《促进个体工商户发展条例》条例制定全文解读课件.ppt

1、2022年促进个体工商户发展条例解读PPT汇报人：时间：2022.10.25前 言个体工商户是具有中国特色的数量庞大的市场主体，是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，是群众生活最直接的服务者。条例坚持和完善我国社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻落实国务院“放管服”改革决策部署，坚持问题导向，注重发挥政府职能，聚焦当前个体工商户发展中面临的突出困难，作出有针对性的制度安排，促进个体工商户健康发展。条例出台背景、目的及意义1条例相比原条例有何变化？23目 录CONTENTS条例主要内容条例全文逐条学习4Part第一章01条例出台背景和目的出台背景一、个体工商户是我

2、国独有的市场主体类型，数量巨大、利益诉求独特一、个体工商户是我国独有的市场主体类型，数量巨大、利益诉求独特 个体工商户是中国特色的市场主体，在充分竞争中成长，经营风个体工商户是中国特色的市场主体，在充分竞争中成长，经营风险完全由个人或家庭承担。险完全由个人或家庭承担。截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。近年来，随着新技术、新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，网网络直播、微商电商等络直播、微商电商等“新个体经济新个体经济”层出不穷层出不穷，利益诉求独特。在这种背景下，建立既促进发展又规

3、范秩序、既创造环境又维护权益实现多元目标的法规制度尤为紧迫。出台背景一、受外部环境和疫情的影响发展面临重重困难，需要加强制度设计，进一步稳预期、增信心一、受外部环境和疫情的影响发展面临重重困难，需要加强制度设计，进一步稳预期、增信心 由于多重因素的影响，个体工商户生存质量普遍不高由于多重因素的影响，个体工商户生存质量普遍不高。调查显示，79.4%的个体经营者月营业收入不到1万元，57.9%处于亏损状态。2022年18月，全国新设个体工商户1359.1万户，同比增加6.0%，低于近10年来11.8%的平均增速，退出数量较去年同期增加9.5%。无论是着眼于当前纾困或是长远发展，都需要从整体上谋划，

4、从都需要从整体上谋划，从立法层面加强顶层设计立法层面加强顶层设计，进一步明确定位、优化环境、稳定预期。出台背景三、原三、原个体工商户条例个体工商户条例以登记和管理为主要内容，支持发展的措施不明显，与当前以登记和管理为主要内容，支持发展的措施不明显，与当前经济社会发展的要求不相适应经济社会发展的要求不相适应 个体工商户条例源自1987年城乡个体工商户管理暂行条例，是我国法律体系中唯一针对个体工商户的专门性立法，于2011年公布施行，2014年、2016年先后两次进行修订。从内容结构看，从内容结构看，条例条例共共3030条，其中条，其中1717条条是登记和监管规定，行政管理色彩较重。从法规协同性看

5、，是登记和监管规定，行政管理色彩较重。从法规协同性看，20212021年公布的年公布的市场主体登记管理条例市场主体登记管理条例已充分整已充分整合合条例条例原有的具体登记规则、标准、程序等规定，对相关监督管理和法律责任条款也作了吸收和调整，形原有的具体登记规则、标准、程序等规定，对相关监督管理和法律责任条款也作了吸收和调整，形成统一的市场主体登记制度。成统一的市场主体登记制度。因此条例不宜再整体保留登记监管方面的具体规定。从调整范围看，条例条例在个体工商户特别是在个体工商户特别是“新个体新个体工商户工商户”主体地位、监管方式、权益保障等方面还存在空白主体地位、监管方式、权益保障等方面还存在空白。

6、因此，需要立足新的发展阶段，顺应新的发展形势，有针对性地调整完善。出台背景个体工商户的重要作用个体工商户是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。出台目的1为了鼓励、支持和引导个体经济健康发展2维护个体工商户合法权益3稳定和扩大城乡就业促进个体工商户发展条例4充分发挥个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用出台意义1、彰显了党和政府对个体工商户发展的关心关爱，有利于稳定预期、提升信心 党中央、国务院高度重视个体工商户发展。习近平总书记强调，“要高度重视支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题”。李克强

