53-高速公路项目招投标管理解析课件.ppt

1、第五章 高速公路建设管理n 第一节 高速公路建设程序n 第二节 高速公路项目的可行性研究n 第三节 高速公路项目招投标管理n 第四节 高速公路建设期管理n 第五节 高速公项目质量评定n 第六节 高速公路项目交竣工n 第七节 高速公路项目后评价主要内容第三节 高速公路项目招投标管理n一、高速公路工程勘察设计招投标n二、公路工程施工监理招投标n三、国内公路工程施工招投标n四、世界银行贷款项目招投标招标发包承包方提出报价承包方提出报价发包方选出最优者发包方选出最优者 依法中标依法中标签订合同签订合同邀请招标邀请招标公开招标公开招标发包方发布采购信息发包方发布采购信息公路工程招标的形式四种公路工程招标

2、形式公路工程招标形式 勘察设计招标勘察设计招标施工监理招标施工监理招标 材料设备招标材料设备招标 施工招标施工招标勘察设计勘察设计招标过程的要点招标过程的要点业主根据可行性研究工作，提出勘察设计的基本原则和要求（公路等级、路线走向、桥隧位置、特殊控制点、计划工期等）经审合格的参与的勘察设计单位提出自己的勘察设计方案 业主从中选择方案优秀、报价适中的单位为勘察设计单位（中标者）勘察设计方案的可行性、可靠性、技术实施的难以性、工期的保证性、经济性、环保的优越性等考察：投标单位的业绩、技术经历、技术等级、社会信誉等。对勘察设计费和报价只要适中即可。50万以上万以上公路工程招标形式公路工程招标形式 勘

3、察设计招标勘察设计招标施工监理招标施工监理招标 材料设备招标材料设备招标 施工招标施工招标四、公路工程招标的形式四种施工监理施工监理招标过程的要点招标过程的要点 业主制定招标文件，包括：监理合同条款、服务范围、施工图纸等 投标单位据此提出监理大纲及监理费报价并按规定送达业主 业主优选：监理方案优秀、监理实施能力可靠、监理费适中的单位中标勘察设计方案的可行性、可靠性、技术实施的难以性、工期的保证性、经济性、环保的优越性等监理大纲及其实施的可靠性 50万以上万以上公路工程招标形式公路工程招标形式 勘察设计招标勘察设计招标施工监理招标施工监理招标 材料设备招标材料设备招标 施工招标施工招标四、公路工

4、程招标的形式四种材料设备材料设备招标过程的要点招标过程的要点 业主根据工程特点提出所需材料、设备的品种、规格及数量要求，发出招标书 供应商或制造商根据招标书要求，提出自己的材料设备性能，可供日期、报价等 业主物美价廉原则、供应时间能满足工期要求等，择优确定供应商。所提供材料设备能满足工程质量的要求（规格、精度等）业主认真调查投标单位的：经济实力、供物质量的可靠性、生产规模、社会信誉、售后服务等。并与之所报信息对比公路工程招标形式公路工程招标形式 勘察设计招标勘察设计招标施工监理招标施工监理招标 材料设备招标材料设备招标 施工招标施工招标四、公路工程招标的形式四种施工施工招标过程的要点招标过程的

5、要点 成立招标组织机构、编制招标文件、发布招标通告、资格预审通告、投标单位i资格审查开标、评标、定标。要特别注意编制标底和审定标底的工作。根据投标单位资格审查的结果，对合格者发出投标邀请书、发售招标文件、组织现场考察、组织标前会议等。200万以上万以上三、国内公路工程施工招投标三、国内公路工程施工招投标 1、公路工程施工招标2、公路工程施工投标3、开标、评标和中标1 1、公路工程施工招标、公路工程施工招标n招标招标（Tendering）：业主业主(发包人发包人)通过市场竞争通过市场竞争选择承包商的过程。选择承包商的过程。n投标投标（Bidding）：承包商承包商(投标人投标人)以报价的形以报价

