《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》解读课件.pptx

1、 危险性较大的分部分项工程安全管理规定 北京中交通达路桥工程有限公司安全环保部樊超2022年10月23日交 融 天 下 建 者 无 疆中交养护集团中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.危险性较大的分部分项工程安全管理规定危险性较大的分部分项工程安全管理规定已经2018年2月12日第37次部常务会议审议通过，现予发布，自2018年6月1日起施行。住房城乡建设部部长王蒙徽 2018年3月8日中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.中交

2、基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.目录目录目录CONTENTS02 第二章 前期保障03 第三章 专项施工方案04 第四章 现场安全管理05 第五章 监督管理06 第六章 法律责任01 第一章 总则07 第七章 附则08 后 记管理规定解读中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第一章总 则 第一章第一章 总则总则PART 0101中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GRO

3、UP CO.,LTD.第一章第一章 总则总则 第一条为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例等法律法规，制定本规定。第二条本规定适用于房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理。第一条、第二条中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第三条、第四条 第一章第一章 总则总则 第三条本规定所称危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过

4、程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。危大工程及超过一定规模的危大工程范围由国务院住房城乡建设主管部门制定。省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情况，补充本地区危大工程范围。第四条国务院住房城乡建设主管部门负责全国危大工程安全管理的指导监督。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程的安全监督管理。中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第二章前期保障 第二章第二章 前期保障前期保障PART 0202中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCT

5、URE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第五条、第六条 第五条建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。第六条勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。第二章第二章 前期保障前期保障中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第七条、第八条、第九条 第七条建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招

6、标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。第八条建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。第九条建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。第二章第二章 前期保障前期保障中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第三章专项施工方案 第三章第三章 专项施工方案专项施工方案PART 0303中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAI

7、NTENANCE GROUP CO.,LTD.第十条、第十一条 第十条施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。第十一条专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。第三章第三章 专项施工方案专项施工方案中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRAST

8、RUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第十二条 第十二条对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。第三章第三章 专项施工方案专项施工方案中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第十三条

9、 第十三条专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责并签字确认。专项施工方案经论证需修改后通过的，施工单位应当根据论证报告修改完善后，重新履行本规定第十一条的程序。专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后应当按照本规定的要求重新组织专家论证。第三章第三章 专项施工方案专项施工方案中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第四章现场安全管理 第四章第四章 现场安全管理现场安全管理PART 0404中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTR

10、UCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第十四条、第十五条 第十四条施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。第十五条专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。第四章第四章 现场安全管理现场安全管理中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第十六条 第十六条施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工

11、，不得擅自修改专项施工方案。因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当按照本规定重新审核和论证。涉及资金或者工期调整的，建设单位应当按照约定予以调整。第四章第四章 现场安全管理现场安全管理中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第十七条 第十七条施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。施工单位应当按

12、照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。第四章第四章 现场安全管理现场安全管理中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第十八条、第十九条 第十八条监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。第十九条监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。

13、第四章第四章 现场安全管理现场安全管理中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第二十条 第二十条对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；发现异常时，及时向建设、设计、施工、监理单位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。第四章第四章 现场安全管理现场安全管理中交基础设施养护集团

14、有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第二十一条 第二十一条对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。第四章第四章 现场安全管理现场安全管理中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第二十二条、第二十三条 第二十二条危大工程发生险情或者事故时，施工单

15、位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。建设、勘察、设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。第二十三条危大工程应急抢险结束后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。第四章第四章 现场安全管理现场安全管理中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第二十四条 第二十四条施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。监理单位应当将监理实施细则、

16、专项施工方案审查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。第四章第四章 现场安全管理现场安全管理中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第五章监督管理 第五章第五章 监督管理监督管理PART 0505中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第二十五条、第二十六条 第二十五条设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当建立专家库，制定专家库管理制度，建立专家诚信档案，并向社会公布，接受社会监督。第二十六条县级以上地方人民