7、总理多次作出批示，要求继续加大支持个体工商户发展工作力度，针对困难和问题研究拿出更有效举措。在这个特殊时期，制定出台一部专门促进个体工商户发展的行政法规，有助于在制度层面稳定市场预期，为个体工商户发展提供良好法治环境。条例进一步明确了个体工商户的法律地位，统筹发展和安全、纾困和培育、活力和秩序，明确各部门、各地区在促进个体工商户发展方面的职责任务，提出各领域帮扶具体措施，有效保护个体工商户合法权益。条例的出台，体现我们党毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚强决心，体现党和政府服务民生、保障弱势群体的人文关怀，体现全社会尊重劳动、关爱劳动者的时代精神，必将极大激发广大个体经营者的使命感、

8、荣誉感、归属感，提振发展信心，实现个体工商户更好更快发展。出台意义2、总结固化了促进个体工商户发展的一系列政策措施和经验做法，具有创新性和可操作性受疫情频发、消费低迷等多重因素影响，个体工商户生存发展仍面临经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等诸多方面的困难，市场预期不稳、发展信心不足。调查显示，今年以来，近八成个体工商户月均营业收入在1万元以内，经营以解决温饱和“养家糊口”。近年来，各地区、各部门在便利准入、融资支持、税费减免、创业就业等多方面，出台了一系列帮扶个体工商户等小微市场主体发展的政策措施，开展了多种形式的走访帮扶，帮助个体工商户解决经营中面临的困难问题。条例在认真总结新冠疫情以

9、来有关部门出台扶持个体工商户发展政策措施的基础上，对个体工商户立法进行了重新定位，坚持问题导向，将已出台的各项政策措施进行汇总集成，从财税、金融、社保、就业、转型升级、信息服务、表彰奖励、困难救助、监测分析等各个方面，对促进个体工商户发展作出制度安排。很多具体制度安排具有含金量、短期可见成效。特别对个体工商户实施分型分类、加强公共服务平台建设、取消变更经营者仅限于家庭成员之间的限制、改革年报制度等作出安排，有利于解决个体工商户“急难愁盼”的突出问题，从整体上提升发展质量。出台意义3、完善了市场主体发展的法治环境，有利于增强法律法规的协同性我国的市场主体分为三种类型，即企业、个体工商户和农民专业

10、合作社。这三类市场主体分别有确立其法律地位、支持促进发展的“主体法”。例如，各种不同类型的企业分别有公司法合伙企业法中小企业促进法等，农民专业合作社有农民专业合作社法。1987年9月，城乡个体工商户管理暂行条例正式施行，成为我国第一部专门以个体工商户为调整对象的法律文件，个体工商户的生存发展从此有了法律依据。但限于当时的历史条件，该条例并未明确个体工商户的法律地位。2011年11月，新的个体工商户条例施行，以登记和管理为主要内容，尚未突出体现支持发展的政策导向，这与当前经济社会发展的要求已不相适应，不能承担其“主体法”的重要任务。此次实施的促进个体工商户发展条例，明确了个体工商户的法律地位和重

11、要作用，突出了服务发展的鲜明主题，从各方面提供了促进个体工商户发展的政策依据和手段，真正成为个体工商户的“主体法”，与其他市场主体相关法律法规一起形成了完整的制度体系，将推动我国各类市场主体实现更大发展。Part第二章02条例主要内容条例主要内容一、明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和促进个体工商户发展的基本原则一是坚持党对促进个体工商户发展工作的领导，充分发挥党组织在个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用。二是明确个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分的基本定位，以及国家鼓励、支持、引导个体工商户健康发展的基本原则。三是明确国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。四是

12、强调个体工商户的财产权、经营自主权等合法权益受法律保护。促进个体工商户发展条例11月1日起施行。条例共39条，总体可以分为4个部分：条例主要内容二、完善促进个体工商户发展的工作机制和工作任务一是从国务院、各部门、各级地方人民政府三方面，分别明确了促进个体工商户发展的职责任务。二是将国务院促进个体工商户发展工作协调机制上升到法规层面，有利于统筹推进各项工作。三是明确了国务院市场监督管理部门会同有关部门，加强对促进个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查。四是规定了国家通过定期开展抽样调查、监测统计和活跃度分析，加强对个体工商户发展状况的监测分析，准确掌握个体工商户发展总体情况。条例主要内