6、的形式争取中标来承揽施工任务的活动式争取中标来承揽施工任务的活动 n招投标的性质招投标的性质n招标招标要约邀请要约邀请n 投标投标要约要约n 中标通知书中标通知书承诺承诺 我国工程建设四大基本制度我国工程建设四大基本制度n项目法人责任制项目法人责任制(过去称过去称“业主负责制业主负责制”)n工程建设监理制工程建设监理制n工程建设招标投标制工程建设招标投标制n合同管理制（合同管理制（P6P6下）下）实行招投标制的作用实行招投标制的作用 n根除根除“边勘察、边设计、边施工边勘察、边设计、边施工”的三边做法的三边做法 n抑制预算超概算、决算超预算的不良做法抑制预算超概算、决算超预算的不良做法n加强了

7、设计单位的经济责任加强了设计单位的经济责任 n促使施工企业改善经营管理，重视社会效益和企业促使施工企业改善经营管理，重视社会效益和企业信誉信誉 n建筑产品商品化交易，参与国际竞争建筑产品商品化交易，参与国际竞争 n 有法可依：有法可依：n中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法 1998年年1月月1日起施行日起施行n中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法2000年年1月月1日起施行日起施行n公路工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标投标管理办法20062006年年0808月月0101日日n中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法 2004 2004年年0707月月0101日

8、日 n公路建设市场管理办法公路建设市场管理办法 2005 2005年年0303月月0101日日 n公路工程施工招标资格预审办法公路工程施工招标资格预审办法 2006 2006年年0505月月0101日日n公路工程施工监理招标投标管理办法公路工程施工监理招标投标管理办法 2006 2006年年0707月月0101日日n工程公路项目招标代理机构资格认定办法工程公路项目招标代理机构资格认定办法 2007 2007年年0303月月0101日日n招投标活动遵循的原则招投标活动遵循的原则n公开，公平，公正，诚实信用公开，公平，公正，诚实信用n招标种类的划分招标种类的划分n按内容的不同按内容的不同n总承包招

9、标，勘察招标，施工招标总承包招标，勘察招标，施工招标n按竞争程度不同按竞争程度不同n公开招标，邀请招标。公开招标，邀请招标。n按招标范围不同按招标范围不同n国际招标，国内招标。国际招标，国内招标。招标方式招标方式 n中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第十条第十条 招标分招标分为公开招标和邀请招标。为公开招标和邀请招标。n公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请是指招标人以招标公告的方式邀请不不特定特定的法人或者其他组织投标。的法人或者其他组织投标。(媒体发布择优媒体发布择优选择选择)实行资格预审实行资格预审（P91）n优点：可选范围大，利于竞争优点：可选范围大，利于竞争 缺

10、点：工作量大，对卖方陌生缺点：工作量大，对卖方陌生n邀请招标（选择性招标）邀请招标（选择性招标）是指招标人以投标邀是指招标人以投标邀请书的方式邀请请书的方式邀请特定特定的法人或者其他组织投标。的法人或者其他组织投标。(三个以上三个以上)实行资格后审实行资格后审n优点：工作量小，知己知彼优点：工作量小，知己知彼n缺点：可选范围小，容易产生垄断、腐败等不当行为缺点：可选范围小，容易产生垄断、腐败等不当行为国际惯例称谓国际惯例称谓n公开招标：公开招标：无限无限竞争性招标竞争性招标(ICB)(International Competitive Bidding)n邀请招标：邀请招标：有限有限竞争性选择招

11、标竞争性选择招标(LIB)(Limited International Bidding)n自行招标自行招标n招标人自行办理公路项目招标事宜招标人自行办理公路项目招标事宜n委托招标委托招标n招标人委托招标代理机构，由其代理公路项目招标人委托招标代理机构，由其代理公路项目招标事宜招标事宜1 1 招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者组招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者组织者来投标，这种招标方式称为（织者来投标，这种招标方式称为（）A A 公开招标公开招标 B B 邀请招标邀请招标 C C 议标议标 D D 定向招标定向招标答案：答案：A A练习n2 2招标投标法招标投标法规定的招标方式

12、是（规定的招标方式是（）。）。n A A公开招标、邀请招标和议标公开招标、邀请招标和议标 n B B公开招标和议标公开招标和议标n C C邀请招标和议标邀请招标和议标 n D D公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标n答案：答案：D Dn3 3公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为()。n A.A.是否进行资格预审是否进行资格预审 n B.B.是否组织现场踏勘是否组织现场踏勘n C.C.是否应在招标行政监督部门备案是否应在招标行政监督部门备案n D.D.是否公开开标是否公开开标n答案：答案：A A1 1）招标条件招标条件n强制招标的范围强制招标的范围n大型基

