水利工程之南水北调课件.ppt

1、水利工程专题之水利工程专题之-南南 水水 北北 调调 东南大学东南大学1.南水北调的原因南水北调的原因2.南水北调的规划历史南水北调的规划历史3.东中西线介绍东中西线介绍4.技术论证技术论证(1)长江水如何穿越黄河长江水如何穿越黄河(2)丹江口水库加高扩容丹江口水库加高扩容(3)冰冻期输水防止断流冰冻期输水防止断流(4)治理膨胀土变形滑坡治理膨胀土变形滑坡5.投资估算投资估算6.生态问题生态问题 南南 水水 北北 调调 南水北调工程是继三峡工程以后，我们国家正在实施的一项伟大的水利建设。它是一项跨流域、长距离的调水工程。是国家层面的、战略性的水资源调配工程。南水北调总体规划推荐东线、中线和西线

2、三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局。为什么要进行为什么要进行“南水北调南水北调”工程工程我国北方的缺水状态直接影响了国家的粮食安全，特别是我国的面包篮子华北平原的地下水正在枯竭，其浅层地下水和深层地下水只能维持20-70年的时间，虽然华北地区有每年500-600毫米的降水量，地下水位下降不会向我国西北地区一样引起严重的生态灾难，但是一旦华北平原的地下含水层干涸，当地的灌溉农业必将退化为雨养农业，这意味着农产品产量的大幅度下降，届时不要说养活16亿国人，连目前的粮食产量都无法维持，现在的无所作为将是对未来和我们的后代的不负责任

3、。2019年8月22日，世界水周会议在瑞典首都斯德哥尔摩开幕。发出警告：由于全球人口的爆炸性增长，因争夺水资源而导致战争的危险性在增加。我国水资源总量居世界第6位，人均只有世界平均水平的1/4，是世界上最为缺水的国家之一，水资源过度利用造成的环境问题开始显现。农业是我国的用水大户，目前农业用水占全国用水总量的70%左右。我国水资源问题的实质和核心是粮食安全问题，即国家为了保证粮食安全，将大量宝贵的水资源用于低效率的农业生产，影响了社会生活其他方面和生态环境用水，出现了“水荒”（黄河断流化与南水北调计划）。据中国工程院专家刘昌明院士预测，2030年我国每年需要粮食6.80-7.25亿，远远超出现

4、有的生产能力，粮食缺口高达1.8-2.2亿t。即使通过节水改造，使单位灌溉水粮食产量提高25%，仍将增加不少农业用水。而且随着经济社会的发展，工业和城乡生活用水必将有大幅度的提高。刘昌明院士的预测是在严格控制人口增长和城市化进展，城镇和农村人均生活用水零增长或负增长情况下做出的，但是我国经济社会仍在快速发展的过程中。如果考虑水资源分布的地区差异，结果将更为严峻。北方地区如果不进行跨流域调水的话，即使全部利用当地水资源，也满足不了当地国民经济和社会发展的需要，北方地区将无水可用、无水可节。即使按照刘昌明教授严格节水条件下的预测，未来20-30年间北方地区缺水乃至水荒的局面也无法改变，甚至愈演愈烈

5、。即使通过结构调整、技术进步和严格的管理措施，可以实现北方用水零增长，但为了保证国家的粮食安全，农业用水也将有大规模的增长。严峻的人口-粮食-资源-环境问题是加速开展南水北调的客观现实，不开展南水北调北方地区就难以持续发展，粮食基本自给的国家安全战略也将落空，被迫向国际市场寻求1-2亿吨粮食，这会对世界粮食安全产生巨大的冲击，也会造成国内物价上涨，通货膨胀和中低收入阶层全面和长期的营养不良。虽然由于经济原因北调的南水不能直接用于北方地区的农业生产,但是可以为城市和工业供水,这样就可以置换出一部分廉价的当地水源用于农业生产和生态恢复。总体规划提出了“政府宏观调控、准市场机制运作、现代企业管理和用

