对中医药法几点粗浅认识培训课件.ppt

1、本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。目录一、中医药法来之不易四、中医药法有喜有忧三、中医药法亮点频闪二、中医药法重要地位本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。1983 1983年年3 3月月“两会两会”期间，董建华、王群等期间，董建华、王群等3030多位全国人大多位全国人大代表提交了代表提交了“中医立法中医立法”的议案，原卫生部当即成立了的议案，原卫生部当即成立了“中医中医立法立法”领导小组及办公室。领导小组及办公室。19851985下半年起草小组经过两年多的下半年起草小组经过

2、两年多的时间，六易其稿，未得到相关司的同意，从而搁置。此后，中时间，六易其稿，未得到相关司的同意，从而搁置。此后，中管局和几代中医人，多次发起再写中医法，经过努力，管局和几代中医人，多次发起再写中医法，经过努力，20032003年年国务院颁布了国务院颁布了中华人民共和国中医药条例中华人民共和国中医药条例，成了中医药法，成了中医药法的基础和前奏。的基础和前奏。一、中医药法来之不易本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。2008 2008年和年和20122012年中医药法被列入了十一届、十二届全国人年中医药法被列入了十一届、十二届全国人大常委

3、会五年立法规划，并连续在大常委会五年立法规划，并连续在20142014年、年、20152015年将其列入年年将其列入年度立法工作计划一档项目。全国人大法工委、国务院法制办、度立法工作计划一档项目。全国人大法工委、国务院法制办、国家卫生计生委、国家中管局等做了大量辛勤艰苦的工作，克国家卫生计生委、国家中管局等做了大量辛勤艰苦的工作，克服了许多难以想象的困难，深入调研、反复论证、沟通协商、服了许多难以想象的困难，深入调研、反复论证、沟通协商、凝聚共识，历时凝聚共识，历时3333年，来之不易，弥足珍贵，我们特别是中医年，来之不易，弥足珍贵，我们特别是中医人一定要认真贯彻，全面落实。人一定要认真贯彻，

4、全面落实。一、中医药法来之不易本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。中医政策与中医法律是有区别的，中医政策着重于方针和中医政策与中医法律是有区别的，中医政策着重于方针和理论上的阐述，具有更多的指导性和号召性。中医法律则具有理论上的阐述，具有更多的指导性和号召性。中医法律则具有规范性、强制性和普遍适用性，它用肯定和明确的语言、条文规范性、强制性和普遍适用性，它用肯定和明确的语言、条文来说明来说明“允许与不允许允许与不允许”“”“能与不能能与不能”，并且要求所有公民都，并且要求所有公民都必须遵照执行。贯彻执行中医政策，主要靠宣传教育和具体工

5、必须遵照执行。贯彻执行中医政策，主要靠宣传教育和具体工作人员的理解与认识，而中医法律则是运用国家权力强制实施作人员的理解与认识，而中医法律则是运用国家权力强制实施的。的。二、中医药法重要地位二、中医药法重要地位本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。对违背中医政策的人主要采用教育方法，但违犯了中医法对违背中医政策的人主要采用教育方法，但违犯了中医法律就要追究其有关责任，同时，政策与法律又有密切的联系，律就要追究其有关责任，同时，政策与法律又有密切的联系，政策是法律的灵魂，是指导部署各项工作的方针，是立法的根政策是法律的灵魂，是指导部署各项

6、工作的方针，是立法的根据，是法律的核心内容，法律则是法律化、规范化、定型化了据，是法律的核心内容，法律则是法律化、规范化、定型化了的政策，中医药没有法律作保证，社会上否定中医药、取消中的政策，中医药没有法律作保证，社会上否定中医药、取消中医药的现象就会时有发生，国粹要有国法保障，所以非常有必医药的现象就会时有发生，国粹要有国法保障，所以非常有必要制定一部体现中医药特点和规律的专门法律。要制定一部体现中医药特点和规律的专门法律。二、中医药法重要地位二、中医药法重要地位本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。中医药法最大的亮点与特色：中医药法

7、最大的亮点与特色：一是发展与扶植多于规范和监管；一是发展与扶植多于规范和监管；二是在重大政策与设置上有突破与创新；二是在重大政策与设置上有突破与创新；三是实事求是、接地气、能落实。三是实事求是、接地气、能落实。三、中医药法亮点频闪三、中医药法亮点频闪本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。第一条提到：为了继承和弘扬中医药、保障第一条提到：为了继承和弘扬中医药、保障和促进中医药发展、保障人民健康制定本法。和促进中医药发展、保障人民健康制定本法。这是立法宗旨，开宗明义地说是为了继承、这是立法宗旨，开宗明义地说是为了继承、弘扬中医药的发展而立此

