建设项目审计基础第四章建设项目施工图预算审计课件.ppt
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- 建设项目 审计 基础 第四 施工图 预算 课件
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1、 第一节第一节 概述概述一、施工图预算与审计的概念一、施工图预算与审计的概念 1、施工图预算的概念、施工图预算的概念 施工图预算是根据批准的施工图设计文件、计价定额、施施工图预算是根据批准的施工图设计文件、计价定额、施工组织设计以及费用定额等有关计价依据编制的工程造价文件工组织设计以及费用定额等有关计价依据编制的工程造价文件,施工图预算应当控制在概算范围内,是在施工图设计阶段对,施工图预算应当控制在概算范围内,是在施工图设计阶段对工程建设所需资金做出较精确计算的造价文件。工程建设所需资金做出较精确计算的造价文件。在实行工程量清单计价方式以前,大多是采用编制施工图在实行工程量清单计价方式以前,大
2、多是采用编制施工图预算方式控制工程造价。实行工程量清单计价后,招标工程的预算方式控制工程造价。实行工程量清单计价后,招标工程的施工图预算表现为招标控制价(标底);施工企业的施工图预施工图预算表现为招标控制价(标底);施工企业的施工图预算表现为投标报价。依法不实行招标的建设工程和部分民营、算表现为投标报价。依法不实行招标的建设工程和部分民营、外资投资建设项目,一般采用编制施工图预算控制工程造价。外资投资建设项目,一般采用编制施工图预算控制工程造价。第第4章章 工程项目施工图预算审计工程项目施工图预算审计 施工图预算有施工图预算有单位工程预算、单项工程预算单位工程预算、单项工程预算和和建设项目总预
3、算建设项目总预算。建设项目总预算是反映施工图设计阶段建设项目投资总额的造价文件建设项目总预算是反映施工图设计阶段建设项目投资总额的造价文件,是施工图预算文件的主要组成部分,由组成该建设项目的各个单项工程,是施工图预算文件的主要组成部分,由组成该建设项目的各个单项工程综合预算和相关费用组成,具体包括建筑安装工程费、设备及器具购置费综合预算和相关费用组成,具体包括建筑安装工程费、设备及器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息及辅底流动资金。施工图总预、工程建设其他费用、预备费、建设期利息及辅底流动资金。施工图总预算应控制在已批准的设计总概算投资范围以内。算应控制在已批准的设计总概算投资范围
4、以内。单项工程综合预算是反映施工图设计阶段一个单项工程(设计单元)单项工程综合预算是反映施工图设计阶段一个单项工程(设计单元)造价的文件,是总预算的组成部分,由构成该单项工程的各个单位工程施造价的文件,是总预算的组成部分,由构成该单项工程的各个单位工程施工图预算组成,其编制的费用项目是各单项工程的建筑安装工程费、设备工图预算组成,其编制的费用项目是各单项工程的建筑安装工程费、设备及工器具购置费和工程建设其他费用总和。及工器具购置费和工程建设其他费用总和。单位工程预算是依据单位工程施工图设计文件、现行预算定额以及人单位工程预算是依据单位工程施工图设计文件、现行预算定额以及人工、材料和施工机械台班
5、价格等,按照规定的计价方法编制的工程造价文工、材料和施工机械台班价格等,按照规定的计价方法编制的工程造价文件,包括单位建筑工程预算和单位设备及安装工程预算。单位建筑工程预件,包括单位建筑工程预算和单位设备及安装工程预算。单位建筑工程预算是建筑工程各专业单位工程施工图预算的总称,按其工程性质分为一般算是建筑工程各专业单位工程施工图预算的总称,按其工程性质分为一般土建工程预算、给排水工程预算、采暖通风工程预算、煤气工程预算、电土建工程预算、给排水工程预算、采暖通风工程预算、煤气工程预算、电气照明工程预算、弱电工程预算、特殊构筑物如烟囱、水塔等工程预算以气照明工程预算、弱电工程预算、特殊构筑物如烟囱