6、水户参与”的体制设置原则。实行政企分开、政资分开、政事分开，按现代企业制度组建南水北调项目法人，由项目法人对工程建设、运营、管理、债务偿还和资产保值全过程负责。分别组建水源有限责任公司和干线有限责任公司，各有关省市组建地方供水公司。干线有限责任公司与地方供水公司签订供水契约，实行合同管理。南水北调工程的由来南水北调工程的由来 1952年10月，毛泽东同志在听取原黄河水利委员会主任王化云同志关于引江济黄的设想汇报时说：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”从此，拉开了南水北调工程的大幕。1958年3月，毛泽东在党中央召开的成都会议上，再次提出引江、引汉济黄和引黄济卫问题。同年月，

7、发出了关于水利工作的指示指出：“首先是以南水（主要指长江水系）北调为主要目的地，即将江、淮、河、汉、海各流域联系为统一的水利系统规划”。这是“南水北调”一词第一次见之于中央正式文献。1958年到1960年3年中，中央先后召开了次全国性的南水北调会议，制定了1960年至1963年间南水北调工作计划，提出在年内完成南水北调初步规划要点报告的目标。1959年月，中科院、水电部在北京召开工作会议，确定的南水北调指导方针。1978年月，中共中央政治局常委陈云就南水北调问题专门写信给水电部部长钱正英，建议广泛征求意见，完善规划方案，把南水北调工作做得更好。同年10月，水电部发出了关于加强南水北调规划工作的

8、通知。1978年五届全国人大一次会议上通过的政府工作报告中也正式提出：“兴建把长江水引到黄河以北的南水北调工程”。年月，水电部正式成立了部属的南水北调规划办公室，统筹领导协调全国的南水北调工作。年月，国家计委正式下达通知，决定将南水北调西线工程列入“七五”超前期工作项目。要求年完成南水北调全部工程规划研究综合报告。年月，七届全国人大四次会议将“南水北调”列入“八五”计划和十年规划。1992年月，中国共产党十四次代表大会把“南水北调”列入中国跨世纪的骨干工程之一。2019年月，南水北调工程开始全面论证。2000年月日，南水北调工程规划有序展开，经过数十年研究，南水北调工程总体格局定为西、中、东三

9、条线路，分别从长江流域上、中、下游调水。2019年3月，第九届人民代表大会第四次会议和政治协商会议正式形成南水北调的决议。2019年月日付诸实施。南水北调组织机构。南水北调（跨流域调水线路）示意图。东线工程东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的东平湖等。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。东线的主要特点是尽可能利用现有的水系和湖泊向北方调水。因此它的工程量相对讲是比较少的。这条水道既是调水

10、通道，也是泄洪道，也是通航的运河。东线方案的主要优缺点：从长江下游取水，水源保证。充分利用江苏已建的江水北调工程及大运河等水道、工程量和投入较少，技术上简单(穿黄洞早已打通)，收效快。可以解决山东缺水的紧急问题。它的问题是有水的污染和供水区偏东，不能直供到特大城市。另外要解决好与江苏的关系问题。中线工程中线工程：从加坝扩容后的丹江口水库（河南）陶岔渠首闸引水，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津。中线主要是靠自流引水，引水的渠道隧洞是新建的。它跟外面的水系是分开的。主要通过渠道和隧洞、管道直接送到用水的城市。沿路肯定要逢山开路，遇水架

11、桥，跨越空间，直接把水运过去。相对东线的工程而言，中线工程量要比东线大很多.中线的主要优缺点：引用丹江口水库的清洁水，专线直供京广沿线城市，位置合适，全线自流。问题是：汉水水量有限；调出145亿立方米水之多，后果到底如何？丹江口水库难以进行多年调节，当南北方同丰同枯，或北丰南枯时，运作上有困难；一千几百公里长的专用渠道上，无大水库与之直接相连，进行调蓄、运行极不灵活，还存在工程风险问题(跨越100多条大小河流)。工程量、投入、移民数都较大。另外这两条线的设计中，对工程量及投资的估算都不同程度地偏小，有待复查、校正。西线工程西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江

