主题三-旅游与旅游法制建设概要课件.ppt
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- 主题 旅游 法制建设 概要 课件
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1、 旅游政策与法规教程旅游政策与法规教程v 旅游业的法制建设旅游业的法制建设v 适用班级:适用班级:1515列车列车1-41-4班班v v 授课人:盘美燕授课人:盘美燕v 授课时间:授课时间:2016.2016.9.129.12至至2016.9.162016.9.16v 旅游业的法制建设旅游业的法制建设 教学目的 教学内容 教学重点通过本章的学习,使学生掌握旅游法产生的原因,旅游法的概念;了解我国的旅游立法、旅游法律实施的相关知识;了解我国旅游法制建设的现状及建设目标一、旅游法的产生和发展 二、中国的旅游法制建设三、旅游法的实施旅游立法、旅游法律实施等知识 Add your title in h
2、ere教学方法:讲述、案例分析 授课时间:2次课 2022-10-242一、旅游法的产生与发展主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设(一)旅游法产生的基础条件(二)旅游法的概念和调整对象旅游法的旅游法的产生与发展产生与发展2022-10-243主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设(一)旅游法产生的基础条件(一)旅游法产生的基础条件1、经济的发展是旅游法产生的基础、经济的发展是旅游法产生的基础2、旅游业的发展向立法提出的客观要求、旅游业的发展向立法提出的客观要求2022-10-244主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设1 1、经济的发展是旅游法产生的
3、基础、经济的发展是旅游法产生的基础主观因素:可支配的收入及闲暇时间主观因素:可支配的收入及闲暇时间客观因素:客观因素:组合的旅游资源系列配套的服务组合的旅游资源系列配套的服务结论:结论:经济的发展、社会的进步经济的发展、社会的进步2022-10-245主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设2、旅游业的发展向立法提出的客观要求、旅游业的发展向立法提出的客观要求()旅游新特点()旅游新特点旅游者的范围扩大旅游者的范围扩大旅游活动在人们生活中的分量加重旅游活动在人们生活中的分量加重旅游者对旅游的需求发生变化旅游者对旅游的需求发生变化2022-10-246主题三、旅游与旅游法制建设主题三
4、、旅游与旅游法制建设()旅游业发展对社会带来的影响()旅游业发展对社会带来的影响l积极的影响积极的影响 旅游业促进了经济的发展旅游业促进了经济的发展旅游改变了人们的观念旅游改变了人们的观念l消极影响消极影响过度开发影响生态平衡过度开发影响生态平衡传统文化受到冲击传统文化受到冲击2022-10-247主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设()需要规范的法律问题()需要规范的法律问题旅游业的法律地位旅游业的法律地位旅游者及其旅游经营者旅游者及其旅游经营者旅游资源与基础设施建设旅游资源与基础设施建设文化及精神文明建设文化及精神文明建设2022-10-248v结论:结论:经济的发展,社会
5、的进步,导致旅游活动经济的发展,社会的进步,导致旅游活动的不断开展,使旅游逐渐形成规模,尤其是跨的不断开展,使旅游逐渐形成规模,尤其是跨国旅游的开展,使旅游与社会经济、文化等方国旅游的开展,使旅游与社会经济、文化等方面的交互作用不断扩大;旅游的发展对社会产面的交互作用不断扩大;旅游的发展对社会产生着积极的影响、也带来消极负面的影响,并生着积极的影响、也带来消极负面的影响,并因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。一些国因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。一些国家,尤其是讲究法制的国家,感到了旅游立法家,尤其是讲究法制的国家,感到了旅游立法的迫切性和必要性,旅游立法便成为促进旅游的迫切性和必要性,旅游立
6、法便成为促进旅游业进一步发展的客观要求。业进一步发展的客观要求。主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设 2022-10-249主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设(二)旅游法的概念和调整对象(二)旅游法的概念和调整对象1、旅游法的概念、旅游法的概念2、旅游法的调整对象、旅游法的调整对象2022-10-2410主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设1、旅游法的概念、旅游法的概念旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。的法律规范的总称。旅游法的概念是广义的:旅游法调整在旅游活旅游法的概念是广义的:
7、旅游法调整在旅游活动中发生的社会关系。动中发生的社会关系。调整对象有机法律体系-旅游法的渊源以法规为主(学完旅游法体系后大家总结这一特点)2022-10-2411主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设2、旅游法的调整对象、旅游法的调整对象(1)国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间)国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间(2)国家旅游行政管理部门之间)国家旅游行政管理部门之间(3)国家旅游行政管理部门与旅游者之间)国家旅游行政管理部门与旅游者之间(4)上下级旅游行政管理部门之间)上下级旅游行政管理部门之间(5)旅游经营者与旅游者之间)旅游经营者与旅游者之间(6)旅游经营者之间)旅游经
8、营者之间(7)旅游经营者与相关经营者之间)旅游经营者与相关经营者之间2022-10-2412主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设 旅游法调整的对象,主要是指旅游活动中(包括旅游管理、经营、参观、游览等与旅游有关的活动)形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。旅游者旅游者其他旅游经营者其他旅游经营者旅游行政管理部门旅游行政管理部门旅行社旅行社管理管理服务服务合作合作2022-10-2413主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设v我国旅游业没有全国人民代表大会及其常务委员会制定的专门规范旅游业的法律,对旅游业的规范主要是国务院制定的行政法规及各省、自治区、直辖市和
9、较大的市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,因此,人们习惯上称旅游法为旅游法规。v旅游法规,是指特定国家机关依据法定职权和程序制定的、调整旅游经营活动和管理工作中产生的各种社会关系的规范性文件的总称。2022-10-2414二、中国的旅游法制建设二、中国的旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设(一)旅游立法一)旅游立法(二)旅游法的解释中国的旅游中国的旅游法制建设法制建设2022-10-2415主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设(一)旅游立法(一)旅游立法1、旅游立法的概念及体制、旅游立法的概念及体制2、我国旅游立法的模式、我国旅游立法的模式
10、3、我国旅游法制建设的成就和问题、我国旅游法制建设的成就和问题2022-10-2416主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设1、旅游立法的概念及体制、旅游立法的概念及体制旅游立法,指拥有立法权的机关通过法定程序旅游立法,指拥有立法权的机关通过法定程序制定、修改或者废止旅游法律、法规的活动。我国制定、修改或者废止旅游法律、法规的活动。我国法律制定工作的一部分。法律制定工作的一部分。立法体制,又称立法权限,指国家机关在制定立法体制,又称立法权限,指国家机关在制定法律规范过程中权限的划分。法律规范过程中权限的划分。我国立法体制表现为:两级多层次(图我国立法体制表现为:两级多层次(图1)
11、立法程序:制定法律的程序(图立法程序:制定法律的程序(图2)制定法规的程序(图制定法规的程序(图3)2022-10-2417 图1 立法体制与权限(两级多层次)主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设 法律类别法律类别制定机关制定机关 宪法宪法 旅游法旅游法 旅游法规旅游法规 旅游行政规章旅游行政规章 地方旅游法规地方旅游法规 地方旅游行政规章地方旅游行政规章2022-10-2418图2 制定法律的程序主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设 提出法律案审议法律草案法律草案表决法律由国家主席签署主席令予以公布2022-10-2419图3 制定法规的程序主题三、旅游与旅游