6、、水塔等工程预算以及工业管道工程预算等。单位设备及安装工程预算是安装工程各专业单位及工业管道工程预算等。单位设备及安装工程预算是安装工程各专业单位工程预算的总称,按其工程性质分为机械设备安装工程预算、电气设备安工程预算的总称,按其工程性质分为机械设备安装工程预算、电气设备安装工程预算、工业管道工程预算和热力设备安装工程预算等。装工程预算、工业管道工程预算和热力设备安装工程预算等。2 2、施工图预算的作用、施工图预算的作用 (1)(1)施工图预算是考核工程成本、确定工程造价的主要依据。施工图施工图预算是考核工程成本、确定工程造价的主要依据。施工图预算所确定的工程预算造价是施工企业产品的预算价格。
7、施工企业必须预算所确定的工程预算造价是施工企业产品的预算价格。施工企业必须在施工图预算的范围内加强经济核算,降低成本,增加盈利。在施工图预算的范围内加强经济核算,降低成本,增加盈利。(2)(2)施工图预算是编制投标文件、签订承发包合同的依据。施工图预施工图预算是编制投标文件、签订承发包合同的依据。施工图预算是实行招标,投标的重要依据。在直接委托承包时,施工图预算是签算是实行招标,投标的重要依据。在直接委托承包时,施工图预算是签订工程承包合同的依据。建设单位和施工企业双方以施工图预算为基础订工程承包合同的依据。建设单位和施工企业双方以施工图预算为基础,签订施工合同,明确双方的经济责任。,签订施工
8、合同,明确双方的经济责任。(3)(3)施工图预算是工程价款结算的主要依据。工程施工过程中,根据施施工图预算是工程价款结算的主要依据。工程施工过程中,根据施工图预算和工程进度办理工程款预支和结算。工程竣工时,也以施工图工图预算和工程进度办理工程款预支和结算。工程竣工时,也以施工图预算为主要依据办理竣工结算。预算为主要依据办理竣工结算。(4)(4)施工图预算是落实或调整年度建设计划的依据。由于施工图预算比施工图预算是落实或调整年度建设计划的依据。由于施工图预算比设计概算更具体更切合实际,可据此落实或调整年度投资计划。设计概算更具体更切合实际,可据此落实或调整年度投资计划。(5)(5)施工图预算是施
9、工企业编制施工计划的依据。施工图预算工料统计施工图预算是施工企业编制施工计划的依据。施工图预算工料统计表列出了单位工程的各类人工和材料的需要量,施工企业可据此编制施表列出了单位工程的各类人工和材料的需要量,施工企业可据此编制施工计划,进行施工准备活动。工计划,进行施工准备活动。3.3.施工图预算审计是指审计人员依据国家规定的基施工图预算审计是指审计人员依据国家规定的基本建设预算制度和有关管理规定,对施工图预算的编制本建设预算制度和有关管理规定,对施工图预算的编制依据、计算过程、计算结果的准确性、合理性、合规性,依据、计算过程、计算结果的准确性、合理性、合规性,以及执行的严肃性所进行的检查、评价
10、和鉴证。施工图以及执行的严肃性所进行的检查、评价和鉴证。施工图预算包括建筑安装工程费、设备、工器具购置费和其他预算包括建筑安装工程费、设备、工器具购置费和其他工程建设费用等内容。工程建设费用等内容。编制施工图预算与审计施工图预算,其工作过程、工编制施工图预算与审计施工图预算,其工作过程、工作要求与工作内容基本上是一致的,只不过编制人员与作要求与工作内容基本上是一致的,只不过编制人员与审计人员由于所处位置不同而导致工作角度不同而已。审计人员由于所处位置不同而导致工作角度不同而已。从审计角度看,审计人员是主体,编制人员是客体;从审计角度看,审计人员是主体,编制人员是客体;两者依据的法律、法规和工作
11、程序以及工作职责有所不两者依据的法律、法规和工作程序以及工作职责有所不同。同。对于审计人员而言,不仅要熟悉审计法律、法规和对于审计人员而言,不仅要熟悉审计法律、法规和相关的审计业务,而且是工程造价方面的行家里手。相关的审计业务,而且是工程造价方面的行家里手。u 二二.工程建设各阶段工程造价的关系工程建设各阶段工程造价的关系 在建设工程的各个阶段,工程造价分别使用在建设工程的各个阶段,工程造价分别使用投资估算、设计投资估算、设计概算、施工图预算、中标价、承包合同价、工程结算、竣工概算、施工图预算、中标价、承包合同价、工程结算、竣工结算进行确定与控制。最后由竣工决算得到工程的实际造价结算进行确定与