12、与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可向黄河下游补水。规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。2050年：为北方增加一条黄河水量。整个工程将根据实际情况分期实施。这三条线是分期施工的，现在进行的是东线和中线的一期工程。我们正在进行的是东线和中线的第一期工程。第一期工程是在2019年年底正式

13、批准动工的。这两条线的工程进度比当初规划有所滞后，东线工程黄河以南的那一段可争取2019年底或者2019通水。中线工程最北一段即石家庄到北京段，我们称为应急工程，正在全面抓紧修建。2019年可能需要通过石家庄到北京这一段临时向北京供水，以应奥运会所需。这一段明年肯定会通水，到2019年可以全线通水。方案论证专家介绍：专家介绍：潘家铮潘家铮,中国科学院院士，中国工程院院士，国务院三峡工程质量检查专家组组长，国务院南水北调办公室专家委员会主任，清华大学教授，著名的水利工程专家，国家设计大师。张光斗张光斗，两院院士，著名水利专家、清华大学原副校长。徐乾清徐乾清 中国工程院院士,防洪工程与水利规划专家

14、。现任水利部教授级高工、水利部科学技术委员会顾问。长期从事水利研究工作，推动并参予了大江大河历次流域综合规划工作、三峡工程可行性研究论证。长江科学院为南水北调立项论证提供技术支持长江科学院为南水北调立项论证提供技术支持 长江科学院是从事长江治理开发中重大问题研究的专门机构。先后完成了三峡工程、丹江口水库等重大水利水电工程的科研与设计。现已完成南水北调工程科研项目项，为工程立项论证提供了科学依据。南水北调工程是中国计划兴建的超大型跨流域调水工程，年被列入中国跨世纪的骨干工程之一。工程以解决京津冀用水为主要目标。南水北调中线工程全长1200多公里，交叉建筑物1700多个，工程的复杂性和艰巨性一直是

15、人们关注的话题，其技术性要求很高。为确保工程科研成果的科学性和先进性，长江科学院针对水源区、供水区的重大科学技术问题，借鉴古代和国内外的成功经验，广泛采用室内实验、原位测试、物流模型、数学模型相结合的手段，对相关问题进行了科学论证，确保取得的科研成果科学可靠。5部委（局），9省（直辖市），24个不同领域的规划设计及科研单位；6000人次的知名专家，110多人次院士参与献计献策；100多次研讨会，百余种比选方案，争论与规划相伴相生。方案之争方案之争 东线：过黄河，不过黄河，过黄河不到北京，过黄河到北京。中线：丹江口大坝加高，不加高；全线明渠，全线管涵，一半渠道一半管涵。西线，依次分步建设还是一步

16、到位，走高线还是走低线 仅仅以穿黄工程为例，布置方案就达40余个，分歧焦点在于上跨还是下穿之争。2019年，部分领导考察黄河时，有人提出，中线工程应从黄河上建一座大渡槽，再加上装饰灯光，宛如“黄河彩虹”，必将成为中原一大景观。也有人反对，主张从黄河底下打隧道，因为架设渡槽，就等于在黄河上插了一把大梳子，势必影响黄河防汛，更会造成泥沙淤积。主张横跨（黄河水利委员会）和与下穿（长江水利委员会）的两个设计单位都给张基尧（水利部长）送来成箱的设计和地质资料，各有各的理。最后决定建立联合设计组，共同做两个同样深度的方案，最后再找国家层面的专家论证。两个方案都做到了初步设计的深度。经过慎重和深入比较，最后

17、还是确定隧洞方案。70年代丹江口水库建设就已为南水北调预留伏笔，留有加高的空间。但在讨论中线方案时，有人提出大坝不需要加高，这样可以减少移民，节省投资。虽然最终没有采纳反对加高的意见，但它促进我们更深入、更全面的进行研究，也使决策更慎重。西线之争？西线之争？主要人物谈英武（水利部黄委会设计院副院长）：极力支持西线工程上马并直言“势在必行”的人。鲁家果（四川省社科院研究员）：则是一个极力主张西线工程上马要从长计议的人。2019年8月、2019年初，鲁家果曾两次“上书”国务院总理温家宝，认为西线工程涉及经济、社会、生态等一系列问题，在工程可行性、经济合理性、可持续发展及风险等方面，还有不少问题尚待

