決策、管理与行销课件.ppt

1、國立政治大學社會科學學院行政管理碩士學程行政管理專題講座課程 決策、管理與行銷決策、管理與行銷蘇俊賓行政院新聞局局長98年10月1日 前言 q政府的作為：掌握民意、規劃政策、進行決策、行銷政策，排除來自各種外力的干擾q知識工具：行政管理學、傳播學、公共關係、行銷學等 影響公共政策的力量 q 行政部門：人事、預算、施政、公權力等資源q 國會（立法院）：質詢權、法案審查權、立法權、預算權及調閱權，制衡行政部門q 大眾媒體/新興網路媒體：第四權，資訊傳遞通路，建構輿情（論）或塑造社會壓力q 利益團體(意見領袖/政黨)假設q四大體系都聲稱代表全體民意，共同分享政 治權力q各體系分別擁有利基或籌碼，不斷

2、對民意及 其它體系行使影響力，目的在掌控優勢並爭 奪權力操控的極大化 互動關係 q互補互利q相互制衡q利益衝突q動態結盟q角色重疊 大眾媒體的角色 q權力體系的一環，以社會參與者或正義化身的社會公器角色自居，不斷試圖在公共領域發揮政治影響力 q提供體系內權力流動的主要管道，讓所有次體系間的政治運作得以進行並接受公眾的考驗誰掌握新聞的產製誰掌握新聞的產製誰就決定意見市場的輿論商品誰就決定意見市場的輿論商品誰擁有輿論市場的詮釋權誰擁有輿論市場的詮釋權也就掌控了社會權力也就掌控了社會權力 處理公共議題的決策思維 q政策導向q新聞導向 q社會導向 q形象導向 q選民導向 政府部門的決策思考策略 q找出

3、真正的問題所在 q確定自己的目標 q列出所有可能的替代方案 q深入分析替代方案可能產生的結果 q權衡替代方案的輕重緩急、優先順序 q釐清並排除不確定因素 q慎思本身對風險的容忍程度 q考量決策與其他決策之間的連動性 案例一 政策衝擊潛勢分析q傳統決策支援系統q實際的統計結果q落差分析q改善之策略台灣地區各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計畫推行備註焚化爐基隆、北縣、北市、桃園、竹市、苗栗、中縣、中市、彰化、嘉縣、嘉市、南縣、南市、高縣、高市、屏東、宜蘭無雲林、台東停工爭議中灰渣掩埋場基隆、北縣、北市、桃縣、宜蘭、竹市、苗栗、中縣、中市、彰化、嘉縣、嘉市、南縣、南市、高縣、高市、屏東桃園（大潭）、

4、北縣、竹縣、苗栗、南市灰渣再利用廠北縣（國賓）屏東（映誠）宜蘭（幸福水泥）桃園（國賓）北縣國賓-道路級配桃園國賓-飛灰再利用映誠-瀝青混凝土幸福水泥-水泥製造摻配料廚餘堆肥廠雲林（台朔）北縣（土城）苗栗（竹南）南縣（新化）桃園（台朔）北市因故計畫終止桃園因故延期台灣地區各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計畫推行備註資源回收細分類廠桃園（南北兩區）南縣、竹縣塑膠袋回收全國實施彰化、北縣、苗栗南縣、屏東、金門連江為部分鄉鎮實施（詳附件）垃圾不落地全國實施垃圾強制分類全國實施第一階段:94.1實施（基隆市等十縣市）第二階段:95.1全國統一實施垃圾費隨袋徵收北市、北縣（深坑）中縣（石岡）北縣（土城、永

5、和、八里、鶯歌及石碇）、桃縣（非家戶垃圾）環境政策之社會衝擊 研究統計2001-2005台灣地區重大廢棄物政策案例。案例之推行與媒體效有相當之關聯性。停建的平均新聞強度達118.7次/年。順利推行者則為56.89次/年。政策宣布停止以及爭議中的案例中，負面新聞率除了一例宣布停止以及爭議中的案例中，負面新聞率除了一例為為56.11%，其餘均超過，其餘均超過60%。政策順利推行的案例，負面新聞率分別為7.66、3.20、3.36。在一定的報導頻率之上，負面新聞率越高，案例推行失敗在一定的報導頻率之上，負面新聞率越高，案例推行失敗的可能性就越高的可能性就越高。廢棄物處理設施興建與否與新聞報導之關係廢

