应急管理体系规范标准理解要点课件.pptx
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- 应急 管理体系 规范 标准 理解 要点 课件
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1、应急管理体系规范标准理解应急管理体系规范标准理解要点要点p全过程管理全过程管理p以最大程度降低损失和影响为目的以最大程度降低损失和影响为目的p对原因、发生和发展过程以及后果影响对原因、发生和发展过程以及后果影响的科学分析的科学分析p需要集成各种资源需要集成各种资源p通过现代技术手段和系统化的管理方法通过现代技术手段和系统化的管理方法p对突发事件进行预警、控制和处理对突发事件进行预警、控制和处理p突出应急预防和准备突出应急预防和准备 科学性科学性 实用性实用性 简明性简明性 可操作性可操作性 应急领导机构应急领导机构 应急专业工作机构应急专业工作机构 辅助决策机构辅助决策机构 统一领导、分工负统
2、一领导、分工负责、部门联动责、部门联动 标准体系标准体系 制度制度(程序程序)体系体系 应急标准操应急标准操作程序作程序 应急救援队伍应急救援队伍 应急物资装备应急物资装备 应急资金应急资金 应急通信应急通信 应急管理咨询应急管理咨询 应急装备与产品应急装备与产品 应急处置方法应急处置方法 综合技术应用综合技术应用运行良好的应急管理体系的基本特征:运行良好的应急管理体系的基本特征:应急机构运转顺畅,机制合理,职责明确,可落实;应急机构运转顺畅,机制合理,职责明确,可落实;应急管理标准制度健全,应急管理各项工作有章可循,应急管理标准制度健全,应急管理各项工作有章可循,有标准对照;有标准对照;应急
3、预案完善,操作性和针对性强,对突发事件应急救应急预案完善,操作性和针对性强,对突发事件应急救援和处置的指导作用效果明显(应急操作援和处置的指导作用效果明显(应急操作SOPSOP化);化);应急保障充分,应急救援基地、工程抢险网络和应急资应急保障充分,应急救援基地、工程抢险网络和应急资源配置布局合理,反应迅速,装备先进,救援能力满足源配置布局合理,反应迅速,装备先进,救援能力满足处置各类突发事件的要求;处置各类突发事件的要求;应急技术支撑能力强,专项处置技术、信息监测技术、应急技术支撑能力强,专项处置技术、信息监测技术、指挥系统等研究和设施完善,为应急管理体系持续运转指挥系统等研究和设施完善,为
4、应急管理体系持续运转完善以及突发事件的应急处置提供有力的技术支持。完善以及突发事件的应急处置提供有力的技术支持。制定标准的基本思想(原则):制定标准的基本思想(原则):以突发事件应对法等法律和以突发事件应对法等法律和“一案三制一案三制”应应急体系基本要求为指导,紧密结合集团公司应急管理的急体系基本要求为指导,紧密结合集团公司应急管理的现状和发展趋势,按照系统化和现状和发展趋势,按照系统化和PDCAPDCA循环模式的管理思循环模式的管理思想,想,以突发事件为关注核心,以最大程度减小其损失为以突发事件为关注核心,以最大程度减小其损失为总目标,总目标,突出对应急工作的系统化及全过程的控制和管突出对应
5、急工作的系统化及全过程的控制和管理,理,规范应急管理的基本要求,为组织的应急管理、检规范应急管理的基本要求,为组织的应急管理、检查、评审和持续改进建立基本框架。查、评审和持续改进建立基本框架。计计划划改改进进检查检查实实施施持续改进持续改进DOCHECKPLANACTIONPDCA管理模式管理模式 一级要素二级要素一级要素1:应急工作方针注:处于一级要素的功能要素一级要素2:风险分析与应急能力评估二级要素1:风险分析与应急对象的确定二级要素2:应急能力评估二级要素3:法律法规及其他要求二级要素4:应急管理计划一级要素3:应急预防与准备二级要素1:机构与职责二级要素2:应急预案二级要素3:应急资