18、进一步研究。西线调水到底能否拯救黄河，是鲁家果最关心的问题之一。他说，西线调水一期工程规划于2020年完工，三期工程全部完工要到2050年，“规划能否实现，还是个未知数。若黄河的生态环境再等到20年或50年后动手大治理，恐怕为时已晚”。“输血只能救一时，不可能一劳永逸，真正要解决的问题是恢复黄河自身的造血功能。”鲁家果分析说，“2019年以前，国家用于黄河水环境治理投资共23亿元，不及黄河建设投资的4%。若能以西线调水工程投资的一半，用于黄河中上游的生态环境建设，三五十年后必可见显著成效。”2019年，水利部高层在接受中国国家地理杂志采访时，曾表示：西线可以供给西北地区工农业生产用水，“但更重

19、要的是对黄河中下游的冲沙，调入黄河的水中，冲沙将占70%（即生态用水）”。对此，鲁家果非常不解，“如果调水主要是冲沙，届时黄河下游的河床不是冲刷，反而可能会加重淤积，黄河下游的防洪态势将更加严峻，黄河的生态将更为恶劣。”而谈英武则解释说，“调水冲沙是不得已而为之，否则黄河就不能叫河了。如果把调水的目的单纯理解为冲沙，南水北调工程也就失去了应有的意义。”在他看来，解决西北地区缺水，关系西部大开发进程，“只有向黄河输水，才能支撑起全国经济的发展。”那么，西线工程的可调水量能承担起此重任吗？在鲁家果看来，因规划没有考虑引水河流径流量的季节变化、年际变化以及输水损耗，西线工程实际可调水量与规划相差甚远

20、。值得一提的是，中国工程院院士、水利部原副总工程师徐乾清曾撰文指出：北方究竟缺多少水，“那种认为中国北方土地和各种资源都十分丰富，只是缺水，只要把水引来，什么问题都可以解决了的大而化之的看法必将把事情引入误区”。此外，投资资金能否及时到位、工程建设后的水价，他认为都是该工程决策的关键因素。但谈英武这样回答，“一个阶段有一个阶段的工作，随着项目推进，一切都会逐渐明了。”令鲁家果忧心忡忡的，当然还有西线工程面临的地质风险、生态环境风险等。2019年，鲁家果曾向黄委会西线工程某副总请教：工程输水线路、隧洞无法避开北西-南东方向的5条活动性大断裂带，而且几乎都是垂直穿过，怎样解决可能引发的问题？对方回

21、答，“我们选址在强烈活动区内的相对弱活动区。”“那么一旦发生塌方，将如何处理？”该副总没有回答鲁家果的追问。鲁又问，“大坝的安全性如何保证？”该副总回答，“我们的大坝是水泥面，弹性更大。而且埋得越深，抗震能力就越强”，并举了一个例子，唐山大地震时，某煤矿的工人们正在地下施工，当时死亡的人就很少。据鲁后来咨询其他地质专家，这个解释被训斥为“无稽之谈”。谁来协调这些争议？还有多少争议？西线工程何去何从？事实上，围绕西线工程的争议不光有来自外部的，还有来自内部的据知情人士透露，黄委会内部就有人认为，在污水处理和节水、精耕严重滞后情况下，引水增水将扩大危害的负效应。然而，在谈英武看来，这一切都很正常。

22、“根子出在穷上。西线工程大方向是对的，设计没有问题，国家也经过了严格审查。要相信，科技是第一生产力。”不光西线工程，他说，“东线、中线开工时，也是争论不休。不同的人站在不同的角度，自然有不同的看法。就好比三峡工程，最后全国人大投票时，还不是有800多张弃权、反对票嘛。”与谈英武的洒脱相比，鲁家果则用五个字“越来越模糊”表达了自己对西线工程“计划没有变化快”的感受：水利部2019年成都会议西线没有看到任何关于投资预算的说明。南水北调，究竟有几多难关？南水北调，究竟有几多难关？难关之一：长江水如何穿越黄河难关之一：长江水如何穿越黄河穿黄方案只有两种选择：要么在黄河下面打隧洞，要么在黄河之上建渡槽。