13、容三、规定促进个体工商户发展各方面的政策措施分别从登记注册服务、年度报告服务、各类信息服务、精准帮扶、经营场所供给，以及资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等多个方面，逐项进行了规定，为个体工商户发展提供全方位支持。在个体工商户变更经营者、分型分类培育、困难救助等方面有所创新。这是将“放管服”改革的成果制度化、规范化，是对近年来促进个体工商户发展各项政策措施的归纳、总结和提升。条例主要内容四、加大个体工商户合法权益的保护力度一是要求政府及其有关部门在制定相关政策措施时，不得对个体工商户进行歧视。二是任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定，对个体工

14、商户进行收费、摊派；不得诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户。三是机关、企业事业单位不得以各种形式拖欠个体工商户账款。四是县级以上地方人民政府不得将个体工商户数量增长率、年度报告率等作为绩效考核评价指标。五是政府及其有关部门的工作人员在促进个体工商户发展工作中不作为、乱作为，损害个体工商户合法权益，造成严重后果的，依法依规处理。Part第三章03条例相比原条例有何变化？条例相比原条例有何变化？促进个体工商户发展条例与个体工商户条例相比，立法目的、主要内容、条文结构均发生了根本性变化，可谓“脱胎换骨”，由一部登记管理的专门性法规转变为促进发展的综合性法规。为增强行政法规的协同性，突出扶持个体工商

15、户发展的立法主旨，明确向社会释放扶持发展的强烈信号，在制定过程中综合各方面意见，将法规名称定为促进个体工商户发展条例。而原个体工商户条例中关于登记监管的主体内容已被市场主体登记管理条例所吸收，因此在新条例施行后予以废止。Part第四章04条例全文逐条学习条例全文为了鼓励、支持和引导个体经济健康发展，维护个体工商户合法权益，稳定和扩大城乡就业，充分发挥个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用，制定本条例第一条 有经营能力的公民在中华人民共和国境内从事工商业经营，依法登记为个体工商户的，适用本条例。第二条 条例全文促进个体工商户发展工作坚持中国共产党的领导，发挥党组织在个体工商户发展中的引领作用

16、和党员先锋模范作用。个体工商户中的党组织和党员按照中国共产党章程的规定开展党的活动。第三条 个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，优化营商环境，积极扶持、加强引导、依法规范，为个体工商户健康发展创造有利条件。第四条 条例全文国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。第五条 个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。个体工商户的财产权、经营自主权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害或者非法干预。第六条 条例全文国务院建立促进个体工商户发

17、展部际联席会议制度，研究并推进实施促进个体工商户发展的重大政策措施，统筹协调促进个体工商户发展工作中的重大事项。国务院市场监督管理部门会同有关部门加强对促进个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查。第七条 国务院发展改革、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、商务、金融、税务、市场监督管理等有关部门在各自职责范围内研究制定税费支持、创业扶持、职业技能培训、社会保障、金融服务、登记注册、权益保护等方面的政策措施，做好促进个体工商户发展工作。第八条 条例全文县级以上地方人民政府应当将促进个体工商户发展纳入本级国民经济和社会发展规划，结合本行政区域个体工商户发展情况制定具体措施并组织实施，为

18、个体工商户发展提供支持。第九条 国家加强个体工商户发展状况监测分析，定期开展抽样调查、监测统计和活跃度分析，强化个体工商户发展信息的归集、共享和运用。第十条 条例全文市场主体登记机关应当为个体工商户提供依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的登记服务。第十一条 国务院市场监督管理部门应当根据个体工商户发展特点，改革完善个体工商户年度报告制度，简化内容、优化流程，提供简易便捷的年度报告服务。第十二条 条例全文个体工商户可以自愿变更经营者或者转型为企业。变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。涉及有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续，依法为个体工商户提供便利。个体工商户变更经

19、营者或者转型为企业的，应当结清依法应缴纳的税款等，对原有债权债务作出妥善处理，不得损害他人的合法权益。第十三条 条例全文国家加强个体工商户公共服务平台体系建设，为个体工商户提供法律政策、市场供求、招聘用工、创业培训、金融支持等信息服务。第十四条 依法成立的个体劳动者协会在市场监督管理部门指导下，充分发挥桥梁纽带作用，推动个体工商户党的建设，为个体工商户提供服务，维护个体工商户合法权益，引导个体工商户诚信自律。个体工商户自愿加入个体劳动者协会。第十五条 条例全文政府及其有关部门在制定相关政策措施时，应当充分听取个体工商户以及相关行业组织的意见，不得违反规定在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标

