突发公共卫生事件应急管理课件.ppt
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- 突发 公共卫生 事件 应急 管理 课件
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1、突发公共卫生事件应对10/23/2022突发公共卫生事件l上海甲肝10/23/2022lSARS10/23/2022l禽流感10/23/2022l美国911事件10/23/202298年洪水10/23/2022印度洋海啸10/23/2022512地震历史上的全球鼠疫、霍乱、流感大流行曾导致数千万甚至历史上的全球鼠疫、霍乱、流感大流行曾导致数千万甚至上亿人感染或死亡。上亿人感染或死亡。上个世纪上个世纪90年代的印度博帕尔毒气严重泄露和苏联(现乌年代的印度博帕尔毒气严重泄露和苏联(现乌克兰)切尔诺贝利核电站爆炸导致了生灵涂炭、田园荒芜克兰)切尔诺贝利核电站爆炸导致了生灵涂炭、田园荒芜的人间悲剧。的
2、人间悲剧。近年来突发公共卫生事件频繁发生如:疯牛病、口蹄疫、近年来突发公共卫生事件频繁发生如:疯牛病、口蹄疫、炭疽恐慌、炭疽恐慌、SARS的爆发和流行、禽流感、手足口病、甲流的爆发和流行、禽流感、手足口病、甲流疫情等等,这些只不过是历史上无数次突发性疫情等等,这些只不过是历史上无数次突发性 灾难的最新灾难的最新记录。记录。自古至今,突发公共卫生事件就没有中断过自古至今,突发公共卫生事件就没有中断过:1.1.突发公共事件的概念l在在国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案中指出突发公共中指出突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、事件是指突然发生,造成或者可能造成
3、重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。全的紧急事件。l根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:自然灾害、事故灾难、公共卫事件主要分为以下四类:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。生事件和社会安全事件。1.突发公共事件自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。灾害,生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难。主要包括工
4、矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。等。l各类突发公共事件按
5、照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:一般分为四级:级(特别重大)、级(特别重大)、级(重大)、级(重大)、级(较大)和级(较大)和级(一般)。级(一般)。1.突发公共事件1.21.2突发公共事件的特征特征特征突发性突发性紧迫性紧迫性公共性公共性严重性严重性危害性危害性复杂性复杂性1.突发公共事件2.突发公共卫生事件2.1突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件的概念 突发公共卫生事件是指突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病,重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事
6、件。10/23/20222.2突发公共卫生事件的特征和危害突发公共卫生事件的特征和危害具备以下三个特征:一是突发性事件,是突如其来的;二是在公共卫生领域发生,具有公共卫生属性;三是对公众健康已经或可能造成严重损害。危害:1.人群健康和生命严重受损。2.造成心理伤害。3.造成严重经济损失。4.国家或地区形象受损及政治影响。2.突发公共卫生事件10/23/20222.突发公共卫生事件2.32.3突发公共卫生事件的突发公共卫生事件的分级分级 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,划分为四级:l特别重大的突发公共卫生事件(级)l重大突发公共卫生事件(级)l较大突发公共卫生事件(级)l一般突发公
7、共卫生事件(级)10/23/20222.3突发公共卫生事件的分级l特别严重突发公共卫生事件(级、红色)主要包括:(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。(
8、7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。2.突发公共卫生事件10/23/20222.3突发公共卫生事件的分级l严重突发公共卫生事件(II级、橙色)主要包括:(1)在边远、地广人稀、交通不便地区发生肺鼠疫、肺炭疽病例,疫情波及2个及以上乡(镇),一个平均潜伏期内发病5例及以上;或其它地区出现肺鼠疫、肺炭疽病例。(2)发生传染性非典型肺炎续发病例;或疫情波及2个及以上地(市)。(3)腺鼠疫发生流行,流行范围波及2个及以上县(区),在一个平均潜伏期内多点连续发病20例及以上。(4)霍乱在一个地(市)范围内流行,1周内发病30例及以上;或疫情波及2个及以上地市,1周内发病50例及以上
9、。(5)乙类、丙类传染病疫情波及2个及以上县(区),一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。2.突发公共卫生事件10/23/20222.3突发公共卫生事件的分级l严重突发公共卫生事件(II级、橙色)主要包括:(6)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(区)以外的地区。(7)预防接种或学生预防性服药出现人员死亡。(8)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例。(9)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人及以上。(10)一次放射事故超剂量照射人数101200人,或轻、中度放射损伤人数2150人,或重度放射损伤人数310人,或极重度放射损伤人数35人。(11)