8、法，而不是像中医药弘扬中医药的发展而立此法，而不是像中医药条例那样，对中医的监管多于发展和保护。条例那样，对中医的监管多于发展和保护。1三、中医药法亮点频闪三、中医药法亮点频闪本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。第四条提到：县级以上人民政府应当将中医药事第四条提到：县级以上人民政府应当将中医药事业纳入国民经济和事业发展规划，建立健全中医药业纳入国民经济和事业发展规划，建立健全中医药管理体系，统筹推进中医药事业发展。管理体系，统筹推进中医药事业发展。前一句是要求将中医药事业纳入到国家发展规划前一句是要求将中医药事业纳入到国家发展规划和具

9、体实施中去。后一句则是第一次在法律里面出和具体实施中去。后一句则是第一次在法律里面出现，并要解决的中医药发展中至关重要的问题，那现，并要解决的中医药发展中至关重要的问题，那就是建立健全中医药管理体系。就是建立健全中医药管理体系。2三、中医药法亮点频闪三、中医药法亮点频闪2本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。发展中医药事业没有自己的管理体系是不行的，发展中医药事业没有自己的管理体系是不行的，目前中医的管理体系，一直自嘲是目前中医的管理体系，一直自嘲是“高位截瘫高位截瘫”：上面有中管局，中间没有身子，下面没有腿。地市上面有中管局，中间没有

10、身子，下面没有腿。地市和县市基本上没有中医药管理部门，有了上述法律和县市基本上没有中医药管理部门，有了上述法律规定，不管用什么名声和形式，都要建立设置专门规定，不管用什么名声和形式，都要建立设置专门的管理部门或者是专门的管理人员。的管理部门或者是专门的管理人员。2三、中医药法亮点频闪三、中医药法亮点频闪2本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。第十一条提到：县级以上人民政府应当将第十一条提到：县级以上人民政府应当将中医医疗机构建设纳入医疗机构的设置规划，中医医疗机构建设纳入医疗机构的设置规划，举办规模适宜的中医医疗机构。举办规模适宜的中医

11、医疗机构。这一条一是要求各级政府要发展中医医疗这一条一是要求各级政府要发展中医医疗机构，二是依法保护中医机构。机构，二是依法保护中医机构。3三、中医药法亮点频闪三、中医药法亮点频闪3本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。第十四条提到：举办中医诊所的，将诊所的名称、第十四条提到：举办中医诊所的，将诊所的名称、地址、诊疗范围、人员配备情况等报所在地县级人民地址、诊疗范围、人员配备情况等报所在地县级人民政府中医药主管部门备案后即可开展执业活动。政府中医药主管部门备案后即可开展执业活动。过去不少地区对中医诊所的审批准入过严过死，过去不少地区对中

12、医诊所的审批准入过严过死，中医药法对中医诊所实行备案制，是党中央国务院发中医药法对中医诊所实行备案制，是党中央国务院发挥市场在资源配置与调节上的主导作用，减少行政审挥市场在资源配置与调节上的主导作用，减少行政审批项目的实际行动，是一种自我改革与开放。批项目的实际行动，是一种自我改革与开放。4三、中医药法亮点频闪三、中医药法亮点频闪4本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。第十五条提到：以师承方式学习中医，第十五条提到：以师承方式学习中医，或者经多年实践，医术确有专长的人员，由或者经多年实践，医术确有专长的人员，由至少两名中医医师推荐，经省

13、、至少两名中医医师推荐，经省、自治区、直自治区、直辖市人民政府中医药管理部门组织实践技能辖市人民政府中医药管理部门组织实践技能和效果考核合格后即可取得中医医师资格。和效果考核合格后即可取得中医医师资格。5三、中医药法亮点频闪三、中医药法亮点频闪5本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。习近平总书记指出，切实把中医药这一祖先留给习近平总书记指出，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、利用好、发展好，根据中医我们的宝贵财富继承好、利用好、发展好，根据中医存在师承、家传等培养方式的历史和现实实际，从法存在师承、家传等培养方式的历史和现实

14、实际，从法律层面肯定中医师带徒的培养模式，还师承人员和医律层面肯定中医师带徒的培养模式，还师承人员和医术确有专长人员以人道，认定其合法性，是法律的公术确有专长人员以人道，认定其合法性，是法律的公正与正义，也是保存中医药国粹、解决我国卫生资源正与正义，也是保存中医药国粹、解决我国卫生资源不足和基层中医缺乏的可行途径。不足和基层中医缺乏的可行途径。5三、中医药法亮点频闪三、中医药法亮点频闪5本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。第三十二条提到：医疗机构配置的中医药制剂品种，应当第三十二条提到：医疗机构配置的中医药制剂品种，应当依法取得制剂批