13、础设施、公用事业大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、等关系社会公共利益、公众安全的项目公众安全的项目n全部或者部分使用全部或者部分使用国国有有资资金投资或者国家金投资或者国家融资融资的项目的项目n使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目项目n必须必须招标的项目，招标的项目，应当应当公开招标公开招标n任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标化整为零或者以其他任何方式规避招标 n经审批经审批，可以可以不招标的范围不招标的范围n涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶涉及

14、国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目 n经审批经审批，可以进行，可以进行邀请招标的范围邀请招标的范围n项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的在投标人数量有限的n受自然地域环境限制的受自然地域环境限制的n公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的公路工程招标范围和规模标准公路工程招标范围和规模标准公路工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标投标管理办法（20062006年）规定年）规定：n各类公路工程施

15、工项目，达到下列标准之一的，必各类公路工程施工项目，达到下列标准之一的，必须进行招标须进行招标n投资总额在投资总额在30003000万元人民币以上的万元人民币以上的 n施工施工单项合同估算价在单项合同估算价在200200万元人民币以上的万元人民币以上的 n法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目项目n1 1根据根据工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法，以，以下（下（），即使属于招标范围也达到规模标准，依），即使属于招标范围也达到规模标准，依法可以不进行施工招标。法可以不进行施工招标。nA A 灾后重建项目灾后重建项目 B

16、B 以工代赈项目以工代赈项目nC C 技术复杂项目技术复杂项目 D D 工期紧张项目工期紧张项目n答案：答案：B B练习n2 2抢险救灾紧急工程应采用抢险救灾紧急工程应采用()方式选择实施单位。方式选择实施单位。n A.A.公开招标公开招标 B.B.邀请招标邀请招标n C.C.议标议标 D.D.直接委托直接委托n答案：答案：D Dn3 3根据根据公路工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标投标管理办法20062006的规的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，施定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，施工单项合同估算价在工单项合同估算价在()()人民币以上的，必须进行人民币以上的，

17、必须进行招标。招标。n A A5050万元万元 B B100100万元万元 n C C150150万元万元 D D200200万元万元n答案：答案：D D施工招标项目应具备的条件n初步设计文件已被批准初步设计文件已被批准 n建设资金已经落实建设资金已经落实 n项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求求 具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：1 1、具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；财务管理能力；2 2、有组织编制公路工程施工招标文件和标

18、底的能力；、有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力；3 3、有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。、有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。招标人不具备本规定条件的，应当委托具有相应资招标人不具备本规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。招标人的条件招标人的条件 招标程序的阶段划分招标程序的阶段划分谈判谈判签订合同签订合同定标定标接受投标接受投标踏勘现场踏勘现场标前会议标前会议编制发售编制发售招标文件招标文件资格审查资格审查招标公告招标公告招标准备招标准备评标开标开标招标程序招标程序1 1、确定、确定招标方式招标方

19、式，采用邀请招标的，报主管部门审批。，采用邀请招标的，报主管部门审批。2 2、编制投标资格预审文件和、编制投标资格预审文件和招标文件，招标文件，报主管部门审批。报主管部门审批。3 3、发布招标公告发布招标公告，发售资格预审文件；邀请招标直接发投标，发售资格预审文件；邀请招标直接发投标邀请，发售招标文件。邀请，发售招标文件。4 4、对潜在投标人进行、对潜在投标人进行资格审查资格审查，报主管部门审批。，报主管部门审批。5 5、向资格预审合格的潜在投标人、向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件发售招标文件。6 6、组织投标人考察工程现场，召开、组织投标人考察工程现场，召开标前会标前会。7 7、接受投

20、标人的投标文件，、接受投标人的投标文件，公开开标公开开标。8 8、组建评标委员会、组建评标委员会评标评标，推荐中标候选人。，推荐中标候选人。9 9、招标人、招标人确定中标人确定中标人，并将评标报告和评标结果报主管部门，并将评标报告和评标结果报主管部门核备。核备。1010、招标人发出、招标人发出中标通知书中标通知书。1111、招标人与中标人订立公路工程、招标人与中标人订立公路工程施工合同施工合同。v 某高速公路在一次大型招标活动中，根据某高速公路在一次大型招标活动中，根据招标招标投标法投标法的要求安排了以下程序：的要求安排了以下程序：1 1 成立招标组织成立招标组织 2 2 签收投标文件签收投标