6、棄物處理設施興建與否與新聞報導之關係飛灰管理問題之準則層級分析圖 政策衝擊潛勢分析（policy impact potential analysis）本研究篩選出六個政策衝擊潛勢準則後，以此六個準則五個飛灰再利用方案進行ELECTRE法之分析。參與本研究評量之專家共有六位，皆為資深環保媒體人，平均環境議題新聞撰寫年資達15年，近七年來撰寫廢棄物政策之相關新聞合計達1124篇。研究方法-政策衝擊潛勢分析評估準則準則說明未來潛在風險包含針對科技之不確定性、未來可能產生風險科技之不確定性、未來可能產生風險之疑慮等等延伸之媒體效果如核廢料貯存之潛在風險、電磁波效應、焚化底渣之毒性溶出等符合法規標準卻無

7、法因此化解民眾疑慮之現象價值觀、信仰衝突對於相關政策、規劃衝擊現有之價值觀、信仰等非技術因素價值觀、信仰等非技術因素，包含反核、溫室氣體排放衝擊、反對高耗能政策等價值觀與相關文化、宗教衝擊（破壞部落文化、破壞風水等）之信仰因素區域矛盾相關政策對於區域情結、族群情結區域情結、族群情結所產生之催化效果衝擊如廢棄物處理跨區合作等區域情結在地反彈力量在地反彈在地反彈力量之串連，如各區域反焚化爐之串聯力量間接環境影響技術評估中對於相關延伸影響評估可能為影響不明顯，但間接影間接影響響之疑慮所產生之衝擊有新聞性 特殊標的物影響技術評估中對於相關延伸影響評估可能為影響不明顯，但由於標標的醒目的醒目，可能民眾疑

8、慮較高，如焚化爐對特定淨水廠影響之疑慮、掩埋場影響地下水質對於特定水庫，焚化爐興建之戴奧辛排放對於重要農業（如烏魚子產業）之影響研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立ELECTRE的方案分析結果圖。方案一、方案二政策衝擊潛勢較小，方案三、方案五次之，但彼此衝擊潛勢大小並沒有明顯差距。方案四政策衝擊潛勢最大。公共政策的策略管理-策略管理與策略規劃策略管理與策略規劃 q策略管理的目的在針對策略思考後的組織作為加以管理q策略規劃是策略管理的計畫手段，透過整合組織預算、資訊、人力等要素達成管理目標，所以策略規劃是組織的系統控制工具q

9、議題管理(組織溝通、公共事務、公共關係以、廣告或行銷)則扮演組織策略規劃與策略管理過程中的重要角色之一 目標目標1.整頓空地整頓空地(養地養地)80處。處。2.清查資源回收場清查資源回收場323家家。3.與資源回收業公會合作與資源回收業公會合作，輔導業者自輔導業者自主管理主管理 100家。家。目標目標1.路潔道路掃街長度路潔道路掃街長度15萬公里萬公里以上以上。2.取締環境衛生污染行為人取締環境衛生污染行為人2,400件以上件以上。3.清除髒亂點清除髒亂點2,500件以上件以上。4.市容整潔度民調滿意度提升市容整潔度民調滿意度提升至至70%。目標目標1.違規廣告停話違規廣告停話15,000件以

10、上件以上。2.13鄉鎮市全面推動桃園縣路鄉鎮市全面推動桃園縣路燈桿懸掛廣告物管理辦法燈桿懸掛廣告物管理辦法。3.設置公設廣告欄設置公設廣告欄300座。座。4.設置生活資訊看板設置生活資訊看板40面面。三、潔淨城市三、潔淨城市廣告管理廣告管理專案管理專案管理道路清潔道路清潔廣告物大執法廣告物大執法路燈桿懸掛路燈桿懸掛商業性廣告商業性廣告公設廣告欄公設廣告欄空地空地(養地養地)整頓整頓資源回收場管理資源回收場管理髒亂點清除計畫髒亂點清除計畫路潔專案計畫路潔專案計畫生活資訊看板生活資訊看板行政部門公共政策決策過程 決決 策策 系系 統統 與與 執執 行行決策模式決策模式分權模式集權模式整合模式決策思