15、准文号，但是仅应用传统工艺配置的中药制剂依法取得制剂批准文号，但是仅应用传统工艺配置的中药制剂品种，向医疗机构所在地省、自治区、直辖区人民政府药品监品种，向医疗机构所在地省、自治区、直辖区人民政府药品监督管理部门备案后即可配置，不需要取得制剂批准文号。督管理部门备案后即可配置，不需要取得制剂批准文号。中药不像西药，中医用了几千年的经典处方，或者是老中中药不像西药，中医用了几千年的经典处方，或者是老中医的独特经验时方，医院做成自己的中药制剂，给自己的病人医的独特经验时方，医院做成自己的中药制剂，给自己的病人使用，流程应该简化，审批应该从简或者取消，中医药法对此使用，流程应该简化，审批应该从简或者

16、取消，中医药法对此作出了合理公道的规定，是实事求是，是让中医的特色回归。作出了合理公道的规定，是实事求是，是让中医的特色回归。5三、中医药法亮点频闪三、中医药法亮点频闪6本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。第四十四条提到：国家发展中医养生保健服第四十四条提到：国家发展中医养生保健服务支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。务支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。中药在治未病、预防、保健、康复、养生等中药在治未病、预防、保健、康复、养生等领域具有其他医学所没有的技术、方法和优势。领域具有其他医学所没有的技术、方法和优势。这是第一次在法

17、律上提出来。这是中医药发展的这是第一次在法律上提出来。这是中医药发展的新思路、发展领域的新拓宽、发展政策的新开放。新思路、发展领域的新拓宽、发展政策的新开放。5三、中医药法亮点频闪三、中医药法亮点频闪7本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。第四十七条提到：县级以上人民政府应当为中医事业第四十七条提到：县级以上人民政府应当为中医事业发展提供政策支持和条件保障，将中医药事业发展经费纳发展提供政策支持和条件保障，将中医药事业发展经费纳入本级财政预算。入本级财政预算。目前我国中医药与现代医药在资源和投入上差距较大，目前我国中医药与现代医药在资源

18、和投入上差距较大，投入不足是影响事业发展的一个重要因素，这一条强调了投入不足是影响事业发展的一个重要因素，这一条强调了各级政府对发展中医药事业的责任与担当，并强调要为中各级政府对发展中医药事业的责任与担当，并强调要为中医药发展提供物质与经济支持。用法按照法定价格管理权医药发展提供物质与经济支持。用法按照法定价格管理权限律手段为中医药的发展保驾护航。限律手段为中医药的发展保驾护航。5三、中医药法亮点频闪三、中医药法亮点频闪8本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。第四十八条提到：县级以上人民政府及其有关部门应当第四十八条提到：县级以上人民政

19、府及其有关部门应当按照法定价格管理权限，合理确定中医医疗服务的收费项目和按照法定价格管理权限，合理确定中医医疗服务的收费项目和标准，体现中医医疗项目和价格标准。体现中医医疗服务成本标准，体现中医医疗项目和价格标准。体现中医医疗服务成本和医疗价值。和医疗价值。中医的特点是简、便、验、廉，但如果中医的特点是简、便、验、廉，但如果“过廉过廉”则会影则会影响到中医服务供方的积极性。目前，中医医疗服务项目的价格，响到中医服务供方的积极性。目前，中医医疗服务项目的价格，许多已不能完全体现其价值，影响到中医医疗机构的生存和发许多已不能完全体现其价值，影响到中医医疗机构的生存和发展。中医法提出，要合理确定中医

20、的收费项目标准，是还中医展。中医法提出，要合理确定中医的收费项目标准，是还中医以公道，是中医技术价值的历史回归。以公道，是中医技术价值的历史回归。5三、中医药法亮点频闪三、中医药法亮点频闪9本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。第六十条提到：中医法的管理，本法未作规定的适第六十条提到：中医法的管理，本法未作规定的适用用中华人民共和国执业医师法中华人民共和国执业医师法、中华人民共和国中华人民共和国药品管理法药品管理法等相关法律、行政法规的规定。等相关法律、行政法规的规定。新旧法律之间不同的规定怎样处理，这一条做了合新旧法律之间不同的规定怎

21、样处理，这一条做了合理、合法的规定，既后法管前法，本法与其他卫生医药理、合法的规定，既后法管前法，本法与其他卫生医药法律具有同等法律地位。中药依法自主管理。凡是本法法律具有同等法律地位。中药依法自主管理。凡是本法做了规定的以本法为准，本法未作规定的可执行其他法做了规定的以本法为准，本法未作规定的可执行其他法律规章。律规章。5三、中医药法亮点频闪三、中医药法亮点频闪10本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。1.1.中医药法细则较为缓慢中医药法细则较为缓慢 中医药法共中医药法共9 9章章6363条，涉及到中医药的方方面面，有些条款条，涉及到

