安全管理人员培训(安全法制篇)课件.ppt
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1、2上课时需共同遵守的小小规则:上课时需共同遵守的小小规则:-享受培训、快乐学习;享受培训、快乐学习;-开放心态、积极参与;开放心态、积极参与;-用心感悟、跟上思路;用心感悟、跟上思路;-遵守时间、手机无声;遵守时间、手机无声;上课时间欢迎:上课时间欢迎:-提问题和积极回答问题提问题和积极回答问题-随时指出授课内容的不当之处随时指出授课内容的不当之处 参加培训须知参加培训须知 理解与支持4课程安排课程安排56一、安全生产法规体系介绍一、安全生产法规体系介绍二、安全生产法规的基本概念、特征、作用二、安全生产法规的基本概念、特征、作用三、安全生产法概论三、安全生产法概论四、获取安全生产法律法规的主要
2、途径四、获取安全生产法律法规的主要途径五、如何提高企业的安全生产法规符合性五、如何提高企业的安全生产法规符合性78法法 律(全国人大审议通过)律(全国人大审议通过)行政法规(国务院制定)行政法规(国务院制定)地方法规(省市自治区人大审议通过)地方法规(省市自治区人大审议通过)政府规章(省市自治区政府)政府规章(省市自治区政府)部门规章部门规章宪宪 法(根本大法)法(根本大法)9 宪法宪法 其他相关法律其他相关法律 安全生产法安全生产法 标准化法标准化法 我国加入的国际公约我国加入的国际公约 国务院安全行政法规国务院安全行政法规 国家安全卫生标准国家安全卫生标准 地方安全卫生法规地方安全卫生法规
3、 行业安全卫生标准行业安全卫生标准 部颁规章部颁规章 地方政府规章地方政府规章 地方安全卫生标准地方安全卫生标准 企业安全卫生规章企业安全卫生规章 企业安全卫生标准企业安全卫生标准中国职业安全卫生法律、法规框架10安全生产法安全生产法和其他有关和其他有关安全生产的法安全生产的法律律相关相关法律法律我国政府批准加入的国际我国政府批准加入的国际公约公约标准化法标准化法安全生产法实施条例和与安全生安全生产法实施条例和与安全生产直接有关的其他行政法规产直接有关的其他行政法规各 省、自 治各 省、自 治区 直 辖 市 人区 直 辖 市 人大 常 委 会 依大 常 委 会 依法 制 定 的 有法 制 定
4、的 有关 安 全 生 产关 安 全 生 产的地方法规的地方法规有 关 安 全 生有 关 安 全 生产 的 国 家 标产 的 国 家 标准准有关安全生有关安全生产的行业标产的行业标准准国务院负责安全国务院负责安全生产监督管理的生产监督管理的部门对全国安全部门对全国安全生产工作实施综生产工作实施综合监督管理而依合监督管理而依法制定的规章法制定的规章国 务 院 有 关 部国 务 院 有 关 部门 在 各 自 法 定门 在 各 自 法 定职 责 范 围 内 对职 责 范 围 内 对有 关 的 安 全 生有 关 的 安 全 生产 工 作 实 施 监产 工 作 实 施 监督 管 理 而 依 法督 管 理
5、而 依 法制定的规章制定的规章各省、自治区各省、自治区、直辖市人民、直辖市人民政府依法制定政府依法制定的有关安全生的有关安全生产的地方政府产的地方政府规章规章安全生产法规体系11 法律、法规及其他要求与职业法律、法规及其他要求与职业健康安全管理体系其他要素的关系健康安全管理体系其他要素的关系法律、法规与其他要求法律、法规与其他要求职业安全职业安全健康方针健康方针风险因素风险因素目标目标培训、意识培训、意识与能力与能力信息交流信息交流运行控制运行控制体系文件体系文件管理评审管理评审审核审核不符合、纠正不符合、纠正和预防措施和预防措施监测监测12我国安全生产法制体系我国安全生产法制体系安全生产法律
6、安全生产法律安全生产行政法规安全生产行政法规安全生产地方性法规安全生产地方性法规安全生产规章安全生产规章安全生产标准安全生产标准安全生产国际公约安全生产国际公约安全生产制度安全生产制度13安全生产法律安全生产法律安全生产一般法和特别法安全生产一般法和特别法 安全生产一般法(普通法)安全生产一般法(普通法)安全生产法安全生产法安全生产特别法安全生产特别法 矿山安全法矿山安全法安全生产相关法律安全生产相关法律劳动法劳动法工会法工会法消防法消防法职业病防治法职业病防治法 铁路法铁路法 突发事件应对法突发事件应对法道路交通安全法道路交通安全法 电力法电力法 建筑法建筑法 民用航空法民用航空法矿产资源法