20、等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施。第十六条 县级以上地方人民政府应当结合本行政区域实际情况，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶。第十七条 条例全文县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，降低经营场所使用成本。第十八条 国家鼓励和引导创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展。县级以上地方人民政府应当充分发挥各类资金作用，为个体工商户在创业创新、贷款融资、职业技能培训等方面提供资金支持。第十九条 条例全文国家实行有利于个体工商户发展的财税政策。县级以上地方人民政府及其有关部门应当严格落实相关财税支持政策，确

21、保精准、及时惠及个体工商户。第二十条 国家推动建立和完善个体工商户信用评价体系，鼓励金融机构开发和提供适合个体工商户发展特点的金融产品和服务，扩大个体工商户贷款规模和覆盖面，提高贷款精准性和便利度。第二十一条 条例全文县级以上地方人民政府应当支持个体工商户参加社会保险，对符合条件的个体工商户给予相应的支持。第二十二条 县级以上地方人民政府应当完善创业扶持政策，支持个体工商户参加职业技能培训，鼓励各类公共就业服务机构为个体工商户提供招聘用工服务。第二十三条 条例全文县级以上地方人民政府应当结合城乡社区服务体系建设，支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关的经营活动，满足居民日常生活消费需求

22、。第二十四条 国家引导和支持个体工商户加快数字化发展、实现线上线下一体化经营。平台经营者应当在入驻条件、服务规则、收费标准等方面，为个体工商户线上经营提供支持，不得利用服务协议、平台规则、数据算法、技术等手段，对平台内个体工商户进行不合理限制、附加不合理条件或者收取不合理费用。第二十五条 条例全文国家加大对个体工商户的字号、商标、专利、商业秘密等权利的保护力度。国家鼓励和支持个体工商户提升知识产权的创造运用水平、增强市场竞争力。第二十六条 县级以上地方人民政府制定实施城乡建设规划及城市和交通管理、市容环境治理、产业升级等相关政策措施，应当充分考虑个体工商户经营需要和实际困难，实施引导帮扶。第二

23、十七条 条例全文各级人民政府对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，结合实际情况及时采取纾困帮扶措施。第二十八条 政府及其有关部门按照国家有关规定，对个体工商户先进典型进行表彰奖励，不断提升个体工商户经营者的荣誉感。第二十九条 调查显示，79.4%的个体经营者月营业收入不到1万元，57.9%处于亏损状态。2022年18月，全国新设个体工商户1359.1万户，同比增加6.0%，低于近10年来11.8%的平均增速，退出数量较去年同期增加9.5%。无论是着眼于当前纾困或是长远发展，都需要从整体上谋划，从立法层面加强顶层设计，进一步明确定位、优化环境、稳定预期

24、。出台背景三、原个体工商户条例以登记和管理为主要内容，支持发展的措施不明显，与当前经济社会发展的要求不相适应个体工商户条例源自1987年城乡个体工商户管理暂行条例，是我国法律体系中唯一针对个体工商户的专门性立法，于2011年公布施行，2014年、2016年先后两次进行修订。从内容结构看，条例共30条，其中17条是登记和监管规定，行政管理色彩较重。条例全文任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定向个体工商户收费或者变相收费，不得擅自扩大收费范围或者提高收费标准，不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供赞助或者接受有偿服务。任何单位和个人不得诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户。

25、第三十条 机关、企业事业单位不得要求个体工商户接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠个体工商户账款，不得通过强制个体工商户接受商业汇票等非现金支付方式变相拖欠账款。第三十一条 从法规协同性看，2021年公布的市场主体登记管理条例已充分整合条例原有的具体登记规则、标准、程序等规定，对相关监督管理和法律责任条款也作了吸收和调整，形成统一的市场主体登记制度。因此条例不宜再整体保留登记监管方面的具体规定。从调整范围看，条例在个体工商户特别是“新个体工商户”主体地位、监管方式、权益保障等方面还存在空白。因此，需要立足新的发展阶段，顺应新的发展形势，有针对性地调整完善。出台背景

26、个体工商户的重要作用个体工商户是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。条例全文县级以上地方人民政府应当提升个体工商户发展质量，不得将个体工商户数量增长率、年度报告率等作为绩效考核评价指标。第三十二条 个体工商户对违反本条例规定、侵害自身合法权益的行为，有权向有关部门投诉、举报。县级以上地方人民政府及其有关部门应当畅通投诉、举报途径，并依法及时处理。第三十三条 出台目的为了鼓励、支持和引导个体经济健康发展维护个体工商户合法权益稳定和扩大城乡就业促进个体工商户发展条例充分发挥个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用出台意义1、彰显了党和