21、文件 3 3 编制招投标文件编制招投标文件 4 4 发布招标公告，发布招标公告，以下排列顺序正确的是（以下排列顺序正确的是（）A 1 2 3 4 B 1 2 4 3 A 1 2 3 4 B 1 2 4 3 C 1 4 3 2 D 1 3 4 2 C 1 4 3 2 D 1 3 4 2答案：答案：D Dn招标准备招标准备n招标人应当办理有关审批手续招标人应当办理有关审批手续n确定招标方式确定招标方式 (公开？邀请？选择的依据？公开？邀请？选择的依据？)n标段的划分标段的划分 (整体招标？分段招标？按专业？整体招标？分段招标？按专业？按时空范围？按时空范围？)n招标公告招标公告n招标公告招标公告用

22、于公开招标，用于公开招标，投标邀请书投标邀请书用于邀请招用于邀请招标标n招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项n招标公告在指定媒介可以免费发布招标公告在指定媒介可以免费发布？请查阅近两天报纸、？请查阅近两天报纸、China DailyChina Daily、交通网、交通网站等选择一个招标公告进行学习站等选择一个招标公告进行学习n资格审查资格审查n资格预审资格预审与与资格后审资格后审n内容：资质条件、业绩、信誉、技术、资金等内容：资质条件、业绩、信誉、技术、资金等n对投标人的资格要求应载明在对投标人的资格要求应载明在预审文件预审文件或或招标招标文件文件中中n

23、必须按载明的资格要求进行审查必须按载明的资格要求进行审查n资审目的是降低采购成本，提高招标工作效率资审目的是降低采购成本，提高招标工作效率n不论投标人合格与否，招标人均应发出预审结不论投标人合格与否，招标人均应发出预审结果果n招标文件的主要内容：招标文件的主要内容：n投标邀请书投标邀请书n投标人须知投标人须知n公路工程施工合同条款公路工程施工合同条款 n招标项目适用的技术规范招标项目适用的技术规范 n施工图设计文件施工图设计文件 n投标文件格式投标文件格式 n招标文件的重要作用招标文件的重要作用n规定了招标人的实质性要求和条件规定了招标人的实质性要求和条件n投标单位编制投标文件的依据投标单位编

24、制投标文件的依据n招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础基础n对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力n施工招标文件编制中还应遵循的规定：施工招标文件编制中还应遵循的规定：n明确规定评标时除价格以外的所有评标因素及评明确规定评标时除价格以外的所有评标因素及评估方法估方法n明确明确备选投标方案备选投标方案的要求及评审方法的要求及评审方法n规定的各项技术标准应符合规定的各项技术标准应符合国家强制性标准国家强制性标准n应当合理划分标段、确定工期应当合理划分标段、确定工期n不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中不得改

25、变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件标条件n应明确应明确投标准备时间投标准备时间，应规定一个适当的，应规定一个适当的投标有投标有效期效期n施工招标文件中的一些常用名词：施工招标文件中的一些常用名词：n投标准备期与投标有效期投标准备期与投标有效期n投标保证金与投标保证金有效期投标保证金与投标保证金有效期n履约担保履约担保n合同条款合同条款nn标底标底n区别标价、预算价区别标价、预算价n有标底的招标，无标底的招标有标底的招标，无标底的招标n招标文件中的工程量清单招标文件中的工程量清单n工程量清单是所有投标单位竞标的公共平台工程量清单是所有投标单位竞标的公共平台n应按应按公路工程国内招标文件范

26、本公路工程国内招标文件范本编制编制n 踏勘现场踏勘现场n目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为有必要的信息投标人认为有必要的信息n标前会议标前会议(投标预备会投标预备会)n应对图纸进行交底和解释应对图纸进行交底和解释n发放的资料文件均应以书面形式确认发放的资料文件均应以书面形式确认n对投标单位的疑问均应以书面形式解答对投标单位的疑问均应以书面形式解答n需同时将书面解答通知所有招标文件收受人需同时将书面解答通知所有招标文件收受人n解答的内容为招标文件的组成部分解答的内容为招标文件的组成部分n 接受投标接受投标n在投标准备期内接受投标文件在投

