“市民卡”建设总体设计方案.ppt

1、“市民卡”建设总体设计方案报告提纲报告提纲“市民卡市民卡”项目的设计思路项目的设计思路p 标准：符合国家相关部委的政策法规、技术规范和标准。标准：符合国家相关部委的政策法规、技术规范和标准。p 管理：管理：p符合国家信息化发展战略符合国家信息化发展战略;p市信息化发展市信息化发展“十五十五”规划规划;p“数字数字”的整体规划和建设的整体规划和建设;p关于加强全市集成电路卡发行管理的通知关于加强全市集成电路卡发行管理的通知;p关于进一步加强我市集成电路卡管理的意见关于进一步加强我市集成电路卡管理的意见;p关于关于“市民卡市民卡”工程建设的意见工程建设的意见。p 业务：符合项目共建部门的实际业务需

2、求。业务：符合项目共建部门的实际业务需求。p 技术：先进性、科学性、经济性、可操作性等。技术：先进性、科学性、经济性、可操作性等。“市民卡市民卡”项目的设计思路项目的设计思路p项目建设管理方案设计项目建设管理方案设计p项目的质量保障措施和方法；p总体进度要求、分系统进度要求；p项目建设投资及用款计划；p建设期的项目管理方法和手段。“市民卡市民卡”项目的设计思路项目的设计思路p项目运营方案设计项目运营方案设计p商业运营的体系；p投资和收益分析测算；p商业运营机构与项目其他关联方的责任、权力和利益；p系统服务体系、系统运维体系的建设和管理；p项目后续运营服务机构的组织、责任、权力，每年的运营费用测

3、算。“市民卡市民卡”项目的设计思路项目的设计思路p技术方案设计技术方案设计p影响系统规模和复杂度的关键技术路线和要点；p系统的总体技术体系架构、网络体系架构、主机存储架构、系统支撑软件平台、业务应用系统架构、安全性/可靠性体系架构等方面的技术要求；p系统所用的IC卡规范，市民卡的基本定位和选型、支持的应用功能、采用的安全密钥体系等。“市民卡市民卡”项目的设计思路项目的设计思路p数据目录方案设计数据目录方案设计p数据交换指标；p个人基础信息库指标；p市民卡卡内数据指标。报告提纲报告提纲“市民卡市民卡”项目的设计任务项目的设计任务p项目项目总体规划总体规划。p项目项目建设指南建设指南（业务应用、卡

4、的设计、各种网点、（业务应用、卡的设计、各种网点、数据处理、交换平台、资金清算平台、网络体系、数据处理、交换平台、资金清算平台、网络体系、数据中心、安全体系、具体实施计划等）。数据中心、安全体系、具体实施计划等）。p数据目录和数据建设数据目录和数据建设（数据目录和产权关系、数（数据目录和产权关系、数据和数据传输标准、数据采集和比对等）。据和数据传输标准、数据采集和比对等）。p项目项目运营方案运营方案（组织运营、政策制度、资金筹措、（组织运营、政策制度、资金筹措、运营维护等）。运营维护等）。“市民卡市民卡”项目的设计计划项目的设计计划p第一阶段，第一阶段，需求调研需求调研p第二阶段，第二阶段，设

5、计设计p第三阶段，第三阶段，咨询服务咨询服务“市民卡市民卡”项目的设计方法项目的设计方法p坚持坚持“为民服务为民服务”和和“以人为本以人为本”的指导思想。的指导思想。p坚持坚持“以需求为导向，以应用促发展以需求为导向，以应用促发展”和和“以需促用、以以需促用、以用促建用促建”的建设策略。的建设策略。p坚持一切从实际出发，本市调研分析和外地考察学习相结坚持一切从实际出发，本市调研分析和外地考察学习相结合合。p坚持从政府和市民两个角度进行需求分析坚持从政府和市民两个角度进行需求分析。p遵循遵循“三份技术、七份管理三份技术、七份管理”的大型信息化项目建设运营的大型信息化项目建设运营规律。规律。p坚持

6、开放式设计方法坚持开放式设计方法。“市民卡市民卡”项目的基础工作项目的基础工作p先行制定先行制定详细工作计划详细工作计划，按照计划进行工作：，按照计划进行工作：p项目管理项目管理：项目管理制度、研讨计划、联络制度、文档管理、进度管理、质量控制、保密制度p人员安排人员安排p阶段任务阶段任务p工作内容工作内容p设计进度设计进度“市民卡市民卡”项目的基础工作项目的基础工作p安排专职设计队伍、实验室和设备；安排专职设计队伍、实验室和设备；p坚持按照计划要求坚持按照计划要求撰写设计文档撰写设计文档：提纲：提纲 草稿草稿 初稿初稿 预审稿预审稿 评审稿评审稿 定定稿；稿；p安排一个月的集中设计和四次修改设