6、源二级要素4:能力和意识二级要素5:培训和演练二级要素6:沟通与协商二级要素7:承包方管理二级要素8:变更管理二级要素9:文件控制要素表一级要素二级要素一级要素4:监测、预警和响应二级要素1:监测二级要素2:预警二级要素3:应急响应一级要素5:应急处置与救援注:处于一级要素的功能要素一级要素6:恢复与重建注:处于一级要素的功能要素一级要素7:监督与审核二级要素1:监督二级要素2:审核二级要素3:不符合和改进措施二级要素4:记录控制一级要素8:管理评审注:处于一级要素的功能要素要素表(续)8 8个一级要素(含个一级要素(含4 4个功能要素),一共个功能要素),一共2424个核心要素个核心要素 应
7、急管理体系运行模式图应急管理体系运行模式图 PDCA 本标准规定了应急管理体系的本标准规定了应急管理体系的基本要求基本要求,为组织应急管理,为组织应急管理体系的建立、保持和持续改进提供了体系的建立、保持和持续改进提供了基本框架基本框架。本标准适用于中国石油天然气集团公司有下列愿望的任何组本标准适用于中国石油天然气集团公司有下列愿望的任何组织及其相关方:织及其相关方:建立和保持应急管理体系,预防和减小突发事件的风险,提建立和保持应急管理体系,预防和减小突发事件的风险,提高应对突发事件的能力;高应对突发事件的能力;确信能符合所声明的应急工作方针,满足法律法规及其他要确信能符合所声明的应急工作方针,
8、满足法律法规及其他要求的规定;求的规定;对应急管理进行自我检查、评价和持续改进;对应急管理进行自我检查、评价和持续改进;寻求外部相关方或组织对其应急管理符合本标准要求的确认寻求外部相关方或组织对其应急管理符合本标准要求的确认 GB/T236942009/ISO/IEC/Guide73:2002 GB/T236942009/ISO/IEC/Guide73:2002 风险管理风险管理 术语术语参考文献:参考文献:1中华人民共和国突发事件应对法(2007年11月1日实施)2GB/T 243532009 风险管理 原则与实施指南3AQ/T 90022006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则4I
9、SO/FDIS 31000:2009(E)Risk managementPrinciples and guidelines (2121个)个)与应急预防和准备相关:与应急预防和准备相关:3.20 3.20、3.183.18、3.113.11、3.103.10、3.93.9、3.63.6、3.43.4与应急响应活动相关的定义和术语:与应急响应活动相关的定义和术语:3.5 3.5、3.123.12、3.133.13与应急监测和预警相关:与应急监测和预警相关:3.14 3.14、3.13.1与应急管理体系运行相关:与应急管理体系运行相关:3.8 3.8、3.153.15、3.213.21、3.23.
10、2一般性定义:一般性定义:3.3 3.3、3.73.7、3.163.16、3.173.17、3.193.193.5 应急处置应急处置 emergency disposal 突发事件发生后,为消除、减少其危害,最大限度地降低其可能造成的影响而采取的应对措施或行动。注:该应对措施或行动一般由发生突发事件的组织在事注:该应对措施或行动一般由发生突发事件的组织在事发现场予以实施发现场予以实施。3.12 应急救援应急救援 emergency rescue 突发事件发生后,为消除、减少其危害,最大限度地降低其可能造成的影响,协调有关组织、人员、设备等资源对突发事件予以控制的活动和行动。注:应急救援一般包括