27、标准备期内接受投标文件n投标准备期投标准备期指从开始发放招标文件之日起，至投指从开始发放招标文件之日起，至投标人提交投标文件截止之日止的期限。该期限标人提交投标文件截止之日止的期限。该期限不不少于少于2020天天n截止日后收到的投标将原样退回截止日后收到的投标将原样退回n收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证和签收时间的凭证n提交投标文件的提交投标文件的投标人少于三个投标人少于三个的，招标人应当的，招标人应当依法依法重新招标重新招标n开标开标n开标时间：投标文件截止时间的开标时间：投标文件截止时间的同一时间同一时间公开公开进行进行n

28、开标地点：应当为招标文件中确定的地点开标地点：应当为招标文件中确定的地点 (体育中心、广场体育中心、广场)n开标过程应当记录，并存档备查开标过程应当记录，并存档备查n开标会议的出席人开标会议的出席人n招标人招标人(或代理机构或代理机构)主持人主持人n所有投标人所有投标人必须出席，未出席视为弃权必须出席，未出席视为弃权n招标管理机构、贷款银行、公证等招标管理机构、贷款银行、公证等可出席的可出席的相关方相关方n 唱标过程唱标过程n宣布开标会议开始宣布开标会议开始n各投标代表确认自己投标文件的密封完整并签认各投标代表确认自己投标文件的密封完整并签认n 当众宣读评标原则、办法当众宣读评标原则、办法n

29、核查投标人的证件资料，审查投标文件完整性核查投标人的证件资料，审查投标文件完整性n 按投标文件报送先后次序进行唱标按投标文件报送先后次序进行唱标n 唱标内容唱标内容n投标人名称，投标价格、工期、质量、主材用量投标人名称，投标价格、工期、质量、主材用量n修改或撤回通知，投标保证金，优惠条件修改或撤回通知，投标保证金，优惠条件n招标人认为有必要的其他内容招标人认为有必要的其他内容n 评标评标n评标是招投标过程的评标是招投标过程的核心环节核心环节n组建评标委员会组建评标委员会5 5人及以上单数人及以上单数，技术经济，技术经济专家专家占占2/32/3及以上及以上，由招标人负责组建，由招标人负责组建n初

30、步评审初步评审符合性评审、技术性评审、商务符合性评审、技术性评审、商务性评审性评审n详细评审详细评审合理低价法合理低价法 最低评标价法最低评标价法 综合评估法综合评估法 双信封评标法双信封评标法 其他评标方法其他评标方法n编制评标报告，推荐编制评标报告，推荐1313名中标候选人名中标候选人n 定标定标n中标人应当在中标候选人中中标人应当在中标候选人中按序按序产生产生n中标人由招标人确定中标人由招标人确定n可以授权评标委员会直接确定中标人可以授权评标委员会直接确定中标人n中标通知书由招标人发出中标通知书由招标人发出n中标通知书对招标人和中标人具有法律效力中标通知书对招标人和中标人具有法律效力n招

31、标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件为发出中标通知书和签订合同的条件 合同谈判合同谈判 在这阶段，中标人处于主动地位在这阶段，中标人处于主动地位n合同谈判的主要内容合同谈判的主要内容n工程内容和范围的确认工程内容和范围的确认n技术要求、施工技术方案技术要求、施工技术方案n合同价格条款合同价格条款n价格调整条款价格调整条款n合同款支付方式条款合同款支付方式条款n工期和维修期工期和维修期n完善合同条件的问题完善合同条件的问题谈判结果将

32、以谈判结果将以“合同补遗合同补遗”或或“会议纪要会议纪要”方方式予以签认式予以签认 合同谈判合同谈判n公路工程施工承包合同最后文本的确定公路工程施工承包合同最后文本的确定n合同协议书合同协议书n工程量清单工程量清单n合同条件合同条件n投标人须知投标人须知n合同技术条件合同技术条件(附投标图纸附投标图纸)n发包人授标通知发包人授标通知n合同补遗或会议纪要合同补遗或会议纪要n投标文件，招标文件，期间往来函件投标文件，招标文件，期间往来函件n签订施工承包合同签订施工承包合同n自中标通知书发出之日起自中标通知书发出之日起3030日内日内，按照招标文，按照招标文件和中标人的投标文件件和中标人的投标文件订