12、控制。最后由竣工决算得到工程的实际造价和实际的建设项目总投资。和实际的建设项目总投资。按照跟踪审计的要求,对施工图按照跟踪审计的要求,对施工图预算进行审计是审计工作应有之意。预算进行审计是审计工作应有之意。u 三三.工程建设各阶段工程造价的控制工程建设各阶段工程造价的控制有效控制工程造价应体现以下原则:有效控制工程造价应体现以下原则:1以以设计阶段设计阶段为重点的建设全过程造价控制为重点的建设全过程造价控制 工程造价控制的关键在于施工前的工程造价控制的关键在于施工前的投资决策投资决策和和设计阶段概算,设计阶段概算,设计费设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的一般只相当于建设工程全寿命费用的1以
13、下,但正是以下,但正是这少于这少于1的费用对工程造价的影响度占的费用对工程造价的影响度占7595 而在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键就在于而在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计设计。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。2.主动控制,以取得令人满意的结果主动控制,以取得令人满意的结果3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 即通过技术手段即通过技术手段优化方案优化方案,在满足功能的前提下控制造价,在满足功能的前提下控制造价组织措施:组织措施:明确项目组织结构,明确造价控制者及其任
14、务,明确管理职能分工明确项目组织结构,明确造价控制者及其任务,明确管理职能分工技术措施:技术措施:重视设计多方案选择,重视设计多方案选择,严格审查监督初步设计、施工图设计、施工严格审查监督初步设计、施工图设计、施工组织设计,研究节约投资的可能;组织设计,研究节约投资的可能;经济措施:经济措施:动态地比较造价的计划和实际值,动态地比较造价的计划和实际值,严格审核各项费用支出,采取对严格审核各项费用支出,采取对节约投资的有力奖励措施节约投资的有力奖励措施 ;u 四四.工程造价控制的主要内容工程造价控制的主要内容(1)各阶段的控制重点各阶段的控制重点 1)项目决策阶段项目决策阶段控制投资估算控制投资
15、估算 2)初步设计阶段初步设计阶段以投资估算为目标,控制设计概算以投资估算为目标,控制设计概算 3)3)施工图设计阶段施工图设计阶段以概算为目标,控制施工图预算以概算为目标,控制施工图预算 4)招标投标阶段招标投标阶段以预算为依据,编制招标控制价,控以预算为依据,编制招标控制价,控制合同价制合同价 5)工程施工阶段工程施工阶段以工程合同价为依据,控制工程实际以工程合同价为依据,控制工程实际费用的支出费用的支出 6)竣工验收阶段竣工验收阶段汇总全部实际费用,编制竣工决算,汇总全部实际费用,编制竣工决算,如实体现工程造价如实体现工程造价 工程造价专业业务能力培养的突破口在哪里工程造价专业业务能力培
16、养的突破口在哪里?(2)(2)关键控制环节关键控制环节 1)1)决策阶段做好投资估算:决策阶段做好投资估算:投资估算对工程起到指导性和投资估算对工程起到指导性和总体控制的作用。总体控制的作用。2)2)设计阶段强调优化设计和限额设计:设计阶段强调优化设计和限额设计:优化设计和限额设优化设计和限额设计是控制工程造价的有力措施。计是控制工程造价的有力措施。比如:采用哪类结构体系比如:采用哪类结构体系?采用采用花岗岩还是大理石花岗岩还是大理石?3)3)招标投标阶段重视施工招标:招标投标阶段重视施工招标:择优选定承包商择优选定承包商 4)4)施工阶段加强合同管理与事前控制:施工阶段加强合同管理与事前控制