23、是南水北调技术难度最大的工程之一。与渡槽方案相比，隧洞方案对河势影响相对较小，给该河段的治理开发留有较大余地，可免受温度、冰冻、大风等不利因素影响。因此，经过多次科学论证，最终选择了隧洞方案。河底隧道采取双洞方案，同时方便维护抢修。两条隧洞是工程最重要的建筑物，每条隧洞长3.45公里，隧洞内径米，深达黄河河床底部35-50米处的沙层中，技术含量高，施工难度大。由于盾构机十分庞大，长达数十米，在隧洞开掘前必须为其修好施工通道，也就是施工竖井。据悉，黄河北岸的施工竖井内径均为米，外径米，开挖深度约米。施工通道建成后，盾构机的各个部分将被依次放进去，并在下面进行组装。组装完毕后的盾构机就像一个体格庞

24、大的怪兽，能不断向前开挖隧洞，并将大量泥沙通过竖井输送出来。与公路、铁路等隧洞不同，穿黄隧洞为输水洞，既要考虑隧洞外部的黄河水和土层压力，还必须考虑洞内水流的压力，因此隧洞实行的是双层衬砌结构，内外两层衬砌管片厚度分别为厘米和厘米。隧洞建成后，维护时可关闭双洞隧道中的一个，对另一隧洞进行维护和抢修。双洞隧道内直径为米，维修车辆可直驱入洞。根据设计，隧洞每年有天至天检修期，每年至年安排天至天大修。难关之二：丹江口水库加高扩容难关之二：丹江口水库加高扩容大坝加高加厚，新旧混凝土“咬合”有讲究。汉江、丹江交汇而成的丹江口水库，是南水北调中线的源头。162米高的丹江口水库大坝的巨大坝体和群山将江水稳稳

25、地拢成一个“水盆”。据悉，大坝加高后，丹江口水库蓄水相当于增加了两个半北京密云水库。但要在30多年前兴建的丹江口大坝上加高加厚（贴坡），新老混凝土如何结合是面临的最大技术难题，国内尚无成熟的经验和工程实例。如何让新老混凝土“合二为一、结成一体”，并且“骨骼强壮”？依据大量的计算分析及参考国外有关工程的成功经验，丹江口大坝新老混凝土结合采取以直接浇筑为主，在坝顶及下游坝坡现浇混凝土方式加高培厚，适当放缓挡水坝段下游坡，以满足大坝挡水时稳定和应力要求；在接合面竖直缝面及斜缝面设置梯形键槽，使整个坝体较好地联合受力。为保证新老混凝土更好地结合成一个整体，施工时还必须采取严格的温控措施。大坝加高工程完

26、成后，不仅可实现扩容，同时也能将汉江中下游防洪标准由20年一遇提高到100年一遇。难关之三：冰冻期输水防止断流难关之三：冰冻期输水防止断流控制水流形成冰盖，实行冰盖下输水。南水北调中线输水干线长、温度变化大，由南往北跨越北纬，气候由温和区走向寒冷区，控制不好，很容易会出现流冰、冰塞等威胁，影响输水能力和工程安全。冰期输水在国内有过尝试，如京密引水、引黄济青等项目都采用冰盖下输水技术，为冰期输水提供了可靠的经验。具体方法主要是：科学预测河流的结冰期，在形成冰盖前，提高渠道水位，通过控制流量、流速，让水面形成稳定的冰盖，然后采取冰覆盖下输水；在冰盖输水期间保证输水稳定，防止冰盖破坏；当气温回升时，

27、要控制水位、流量，确保冰盖就地消融不产生流冰，避免了产生冰塞的条件。国内许多科研机构经过大量研究，对冰的原型观测及冰水力学数学模型的建立均提出了新的思路和方法，为南水北调中线工程实现冰期输水奠定了基础。目前南水北调冰期输水课题已列入“十一五”科技支撑计划重大项目，相信通过研究沿线多年气候资料、冰情变化规律等，能够解决南水北调冰期输水问题。难关之四：治理膨胀土变形滑坡难关之四：治理膨胀土变形滑坡防渗施压，控制含水量和膨胀率。膨胀土是一种特殊性质的土，遇水膨胀，就成了橡皮泥；失水收缩，干缩龟裂，是工程的又一个难题。南水北调中线输水总干渠经过的南阳、沙河及邯郸等地均分布有膨胀土，累计长度达多公里，约