17、政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，应当根据监督工作计划对危大工程进行抽查。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，可以通过政府购买技术服务方式，聘请具有专业技术能力的单位和人员对危大工程进行检查，所需费用向本级财政申请予以保障。第五章第五章 监督管理监督管理中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第二十七条、第二十八条 第二十七条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，在监督抽查中发现危大工程存在安全隐患的，应当责令施工单位整改；重大安全事故隐患

18、排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。第二十八条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当将单位和个人的处罚信息纳入建筑施工安全生产不良信用记录。第五章第五章 监督管理监督管理中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第六章法律责任 第六章第六章 法律责任法律责任PART 0606中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第二十九条 第

19、二十九条建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：（一）未按照本规定提供工程周边环境等资料的；（二）未按照本规定在招标文件中列出危大工程清单的；（三）未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费或者相应的安全防护文明施工措施费的；（四）未按照本规定委托具有相应勘察资质的单位进行第三方监测的；（五）未对第三方监测单位报告的异常情况组织采取处置措施的。第六章第六章 法律责任法律责任中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO

20、.,LTD.第三十条、第三十一条 第三十条勘察单位未在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险的，责令限期改正，依照建设工程安全生产管理条例对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。第三十一条设计单位未在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。第六章第六章 法律责任法律责任中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GRO

21、UP CO.,LTD.第三十二条 第三十二条施工单位未按照本规定编制并审核危大工程专项施工方案的，依照建设工程安全生产管理条例对单位进行处罚，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。第六章第六章 法律责任法律责任中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第三十三条 第三十三条施工单位有下列行为之一的，依照中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例对单位和相关责任人员进行处罚：（一）未向施工现场管理人员和作业人员进行方案交底和安全技术交底的；（二）

22、未在施工现场显著位置公告危大工程，并在危险区域设置安全警示标志的；（三）项目专职安全生产管理人员未对专项施工方案实施情况进行现场监督的。第六章第六章 法律责任法律责任中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第三十四条 第三十四条施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：（一）未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证的；（二）未根据专家论证报告对超过一定规模的危大工程专项施工

23、方案进行修改，或者未按照本规定重新组织专家论证的；（三）未严格按照专项施工方案组织施工，或者擅自修改专项施工方案的。第六章第六章 法律责任法律责任中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第三十五条 第三十五条施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：（一）项目负责人未按照本规定现场履职或者组织限期整改的；（二）施工单位未按照本规定进行施工监测和安全巡视的；（三）未按照本规定组织危大工程验收的；（四）发生险情或

24、者事故时，未采取应急处置措施的；（五）未按照本规定建立危大工程安全管理档案的。第六章第六章 法律责任法律责任中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第三十六条 第三十六条监理单位有下列行为之一的，依照中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：（一）总监理工程师未按照本规定审查危大工程专项施工方案的；（二）发现施工单位未按照专项施工方案实施，未要求其整改或者停工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工时，未向建设单位和

25、工程所在地住房城乡建设主管部门报告的。第六章第六章 法律责任法律责任中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第三十七条 第三十七条监理单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：（一）未按照本规定编制监理实施细则的；（二）未对危大工程施工实施专项巡视检查的；（三）未按照本规定参与组织危大工程验收的；（四）未按照本规定建立危大工程安全管理档案的。第六章第六章 法律责任法律责任中交基础设施养护集团有限公司 CCCC I

26、NFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第三十八条 第三十八条监测单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：（一）未取得相应勘察资质从事第三方监测的；（二）未按照本规定编制监测方案的；（三）未按照监测方案开展监测的；（四）发现异常未及时报告的。第六章第六章 法律责任法律责任中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第三十九条 第三十九条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门

27、或者所属施工安全监督机构的工作人员，未依法履行危大工程安全监督管理职责的，依照有关规定给予处分。第六章第六章 法律责任法律责任中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第七章附则 第七章第七章 附则附则PART 0707中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP CO.,LTD.第四十条 第四十条本规定自2018年6月1日起施行。第七章第七章 附则附则中交基础设施养护集团有限公司 CCCC INFRASTRUCTURE MAINTENANCE GROUP

