地方政府的或有债务:一个理论解释课件.ppt
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- 关 键 词:
- 地方政府 债务 一个 理论 解释 课件
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1、地方政府或有负债:一种理论解析 财政部科研所 刘尚希 l一、政府或有负债的内涵一、政府或有负债的内涵l二、政府或有负债的形成机理二、政府或有负债的形成机理l l三、政府或有负债的效应分析三、政府或有负债的效应分析l从会计学的角度来分析从会计学的角度来分析l或有负债,指产生于过去事项的一项可能责任,这项可能责任的履行预期将导致经济资源的流出,因而构成一定经济主体的潜在债务。l以过去或现存的实事为基础,基于法令、契约、承诺或惯例等,隐含着发生负债的客观可能性,而不是人为的任意猜测;l是否发生并不确定,所以并非已经成为事实上的负债。l政府作为经济主体,其“或有负债”与企业的或有负债在性质是类似的,但
2、与政府“确定负债”有本质的区别。l政府或有负债是不确定的潜在义务。l政府或有负债可能导致财政资源的流出,是不确定性事件。l可控性不同。l政府或有负债是对传统政府负债概念的突破。要求仅仅注重确定性的政府负债,到“确定性负债”和“不确定性负债”并重,这意味着政府债务管理理念的一个飞跃。l从从经济经济社会学的角度来分析社会学的角度来分析l政府与企业不同,它同时还是一个公共主体。作为公共主体的职责是化解公共风险,维护公共利益。l在既定的法律框架之内,当私人风险有可能转化为公共风险时,政府的责任和义务就突破了法定的边界,还需要承担起“推定”的责任和义务。l政府的一些责任和义务是隐含的,并不都由法律来做出
3、明确的规定。l作为公共主体,政府面临两种类型的或有负债:l一是法定的或有负债(或称之为显性或有负债)。l二是推定的或有负债(或称之为隐性或有负债)。l政府作为公共主体的或有负债与企业或有负债根本不同:l已经不是会计学意义上的,即不再是“事后”认定的,也不全是作为客观事实记录下来的,而是政府在“未来”需要面对的,也是社会公众判定“应该”由政府承担的。就此而言,政府或有负债不是一个会计结果,而是一个分析结果。l按照政府负债的不确定性程度大小,可区分为两个层次:l第一个层次是确定负债(或叫“直接负债”)和或有负债。l第二个层次是法定负债(或显性负债)和推定负债(或隐性负债)。政政 府府 债债 务务
4、矩矩 阵阵 不确定性程度 小小 大大 确确定定负负债债(直直接接负负债债)或或有有负负债债 法法定定负负债债(显显性性负负债债)1 债务事项确定;2 债 务 要 素 如 金额、期 限、债 权人等确定 1 或有事项确定;2 债务事项不确定;3 债务要素不确定 推推 定定 负负 债债(隐隐 性性 负负债债)1 债务事项确定;2 债 务 要 素 不 确定。1 或有事项不确定;2 债务事项不确定 3 债务要素不确定 小小 不 确 定 性 程 度 大大 l政府或有负债的基本特征政府或有负债的基本特征l与政府的主观评价相关。l无论是显性或有负债,还是隐性或有负债,都是政府依据一定时期的政策目标、公众要求、
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