10、鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌种、毒种丢失。(120省级以上人民政府卫生主管部门认定的其它严重突发公共卫生事件。2.突发公共卫生事件10/23/20222.3突发公共卫生事件的分级较重突发公共卫生事件(III级、黄色)主要包括:(1)在边远、地广人稀、交通不便的局部地区发生肺鼠疫、肺炭疽病例,流行范围在一个乡(镇)以内,一个平均潜伏期内病例数未超过5例。(2)发生传染性非典型肺炎病例。(3)霍乱在县(区)域内发生,1周内发病1030例;或疫情波及2个及以上县;或地级以上城市的市区首次发生。(4)一周内在一个县(区)域内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平
11、1倍以上。(5)在一个县(区)域内发现群体性不明原因疾病。2.突发公共卫生事件10/23/20223.4突发公共卫生事件的分级较重突发公共卫生事件(III级、黄色)主要包括:(6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例;或食物中毒事件发生在学校、地区性或全国性重要活动期间的。(7)预防接种或学生预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。(8)一次发生急性职业中毒10-50人,或死亡5人以下。(9)一次放射事故超剂量照射人数51-100人,或轻、中度放射损伤人数11-20人。(10)地市级以上人民政府卫生主管部门认定的其它较重突发公共卫生事件。3.突发公共卫生事件10/23/20222.3突
12、发公共卫生事件的分级一般突发公共卫生事件(IV级、蓝色)主要包括 (1)腺鼠疫在县(区)域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过20例。(2)霍乱在县(区)域内发生,1周内发病10例以下。(3)一次食物中毒人数30-100人,无死亡病例报告。(4)一次发生急性职业中毒10人以下,未出现死亡。(5)一次放射事故超剂量照射人数10-50人,或轻、中度放射损伤人数310人。(6)县级以上人民政府卫生主管部门认定的其它一般突发公共卫生事件。2.突发公共卫生事件 3.突发公共卫生事件的应对卫生应急工作卫生应急工作“一案三制一案三制”建设,即:建设,即:应急预案体系建设,机制和体制建设,法制建设。应急预案体
13、系建设,机制和体制建设,法制建设。参看的文件资料参看的文件资料u国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见u突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例u国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案u国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案u国家突发公共事件医疗卫生救援预案国家突发公共事件医疗卫生救援预案u全国突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范全国突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范等等1.1.工作机构设置工作机构设置2.2.报告、通报与信息发布报告、通报与信息发布3.3.监测与预警监测与预警4.4.现场处置现场处置5.5
14、.应急储备应急储备6.6.应急队伍建设和培训应急队伍建设和培训7.7.健康教育促进和公众宣传健康教育促进和公众宣传 3.突发公共卫生事件的应对10/23/20223.13.1应急管理机构设置应急管理机构设置l公共卫生应急处理指挥部:由各级人民政府有关部门组成,人民政府主要领导人担任总指挥,负责本地区突发公共卫生事件处置的协调和指挥,决定采取本行政区域内处理突发公共卫生事件的措施。l卫生应急办公室:由各级政府卫生主管部门设立,负责全国、全省和本地、县突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。l专家咨询委员会。由各级卫生主管部门组建,负责对突发公共卫生事件应急准备和处理提出咨询和建议;参与制定、修订
15、突发公共卫生事件应急预案和技术方案;对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。3.突发公共卫生事件的应对10/23/202210/23/20223.2 3.2 报告、通报与信息发布报告、通报与信息发布l责任报告单位和责任报告人:责任报告单位:县级以上卫生主管部门指定的突发公共卫生事件监测机构;各级各类医疗卫生机构;卫生主管部门;县级以上地方人民政府;有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如检验检疫机构、环境保护监测机构和药品监督检验机构等。责任报告人:执行职务的医疗卫生机构的医务人员、个体开业医生。3.突发公共卫生事件的应对10/23/20223.
16、2 3.2 报告、通报与信息发布报告、通报与信息发布l报告时限和程序:发现突发公共卫生事件,应当在小时内向所在地县级人民政府卫生主管部门报告。卫生主管部门应当在小时内向本级人民政府报告,同时向上级人民政府卫生主管部门报告,并应立即组织进行现场调查确认,随时报告势态进展情况。各级地方人民政府应当在接到报告后小时内向上一级人民政府报告。3.突发公共卫生事件的应对 报告程序报告程序发现发现突发突发公共公共卫生卫生事件事件责任责任报告报告单位单位或报或报告人告人属地属地的专的专业机业机构构审审核核网络网络直报直报同级同级卫生卫生行政行政部门部门调调查查本级本级人民人民政府政府上一级上一级卫生行卫生行政
17、部门政部门采取采取措施措施跟踪跟踪关注关注达到达到标准标准未达到未达到标准标准10/23/20223.2 3.2 报告、通报与信息发布报告、通报与信息发布l报告内容:首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。3.突发公共卫生事件的应对10/23/20223.2 3.2 报告、通报与信息发布报告、通报与信息发布l通报与信息发布 各级卫生主管部门根据实际情况和工作需要,及时向有关部门、毗邻和可能波及地区的卫生主管部
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