有些水库不发电，其它直接收益不多，而社

42、会效益大，提取库区建设基金、益不多，而社会效益大，提取库区建设基金、库区移民扶助金后解决移民遗留问题仍有困难，库区移民扶助金后解决移民遗留问题仍有困难，应按水库隶属关系，分别由水电部和地方安排应按水库隶属关系，分别由水电部和地方安排资金适当解决。农田水利资金、水土保持补助资金适当解决。农田水利资金、水土保持补助费、造林补助费、扶贫资金和小水电贷款、农费、造林补助费、扶贫资金和小水电贷款、农业贷款等，要适当照顾移民安置区。业贷款等，要适当照顾移民安置区。处理水库移民的遗留问题，必须明确谁主管谁处理水库移民的遗留问题，必须明确谁主管谁负责，谁受益谁承担的原则。水电部设置移民负责，谁受益谁承担的原则

43、。水电部设置移民办公室，各省、自治区、直辖市根据具体情况，办公室，各省、自治区、直辖市根据具体情况，设置或指定移民专管机构。设置或指定移民专管机构。2001年，国务院办公厅转发水利部等部门年，国务院办公厅转发水利部等部门关关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的若干于加快解决中央直属水库移民遗留问题的若干意见意见（国办发（国办发20023号），明确解决水库移号），明确解决水库移民遗留问题应坚持不算老账、不搞退赔、不重民遗留问题应坚持不算老账、不搞退赔、不重新补偿的原则，从新补偿的原则，从2002年至年至2006年，用年，用6年时年时间，解决水库移民的温饱问题，同时提高了库间，解决水库移民的温饱问

44、题，同时提高了库区建设基金的标准，中央按移民人均区建设基金的标准，中央按移民人均6年累计年累计1250元核定，地方按元核定，地方按1:1配套。配套。（3）库区后期扶持基金。）库区后期扶持基金。1996年，国家计委、年，国家计委、财政部、电力工业部、水利部联合下发了财政部、电力工业部、水利部联合下发了关关于设立水电站和水库库区后期基金的通知于设立水电站和水库库区后期基金的通知（计建设（计建设1996526号），决定从号），决定从1996年年1月月1日日起，对起，对1986年至年至1995年投产和年投产和1996年以前国家年以前国家批准开工建设的大中型水电站、水库库区，设批准开工建设的大中型水电站

45、、水库库区，设立后期扶持基金，按每个移民每年立后期扶持基金，按每个移民每年250-400元元控制，提取标准不超过每度电控制，提取标准不超过每度电5厘钱，提取年厘钱，提取年限为限为10年。年。三、国务院三、国务院17号文件号文件（一）主要内容（一）主要内容1、指导思想、指导思想（1）强调要转变）强调要转变“重工程、轻移民重工程、轻移民”的思想观的思想观念，坚持工程建设、移民安置与生态保护并重，念，坚持工程建设、移民安置与生态保护并重，这是完善政策的思想基础。这是完善政策的思想基础。（2）强调要坚持开发性移民方针，完善扶持方）强调要坚持开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，阐明了完善政策的取

46、向。式，加大扶持力度，阐明了完善政策的取向。（3）强调要逐步建立促进库区经济发展、水库）强调要逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使广大水库移民共享改革发展成果，效机制，使广大水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展，确定了完善政策的目标确定了完善政策的目标2、目标、目标解决水库移民问题有三个层面的任务：一是部解决水库移民问题有三个层面的任务：一是部分移民的温饱问题，二是库区基础设施薄弱问分移民的温饱问题，二是库区基础设施薄弱问题，三是库区经济社会长

47、远发展问题。题，三是库区经济社会长远发展问题。移民温饱问题，靠后期扶持资金可以基本解决；移民温饱问题，靠后期扶持资金可以基本解决；库区基础设施薄弱和移民长远发展问题任务艰库区基础设施薄弱和移民长远发展问题任务艰巨，必须要制定专项政策，采取综合配套措施，巨，必须要制定专项政策，采取综合配套措施，并经过相当长时间的努力才能解决。并经过相当长时间的努力才能解决。要把近期工作重点放在解决移民不足温饱以及要把近期工作重点放在解决移民不足温饱以及在库区和安置区基础设施薄弱的突出问题，为在库区和安置区基础设施薄弱的突出问题，为今后长远发展打下基础；经过长期努力，使移今后长远发展打下基础；经过长期努力，使移民

48、的生产生活不断提高，逐步达到当地农村平民的生产生活不断提高，逐步达到当地农村平均水平。均水平。3 3、原则、原则（1 1）坚持统筹兼顾水利和水电移民、新水库和）坚持统筹兼顾水利和水电移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。老水库移民、中央水库和地方水库移民。过去，对水电和水利移民、新水库和老水库移过去，对水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民的后期扶持政策民、中央水库和地方水库移民的后期扶持政策等不一致，导致互相攀比，甚至影响区域社会等不一致，导致互相攀比，甚至影响区域社会稳定。稳定。无论哪一种类型的水库移民，都为服从国家建无论哪一种类型的水库移民，都为服从国家建

49、设大局做出了贡献。因此，后期扶持对象应包设大局做出了贡献。因此，后期扶持对象应包括各类大中型水库移民，即统筹兼顾水电和水括各类大中型水库移民，即统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民，实行统一的扶持政策。方水库移民，实行统一的扶持政策。（2 2）坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。这）坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。这是由我国国情决定的，体现了中国特色的移民是由我国国情决定的，体现了中国特色的移民政策。西方发达国家对水库移民政策。西方发达国家对水库移民一般采取市场一般采取市场化的一次性赔偿做法，基本没有后期扶持问题。化的一次性

50、赔偿做法，基本没有后期扶持问题。而我国的国情决定了水库移民不可能像国外那而我国的国情决定了水库移民不可能像国外那样实行市场化买断政策。因此，这就必然要求样实行市场化买断政策。因此，这就必然要求在前期补偿补助的基础上实行后期扶持，就必在前期补偿补助的基础上实行后期扶持，就必然要求把前期补偿与后期扶持统筹考虑。然要求把前期补偿与后期扶持统筹考虑。坚持前期补偿补助与后期扶持相结合，是针对坚持前期补偿补助与后期扶持相结合，是针对我国总的移民政策方针而言，在执行后期扶持我国总的移民政策方针而言，在执行后期扶持政策的时候，不能算以前的老账。在解决移民政策的时候，不能算以前的老账。在解决移民问题的时候，还是