7、计。安排一个月的集中设计和四次修改设计。“市民卡市民卡”项目的基础调研项目的基础调研p完成五项基础调研：完成五项基础调研：调研调研劳动劳动、教育教育等近等近2020多个政府部门的现状、业务及需多个政府部门的现状、业务及需求求调研调研信息亭信息亭、城市公交城市公交、校园一卡通校园一卡通、医保医保的现状、业的现状、业务形态及需求务形态及需求走访走访金融机构金融机构、公用事业公用事业、商贸流通商贸流通、报刊媒体报刊媒体等相关等相关单位单位考察兄弟城市考察兄弟城市走访国家职能部门，进一步了解相关政策法规、标准规走访国家职能部门，进一步了解相关政策法规、标准规范及其变动范及其变动“市民卡市民卡”项目的主

8、题研讨项目的主题研讨p应用需求和项目边界应用需求和项目边界p运营思路运营思路p卡选型的思路卡选型的思路p清算结算建设思路清算结算建设思路p数据交换思路数据交换思路p实施安排实施安排 p就项目的关键要素做主题研讨，确定基本思路，就项目的关键要素做主题研讨，确定基本思路，达成共同认识达成共同认识：“市民卡市民卡”项目的专题分析项目的专题分析p9月月项目筹资的基本思路项目筹资的基本思路p10月月项目与商业性银行合作的分析项目与商业性银行合作的分析p11月月项目增值服务应用分析项目增值服务应用分析p12月月项目内在资源市场化运作研讨项目内在资源市场化运作研讨p就项目的资金筹措做专题分析，根据就项目的资

9、金筹措做专题分析，根据的实际的实际情况，逐步形成筹资思路情况，逐步形成筹资思路：筹资思路：项目启动资金由财政资金投入，并通过筹资思路：项目启动资金由财政资金投入，并通过项目内在资源的市场化运作，筹措项目项目内在资源的市场化运作，筹措项目后期建设运维资金后期建设运维资金“市民卡市民卡”项目的内部评审会项目的内部评审会p评审单位：市信息办、市综合信息中心、评审单位：市信息办、市综合信息中心、市民卡管理中心市民卡管理中心p评审要点：评审要点：总体肯定总体肯定项目设计成果；项目设计成果；要求根据内部评审会的修改、补充意见完善要求根据内部评审会的修改、补充意见完善项目设计。项目设计。“市民卡市民卡”项目

10、的信息专家委评审会项目的信息专家委评审会p评审组织：评审组织：信息化专家委（教育局、公安局、网通、信息化专家委（教育局、公安局、网通、交通局、卫生局、劳动局、供电局、财政局）交通局、卫生局、劳动局、供电局、财政局）p参与人员：参与人员：市公安局、市交通局、市劳动局就业办、市教育局、市网通公司、市财市公安局、市交通局、市劳动局就业办、市教育局、市网通公司、市财政局、供电公司、医院等单位的专家领导。政局、供电公司、医院等单位的专家领导。p评审要点：评审要点：总体肯定总体肯定项目设计成果；项目设计成果；提出很多好的建议和意见，要求根据建议和意见完善项提出很多好的建议和意见，要求根据建议和意见完善项目

11、设计。目设计。报告提纲报告提纲一一.“市民卡市民卡”项目定位项目定位q市民卡项目是一个政府为民服务的市民卡项目是一个政府为民服务的公益性公益性项目，是以政府投项目，是以政府投资为主导，然后利用市场化运作手段进一步丰富项目内容资为主导，然后利用市场化运作手段进一步丰富项目内容q市民卡具有市民电子身份标识、政府业务系统电子凭证、个市民卡具有市民电子身份标识、政府业务系统电子凭证、个人身份信息存储、社会保障业务信息存储、电子钱包等功能人身份信息存储、社会保障业务信息存储、电子钱包等功能q市民卡项目以市民卡项目以信息办为牵头部门信息办为牵头部门，重点，重点解决市民基础信息的解决市民基础信息的共享和多证

12、多卡等问题共享和多证多卡等问题q市民卡项目需要公安（基础数据源头）、劳动（主要业务）市民卡项目需要公安（基础数据源头）、劳动（主要业务）、财政（经费问题）等、财政（经费问题）等部门的协同配合部门的协同配合q市民卡的电子支付类应用符合市民的生活需求，但应用的推市民卡的电子支付类应用符合市民的生活需求，但应用的推进宜慎重进宜慎重二二.“市民卡市民卡”项目概述项目概述p市民卡项目是市政府批准的；市民卡项目是市政府批准的；p以部门应用系统为支撑；以部门应用系统为支撑；p构建全市统一的市民信息交换平台和市民卡构建全市统一的市民信息交换平台和市民卡服务网络；服务网络；p建设市民卡信息平台和资金清算平台；建

13、设市民卡信息平台和资金清算平台；p发行实现劳动就业、社会保障、交通、旅游、发行实现劳动就业、社会保障、交通、旅游、教育、社区、公用事业缴费等多领域跨行业教育、社区、公用事业缴费等多领域跨行业服务并具有小额支付功能的市民服务并具有小额支付功能的市民IC卡；卡；p形成全市市民基础信息共享数据库。形成全市市民基础信息共享数据库。三三.对对“市民卡市民卡”项目的认识项目的认识p确立一个总目标：确立一个总目标：打造数字打造数字、诚信、诚信、和谐、和谐p立足两个基本点：立足两个基本点：为民服务和便民服务为民服务和便民服务p创建三个新模式：创建三个新模式：数字化城市管理数字化城市管理 公共服务运营公共服务运

