新闻传播法教程-第5章-特殊新闻和信息的发布课件.ppt

1、第五章 特殊新闻和信息的发布 l有些特殊新闻和信息有特殊的发布规则。l其出发点，主要是鉴于有关新闻关系重大，为了保证新闻的准确无误，避免不实传闻影响共产党和政府的威信，或者造成社会惊扰，给公众带来某些不应有的损失。l 有的由国家指定部门统一发布，其他传播媒介不得擅自报道；有的规定了严格的发布程序；有的实行事先审查。有的是国际通例，有的是中国国情。l 特殊新闻和信息包括哪些内容？l重要政务新闻l党和国家主要领导人的作品l突发事件的报道l气象信息l证券信息和新闻l地图l司法新闻的发布与报道l境外新闻与信息的发布与报道l为什么？l与知情权是否矛盾？第一节 重要政务新闻 l重要的政务新闻，是指执政党和

2、国家的领导机关的重大决策、重要会议和事件、重要文件以及有关领导人的重要公务活动等l这类新闻必须由国家通讯社即新华通讯社统一发布，并由中共中央机关报人民日报负责刊载党和政府的重大政策、决定重要文件重要会议新闻中央领导人的重要活动中央领导人同外宾会见与会谈会谈时发表的涉及国内国际重大问题的谈话重要人事任免领导人去世毛泽东逝世毛泽东逝世为什么？l 统一发布的口径和口子，可以避免多种版本的报道引起的混乱，以及因着重点不同而引起的外界猜测和流言蜚语。l 新华社发布l 人民日报刊载l 中央人民广播电台l 国际广播电台l 中央电视台第二节 有关党和国家主要领导人的作品 l 关于对描写党和国家主要领导人的出版

3、物加强管理的规定(1990)l 关于发表和出版有关党和国家主要领导人工作和生活情况作品的补充规定(1993)l 出版管理条例(2001)l 图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法 党和国家主要领导人l 中央政治局常委l 国家主席、副主席l 国务院总理l 中央军委主席l 全国人大常务委员会委员长l 全国政协主席党和国家领导人的作品l描写、记述或涉及党和国家领导人工作和生活情况的图书、报刊文章、音像制品、电影、电视作品。第三节 突发事件的报道 l 突发事件，或称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。l 突发

4、事件报道的总体原则是：及时主动、把握及时，正确引导舆论，注重社会效果，有利于党和国家工作大局，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处理 l 2006国务院国家突发公共事件总体应急预案明确各类突发事件分级分类和预案框架体系。l 四级：特别重大；重大；较大；一般l 预警信息发布和事件信息发布一、“总体应急预案”对信息发布的规定 l“总体应急预案”将突发公共事件分为四类：（1）自然灾害（2）事故灾难（3）公共卫生事件（4）社会安全事件 l 发布原则：l 统一l 准确l 及时案例：李泽强编造、故意传播虚假恐怖信息案l 2010年8月4日22时许，被告人李泽强为发泄心中

5、不满，在北京市朝阳区小营北路13号工地施工现场，用手机编写短信“今晚要炸北京首都机场”，并向数十个随意编写的手机号码发送。天津市的彭某收到短信后于2010年8月5日向当地公安机关报案，北京首都国际机场公安分局于当日接警后立即通知首都国际机场运行监控中心。首都国际机场运行监控中心随即启动紧急预案，对东、西航站楼和机坪进行排查，并加强对行李物品的检查和监控工作，耗费大量人力、物力，严重影响了首都国际机场的正常工作秩序。案例：散布虚假恐怖信息案l 2013年7月30日，23岁的天水市麦积区伯阳镇男子王某，在“百度天水吧”发帖，要求政府给每人每户发放9千元救灾款，否则将要去首都机场，并附一张炸弹图片。