33、立书面合同订立书面合同n不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议n履约保证金，工程款支付担保履约保证金，工程款支付担保施工承包合同施工承包合同n总价合同总价合同n是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包人是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包人据此完成项目全部内容的合同据此完成项目全部内容的合同n单价合同单价合同n是承包人在投标时，按招标文件就分部分项工程是承包人在投标时，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型同类型n成本加酬金合同成本加酬金合同n是由发包人向承包人支付工程项目

34、的实际成本，是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型n 总价合同总价合同n风险由承包人承担风险由承包人承担 (调值总价合同调值总价合同 物价上涨风物价上涨风险险)n适用于具有下列特征的工程项目适用于具有下列特征的工程项目n规模小、工期短规模小、工期短n项目竞争异常激烈项目竞争异常激烈n项目简单项目简单n项目准备时间较长项目准备时间较长n项目的外部环境良好项目的外部环境良好n单项工程类别与工程量都很清楚单项工程类别与工程量都很清楚n 单价合同单价合同n风险由承发包双方分担风险由承发包双方分担n适用于具有下列特征

35、的工程项目适用于具有下列特征的工程项目n规模与工期适中规模与工期适中n项目竞争正常项目竞争正常n项目具有一般的复杂性项目具有一般的复杂性n项目准备时间适中项目准备时间适中n项目的外部环境一般项目的外部环境一般n单项工程类别清楚，工程量有出入单项工程类别清楚，工程量有出入n 成本加酬金合同成本加酬金合同n风险由发包人承担风险由发包人承担n适用于具有下列特征的工程项目适用于具有下列特征的工程项目n规模大，工期长规模大，工期长n项目竞争性较弱项目竞争性较弱n项目复杂性高项目复杂性高n项目准备仓促项目准备仓促n项目的外部环境恶劣项目的外部环境恶劣n工程分类与工程量都不甚清楚工程分类与工程量都不甚清楚3

36、）资格审查（一）资格预审的作用（一）资格预审的作用 投标人资格审查分为投标人资格审查分为资格预审资格预审和和资格后审资格后审两种形两种形式。式。资格预审具有如下积极资格预审具有如下积极作用作用：（1 1）保证施工单位主体的合法性；）保证施工单位主体的合法性；（2 2）保证施工单位具有相应的履约能力；）保证施工单位具有相应的履约能力；（3 3）减小评标难度；）减小评标难度；（4 4）抑制低价抢标现象。）抑制低价抢标现象。（二）资格审查的内容（二）资格审查的内容 （1 1）营业执照。）营业执照。（2 2）企业资质等级证书。）企业资质等级证书。（3 3）市场准入资格。即检查投标人是否按）市场准入资格

37、。即检查投标人是否按公公路建设市场管理办法路建设市场管理办法的要求办理了资信登记手的要求办理了资信登记手续。续。（4 4）主要施工经历；）主要施工经历；（5 5）技术力量简况；）技术力量简况；（6 6）资金或财务状况；）资金或财务状况；（7 7）在建项目情况（可通过现场调查予以核实）。）在建项目情况（可通过现场调查予以核实）。（三）资格预审的程序（三）资格预审的程序 资格预审一般可分为五个步骤：资格预审一般可分为五个步骤：（1 1）准备资格预审文件，发布资格预审通告，邀请）准备资格预审文件，发布资格预审通告，邀请投标人参加资格预审；投标人参加资格预审；（2 2）投标人购买资格预审文件；）投标人

38、购买资格预审文件；（3 3）投标人填写和提交与资格预审有关的材料（资）投标人填写和提交与资格预审有关的材料（资格预审申请书）；格预审申请书）；（4 4）招标人进行资格评审，写出资格评审报告，在）招标人进行资格评审，写出资格评审报告，在此基础上确定投标人名单（须报交通主管部门批此基础上确定投标人名单（须报交通主管部门批准）；准）；（5 5）向通过资格预审的投标人发出投标邀请书。）向通过资格预审的投标人发出投标邀请书。（四）资格预审文件（四）资格预审文件 资格预审文件主要分为两部分：资格预审文件主要分为两部分：（1 1）资格预审须知。包括工程简要说明，合同）资格预审须知。包括工程简要说明，合同段的