28、占总干渠全长的。上世纪年代末期至年代初期，在南水北调中线陶岔渠首工程地质勘察、设计和施工中，长江委院勘测部门就认识到这种裂缝粘土难治，在年陶岔渠首施工过程中，开挖出的膨胀土渠坡上陆续发生了处滑坡。如果不针对膨胀土的特殊性质“对症下药”，其结果可能既耗费了大量财力和物力，又达不到治理目标。对膨胀土边坡的处理思路，主要从稳定膨胀土含水量和限制膨胀率两方面考虑，前者是采用工程措施防止渠道渗水、地下水、大气雨水等入渗膨胀土，使膨胀土保持稳定的含水量，不产生膨胀变形；后者主要是用压重方式施加预压力，限制膨胀土变形在抗剪强度允许消减范围内，不使膨胀土变形影响边坡稳定。这两种思路是南水北调中线干线膨胀土渠段

29、表层滑坡处理的主要出发点。为此，将通过不同处理方案的实验室试验、辅助实验和现场试验，寻找安全可靠、经济实用的新方案，替代大规模取土方案，指导设计和施工，力争较好地解决占压耕地良田问题。南水北调投资预算南水北调投资预算 该项工程总投资近5000亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄今为止世界上最大的水利工程。南水北调工程不是一项盈利的工程，管理机构并不是一个谋利的企业。南水北调工程是对我国的水资源进行全面的战略性的配置。像这样的工程，主要的投资就是应该由国家承担。就是说中央财政和地方政府的投入，征收南水北调基金，发行一些特别的国债，用于南水北调，这些都是国家性的投入。至于说银行贷款和售水

30、收入，只能是较小的一部分。南水北调工程不能完全依靠市场机制来实现。我们国家每一年要征收那么多的税，除支付行政费用、养公务员以外，就是要做一些无利可图的事。比如说国防建设、生态环境的保护修复、发展科技等等，这些工作，都是要靠国家来做。甚至银行的坏帐都由国家买单，那么就应该由国家出钱来修建南水北调工程。主要依靠国家投入并不是说，南水北调的水就可以无偿的、低价的供应给北方地区，那绝对不行。如果这样做的话，不但成为财政方面的永久负担，而且不利于北方地区的节约用水、高效用水、科学用水。我们不能低价的给他水。调水的均价在总体上应该跟现在受水区的平均水价相当或者高一些。要在受水区可以承受的范围之内。首先保证

31、城市的人民生活用水，其次考虑工矿企业的用水，农业的用水是摆在第三位。至于生态环境用水根本不予考虑。目前根据对实施中的一期工程需要资金的初步估算，超过了当初规划阶段的估计。差不多增加了90%。为什么会有这么大的一个差距呢？这里面，由于工程设计方案和工程措施的变化引起了一部分的投资增长。这些应该是由设计单位负责的，但是这部分增加的数量为数不太多（占到百分之十几）。主要的增加来源于什么地方呢？就是有许多需要花的钱没有考虑到，像治污、水土保持的需要，还有移民征地的数量增加了。更大的原因是国家对移民的政策调整了，补偿的标准大大提高了，这样一下子把需要的投资增加了很多。还有个很重要的原因，在规划阶段，计算

32、的资金是静态资金。现在正式实施了，就要考虑利息，就要考虑今后几年物价的上涨，需要筹措的资金已经不再是静态资金了，而是一个动态资金。那么多的因素放在一起，总的数字比过去规划的时候差不多增加了90%。现在大部分的问题都明朗化了，所以资金不会变成无底洞。话又讲回来，南水北调是国家兴建的工程，这种工程最容易发生投资失控，因为最后是国家掏钱，不是老板掏钱。所以对南水北调工程，每一个分项分段，都要严格进行控制，都要实行项目法人责任制、招标投标制、施工监理制和合同管理制的现代化方法，严格的进行分级控制。南水北调工程，现在存在的问题有那些？比方说有类似这样的一些问题：南水北调工程能否发挥效益？水价和水资源的调