7、矿产资源法煤炭法煤炭法 海上交通安全法海上交通安全法 安全生产行政法律安全生产行政法律行政处罚法行政处罚法行政诉讼法行政诉讼法行政监察法行政监察法行政复议法行政复议法国家赔偿法国家赔偿法行政许可法行政许可法安全生产刑事犯罪安全生产刑事犯罪1、中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法修正案(六)修正案(六)2、主要罪名是在危害公共安全罪之下、主要罪名是在危害公共安全罪之下3、最高人民法院、最高人民检察院、最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑关于办理危害矿山生产安全刑事案件应用法律若干问题的解释事案件应用法律若干问题的解释(法释(法释20075号)号)14人大常委会审议通过中华人民共
8、和国刑法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国劳动法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国消防法中华人民共和国突发事件应对法15国务院常委会审议通过工伤保险条例危险化学品安全管理条例 特种设备安全监察条例建设工程安全管理条例国家突发事件应急总体预案特大安全事故行政责任追究规定安全生产行政法规安全生产行政法规20余部余部16国务院常委会审议通过安全生产许可证条例生产安全事故报告和调查处理条例安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定铁路交通事故应急救援和调查处理条例17安全生产经费政策法规 高危行业企业安全生产费用财务管理办法企业安全生产风险抵
9、押金管理办法煤矿企业安全生产风险抵押金管理办法18安全生产经费政策法规 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 -财企财企20062006478 478 号号概念:安全生产费用是指企业按照规定标准提取,在成本中列支,专门用于完概念:安全生产费用是指企业按照规定标准提取,在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金;善和改进企业安全生产条件的资金;原则:企业提取,政府监管,确保需要,规范使用原则:企业提取,政府监管,确保需要,规范使用目的:安全费用制度建立的目的是为了提高高危行业企业的安全装备水平,改目的:安全费用制度建立的目的是为了提高高危行
10、业企业的安全装备水平,改善安全生产条件;善安全生产条件;范畴:规定了高危行业(矿山、建筑、危化品和交通)的企业提取安全费用。范畴:规定了高危行业(矿山、建筑、危化品和交通)的企业提取安全费用。19广东省安全生产条例广东省安全生产条例 河南省安全生产条例河南省安全生产条例北京市安全生产条例北京市安全生产条例天津市安全生产管理规定天津市安全生产管理规定 湖南省安全生产条例湖南省安全生产条例 上海市安全生产条例上海市安全生产条例 河北省安全生产条例河北省安全生产条例 吉林省安全生产条例吉林省安全生产条例江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例 广西区安全生产条例广西区安全生产条例四川省安全生产监督管理条
11、例四川省安全生产监督管理条例安徽省安全生产条例安徽省安全生产条例江西省安全生产条例江西省安全生产条例新疆区安全生产条例新疆区安全生产条例安全生产地方性法规安全生产地方性法规28个个内蒙古区安全生产条例内蒙古区安全生产条例陕西省安全生产条例陕西省安全生产条例甘肃省安全生产条例甘肃省安全生产条例山东省安全生产条例山东省安全生产条例湖北省安全生产条例湖北省安全生产条例重庆市安全生产条例重庆市安全生产条例浙江省安全生产条例浙江省安全生产条例黑龙江省安全生产条例黑龙江省安全生产条例宁夏区安全生产条例宁夏区安全生产条例辽宁省安全生产条例辽宁省安全生产条例云南省安全生产条例云南省安全生产条例山西省安全生产条
12、例山西省安全生产条例福建省安全生产条例福建省安全生产条例西藏自治区安全生产条例西藏自治区安全生产条例20部 门 规 章 安全生产违法行为处罚办法 劳动防护用品监督管理规定 安全生产培训管理办法 生产经营单位安全培训规定 注册安全工程师相关法规 安全生产经费管理办法安全生产部门规章安全生产部门规章21地方政府根据地方政府根据302302号令出台的:号令出台的:事故责任追究规定事故责任追究规定综合规章:综合规章:山西省安全生产规定山西省安全生产规定 山西省煤矿安全生产规定山西省煤矿安全生产规定单项规章:单项规章:上海危险化学品安全管理办法上海危险化学品安全管理办法 北京市五个安全生产监督管理办法北