28、 CO.,LTD.后记管理规定解读PART 0808 管理规定管理规定解读解读 党的十九大报告强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，这对我们进一步加强建筑施工安全生产工作、切实防范安全事故提出了更高更严的要求。近年来，房屋建筑和市政基础设施工程施工安全形势总体稳定，但造成群死群伤的安全事故仍时有发生。施工活动中，危大工程具有数量多、分布广、管控难、危害大等特征，一旦发生事故，会造成严重后果和不良社会影响。据统计，近几年全国房屋建筑和市政基础设施工程领域死亡3人以上的较大安全事故中，大多数发生在基坑工程、模板工程及支

29、撑体系、起重吊装及安装拆卸工程等危大工程范围内。为切实做好危大工程安全管理，努力减少群死群伤事故发生，从根本上促进建筑施工安全形势的好转，维护人民群众生命财产安全，住建部研究制订了管理规定。背景 管理规定管理规定解读解读危险性较大的分部分项工程安全管理规定是在危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法、危险性较大的分部分项工程安全管理办法两个文件基础上，针对近年来危大工程安全管理面临的新问题、新形势而制订的，重点要解决3个方面问题。(1)危大工程安全管理体系不健全的问题。部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失，危大工程安全管理的系统性和整体性不够。(2)危大工程安

30、全管理责任不落实的问题。如施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工等现象屡见不鲜。(3)法律责任和处罚措施不完善的问题。现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。着重解决问题 管理规定管理规定解读解读危险性较大的分部分项工程安全管理规定共7章40条，主要包括以下内容：(1)明确危大工程定义和范围。管理规定明确危大工程是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。考虑到危大工程范围要根据安全生产工作需要适时调整，管理规定没有详细列出，我部将另行制订配套文件予以明确。主要内容 管理规定管理规定解读解读危

31、险性较大的分部分项工程安全管理规定共7章40条，主要包括以下内容：(2)强化危大工程参与各方主体责任。管理规定系统规定了危大工程参与各方安全管理职责，特别是明确了建设、勘察、设计单位的责任，如建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，在申请办理安全监督手续时应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料，勘察单位应当在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险，设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见等，进一步健全了危大工程安全管理体系。主要内容 管理规定管理规定解读解读危险性较大的分部分项工程安全管理规定共7章4

32、0条，主要包括以下内容：(3)确立危大工程专项施工方案编制及论证制度。管理规定要求施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案，对于超过一定规模的危大工程，应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证，并明确规定了组织专家论证的工作程序，参与论证专家的数量、专业，论证报告以及专项施工方案论证后修改完善等方面要求。主要内容 管理规定管理规定解读解读危险性较大的分部分项工程安全管理规定共7章40条，主要包括以下内容：(4)强化现场安全管理措施。管理规定对危大工程施工现场安全管理作出详细规定，要求施工单位在专项施工方案实施前要进行方案交底和安全技术交底，必须严格按照专项施工方案组织施

33、工，项目负责人应当在施工现场履职，项目专职安全生产管理人员应当进行现场监督，监理单位应当编制监理实施细则并对危大工程施工实施专项巡视检查等，并明确规定了第三方监测和组织验收等方面要求。主要内容 管理规定管理规定解读解读危险性较大的分部分项工程安全管理规定共7章40条，主要包括以下内容：(5)加强危大工程监督管理。管理规定要求相关监管部门要对危大工程进行抽查，对违法行为实施处罚，并将处罚信息纳入不良信用记录。同时，细化明确了相关罚则，加大了对违法行为的惩戒力度，使监管执法更具可操作性，有效提高监管执法的威慑力和有效性。主要内容 管理规定管理规定解读解读对安全生产违法违规行为严格处罚，是贯彻“隐患

34、就是事故”思想，有效落实安全责任、预防安全事故发生的有力手段。管理规定共有11条罚则，对危大工程参与各方违法违规行为分门别类明确了处罚措施。要强调的是，除了对违法违规单位和相关责任人员处以罚款外，对于施工单位未按照规定编制并审核危大工程专项施工方案、未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证、未根据专家论证报告对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行修改或者未按照规定重新组织专家论证、未严格按照专项施工方案组织施工或者擅自修改专项施工方案4类性质严重、危害性大的行为，同时处以暂扣安全生产许可证30日的处罚。这些措施将大大提高违法成本，具有强大威慑作用。对违法违规行为的惩戒措施 管理规定