33、配，如解决不好，如解决不好，大家就可能是打井取水，向河里取水，不用外调水，这个问题比配套工程更复杂。不能想打井就打井，你要用河里的水就用河里的水。所有的水资源要由国家统一控制。所有的政府部门都应该秉承国家的意志来具体负责实施。另外，各个部门能够以大局为重，能够充分协调，制定好规章制度，认真实施承诺，解决好这些问题。各自为政，各谋其利，或者完全依靠市场机制解决问题，恐怕是不行的。南水北调工程对生态环境的影响根据我国社会经济发展状况，宜先建设南水北调中线和东线工程，积极准备建设南水北调西线工程。总的说来，南水北调工程建成后，对解决我国北方地区水资源短缺，改善生态环境，促进国民经济持续稳定发展，将发

34、挥巨大效益。但由于调水后改变了流域间水资源的自然地理分布，加之工程建设施工、移民、水质等因素的作用，对水源区、输水工程沿线和供水区生态环境也将产生深远影响。由于三条线路的自然和社会环境的差异，其影响也不尽相同。（l）中线方案的环境影响。南水北调中线工程对环境有利影响主要在受水区。从丹江口水库引水、水源区水质良好，调水后可极大改善受水区长期缺水而造成的自然、社会、生态环境问题，使之逐步向良性方向转化。丹江口水库大坝加高可提高汉江中下游防洪标准；枯水期的下泄流量加大有利于改善中下游水质和航运条件，此外，水库水面扩大，有利于渔业发展，可改善局地气候。中线工程对环境的不利影响主要是汉江中下游因调水引起

35、水文情势变化及丹江口水库淹没和移民安置带来的生态与环境问题。丹江口水库下泄流量减小，将对汉江中下游局部江段的水质有所影响。水库下泄的低温水对汉江中下游四大家鱼产卵将带来不利影响。而且大坝加高和总干渠的开凿，也会给周围环境造成一定的污染影响和交通不便。总之，中线工程环境效益巨大，不利影响采取措施可以减轻。兴建中线工程是十分迫切的，从环境角度分析也是可行的。（2）东线方案环境影响。利用京杭大运河作输水干线串连大湖泊、水库，连结成一个有机的整体，是东线方案的一大特色。工程的建设不仅能为北京送去水源，而且可改善供水区内500万氟病区居民的饮用水质。此外，对于稳定供水区地下水位、冲淤保港和发展供水区的旅

36、游业均有积极作用。东线方案对生态环境的主要不利影响集中在关于调水是否会对长江口地区有影响，是否会导致北方灌区土壤次生盐碱化以及血吸虫病区北移等问题。由于淮河、大运河和输水干线上的一些湖库水质较差，污染较为严重。因此，对于东线方案来说，加强水污染防治，改善水质是调水工程能否实施的前提。（3）西线方案环境影响。西线方案是从长江上游调水到黄河上游，以补充黄河水资源的不足，是解决我国西北地区和华北地区干旱缺水的重大战略措施。西线方案调水对供水区和受水区的生态环境都将产生较为深远的影响，值得充分重视。调水对黄河上中游6省（区）受水区将产生明显的生态和环境效益。调水可以增加植被有效遏制土地沙化。但是，对供水区来说，水量的减少，将对上游河段的生态、中下游河段的生态以及水质、局地气候、地质灾害产生什么影响，都应进行认真研究。此外，西线方案施工技术的难度也增加了工程实施的困难。中北京西四环暗涵工程穿黄工程丹江口大坝加高工程古运河枢纽工程线永定河倒虹吸工程隧道工程东淮安四站工程济平干渠工程江都泵站工程解台泵站工程线刘山泵站工程三阳河潼河宝应站工程201907南水北调穿黄工程香港台：南水北调