27、政府对个体工商户发展的关心关爱，有利于稳定预期、提升信心党中央、国务院高度重视个体工商户发展。习近平总书记强调，“要高度重视支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题”。李克强总理多次作出批示，要求继续加大支持个体工商户发展工作力度，针对困难和问题研究拿出更有效举措。在这个特殊时期，制定出台一部专门促进个体工商户发展的行政法规，有助于在制度层面稳定市场预期，为个体工商户发展提供良好法治环境。条例进一步明确了个体工商户的法律地位，统筹发展和安全、纾困和培育、活力和秩序，明确各部门、各地区在促进个体工商户发展方面的职责任务，提出各领域帮扶具体措施，有效保护个体工商户

28、合法权益。条例全文个体工商户应当依法经营、诚实守信，自觉履行劳动用工、安全生产、食品安全、职业卫生、环境保护、公平竞争等方面的法定义务。对涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，有关行政部门应当加强监督管理，维护良好市场秩序。第三十四条 个体工商户开展经营活动违反有关法律规定的，有关行政部门应当按照教育和惩戒相结合、过罚相当的原则，依法予以处理。第三十五条 条例的出台，体现我们党毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚强决心，体现党和政府服务民生、保障弱势群体的人文关怀，体现全社会尊重劳动、关爱劳动者的时代精神，必将极大激发广大个体经营者的使命感、荣誉感、归属感，提振发展信心，实现个体工

29、商户更好更快发展。出台意义2、总结固化了促进个体工商户发展的一系列政策措施和经验做法，具有创新性和可操作性受疫情频发、消费低迷等多重因素影响，个体工商户生存发展仍面临经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等诸多方面的困难，市场预期不稳、发展信心不足。调查显示，今年以来，近八成个体工商户月均营业收入在1万元以内，经营以解决温饱和“养家糊口”。近年来，各地区、各部门在便利准入、融资支持、税费减免、创业就业等多方面，出台了一系列帮扶个体工商户等小微市场主体发展的政策措施，开展了多种形式的走访帮扶，帮助个体工商户解决经营中面临的困难问题。条例全文政府及其有关部门的工作人员在促进个体工商户发展工作中不履

30、行或者不正确履行职责，损害个体工商户合法权益，造成严重后果的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条 香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民，台湾地区居民可以按照国家有关规定，申请登记为个体工商户。第三十七条 条例在认真总结新冠疫情以来有关部门出台扶持个体工商户发展政策措施的基础上，对个体工商户立法进行了重新定位，坚持问题导向，将已出台的各项政策措施进行汇总集成，从财税、金融、社保、就业、转型升级、信息服务、表彰奖励、困难救助、监测分析等各个方面，对促进个体工商户发展作出制度安排。很多具体制度安排具有含金量、短期可见成效。特别对个体工商户实施分型分类、加强公共

31、服务平台建设、取消变更经营者仅限于家庭成员之间的限制、改革年报制度等作出安排，有利于解决个体工商户“急难愁盼”的突出问题，从整体上提升发展质量。出台意义3、完善了市场主体发展的法治环境，有利于增强法律法规的协同性我国的市场主体分为三种类型，即企业、个体工商户和农民专业合作社。条例全文省、自治区、直辖市可以结合本行政区域实际情况，制定促进个体工商户发展的具体办法。第三十八条 本条例自2022年11月1日起施行。个体工商户条例同时废止。第三十九条 这三类市场主体分别有确立其法律地位、支持促进发展的“主体法”。例如，各种不同类型的企业分别有公司法合伙企业法中小企业促进法等，农民专业合作社有农民专业合作社法。1987年9月，城乡个体工商户管理暂行条例正式施行，成为我国第一部专门以个体工商户为调整对象的法律文件，个体工商户的生存发展从此有了法律依据。但限于当时的历史条件，该条例并未明确个体工商户的法律地位。2011年11月，新的个体工商户条例施行，以登记和管理为主要内容，尚未突出体现支持发展的政策导向，这与当前经济社会发展的要求已不相适应，不能承担其“主体法”的重要任务。2022年促进个体工商户发展条例解读PPT汇报人：时间：2022.10.25