14、营 个人征信服务个人征信服务项目意义：项目意义：v提升政府社会管理和公共服务的能力和效率提升政府社会管理和公共服务的能力和效率v提升提升城市综合管理能力城市综合管理能力四四.“市民卡市民卡”项目的指导思想项目的指导思想根据国家金卡工程领导小组的统一规划和根据国家金卡工程领导小组的统一规划和市信息化发展市信息化发展“十五十五”规划规划的要求，坚持的要求，坚持“统筹规统筹规划、鼓励应用、互联互通、一卡多用划、鼓励应用、互联互通、一卡多用”的原则，以的原则，以方方便市民生活便市民生活为出发点，以提高政府部门的为出发点，以提高政府部门的服务质量服务质量和和服务效率服务效率为核心，以提高人民群众为核心，

15、以提高人民群众生活质量和水平生活质量和水平为为目标，在安全可靠的前提下，目标，在安全可靠的前提下，有步骤、分阶段有步骤、分阶段推进推进“市民卡市民卡”项目建设，提高城市综合管理能力和项目建设，提高城市综合管理能力和社会公共服务水平。社会公共服务水平。五五.“市民卡市民卡”项目的建设原则项目的建设原则p统筹规划，分步实施统筹规划，分步实施p因地制宜，讲求实效因地制宜，讲求实效p政府引导，市场化运作政府引导，市场化运作p先试点，后推广先试点，后推广p一卡多用，先简后繁一卡多用，先简后繁p安全可靠、稳定运行安全可靠、稳定运行“市民卡市民卡”项目的建设目标项目的建设目标p目标目标p基本建成基本建成“市

16、民卡市民卡”信息平台信息平台和和资金清算平台资金清算平台。p完成参与完成参与“市民卡市民卡”共建部门数据的采集和比对，基本建共建部门数据的采集和比对，基本建成成市民信息资源共享数据库市民信息资源共享数据库。p完善完善社保社保和和城市通城市通两类子系统的建设，在条件两类子系统的建设，在条件成熟的领域成熟的领域率先发卡率先发卡。p启动启动小额支付小额支付功能，实现功能，实现公用事业缴费公用事业缴费“一卡多用一卡多用”。p实现社保领域各项实现社保领域各项社会保险金社会保险金的支付、发放和结算。的支付、发放和结算。p在五区和部分县市发行在五区和部分县市发行“市民卡市民卡”100 100 万张万张。“市

17、民卡市民卡”项目的建设目标项目的建设目标p目标目标p扩大扩大“市民卡市民卡”应用应用范围范围和和领域领域p完善完善“市民卡市民卡”平台平台功能功能，p形成覆盖劳动保障、公安、民政、教育、卫生、工商、税形成覆盖劳动保障、公安、民政、教育、卫生、工商、税务等领域的务等领域的政府为民服务体系政府为民服务体系和以公共交通、社区、旅游、和以公共交通、社区、旅游、公用事业缴费等领域为主的公用事业缴费等领域为主的便民服务体系便民服务体系，p建成以建成以“市民卡市民卡”为载体的新型城市为载体的新型城市公共服务网络公共服务网络。p在全市发放在全市发放“市民卡市民卡”300 万张万张。七七.总体层次架构设计总体层

18、次架构设计八八.总体逻辑框图设计总体逻辑框图设计九九.“市民卡市民卡”的主要建设内容的主要建设内容 面向全市发行市民卡，实现一卡多用面向全市发行市民卡，实现一卡多用 1.面向全市发行市民卡，实现一卡多用面向全市发行市民卡，实现一卡多用 2.加快推进两个平台建设，形成两大核心枢纽加快推进两个平台建设，形成两大核心枢纽 3.加快两大类应用系统建设，支撑市民卡工程总体运行加快两大类应用系统建设，支撑市民卡工程总体运行4.组成基础通讯网络，实现互联互通组成基础通讯网络，实现互联互通5.开发信息资源，形成共享数据库开发信息资源，形成共享数据库 6.全面推进服务体系建设，形成全方位服务网络全面推进服务体系

19、建设，形成全方位服务网络作为个人专用电子凭证作为个人专用电子凭证享受享受市政府提供的社会保险、优市政府提供的社会保险、优抚救济、住房公积金、医疗卫生等社抚救济、住房公积金、医疗卫生等社会保障及公共服务会保障及公共服务.作为小额支付的载体作为小额支付的载体1.1.面向全市发行市民卡，实现一卡多用面向全市发行市民卡，实现一卡多用为市民提供交通服务、教育服务、公为市民提供交通服务、教育服务、公用事业等多种便民小额支付服务。用事业等多种便民小额支付服务。市民卡定位：市民卡定位：两卡模式两卡模式市民卡设计市民卡设计p市民卡选型及卡面设计市民卡选型及卡面设计p市民卡分区设计市民卡分区设计p市民卡密钥管理市