22、中医药的方方面面，有些条款突破性很大，个别条款甚至出现颠覆性变化，中医药法正式出突破性很大，个别条款甚至出现颠覆性变化，中医药法正式出台已有四个月之久，目前，各地仍没有配套的相应实施细则，台已有四个月之久，目前，各地仍没有配套的相应实施细则，比如，设立相应主管部门、诊所备案制、师承方式取得执业资比如，设立相应主管部门、诊所备案制、师承方式取得执业资格、自制药品的临床备案使用等敏感问题，仍没有一定的结果，格、自制药品的临床备案使用等敏感问题，仍没有一定的结果，显然中医药法的真正实施与落地，与相关部门的沟通和配合，显然中医药法的真正实施与落地，与相关部门的沟通和配合，需要时间的检验。需要时间的检验

23、。四、中医药法有喜有忧四、中医药法有喜有忧本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。2.2.中医诊所备案尚需自律中医诊所备案尚需自律 举办中医诊所，中医法做了特别规定，即将中医诊所由一般举办中医诊所，中医法做了特别规定，即将中医诊所由一般医疗机构实行的审批管理改为备案管理，解决了那些职业经验丰医疗机构实行的审批管理改为备案管理，解决了那些职业经验丰富、专业水平高超但因为难以达到取得医疗机构职业许可证所要富、专业水平高超但因为难以达到取得医疗机构职业许可证所要求的设施设备等条件而无法举办中医诊所的情况。但是，门槛降求的设施设备等条件而无法举办

24、中医诊所的情况。但是，门槛降低了，仍需自律，不得超出备案范围开展医疗活动，也需要相关低了，仍需自律，不得超出备案范围开展医疗活动，也需要相关部门加大事中事后监管，真正实现宽进严管。部门加大事中事后监管，真正实现宽进严管。四、中医药法有喜有忧四、中医药法有喜有忧本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。3.3.执业审批切忌一放就乱执业审批切忌一放就乱 中医药法关于中医执业的问题，充分考虑了中医药的特点，针对中医药法关于中医执业的问题，充分考虑了中医药的特点，针对以师承方式学习中医，或者经多年实践，医术确有专长的人不局限于以师承方式学习中医，或

25、者经多年实践，医术确有专长的人不局限于执业医师资格审批制度，开设了绿色通道，由中医药管理部门考核把执业医师资格审批制度，开设了绿色通道，由中医药管理部门考核把关，是有其历史客观性和现实必要性的。但同时，毕竟是从事医疗服关，是有其历史客观性和现实必要性的。但同时，毕竟是从事医疗服务，攸关性命，这个绿色通道如何把关成为了关键，一旦把关不好，务，攸关性命，这个绿色通道如何把关成为了关键，一旦把关不好，江湖郎中术士、江湖郎中术士、“卖狗皮膏药的人卖狗皮膏药的人”也混进来，就砸了中医的饭碗，也混进来，就砸了中医的饭碗，同时，这一点也正是攻击中医的焦点，所以，打铁仍需自身硬。同时，这一点也正是攻击中医的焦

26、点，所以，打铁仍需自身硬。四、中医药法有喜有忧四、中医药法有喜有忧本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。4 4.中医药管理仍然存在隐患中医药管理仍然存在隐患 中医药法关于中医药管理也充分考虑了中医药的特色与临床使中医药法关于中医药管理也充分考虑了中医药的特色与临床使用习惯，规定可以自种、自采，地产中药材，并在其执业活动中使用，用习惯，规定可以自种、自采，地产中药材，并在其执业活动中使用，这一规定与这一规定与“现行医疗机构临床必须使用来自合法饮片生产企业的中现行医疗机构临床必须使用来自合法饮片生产企业的中药饮片药饮片”规定冲突了，这与现行

27、的中医药饮片标准化也存在矛盾。其规定冲突了，这与现行的中医药饮片标准化也存在矛盾。其实，目前中药饮片的监管模式的确存在众多弊端，脱离了中药饮片实实，目前中药饮片的监管模式的确存在众多弊端，脱离了中药饮片实际，搞得太高大上了，但是，中药饮片定位是药品，而目前中药饮片际，搞得太高大上了，但是，中药饮片定位是药品，而目前中药饮片产业本身非常混乱，质量不容乐观的情况下，中医药法是否会为中药产业本身非常混乱，质量不容乐观的情况下，中医药法是否会为中药饮片的发展带来新的问题。饮片的发展带来新的问题。四、中医药法有喜有忧四、中医药法有喜有忧本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿；如有不当之处，请联系网站或本人删除。THANKS谢谢大家！PPT模板下载：