35、管理规定解读解读新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析建质200987号住建部令第37号旧版是住建部部门文号；新版是住建部令的形式新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第一条为加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程序，确保安全专项施工方案实施，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，依据建设工程安全生产管理条例及相关安全生产法律法规制定本办法。第一条为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理

36、条例等法律法规，制定本规定。旧版有明显“规范专家论证程序”和“明确安全专项施工方案编制内容”；新版淡化了这一管理要求。新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第三条本办法所称危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。危险性较大的分部分项工程范围见附件一。第三条本规定所称危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。危大工程及超过一定规模的危大工程范围由国务院住房城乡建设主管部门制定。省级住房城乡建设

37、主管部门可以结合本地区实际情况，补充本地区危大工程范围。旧版明文规定了危大工程及超过一定规模的危大工程范围；新版另行规定，没做明确规定。新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第五条施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围见附件二。第三条本规定所称危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。危大工程及超过一定规模的危大工程范围由国

38、务院住房城乡建设主管部门制定。省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情况，补充本地区危大工程范围。旧版明文规定了危大工程及超过一定规模的危大工程范围；新版另行规定，没做明确规定。新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第六条勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。旧版没有涉及勘察单位和设计单位；新版提及勘察单位和设计单位。新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第七条建设单位应当组织勘

39、察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。旧版没有涉及勘察单位和设计单位；新版提及勘察单位和设计单位。新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第九条超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。第十二条对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。旧版没强调“专家论证前

40、专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查”；新版明确规定专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第十三条专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责并签字确认。旧版未强调“专家对论证报告负责”；新版明确规定专家对论证报告负责，且提出了对专项施工方案提出“一致意见”。新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第十五条专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。第十五条专项施工方案实施前，编

41、制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。旧版未强调“由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认”；新版规定由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第十六条施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况。第十七条施工单位应当对危大工程施工作业

42、人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。旧版未强调“项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督”；新版规定项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督。新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第十九条监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工

43、整改；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。第十九条监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。旧版强调由建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告；新版规定由监理单位应当及时报告工程所在地住房城乡建设主管部门。新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第二十条对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。监测单位应当编制监测方案。监测方

44、案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。旧版没有关于第三方监测管理要求；新版明确了第三方监测管理要求。新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第二十六条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，应当根据监督工作计划对危大工程进行抽查。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，可以通过政府购买技术服务方式，聘请具有专业技术能力的单位和人员对危大工程进行检查，所需费用向本级财政申请予以保障。旧版没有专门的监督管理要求；新版增加了县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构监督管理职责

45、。新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第二十七条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，在监督抽查中发现危大工程存在安全隐患的，应当责令施工单位整改；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。旧版没有专门的监督管理要求；新版增加了县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构监督管理职责。新旧版本变化分析 管理规定管理规定解读解读旧版新版对比分析第六章法律责任第二十九条建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元

46、以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款旧版没有设置法律责任条款；新版增加了法律责任专项章节。管理规定细化和完善了危大工程安全管理制度，并以部门规章形式予以明确，使这项工作有了更加充分和权威的法律依据。通过实施管理规定，旨在增强全行业对危大工程的重视程度，促进危大工程参与各方严格履行安全责任，提高危大工程安全管理水平，降低群死群伤事故发生的风险。(1)要抓好宣传教育，深入基层、企业和一线，大力宣传管理规定有关内容和要求，着力增强从业人员安全意识和能力。(2)要抓好制度建设，因地制宜制定实施细则，不断完善危大工程安全管理制度措施，推动管理体制、机制和手段创新。(3)要抓好监管执法，加强依法治理，对各类危大工程违法违规行为坚决追究责任，严格落实罚款、暂扣企业安全生产许可证等处罚措施，强化惩戒震慑。管理规定贯彻实施 管理规定管理规定解读解读THANKSTHANKS谢谢谢谢让世界更畅通让世界更畅通 让生活更美好让生活更美好 让城市更宜居让城市更宜居