20、民卡密钥管理p市民卡发放流程市民卡发放流程p市民卡管理市民卡管理p市民卡应用设计市民卡应用设计市民卡选型及卡面设计市民卡选型及卡面设计A卡：社会保障卡卡：社会保障卡正面正面反面反面816KB双COS接触式CPU卡 市民卡选型及卡面设计市民卡选型及卡面设计B卡：城市通卡卡：城市通卡正面正面采用非接触式逻辑加密卡或CPU卡，也可复合银行卡磁条作为联名卡反面反面公安公安医保养老保险医保养老保险政府其它部门办事政府其它部门办事公交公交信息亭信息亭公话公话水电气暖、通讯费水电气暖、通讯费一户通、一帐通一户通、一帐通政府为民服务社会保障卡政府为民服务社会保障卡便民服务城市通卡便民服务城市通卡市民卡应用设计

21、市民卡应用设计市民卡政府为民服务应用市民卡政府为民服务应用市民卡应用设计市民卡应用设计市民卡市民卡的作用的作用使用场所使用场所服务内容服务内容电子身份标识，办事凭证市劳社局办理养老保险（包括农村养老）事务、养老金领取，办理工伤生育保险事务，办理失业登记及失业保险业务，办理医疗保险事务，定点医院个人帐户、统筹基金在线待遇审核支付，定点药店个人帐户在线支付，异地转诊转院医保中心报销，办理求职登记、参加职业培训，申请劳动职业技能鉴定，挂档人员的档案管理、计费、信息查询、资金管理、欠费管理，劳动年审，企业欠薪，农村养老保险管理。市民政局遗弃儿童收养登记、老年人、孤儿等特殊困难群体权益保护；复员、退伍军

22、人和军队离退休干部,军队无军籍退休、退职职工的接收安置管理；拥军优属、优待抚恤和烈士褒扬；婚姻登记、涉外婚姻登记。市公安局户籍、身份证、暂住证、驾驶证、机动车辆、违章事故市公积金中心住房公积金的缴存、支取、贷款、变更、查询医保服务机构参保管理、结算、支付自付款项、就诊市卫生局生育妇女围产期保健；07岁儿童计划免疫；重大疾病登记；疫情登记；医师和护师的执业注册，义务献血 市交通局个体运输（客运、货运）经营户的审批；出租车驾驶员的服务资格和培训，出租车营运证市民卡政府为民服务应用市民卡政府为民服务应用市民卡应用设计市民卡应用设计市民卡市民卡的作用的作用使用场所使用场所服务内容服务内容电子身份标识，

23、办事凭证市教育局教师资格认定、高等教育报名、普通话水平培训测试报名、指导、协调市区初中、小学、幼儿园学籍、教学、图书借阅、收费等管理；负责市区普通高中、中等职校招生、考务、学籍管理；管理和指导中小学、幼儿园在职教师继续教育与培训；负责管理各类成人中等学历教育和成人教育市工商局企业股东（自然人）和个体工商户基本信息；组织管理个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为；组织管理经纪人 慈善总会捐赠、救助残联残疾人管理、残疾人培训康复、残疾人帮扶市人事局个人档案在人才中心的流动人员管理；公务员工资管理；各类专业技术人员的资质资格管理；成人继续教育管理；出国留学生回创业管理；出国（境）培训归口管理和人员

24、审核市计生委计划生育、独生子女、优生优育；病残儿及特殊生育对象的审核、审批；指导计划生育专业技术人员业务培训市地税局个人所得税、车船使用税、土地使用税；个体工商户定期定额管理；纳税人登记、核销管理；办税员资格证书考试、发放、年检市旅游局旅游行业从业人员的执业资格考核和等级考核、申报、核发岗位证书市财政局 会计从业资格证书考试、发放、年检；会计专业技术职务考试和评聘工作 市民卡政府为民服务应用市民卡政府为民服务应用市民卡应用设计市民卡应用设计市民卡市民卡的作用的作用使用场所使用场所服务内容服务内容信息查询劳社局养老个帐查询；医保个帐查询。市公积金中心住房公积金查询。专用电子钱包支付劳社局定点医院

25、个人帐户、统筹基金在线待遇审核支付；定点药店个人帐户在线支付；异地转诊转院医保中心报销。金融电子钱包支付政府各个部门政府各部门的行政事业性费用的个人缴费，如人事局的专业技术职称证书办理、房产局的房产证办理等等。市民卡便民服务应用市民卡便民服务应用市民卡应用设计市民卡应用设计便民服务类型便民服务类型应用描述应用描述自来水自来水水费支付电力电费支付管道煤气管道煤气费支付暖气暖气费支付有线电视有线电视费支付医院医保看病医保就医、购药自费部分的支付市民卡便民服务应用市民卡便民服务应用市民卡应用设计市民卡应用设计便民服务类型便民服务类型应用描述应用描述体育场馆体育活动场馆及运动器械租用支付公交出租公共汽