12、法制建设主题三、旅游与旅游法制建设 2022-10-2420各属哪类旅游法渊源各属哪类旅游法渊源v 各类法律法规各类法律法规v 1 1、消费者权益保护法消费者权益保护法v 2 2、旅行社条例旅行社条例v 3、江西省旅游管理条例江西省旅游管理条例v 4 4、旅行社管理条例实施细则旅行社管理条例实施细则v 5 5、江西省旅游管理条例实施细则江西省旅游管理条例实施细则制定主体:制定主体:(全国人大常委会)(全国人大常委会)(国务院)(国务院)(江西省人大委会)(江西省人大委会)(国家旅游局)(国家旅游局)(江西省人民政府)(江西省人民政府)法律法规性质法律法规性质1、法律、法律2、行政法规、行政法规
13、3、地方性旅游法规、地方性旅游法规4、部门规章、部门规章5、地方规章、地方规章2022-10-2421主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设v(一)制定主体的法定性(一)制定主体的法定性 旅游法与旅游法规规是由国家权力机关及其授权的行政机关制定,具体的立法或享有授权立法的机关及其立法权限在我国为:(1)全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。(2)地方各级人民代表大会及其常务委员会行使地方立法权。(3)国家权力机关授权的管理机关行使委托立法权。(4)国务院依法行使行政立法权。2.旅游法的特点旅游法的特点2022-10-2422主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制
14、建设v(二)强制性(二)强制性v 旅游法规是实现社会目标的手段,其实施是以国家强制力为后盾。v(三)稳定性(三)稳定性v 旅游法规是长期实践经验的高度总结,具有较强的适应性,法规在效力终止前不随时间的变迁而变更,更不随地点的不同而改变。v(四)权威性和普遍的约束力(四)权威性和普遍的约束力v 旅游法规具有普遍约束力,不能随意违反。2.旅游法的特点旅游法的特点2022-10-2423主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设3、我国旅游立法的模式、我国旅游立法的模式立法目标:立法目标:“十一五十一五”期间我国的旅游立法目标期间我国的旅游立法目标以地方旅游法规为基础以地方旅游法规为基础以
15、部门规章为先导以部门规章为先导以旅游行政法规为重点以旅游行政法规为重点争取启动争取启动旅游法旅游法制定工作制定工作2022-10-2424理想的立法模式:(图4、5)主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设 2022-10-2425图4 旅游法的理想模式(1)主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设 宪法宪法旅游专门法旅游专门法相关法相关法民法民法合同法合同法消费者权益保护法消费者权益保护法反不正当竞争法反不正当竞争法资源法资源法食品安全法食品安全法交通运输法交通运输法旅游法规旅游法规旅行社管理旅行社管理导游人员管理导游人员管理出国旅游管理出国旅游管理部门规章部门规章地
16、方旅游法规地方旅游法规旅游法律旅游法律2022-10-2426图图5 旅游法的理想模式(旅游法的理想模式(2)主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设 地方法规地方法规宪法宪法旅游法律旅游法律旅游法规旅游法规旅旅游游专专门门法法国家权力机关制定国家权力机关制定国家权力机关常设机关国家权力机关常设机关国务院国务院国家旅游局国家旅游局国家局与相关部门国家局与相关部门地方人大地方人大地方政府地方政府2022-10-2427主题三、旅游与旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设二-我国法律体系是一个由许多不同法律部门连接起来的我国法律体系是一个由许多不同法律部门连接起来的有机整体,既相互区别
17、,又相互联系。有机整体,既相互区别,又相互联系。-旅游业具有综合性特点,涉及面相当广泛,满足旅游者需旅游业具有综合性特点,涉及面相当广泛,满足旅游者需求,须仰仗方方面面合作,相关方面的法律也应当遵守。求,须仰仗方方面面合作,相关方面的法律也应当遵守。-旅游者作为旅游法律关系的主体,在旅游活动中受到旅游者作为旅游法律关系的主体,在旅游活动中受到相关的法律保护。相关的法律保护。一一三 理想模式的建立,并不否定其他法律对旅游活动中理想模式的建立,并不否定其他法律对旅游活动中发生的社会关系进行调整。发生的社会关系进行调整。四四-市场经济是法制经济,市场主体应当遵守的法律,旅市场经济是法制经济,市场主体
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