13、京市五个安全生产监督管理办法安全生产地方政府规章安全生产地方政府规章22 行业标准行业标准MT、LD、YJ、HG、AQ 国家标准国家标准GB安全生产安全生产标准标准安全生产标准安全生产标准23重要安全评价标准 安全安全评价导则评价导则 安全预安全预评价导则评价导则 安全验收安全验收评价导则评价导则 危险化学品危险化学品生产企业安全评价生产企业安全评价导则导则 民爆器材民爆器材安全评价安全评价导则导则 安全评价机构管理安全评价机构管理规定规定 安全评价人员安全评价人员资格登记管理规则资格登记管理规则 安全生产标准安全生产标准24重要安全生产管理标准 重大危险源重大危险源辨识辨识 伤亡事故伤亡事故
14、分类分类标准标准 生产安全事故生产安全事故应急预案应急预案编制导则编制导则安全生产标准安全生产标准25 19191919年成立,共通过了年成立,共通过了185185个国际劳工公约;个国际劳工公约;我国已批准了我国已批准了2424个(包括国民政府时期);个(包括国民政府时期);其中涉及安全生产的主要有:其中涉及安全生产的主要有:19351935年(妇女)井下作业公约年(妇女)井下作业公约4545号号 19791979年(码头作业)职业安全和卫生公约年(码头作业)职业安全和卫生公约152152号号 19881988年建筑业安全和卫生公约年建筑业安全和卫生公约167167号号 19901990年化学
15、品公约年化学品公约170170号号 19811981年职业安全和卫生公约年职业安全和卫生公约155155号号 下一步研究加入的劳工公约主要是:下一步研究加入的劳工公约主要是:19931993年预防重大工业事故公约年预防重大工业事故公约174174号号 19951995年矿山安全和卫生公约年矿山安全和卫生公约176176号号国际劳工组织公约国际劳工组织公约26安全生产管理制度一、生产经营单位的安全生产规章制度的功能一、生产经营单位的安全生产规章制度的功能 生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安全生产管理的全生产管理的标准和行为规范,是国家安全
16、生产法律、,是国家安全生产法律、法规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。法规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。1 1、明确安全生产职责、明确安全生产职责2 2、规范安全生产行为、规范安全生产行为3 3、建立和维护安全生产秩序、建立和维护安全生产秩序安全生产管理制度27安全生产管理制度二、建立的安全生产规章制度包括:二、建立的安全生产规章制度包括:1 1、安全生产责任制、安全生产责任制谁干什么谁干什么2 2、各种生产设备的技术操作规程、各种生产设备的技术操作规程3 3、各工种、各岗位的安全操作规程、各工种、各岗位的安全操作规程4 4、安全生产教育制度、安全生产教育制度5 5、安全生产检查制度、
17、安全生产检查制度6 6、安全生产奖惩制度、安全生产奖惩制度7 7、违章处罚制度、违章处罚制度8 8、事故调查报告制度、事故调查报告制度9 9、事故处理和责任追究制度、事故处理和责任追究制度干不好怎么办的制度怎样干的制度安全生产管理制度28组织编写组收集研究有关法规、标准提出安全生产管理措施调查本单位的基本情况进行危险害因素辨识拟制规章制度条文广泛征求修改意见修改定稿上报领导或有关机构审批拟文颁布制定安全生产规章制度的程序制定安全生产规章制度的程序292 简明扼要、清晰具体简明扼要、清晰具体4 依法制定、结合实际依法制定、结合实际 有章可循、衔接配套有章可循、衔接配套3 1 与时俱进、不断完善与
18、时俱进、不断完善3 35 科学合理、切实可行科学合理、切实可行 制定安全生产规章制度的要求3031法的概念:法的概念:法的分类:法的分类:普遍性、客观性、统一性普遍性、客观性、统一性 成文法、判例法成文法、判例法法的概念和分类法的概念和分类32法的本质法的本质法的特征法的特征 广义的法、狭义的法广义的法、狭义的法 特定机关、特定程序、强制保证特定机关、特定程序、强制保证法的本质和特征法的本质和特征33民事责任民事责任刑事责任刑事责任行政责任行政责任安全生产违法行为的法律责任安全生产违法行为的法律责任34 安全生产法安全生产法确定的七项基本法律制度确定的七项基本法律制度安全生产监督管理制度;安全