26、车、出租车及小区停车支付彩票福利彩票、体育彩票购买支付公园旅游景点门票支付校园大、中、小学生校园学费、限额金融消费以及教职工的工资发放、限额金融消费公路收费站来往车辆路费支付加油站车辆油费支付市民卡便民服务应用市民卡便民服务应用市民卡应用设计市民卡应用设计商业应用类型商业应用类型商业应用描述商业应用描述超市商场在全市大的超市商场电子钱包支付公共电话有线、无线公话的电子钱包付费物流配送网络、电话订购物品电子钱包付费新华书店新华书店联网购书的电子钱包支付自助消费自助售货机等自助式消费电子钱包支付网吧消费网吧上网电子钱包支付便利店连锁小超市、药店等的电子钱包支付特色小吃美食城的电子钱包支付市民卡分区

27、设计市民卡分区设计市民卡安全与密钥管理系统设计市民卡安全与密钥管理系统设计市民卡发放流程市民卡发放流程市民卡管理子系统设计市民卡管理子系统设计子系统子系统功能描述功能描述发行管理发行管理负责市民卡信息采集管理，卡片规划，对卡片发放进行管负责市民卡信息采集管理，卡片规划，对卡片发放进行管理，以及对理，以及对换卡、补卡换卡、补卡业务的管理控制业务的管理控制应用管理应用管理负责对卡片的安全操作进行负责对卡片的安全操作进行监控监控卡档案管理卡档案管理用于实现用于实现卡片质量卡片质量追踪、追踪、状态状态追踪和追踪和数据维护数据维护卡维护管理卡维护管理提供卡片应用的维护功能，包括：提供卡片应用的维护功能，

28、包括：激活激活、密码设置密码设置、卡注卡注销销、挂失解挂挂失解挂、应用锁定解锁应用锁定解锁和和黑名单发布黑名单发布 密钥管理密钥管理市民卡密钥中心的设计和密钥管理市民卡密钥中心的设计和密钥管理终端管理终端管理PSAMPSAM卡发行管理和终端的管理卡发行管理和终端的管理2.2.加快推进两个平台建设，形成两大核心枢纽加快推进两个平台建设，形成两大核心枢纽q“市民卡市民卡”信息平台：信息平台：市民卡信息平台的重点是对所属的公共信息进市民卡信息平台的重点是对所属的公共信息进行交换、分类、加工和处理，形成政府为民服务的各项基础数据，并将行交换、分类、加工和处理，形成政府为民服务的各项基础数据，并将服务信

29、息发送到服务信息发送到“中国中国”政府门户网站和便民信息亭，将市民缴费政府门户网站和便民信息亭，将市民缴费信息发送到资金清算平台，与全市综合信息平台上的信息发送到资金清算平台，与全市综合信息平台上的“中国中国”政府政府门户网站、门户网站、“诚信诚信”网站、电子商务网站等实现互联互通、资源共网站、电子商务网站等实现互联互通、资源共享。享。q资金清算平台：资金清算平台：资金清算平台基于人民银行现有网络系统和清算系统资金清算平台基于人民银行现有网络系统和清算系统，负责，负责“资金资金”的交换与清算，联接所有参与的交换与清算，联接所有参与“市民卡市民卡”工程的商业银工程的商业银行，实现行，实现“市民卡

30、市民卡”缴费类数据的清分、传送和资金清算，并及时反馈缴费类数据的清分、传送和资金清算，并及时反馈处理后的缴费信息。各参与处理后的缴费信息。各参与“市民卡市民卡”工程的商业银行自行负责账务处工程的商业银行自行负责账务处理、资金划拨、结算对账，实现转账、圈存，保证充值安全、方便、快理、资金划拨、结算对账，实现转账、圈存，保证充值安全、方便、快捷。捷。“市民卡市民卡”信息平台信息平台数据交换子平台设计要点数据交换子平台设计要点q交换规则与策略交换规则与策略v先交易、后交换，部门业务系统自治v实时、增量交换v数据流向：双向v交换接口规范：JMS标准及XML规范v数据项提供与使用原则：能满足反映个人基础

31、状况的需要，能满足市民卡实际应用的需要v代码维护规则：部门代码自治，中心代码统一q交换基本原则交换基本原则：有限指标有限指标、松散耦合松散耦合、安全可安全可靠靠、互惠互利互惠互利数据交换子平台逻辑拓扑结构数据交换子平台逻辑拓扑结构DDNDDN数据交换子平台技术架构数据交换子平台技术架构数据交换子平台软件实现数据交换子平台软件实现信息交换总线信息交换总线(ISB)数据库服务器数据库服务器磁盘阵列市民卡管理中心市民卡管理中心系统监控数据交换和流程管理交换数据库消息中间件适配器消息中间件应用集成中心前置机交换前置数据库劳社系统交换前置数据库财政系统单位内部业务系统交换前置数据库公安系统消息中间件适配