39、简介及提出的专业上必需的业绩标准（如路段的简介及提出的专业上必需的业绩标准（如路面施工招标时要求具有修筑一定长度的沥青路面面施工招标时要求具有修筑一定长度的沥青路面的经验）以及资格预审程序、时间、收件地点及的经验）以及资格预审程序、时间、收件地点及其它手续的说明。其它手续的说明。（2 2）投标申请人填写的情况调查表（格式）。调）投标申请人填写的情况调查表（格式）。调查表中所反映的内容都是资格审查所包括的内容，查表中所反映的内容都是资格审查所包括的内容，这些表格有这些表格有：申请单位一般情况调查表；申请单位一般情况调查表；近近5 5年内己完工的工程经历表；年内己完工的工程经历表；拟委任的本合同工

40、程主要负责人员资历表；拟委任的本合同工程主要负责人员资历表；人员配备与机构设置表；人员配备与机构设置表；财务状况表；财务状况表；在建项目主要工程情况表；在建项目主要工程情况表；分包单位表；分包单位表；近近5 5年内已完工相似公路工程经历表。年内已完工相似公路工程经历表。三、资格预审三、资格预审三、资格预审三、资格预审（五）投标人的资格要求和标准（五）投标人的资格要求和标准 根据法律、法规及高速公路项目的特点，投标人在从事根据法律、法规及高速公路项目的特点，投标人在从事高速公路施工投标时应具备以下资格：高速公路施工投标时应具备以下资格：（1 1）有法人资格；）有法人资格；（2 2）有相应的技术等

41、级（二级以上施工企业）；）有相应的技术等级（二级以上施工企业）；（3 3）有相应的经营许可范围，以办理资信登记；）有相应的经营许可范围，以办理资信登记；（4 4）有相应的业绩、技术管理人员和设备并满足资）有相应的业绩、技术管理人员和设备并满足资格预审文件的强制性标准；格预审文件的强制性标准；（5 5）财务状况良好，并有能满足施工的流动资金；）财务状况良好，并有能满足施工的流动资金；（6 6）两个以上法人组成联合体投标的，联合体各方）两个以上法人组成联合体投标的，联合体各方均应具备承担项目的相应能力及资格条件（相同专业均应具备承担项目的相应能力及资格条件（相同专业单位组成的投标联合体，按资质等级

42、较低的单位资质单位组成的投标联合体，按资质等级较低的单位资质来确定联合体的资质等级）。来确定联合体的资质等级）。（六）资格评审（六）资格评审资格评审按以下四个阶段进行：资格评审按以下四个阶段进行：（1 1）符合性审查；）符合性审查；（2 2）强制性资格条件评审；）强制性资格条件评审；（3 3）资格评分；）资格评分；（4 4）澄清与核实。）澄清与核实。在符合性检查中，投标人及资格预审文件应符在符合性检查中，投标人及资格预审文件应符合以下主要条件：合以下主要条件：（1 1）资格预审申请书应完整；）资格预审申请书应完整；（2 2）投标申请人（包括联合体成员）营业执照和授）投标申请人（包括联合体成员）

43、营业执照和授权代理人授权书应有效；权代理人授权书应有效；（3 3）投标申请人（包括联合体成员）企业资质等级）投标申请人（包括联合体成员）企业资质等级和资信登记等级应与拟承担的工程标准模相适应；和资信登记等级应与拟承担的工程标准模相适应；（4 4）如以联合体形式申请资格预审时，应提交联合）如以联合体形式申请资格预审时，应提交联合体协议，明确联合体主办人；体协议，明确联合体主办人；（5 5）如有分包工程，应提交分包人的资信登记、人）如有分包工程，应提交分包人的资信登记、人员和设备资料。员和设备资料。未全部通过符合性检查的投标申请人不能通过资格未全部通过符合性检查的投标申请人不能通过资格预审。预审。

44、在强制性资格条件评审时，应根据资格预审评在强制性资格条件评审时，应根据资格预审评审细则规定，对通过符合性检查的投标申请人进审细则规定，对通过符合性检查的投标申请人进行强制性资格条件评审。未全部通过强制性资格行强制性资格条件评审。未全部通过强制性资格条件评审的投标申请人不能通过资格预审。条件评审的投标申请人不能通过资格预审。在以上工作的基础上，可根据资格预审评审细在以上工作的基础上，可根据资格预审评审细则规定，对通过符合性检查和强制性资格条件评则规定，对通过符合性检查和强制性资格条件评审的投标申请人各项资格进行评分，计算每个投审的投标申请人各项资格进行评分，计算每个投标申请人资格总分。表标申请人