6、这张帖子在发帖半小时后，即被麦积公安分局发现，随后经过天水市公安局和麦积分局调查，迅速查清发帖者是天水市麦积区伯阳镇村民，其上网地址显示天津电信，近期多次登录“天水贴吧”。经当地派出所核实，王某自春节过后外出，与人合伙在天津开理发馆，具体地址不详。8月9日，麦积分局对王某涉嫌编造散布虚假恐怖信息案予以立案，同时对其家属讲法说事，进行了法制宣传，最终，在王某父亲劝说下，王某连夜从天津赶回天水，并在父亲陪同下投案自首。l 2010年12月14日，朝阳区人民法院作出一审判决，认为被告人李泽强法制观念淡薄，为泄私愤，编造虚假恐怖信息并故意向他人传播，严重扰乱社会秩序，已构成编造、故意传播虚假恐怖信息罪

7、;鉴于被告人李泽强自愿认罪，可酌情从轻处罚，依照中华人民共和国刑法第二百九十一条之一、第六十一条之规定，判决被告人李泽强犯编造、故意传播虚假恐怖信息罪，判处有期徒刑一年。一审判决后，被告人李泽强在法定期限内未上诉，检察机关也未提出抗诉，一审判决发生法律效力。二、某些法律、法规对突发事件信息发布的规定 l 地震及其预报汛情 l 疫情l 汛情l 食品安全事故 l 核事故 三、新闻媒介对突发事件的报道 l 现在，国务院确立了突发事件信息要在第一时间向社会发布的基本原则，若干法律、法规对特定突发事件信息的公布也有了具体规定，这些都属于对政府部门的义务性规范l 将突发事件信息纳入政府信息，由政府统一管理

8、，是我国特有的做法l 目的是为更好应对突发事件，尽快克服突发事件带来的危机l 由政府统一发布的信息，只限于事件的核心信息l 由政府统一发布的信息，是指重大突发事件的信息l 政府统一发布并不意味着不要新闻舆论监督案例：校车案隐瞒事故真相l 2011年12月12日，江苏省徐州市丰县首羡镇发生校车事故，15名学生死亡，8人受伤。12月13日，当地政府部门称，事发时车上共有29名学生。这一说法遭到一些目击者的质疑。据新京报报道，参与事故救援的村民张运河称，根据当时情况来看，“车里孩子绝对有60人以上”。在众多媒体的追问下，丰县政府终于公布了最新数字，车上当时有41人。第四节 商品信息和服务l 商品和服

9、务的发布者是经营者l 虚假宣传机器法律责任l 经营者发布商品和服务信息，涉及消费者切身利益，有的关系生命健康，必须真实无误l 消费者权益保护法、反不正当竞争法都规定看了消费者的知情权l 一、法律所禁止的虚假宣传/广告l 内容虚假的宣传和广告宣传和广告中对商品和服务的质量等方面存在于客观事实不符的表述的情形l 引人误解或误导的宣传或广告利用一定方式使宣传对象或受受宣传影响的人对商品或服务的真实情况产生错误的联想，从而影响其消费决策l 引人误解的宣传并不都是虚假的l 反不正当竞争法第九条规定：“经营者不得利用广告或其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、产者、有效期限、产地等做引人误解的虚假

10、宣传”。第二十四条规定：“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。广告的经营，者在明知或者应知的情况下，代理、制作、设计、发布虚假广告的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，并依法处以罚款。”案例：相宜本草虚假宣传案l 2008年3月28日上海市工商部门曝光了相宜本草虚假宣传行为。据悉，上海相宜本草化妆品制造有限公司在其所生产的化妆品产品外包装上标注“运用现代生物科技、独有促透导入剂、加倍吸收1安全有效”等字样，其中个别产品实际上并未添加“导入剂”，调查还发现该公司无法提供外

11、包装上部分产品功效表述的有效证明，构成虚假宣传的违法事实。工商部门依法作出没收违法所得17.96万元的处罚决定。l 二、商业诋毁及其法律责任l 反不正当竞争法第十四条、广告法第十二条（P103）l 商业诋毁并不限于传播虚假内容，还包含：l 言辞中有与客观事实不符的、足以损害对手的商业信誉、商业声誉的虚假内容l 通过公开或隐蔽的对比手法，使竞争对手遭到贬低或公众误解，蒙受不利后果l 其他l 商业诋毁的特征：l 属于一种不正当竞争行为，致害人与受害人必须存在直接的竞争关系l 有特质对象竞争对手l 须出于故意削弱对手市场竞争能力l 三、其他限制发布规定（P104）案例：优酷状告土豆网商业诋毁案l 视