32、器交换前置数据库民政系统交换前置数据库交通系统交换前置数据库通讯系统交换前置数据库旅游系统共建单位前置机交换前置数据库信息亭系统消息中间件适配器消息中间件适配器消息中间件适配器消息中间件适配器消息中间件适配器消息中间件适配器消息中间件适配器数据交换指标体系数据交换指标体系地税业务地税业务市民个人基础信息库市民个人生活保障数据库地税地税民政民政卫生卫生就业就业工商工商劳社劳社公积金公积金公安公安地税业务地税业务民政业务民政业务城乡合作城乡合作医疗业务医疗业务就业业务就业业务工商业务工商业务公安业务公安业务劳社业务劳社业务公积金业务公积金业务职工医保、养老、就业等信息缴费、余额、帐户等信息婚姻、低

33、保等信息出生、死亡、城乡合作医疗等信息职业、失业信息个体工商户信息姓名、年龄、籍贯等信息个人缴税、欠税等信息一是市民个人照片、指纹、身份证号、姓名、籍贯、婚姻状况等基本信息在内的市民个人基础信息库。二是以劳动保障、公安、教育、民政、社区、住房等公众服务为基础信息的市民个人生活保障数据库。关于交换和数据项关于交换和数据项q交换的数据项一定是交换的数据项一定是动态变化动态变化的，因此先期分析得再准确的，因此先期分析得再准确也是不可能固化。也是不可能固化。q需要需要各共建部门的配合各共建部门的配合：q第一关键是第一关键是对项目的共同认识对项目的共同认识，统一思想、统一认识，统一思想、统一认识，统筹考

34、虑建设面向市民的以卡为载体、以市民基础数据共统筹考虑建设面向市民的以卡为载体、以市民基础数据共享为基础的公共服务体系和信息系统是必要的，卡证尽可享为基础的公共服务体系和信息系统是必要的，卡证尽可能归并，服务流程和手段、方法尽可能规范，基础数据尽能归并，服务流程和手段、方法尽可能规范，基础数据尽可能统一共享。可能统一共享。q第二个关键是第二个关键是认可认可，具体业务系统的建设管理运维是部，具体业务系统的建设管理运维是部门的工作，信息办牵头完成公共部分的建设，牵头制订规门的工作，信息办牵头完成公共部分的建设，牵头制订规范、计划等。范、计划等。基础数据采集比对与初始化基础数据采集比对与初始化1、数据

35、准备、数据准备劳社部门数据公安部门数据基础数据调查表3、数据差错更改、数据差错更改。相关部门2、基础数据采集、基础数据采集生物信息采集比对基础数据调查表4、调查表回收、调查表回收市民社区工作人员收集数据整理市民基础数据库5、基础数据整理入库、基础数据整理入库社区发放关键数据项错误社区数据采集系统架构社区数据采集系统架构资金清算平台资金清算平台3.3.加快两大类应用系统建设，支撑市民卡工程总体运行加快两大类应用系统建设，支撑市民卡工程总体运行q社保类应用系统：社保类应用系统：包括劳动与社会保障局、民政局、包括劳动与社会保障局、民政局、公安局、公积金中心、教育局、医院、卫生局、人事局、工公安局、公

36、积金中心、教育局、医院、卫生局、人事局、工商局、残联、地税、计生等共建部门负责的应用系统建设。商局、残联、地税、计生等共建部门负责的应用系统建设。q城市通类应用系统：城市通类应用系统：包括交通、公用事业缴费、公包括交通、公用事业缴费、公园旅游、社区等多个共建部门的业务系统建设。园旅游、社区等多个共建部门的业务系统建设。部门业务信息系统建设原则部门业务信息系统建设原则p业务信息系统建设业务信息系统建设自治自治p部门业务系统的建设应遵循部门业务系统的建设应遵循行业国家规范行业国家规范v社保系统遵循劳社部金保工程规范社保系统遵循劳社部金保工程规范v公交系统遵循建设部规范公交系统遵循建设部规范p条块结

37、合，城市横向数据交换遵循条块结合，城市横向数据交换遵循市市数数据交换与共享协议据交换与共享协议p市民卡应用遵循市民卡应用遵循市民卡技术规范市民卡技术规范p清算结算遵循清算结算遵循金融管理规范金融管理规范“市民卡市民卡”项目与部门的关系项目与部门的关系 部门网点部门网点个人身份个人身份基础数据库基础数据库劳社劳社公安公安业务系统业务系统业务系统业务系统财政财政业务系统业务系统通讯通讯民政民政旅游旅游交通交通城管城管业务系统业务系统业务系统业务系统业务系统业务系统业务系统业务系统业务系统业务系统民政部门网点民政部门网点低保申请业务“交易”城镇职工医疗就诊业务“交易”定定点点医医院院数据交换个人事务