11、对事发现场以外的有关人员、设注:应急救援一般包括对事发现场以外的有关人员、设备、物资等应急资源的协调,以及组织外部专业机构或相关备、物资等应急资源的协调,以及组织外部专业机构或相关方对突发事件予以控制的活动或行动。方对突发事件予以控制的活动或行动。3.13 应急响应应急响应 emergency response 突发事件发生后,关注或受其影响的有关组织所采取的对突发事件的救援、处置进行协调和指挥的行动。注注1 1:该行动一般是事发现场的上级组织或有关政府采:该行动一般是事发现场的上级组织或有关政府采取的行动。取的行动。注注2 2:应根据突发事件的性质和潜在危害,明确应急响:应根据突发事件的性质
12、和潜在危害,明确应急响应的级别。应的级别。4 总要求总要求 组织应按照本标准的要求建立应急管理体系,予以实施和保持,并持续改进其有效性。组织应确定如何在组织的应急工作中实现这些要求。第5章描述了应急管理体系的要求。组织应界定应急管理体系的应用范围,并形成文件。5 应急管理体系要求(理解要点)应急管理体系要求(理解要点)5.1 应急工作方针应急工作方针首先应确定总体方向和纲领,体现组织在应急工首先应确定总体方向和纲领,体现组织在应急工作方面的宗旨(总体目标)作方面的宗旨(总体目标);最高管理者制定或批准确定;最高管理者制定或批准确定;遵循性的承诺,预防事故减少损失的承诺;遵循性的承诺,预防事故减
13、少损失的承诺;指导企业在有关决策和生产经营活动工作中考虑指导企业在有关决策和生产经营活动工作中考虑应急状况,并制定基本原则;应急状况,并制定基本原则;可获取、沟通。可获取、沟通。5.2 应急策划应急策划5.2.1 风险分析与应急对象的确定风险分析与应急对象的确定识别风险识别风险,特别是容易造成突发事件的风险,特别是容易造成突发事件的风险;分析原因、影响范围、可能性和潜在后果,分析原因、影响范围、可能性和潜在后果,确定风确定风险程度和等级险程度和等级;确定确定作为应急对象作为应急对象进行重点管理的突发事件。进行重点管理的突发事件。5.2.2 应急能力评估应急能力评估对预防和应对各类突发事件的能力
14、进行系统的分析对预防和应对各类突发事件的能力进行系统的分析和评价(考虑危害和影响的范围、性质和时限);和评价(考虑危害和影响的范围、性质和时限);为应急工作的重点内容和应急管理体系的关注对象为应急工作的重点内容和应急管理体系的关注对象提供方向;提供方向;评估内容:评估内容:遵循性要求、可用的资源设施、机构职遵循性要求、可用的资源设施、机构职责、程序规则、人员能力和意识责、程序规则、人员能力和意识等(硬件软件)。等(硬件软件)。5.2.3 法律法规及其要求法律法规及其要求明白法律法规的规定,了解政府和上级部门对应急明白法律法规的规定,了解政府和上级部门对应急工作的要求工作的要求;建立获取这些信息
15、的渠道;建立获取这些信息的渠道;传达传达到相关部门和相关人员,到相关部门和相关人员,知法守法(包括要求、知法守法(包括要求、标准等)标准等)。5.2.4 应急管理计划应急管理计划风险消减措施风险消减措施/隐患治理计划隐患治理计划/技术改造方案技术改造方案救援培训救援培训/应急演练应急演练/区域联防与协议区域联防与协议/购置应急设施购置应急设施/配置应急资源配置应急资源计划计划体系运行内审体系运行内审/修订修订/体系培训体系培训/审核审核该要素的重要要求是:应急管理计划必须有时间安排,该要素的重要要求是:应急管理计划必须有时间安排,有人负责,有资源落实,有方法指导。有人负责,有资源落实,有方法指
16、导。建立组织建立组织,与应急工作密切相关的职能部门、,与应急工作密切相关的职能部门、管理层次和岗位明确自己的管理层次和岗位明确自己的应急职责应急职责;l明确在应急工作各个阶段,相关机构、部门和岗明确在应急工作各个阶段,相关机构、部门和岗位位“该做什么、不该做什么、如何去做该做什么、不该做什么、如何去做”是应急是应急管理体系成果运行的根本保证。管理体系成果运行的根本保证。指定管理者代表,负责应急管理体系的建立、指定管理者代表,负责应急管理体系的建立、运行和保持,定期向最高管理者汇报有关情况,运行和保持,定期向最高管理者汇报有关情况,督促应急管理计划的落实督促应急管理计划的落实,组织内审等。,组织