12、频网站优酷网于2012年年初向法院起诉土豆网，称其涉嫌“商业诋毁”，导致优酷网商业利益遭受损失。（左）优酷CEO古永锵 VS（右）土豆CEO王微l 事情缘起2011年12月6日，土豆网同台湾中天电视台等召开了维权新闻发布会，宣布起诉优酷恶意盗播土豆网独家版权内容康熙来了，并向优酷正式提出1.5亿元的赔偿，还向国新办、国台办、工信部、文化部等有关部门进行举报。土豆网官方微博l 优酷网认为，土豆网在尚未起诉巨额赔偿的前提下即发布言论，属于炒作和恶意竞争，构成对优酷网商誉的诋毁。土豆网此举引起投资者和美国证监会（优酷和土豆都已在美国上市）的关注，直接导致优酷网股价大跌。同时多家公司向优酷网提出解除合

13、同，并拒付广告费用，给他们造成严重经济损失。截至截至2月月3日上午日上午10：00优酷网目前股价优酷网目前股价截至截至2月月3日上午日上午10：00土豆网股价土豆网股价l 优酷网要求土豆网删除相关视频内容及报道，公开赔礼道歉、消除影响，并赔偿经济损失等480万元。l 土豆网回应称，优酷网以股价下跌作为索赔依据，没有直接因果关系。对于优酷网提出的480万赔偿，土豆网认为，对方是以其股价下跌作为损失赔偿依据，但诉讼中很难找到直接证据证明其股价下跌与土豆网准备起诉有直接的因果关联。l 土豆网有关负责人接受记者采访后又向该报社发书面说明，称优酷网从2011年12月开始盗播土豆网独家版权内容康熙来了，版

14、权方台湾中天电视台和土豆网针对优酷网公开盗播康熙来了一事，称将提起1.5亿索赔诉讼，此数字是版权方根据版权价值估算提出的。l 根据优酷网本身显示的数据，康熙来了等版权为其每天带来的流量高达百万，并且进行欧莱雅、肯德基等大量的广告售卖，进行大规模非法获利，这给版权方带来的损失也高达千万，都可计算在索赔金额内。而根据民事诉讼法，版权方在取证后两年内都有诉讼权利，近期优酷网停止侵权，删除了盗播的康熙来了，土豆网因此暂缓了起诉计划，这是在法律允许范围内的。第五节 证券信息 一、公开、公平、公正的原则 l 证券信息的披露和传播要遵循以下规则：1重大信息和文件限时公布规则。2重要文件审查验证规则。3误导性

15、信息及时澄清规则。4内幕信息控制规则内幕信息（P107）（二）、证券信息的真实、准确、完整l 不得有虚假记载。l 不得有重大遗漏。l 不得有误导性陈述。（三）对刊播证券信息的传媒和发表投资咨询文章的作者的规范 l 按证券法规定，证券交易即时行情由证券交易所公布，“未经证券交易所许可，任何单位和个人不得发布证券交易即时行情”（第一百一十三条）。l 刊发和传播证券信息的新闻媒介也有限制。l 证券期货市场利益主体不办报刊。l原则l 指定媒体披露信息l 限定媒体刊播信息l 证券期货市场利益主体不办报刊l 媒体分析师资格认定（四）、违反信息披露规则行为的法律责任（P109）l 两种违法违规行为：1.编造

16、、传播虚假信息，扰乱证券市场的行为。2.泄露内幕信息或证券内幕交易行为。编造中信证券虚假信息l“巨亏29亿”、“王东明被带走”、“里昂证券大规模人员离职”，8月13日、14日，在三条重磅谣言冲击下，本就摇摇欲坠的中信证券股价出现异动。是谁在造谣？股价异动之后，证监会立刻进行调查，并派出调查人员到福建等多地实地调查。经过20多天的调查，证监会初步查明，“中信证券海外投资出现巨亏29亿”虚假信息的主要发帖人为张某某。l 张某某，男，29岁，河南省泌阳县人，2004年10月至今为福建南平个体工商户，于2007年开始股票投资，累计投资额为6万7万元。由于股票投资持续亏损而不满，张某某因听闻今年多家证券