38、办理业务：个人事务办理业务：p常住人口户藉管理p暂住人口管理p交警违章管理p交警驾驶员管理p公安部门办理个人事务公安部门办理个人事务公安部门办理个人事务示例公安部门办理个人事务示例市民公安内部网数据交换平台公安信息系统市民卡管理中心户藉管理人员市民卡卡上户藉信息常住人口户藉管理常住人口户藉管理劳社部门办理个人事务劳社部门办理个人事务p医疗保险管理p养老保险管理p失业保险管理p工伤、生育保险管理p劳动就业管理p劳社部门办理个人事务示例劳社部门办理个人事务示例医院HIS系统社保系统医院前台市民市民卡卡上医保信息市民卡管理中心数据交换平台医院局域网社保网络医疗保险管理医疗保险管理(门诊、住院结算门诊

39、、住院结算)“市民卡市民卡”项目与部门的关系项目与部门的关系市民政府业务部门政府部门缴费系统前置数据传输市民卡管理中心交易数据服务平台（资金清算平台）结算服务银行人行清算系统城市通卡钱包部门规费支付：部门规费支付：“市民卡市民卡”项目与公交出租的关系项目与公交出租的关系市民公交车公交公司汇缴系统数据传输市民卡管理中心交易数据服务平台（资金清算平台）结算服务银行数据采集器人行清算系统出租汽车公司汇缴系统数据采集器出租车城市通卡钱包“市民卡市民卡”项目与公用事业缴费的关系项目与公用事业缴费的关系市民自助终端服务网络市民卡管理中心交易信息服务平台（资金清算平台）结算服务银行一人行清算系统服务网点终端

40、水电气暖等公用事业缴费信息服务器城市通卡结算服务银行X结算服务银行二信息亭主动缴费主动缴费钱包/绑定帐户“市民卡市民卡”项目与信息亭的关系项目与信息亭的关系市民“市民卡”信息平台服务网络信息查询、自动缴费、信息查询、自动缴费、通信服务、销售其他通信服务、销售其他信息产品、圈存信息产品、圈存圈存、信息查询圈存、信息查询水、电、气、暖等系统自助缴费自助缴费结算银行银联人行结算银行通信服务、销通信服务、销售其他信息产售其他信息产品品定位：定位：v市民卡的市民卡的查询查询终端终端v银行网点的补充银行网点的补充，实现圈存、转帐功能，实现圈存、转帐功能4.4.组成基础通讯网络，实现互联互通。组成基础通讯网

41、络，实现互联互通。系统及网络安全设计系统及网络安全设计5.5.开发信息资源，形成共享数据库开发信息资源，形成共享数据库一是市民个人信息基础数据库。一是市民个人信息基础数据库。建成包括市民姓名、性别、出生年月、身份证号码建成包括市民姓名、性别、出生年月、身份证号码、个人照片、指纹、常住地址、婚姻状况、因私出境护照编号、驾驶证号和港澳通、个人照片、指纹、常住地址、婚姻状况、因私出境护照编号、驾驶证号和港澳通行证证号等基本信息在内的市民个人基础信息库。行证证号等基本信息在内的市民个人基础信息库。二是市民个人生活保障数据库。二是市民个人生活保障数据库。建成包括基本养老保险账号、医疗证号、学历、职建成包

42、括基本养老保险账号、医疗证号、学历、职业资格、住房公积金账号、儿童计划免疫、义务献血、防疫、健康证标志和医师、业资格、住房公积金账号、儿童计划免疫、义务献血、防疫、健康证标志和医师、护士执业资格等以养老、就业、民政、教育和医疗卫生等公众服务为基础信息和专护士执业资格等以养老、就业、民政、教育和医疗卫生等公众服务为基础信息和专有信息的个人生活保障数据库。有信息的个人生活保障数据库。三是市民公共缴费数据库。三是市民公共缴费数据库。建成包括交通、水、电、煤气、暖气、有线电视、个建成包括交通、水、电、煤气、暖气、有线电视、个体户工商管理等公用事业缴费（税）信息以及停车、旅游、商业、文化娱乐、电体户工商

43、管理等公用事业缴费（税）信息以及停车、旅游、商业、文化娱乐、电子商务等服务信息的个人公共缴费数据库。子商务等服务信息的个人公共缴费数据库。四是市民个人诚信数据库。四是市民个人诚信数据库。建成以公积金、工商、税务、银行、公用事业缴费等信建成以公积金、工商、税务、银行、公用事业缴费等信用信息的个人诚信数据库。用信息的个人诚信数据库。6.6.全面推进服务体系建设，形成全方位服务网络全面推进服务体系建设，形成全方位服务网络（1）共建部门业务受理网点）共建部门业务受理网点（2）便民服务网点）便民服务网点（3）金融应用服务网点）金融应用服务网点（4）便民信息亭）便民信息亭（5）“市民卡市民卡”综合服务大厅

44、综合服务大厅服务网点部署服务网点部署十十.市民卡管理中心应用软件系统概要市民卡管理中心应用软件系统概要资资 金金资资 金金 筹筹 措措资资 金金 投投 入入制制 度度项项 目目 运运 营营 管管 理理 规规 章章机机 构构项项 目目 建建 设设 阶阶 段段 烟 台 “市 民 卡”工 程 运 营 体 系共 建 部 门项 目 设 计 单 位信 息 系 统 管 理 办 法网 络 安 全 管 理 办 法数 据 交 换 管 理 办 法市 民 卡 业 务 处 理 管 理 办 法项项 目目 运运 行行 阶阶 段段烟 台 市 民 卡 管 理 中 心共 建 部 门 服 务 机 构烟 台 市 民 卡 管 理 机