11、維導向決策思維導向政策導向新聞導向社會導向形象導向選民導向策略思考模式策略思考模式創意性思考分析性思考變數變數決策產出決策產出部會首長或決策者部會首長或決策者利益關係人v高度關切議題的活躍人士（activist publics）如工會、商會、意見領袖（opinion leader）或學者專家 v受議題效應影響的組織或其他人士 v民眾或服務對象 v機關公務員 v國會議員 v司法人員：如監察委員、法官、檢察官 v企業組織 v媒體 案例二 水污染稽查處分q執行目標之確定q執行策略之設計q變數之預測q變數克服之策略q是變數，也是可以善用之工具三、污染減量河川水質改善三、污染減量051015202530

12、90949596南崁溪南崁溪00.10.20.30.40.50.60.70.8949596社子溪社子溪0246810121490949596老街溪老街溪河川水質改善嚴重污染長度縮短96年度清淨河川考核 特優特優三、減輕環境負荷河川水質改善34594年95年96年社子溪社子溪RPI0123456794年95年96年老街溪老街溪RPI4.555.566.594年95年96年南崁溪南崁溪RPI河川污染指標持續下降策略管理與策略規劃的關係 目 標組 織 規 劃執 行 管 理議題管理行為規範內部管理作 業與行 銷社 會政 治環 境經 濟環 境組 織 溝 通公 共 事 務公 共 關 係廣 告有效的政府溝通

13、（傳播）方案有效的政府溝通（傳播）方案 q情境分析四項工作重點：情境分析四項工作重點：1)設定溝通目標-告知資訊，影響認知、態度及行為2)進行受眾（指政府溝通的所有對象）分析3)對整體管理情境的研析4)對溝通者條件的分析q溝通策略的設計：溝通策略的設計：1)選擇適當、有效的溝通媒介2)溝通訊息的製作 政府溝通（傳播）策略模式 情境因素情境因素溝通目的：溝通目的：告知 影響態度影響行為受眾：受眾：地位 背景 角色 興趣 知識 需求訊息效應管理情境：管理情境：組織的策略例行工作的特性組織氣候組織的地位領導風格任務與文化政治環境科技能力組織的傳播溝通者：溝通者：地位 能力威信 興趣影響 背景偏好策略

14、設計因素策略設計因素媒介的選擇：媒介的選擇：信件報紙雜誌報告有線電視廣播新聞稿衛星簡報電話電腦網路身體語言訊息：訊息：內容結構組織語調分析風格長度時效政府溝通與管理政府溝通與管理的結果的結果策略管理的步驟二、目標與願景陳述(mission and vision statements)告訴外界：這個組織為何存在。明確的目標及願景有助於引導並驅策組織成員奮鬥的方向與動力 策略管理的步驟三、環境與現勢評估(environmental-situational position assessment)議題的解析利益關係人環境趨勢-社經環境與公共政策趨勢分析跨領域大膽的突破 議題的解析v議題定義(issu

15、es identification)v議題掃瞄(issues scanning)v議題監測(issues monitoring)v議題分析(issues analysis)v設定議題管理的優先性(issues priority setting)v決策困境之處理案例三 髒亂點與廣告物策略q環境分析q現況執行困境之分析q創新之執行策略路潔專案計畫執行策略與成路潔專案計畫執行策略與成果果 55,00040,00020,00025,00030,00035,00050,00045,0001,0001,5002,0002,50096年第二季96年第三季96年第四季97年第一季97年第二季 總掃街長度(公里

16、)24,38531,13234,29235,59449,546 總清除垃圾量(公噸)2,1961,7091,4771,2241,089桃園縣路潔專案計畫道路清潔維護成果統計表桃園縣路潔專案計畫道路清潔維護成果統計表總掃街長度(公里)總清除垃圾量(公噸)總掃街長度(公里)總掃街長度趨勢線總清除垃圾量(公噸)總清除垃圾量趨勢線24,38531,13234,29235,59449,5462,1961,7091,4771,2241,089違規廣告物大執法計畫違規廣告物大執法計畫開放路燈桿懸掛商業性旗幟開放路燈桿懸掛商業性旗幟 增設公設廣告欄增設公設廣告欄增加合法張貼地點增加合法張貼地點增設生活資訊看板增設生活資訊看板謝謝指教