17、公司亏损，便拣最大的证券公司编造亏损信息，进而具体精确为“中信证券巨亏29亿”的虚假信息，并于2012年8月13日下午13时48分在东方财富网股吧发布。l“为什么编造29亿呢？我们询问他的时候，他说是自己听说哪家公司在海外亏损了20多亿，所以就编造了29亿这样一个数据。”证监会稽查局有关负责人说。l 在“中信证券海外投资出现巨亏29亿”谣言见于网络一个小时后，另一条重磅谣言随之而至。这条谣言直指中信证券董事长王东明，消息为“中信证券海外投资亏损29亿元，王东明被带走”。l 经证监会调查，“王东明被带走”主要发帖人为陈某。l 陈某，男，37岁，浙江杭州人，2011年3月至今就职于浙江某股权投资管

18、理有限公司。陈某于1994年开立证券账户，目前账户金额为5万元左右。据调查，该虚假信息是陈某根据其QQ群内的聊天内容编辑加工而成，并于2012年8月13日14时40分通过其注册的“卯年申月”微博回复“波段兔王伟”微博时发布的。l 在8月13日“巨亏29亿”、“王东明被带走”两条重磅谣言先后见诸各网站后，8月14日下午，中信证券遭遇第三个谣言袭击，这个谣言则直指被中信证券收购的里昂证券，消息称“里昂证券出现大规模人员离职”。l 经初步调查，证监会认定这条虚假信息的主要发帖人为曹某。l 曹某，男，29岁，湖北黄石人，2011年6月就职于某财经网站，其于2011年开始股票投资，累计投资额为6万元。2

19、012年8月14日下午13时07分，曹某通过其注册的“曹某某”微博发布了该虚假信息。其称发布微博的动机系8月13日看到中信证券A股大跌，出于财经媒体记者本能对该事件进行核实，在采访过程中针对公司整合、人员是否流失等问题进行询问后，将猜测性的信息对外发布。l 证监会通报称，3位股民的上述行为已涉嫌违反证券法第78条关于“禁止国家工作人员、传播媒介从业人员和有关人员编造、传播虚假信息，扰乱证券市场”的规定，证监会将依据证券法第206条的规定，依法作出处理。l 证券法第206条规定，违反证监会所指的上述第78条规定，扰乱证券市场的，由证券监督管理机构责令改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍

20、以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足3万元的，处以3万元以上20万元以下的罚款。l 这意味着上述3位股民因编造、传播有关中信证券的不实信息，将被处以3万元以上20万元以下的罚款。第六节 气象预报 l 气象预报，是涉及整个国民经济建设、社会生活和千家万户日常生活的重要信息。准确、及时地制作发布气象预报，开展气象预测，可以预防和减轻气象灾害，合理开发利用气象资源，借以保障人民生命财产的安全，促进经济建设和社会发展。l 规范气象工作的法律是1999年颁布的气象法 l 气象法第二十二条规定“国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度”l 在气象预报统一发布制度中，新闻媒介主要承担两项义务 l 1 准确及时传播气象台站的气象预报。l 2 不擅自发布重要气象新闻。第六节 地图 l 国家对地图工作制定的法律规范：l 测绘法（1992年通过，2002年修订）l 测绘成果管理规定（1989年，行政法规）l 地图编制出版管理条例（1995年，行政法规）l 地图审核管理规定（2006年，部门规章）等l 国务院测绘行政主管部门（即国家测绘局）主管全国的地图编制工作。各省、自治区、直辖市相应设立负责管理地图编制出版的部门。l 地图作为测绘成果，属于国家所有。l 测绘成果实行有偿提供，不得擅自复制、转让或出借。谢谢！