45、构项 目 监 理 单 位市 民 卡 发 行 和 使 用 管 理 办 法项项 目目 建建 设设 管管 理理 制制 度度项 目 建 设 管 理 制 度项 目 监 理 管 理 制 度项 目 验 收 管 理 制 度系 统 主 体 工 程 建 设 资 金参 建 部 门系 统 配 套 建 设 资 金公 共 服 务 网 点 建 设 资 金运 行 维 护 费 用市 政 府 财 政 预 算 资 金 投 入吸 引 社 会 其 他 国 内 外 投 资人 民 银 行结 算 银 行市 民 卡 工 程 建 设 领 导 小 组市 民 卡 成 本银 行 协 作 资 助项 目 实 施 单 位烟 台 市 民 卡 管 理 中 心十

46、一十一.运营体系设计运营体系设计项目建设和运营主体项目建设和运营主体项目服务体系项目服务体系市民卡管理中心架构市民卡管理中心架构“市民卡市民卡”管理中心管理中心系统管理系统管理数据处理数据处理资源管理资源管理安全密钥安全密钥管理管理安全隔离区安全隔离区公众信息服务平台公众信息服务平台综合数据交换平台综合数据交换平台综合数据交换平台综合数据交换平台各业务子系统服务网点各业务子系统服务网点$街道、区公所、社区街道、区公所、社区市民卡服务网点数据市民卡服务网点数据采集、发卡补卡、查询等采集、发卡补卡、查询等卡片个人化制作、发行卡片个人化制作、发行系统服务系统服务呼叫中心、信息亭呼叫中心、信息亭市民市

47、民政府办事部门政府办事部门p数据交换与共享协议数据交换与共享协议p市市“市民卡市民卡”管理办法管理办法p系统业务处理管理办法系统业务处理管理办法p系统网络安全管理办法系统网络安全管理办法p系统技术规范系统技术规范p市民卡技术规范市民卡技术规范 市政府应通过地方立法或其它行政规章，建市政府应通过地方立法或其它行政规章，建立相关规章制度：立相关规章制度：运营管理制度设计运营管理制度设计项目建设资金预算项目建设资金预算p市民卡项目主体工程预算资金为市民卡项目主体工程预算资金为90009000万元万元p市民卡一期工程建设预算资金市民卡一期工程建设预算资金p主体工程建设为主体工程建设为28002800万

48、元万元p系统的运维费用为系统的运维费用为400400万元万元/年年p市民卡及发行成本需投入市民卡及发行成本需投入30003000万元万元(平均平均3030元元/套套100100万人万人)q 政府财政预算投入政府财政预算投入q 银行与政府合作，支持公益事业。银行与政府合作，支持公益事业。q 吸引国有公司、民营资本及其它投资公司投资。吸引国有公司、民营资本及其它投资公司投资。项目资金筹措项目资金筹措项目的商业价值项目的商业价值q市民卡由政府强制发行、发行量大面广、发到全市市民卡由政府强制发行、发行量大面广、发到全市市民（约市民（约300300万张）、影响力大万张）、影响力大q政府的引导、公信力、为

49、民和便民的服务理念政府的引导、公信力、为民和便民的服务理念q市民卡强大的公共便民服务平台：卡、社区服务网市民卡强大的公共便民服务平台：卡、社区服务网点、政府公共服务网点、服务网站、呼叫中心、信点、政府公共服务网点、服务网站、呼叫中心、信息亭、自助终端、各服务商户受理环境等息亭、自助终端、各服务商户受理环境等q市民信息基础数据库是征信系统的基础市民信息基础数据库是征信系统的基础q新颖的消费市场平台新颖的消费市场平台市民卡的增值服务应用市民卡的增值服务应用q个人安全电子身份识别：个人安全电子身份识别：门禁、考勤、停车、门禁、考勤、停车、q金融电子存折金融电子存折/钱包：钱包：电子车票、预付费小额电

50、子电子车票、预付费小额电子 钱包、银行帐户绑定、银行卡钱包、银行帐户绑定、银行卡 联名、联名、q数字认证及电子签名：数字认证及电子签名：网上支付、网上办理个人网上支付、网上办理个人 公共事务及服务、公共事务及服务、q其它：其它：一帐通、一帐通、VIPVIP、会员优惠、消费积分、违章积分、会员优惠、消费积分、违章积分、市民卡城市通便民服务应用蓝图市民卡城市通便民服务应用蓝图公交、出租车公交、出租车公园门票公园门票水、电、气、暖、水、电、气、暖、通讯、有线电视费通讯、有线电视费公用公用IP电话电话一户通、一帐通缴纳一户通、一帐通缴纳小区小区/单位门禁、停车单位门禁、停车信息查询、自动缴费信息查询、