19、生产监督管理制度;生产经营单位安全保障制度;生产经营单位安全保障制度;生产经营单位负责人安全生产责任制度;生产经营单位负责人安全生产责任制度;从业人员的安全生产权利义务制度;从业人员的安全生产权利义务制度;为安全生产提供服务的中介机构工作制度;为安全生产提供服务的中介机构工作制度;安全生产责任追究制度;安全生产责任追究制度;事故应急救援和调查处理制度事故应急救援和调查处理制度 。35一、为保护劳动者的一、为保护劳动者的安全健康安全健康提供法律保障提供法律保障二、加强安全生产的二、加强安全生产的法制化法制化管管理理四、保证企业效益的实现和国四、保证企业效益的实现和国家经济建设事业的家经济建设事业
20、的顺利发展顺利发展三、指导和推动安全生产工作三、指导和推动安全生产工作的发展,促进企业的发展,促进企业安全生产安全生产3637 安全生产法安全生产法自自20022002年年1111月月1 1日起施行。这部法规从日起施行。这部法规从19811981年开始研究立法,年开始研究立法,2121年后才开始颁布,立法之难是因年后才开始颁布,立法之难是因为牵涉的问题很复杂,而不仅仅是个安全问题。很多事情为牵涉的问题很复杂,而不仅仅是个安全问题。很多事情都和安全相关,物种的进化其实就是由两个机制决定的:都和安全相关,物种的进化其实就是由两个机制决定的:1 1)发展自己;)发展自己;2 2)保存自己。)保存自己
21、。当前我国的安全生产形势十分严竣。当前我国的安全生产形势十分严竣。从本质上说从本质上说,安全生产法安全生产法是人权法案的一部分。是人权法案的一部分。38安全生产法安全生产法的主要内容的主要内容 安全生产法安全生产法共七章九十七条共七章九十七条 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则 39第一章第一章 总则
22、总则该章共有该章共有1515条,规定了条,规定了5 5个方面的问题个方面的问题1 1、立法宗旨、立法宗旨 是是“为了加强安全生产监督管理,防为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展生命和财产安全,促进经济发展”(第(第一条)。一条)。安全生产法安全生产法的主要内容的主要内容 40 2 2、调整范围、调整范围 第二条规定:第二条规定:“在中华人民共和国境内从事生产经在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位的安全生产,适用本法;有关法律、行政营活动的单位的安全生产,适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通
23、安全、铁路交通安全、水上法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的,适用其规定。交通安全、民用航空安全另有规定的,适用其规定。”确定了确定了安全生产法安全生产法的的安全生产基本法安全生产基本法的地位,的地位,说明了与其它相关法律、法规的关系。即通用的基本制说明了与其它相关法律、法规的关系。即通用的基本制度普遍适用,专项的依照相关法规执行,是一种互补的度普遍适用,专项的依照相关法规执行,是一种互补的关系。关系。生产经营单位生产经营单位的涵义,它不仅包括国有企业、集体企业的涵义,它不仅包括国有企业、集体企业等企业类型,也包括个体工商户这个最小单元,这就体等企业
24、类型,也包括个体工商户这个最小单元,这就体现了公平竞争的市场经济共同原则。现了公平竞争的市场经济共同原则。4142 “安全第一,预防为主安全第一,预防为主”这个口号提了很多这个口号提了很多年了,但怎么样才叫做满足了年了,但怎么样才叫做满足了“安全第一安全第一”的目的目标呢?不解决这个问题,口号就变成了空话。标呢?不解决这个问题,口号就变成了空话。安全生产法安全生产法给出了答案。给出了答案。光知道目标还不行,还要解决方法的问题。本光知道目标还不行,还要解决方法的问题。本部部安全生产法安全生产法也给出了答案。也给出了答案。有了目标,又有了达到这一目标的方法,才可有了目标,又有了达到这一目标的方法,
25、才可以谈得上执法。以谈得上执法。43 安全第一的涵义安全第一的涵义(1)劳动者的生命安全与身体健康第一(2)危险识别第一(3)生产条件安全化第一(4)劳动者的安全教育第一和 安全操作第一(5)生产的安全保障第一(6)安全是评价的第一标准44 预防为主的涵义(1)预防是安全生产管理的主要工作,预防对避免事故的发生起主要作用。(2)事故的预防,首先是防止事故的发生,其次是当发生事故时,要防止事故扩大。(3)预防包括:完善安全生产条件,防止物的不安全状态;通过教育提高人的安全素质,防止人的不安全行为;加强和完善各项安全管理工作,防止管理缺陷;落实事故应急救援预案,防止事故扩大。454 4、各方安全生
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