17、内审等。针对所确定的突发事件建立相应的应急预案;针对所确定的突发事件建立相应的应急预案;以确定性应对不确定性,化应急管理为常规管理;以确定性应对不确定性,化应急管理为常规管理;重点是重点是事发后的应急处置与救援,以及消减影响和事发后的应急处置与救援,以及消减影响和损失的程序和措施损失的程序和措施;针对性、可操作性,针对性、可操作性,形成应急标准操作程序形成应急标准操作程序(及备(及备用方案),指导现场救援和处置;用方案),指导现场救援和处置;评审,修订。评审,修订。满足满足应对突发事件的全面的、全过程的支撑能力应对突发事件的全面的、全过程的支撑能力;人力资源(管理和技术人员、救援队伍、经验、知
18、人力资源(管理和技术人员、救援队伍、经验、知识和能力)识和能力)应急专用设施(专用设备、装置装备及工具等)应急专用设施(专用设备、装置装备及工具等)应急物资应急物资(用于抢险救灾的生活和救援物资资料)用于抢险救灾的生活和救援物资资料)专项资金专项资金信息资源(先进技术、经验证的方法、经验等)信息资源(先进技术、经验证的方法、经验等)外部资源的有效应用外部资源的有效应用,互助协议,区域联动协议等;,互助协议,区域联动协议等;评审,充分适宜有效评审,充分适宜有效应急设施的完整性应急设施的完整性,质量可靠,维护保养,有效。,质量可靠,维护保养,有效。部门及岗位人员具备相应的应急能力:部门及岗位人员具
19、备相应的应急能力:能掌握自身管理或执行的工作(活动)中突发事能掌握自身管理或执行的工作(活动)中突发事件的类型和风险程度;件的类型和风险程度;发生突发事件时的操作、行动或程序,包括执行发生突发事件时的操作、行动或程序,包括执行这些操作、行动或程序的有效途径和方法;这些操作、行动或程序的有效途径和方法;与组织应急工作相关的作用、职责和权限,包括与组织应急工作相关的作用、职责和权限,包括组织的应急管理计划所赋予的职责,并能有效的组织的应急管理计划所赋予的职责,并能有效的执行。执行。意识:对突发事件和应急工作的一种心理反映形式:意识:对突发事件和应急工作的一种心理反映形式:包括其工作和活动符合规定要
20、求的重要性;包括其工作和活动符合规定要求的重要性;对突发事件常见的预防和处置措施等(如避险、对突发事件常见的预防和处置措施等(如避险、报警、自救、求救、采取措施减少危害、降低损报警、自救、求救、采取措施减少危害、降低损失等)失等)应建立培训和演练的工作程序;应建立培训和演练的工作程序;提高人员应急能力和意识(提高人员应急能力和意识(5.3.45.3.4)、保证人员)、保证人员的应急能力和意识满足相应的要求的重要途径的应急能力和意识满足相应的要求的重要途径,也是应急工作的重要内容之一;也是应急工作的重要内容之一;应急演练是对有关应急工作进行检验或验证的应急演练是对有关应急工作进行检验或验证的一种
21、手段,同时也达到培训的目的一种手段,同时也达到培训的目的;通过应急管理计划,落实培训和演练计划;通过应急管理计划,落实培训和演练计划;效果评价,改进。效果评价,改进。建立、实施和保持程序;建立、实施和保持程序;提供途径,让员工参与应急管理,交流提供途径,让员工参与应急管理,交流(包括各(包括各职能部门、管理层及岗位)职能部门、管理层及岗位),并提出改进意见。,并提出改进意见。安全会议,职工会,各种例会,意见和建议反映等安全会议,职工会,各种例会,意见和建议反映等。与与外部相关方建立必要的公共应急响应机制外部相关方建立必要的公共应急响应机制,获,获取外部相关方的支持和建议。取外部相关方的支持和建
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