45、资格总分。表2-122-12是推荐的资格预审评分是推荐的资格预审评分明细表。明细表。三、资格预审三、资格预审 推荐投标人名单的方法通常有两种：推荐投标人名单的方法通常有两种：1 1符合性审查法符合性审查法 该方法一般不采用综合评分方式，而是只分合该方法一般不采用综合评分方式，而是只分合格与不合格两级逐项核实各项指标是否符合法律、格与不合格两级逐项核实各项指标是否符合法律、法规及资格预审文件的强制性标准。法规及资格预审文件的强制性标准。凡是资格符合要求的单位均可参加投标。凡是资格符合要求的单位均可参加投标。该方法的特点是简单、科学，且充分满足了合该方法的特点是简单、科学，且充分满足了合格投标人平

46、等参加投标报价竞争的机会，适应于格投标人平等参加投标报价竞争的机会，适应于公开招标方式。资格预审综合评审表的格式如表公开招标方式。资格预审综合评审表的格式如表2-132-13所示。所示。2 2综合评分法综合评分法 通常，对同一个合同段的投标申请人，按照通常，对同一个合同段的投标申请人，按照资格总分由高到低排列顺序，推荐资格总分由高到低排列顺序，推荐4848家单位家单位为通过资格预审的投标申请人。该方法可能会为通过资格预审的投标申请人。该方法可能会限制部分合格投标人参加报价竞争的机会，适限制部分合格投标人参加报价竞争的机会，适应于邀请招标方式。应于邀请招标方式。资审报告一般应包括如下内容：资审报

47、告一般应包括如下内容：（1 1）一般说明（包括资格预审申请人概况和）一般说明（包括资格预审申请人概况和资审的大致过程）；资审的大致过程）；（2 2）评审标准；）评审标准；（3 3）评审结果和合格者名单；）评审结果和合格者名单；（4 4）资格预审评审表和各申请人分项资料表。）资格预审评审表和各申请人分项资料表。4）编制招标文件 二级以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程二级以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程施工招标文件，应按照交通部颁布的施工招标文件，应按照交通部颁布的公路工程公路工程国内招标文件范本国内招标文件范本格式和要求编制格式和要求编制其他公路工程和公路附属设施工程的施工招标文其他公

48、路工程和公路附属设施工程的施工招标文件，可以参照编制，并可以适当简化。件，可以参照编制，并可以适当简化。招标文件招标文件主要内容主要内容n招标文件主要内容：招标文件主要内容：P100（一）投标邀请书（一）投标邀请书范本范本（二）投标须知（二）投标须知范本范本（三）公路工程施工合同主要条款（三）公路工程施工合同主要条款范本范本(通用、专通用、专用用)（四）招标项目适用的技术规范（四）招标项目适用的技术规范范本范本（五）施工图设计文件（五）施工图设计文件具体工程内容具体工程内容（六）投标文件格式投标书格式及其附录格式、投（六）投标文件格式投标书格式及其附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标

49、担保文件格标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等式、合同格式等范本范本公路工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标投标管理办法n公路工程标准施工招标文件（2009版）招标文件招标文件投标文件投标文件1、投标邀请书；、投标邀请书；2、投标人须知；、投标人须知；3、合同主要条款；、合同主要条款；4、投标文件格式；、投标文件格式；5、工程量清单；、工程量清单；6、技术条款；、技术条款；7、设计图纸；、设计图纸；8、评标标准和方法；、评标标准和方法；9、投标辅助材料、投标辅助材料1、投标函；、投标函；2、投标报价；、投标报价；3、施工组织设计；、施工组织设计；4、商务和技术偏差表、

50、商务和技术偏差表练习n根据根据工程建设施工招投标办法工程建设施工招投标办法，不属于施工，不属于施工招标文件内容的是（招标文件内容的是（）nA A投标人须知投标人须知 B B 技术条款技术条款nC C施工组织设计施工组织设计 D D 合同主要条款合同主要条款n答案：答案：C C练习n1 1 以下不属于招标文件内容的是（以下不属于招标文件内容的是（）。）。n A A工程量清单工程量清单 B.B.合同主要条款合同主要条款 n C.C.评标标准和方法评标标准和方法n D.D.商务和技术偏差表商务和技术偏差表 E E施工组织设计施工组织设计 n F.F.投标辅助材料投标辅助材料 n G.G.中标后拟分包