17、:事前控制工作重点事前控制工作重点是控制工程变更和防止发生索赔。是控制工程变更和防止发生索赔。练习题练习题1.非生产性建设项目的工程总造价就是建设项目非生产性建设项目的工程总造价就是建设项目()的总和。的总和。A工程承发包价格工程承发包价格 B铺底流动资金投资铺底流动资金投资 C固定资产投资固定资产投资 D建筑安装工程造价建筑安装工程造价2.工程造价的特点主要有工程造价的特点主要有()。A大额性大额性 B单个性单个性 C静态性静态性 D层次性层次性 E阶段性阶段性 答案:答案:ABDE3.固定资产投资所形成的固定资产价值的内容包括固定资产投资所形成的固定资产价值的内容包括()。A建筑安装工程造
18、价,设备、工器具的购置费用建筑安装工程造价,设备、工器具的购置费用B建筑安装工程造价,设备、工器具的购置费用和工程建设建筑安装工程造价,设备、工器具的购置费用和工程建设其他费用其他费用C设备、工器具购置费用和设备安装费设备、工器具购置费用和设备安装费D建筑安装工程造价、工程建设其他费用建筑安装工程造价、工程建设其他费用 答案:答案:B答案:答案:C第二节第二节 建设工程造价构成建设工程造价构成2.1概述概述2.1.1建设项目总投资及其构成建设项目总投资及其构成 一、建设项目总投资及其相关概念一、建设项目总投资及其相关概念 为规范建设项目投资估算文件编制,提高建设项目决策阶段投资估算编制为规范建
19、设项目投资估算文件编制,提高建设项目决策阶段投资估算编制质量,中国建设工程造价管理协会于质量,中国建设工程造价管理协会于2007年年2月月8日发布了建设项目投资日发布了建设项目投资估算编审估算编审(CECA/GCl-2007)(以下简称(以下简称“估算编审规程估算编审规程”),该规),该规程对建设项目总投资及其相关概念定义如下:程对建设项目总投资及其相关概念定义如下:1建设项目总投资建设项目总投资 建设项目总投资是指项目建设期用于建设项目的建设投资、建设项目总投资是指项目建设期用于建设项目的建设投资、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税和流动资金的总和。建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税
20、和流动资金的总和。建设项目总投资的各项费用按资产属性分别形成固定资产、无建设项目总投资的各项费用按资产属性分别形成固定资产、无形资产和其他资产(递延资产)。形资产和其他资产(递延资产)。2建设投资建设投资 建设投资是指项目建设期间用于建设项目的全部工程费用、建设投资是指项目建设期间用于建设项目的全部工程费用、工程建设其他费用及预备费之和。建设投资与项目方案设计有工程建设其他费用及预备费之和。建设投资与项目方案设计有关,与资金筹措方案的变化无关。关,与资金筹措方案的变化无关。3静态投资静态投资 静态投资是指建设项目在不考虑物价上涨、建设期贷款利息等动态因素情静态投资是指建设项目在不考虑物价上涨、
21、建设期贷款利息等动态因素情况下估算的建设投资。静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依况下估算的建设投资。静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值,具体包括建筑安装工程费、设备和工据所计算出的建设项目投资的瞬时值,具体包括建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费等。静态投资是具有一定时间器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费等。静态投资是具有一定时间性的,应统一按某一确定的时间来计算,特别是遇到估算时间距开工时间较性的,应统一按某一确定的时间来计算,特别是遇到估算时间距开工时间较远的项目,应以开工前一年为基准年,按照近年的价
22、格指数将编制的静态投远的项目,应以开工前一年为基准年,按照近年的价格指数将编制的静态投资进行适当调整,否则就会失去基准作用,影响投资估算的准确性。资进行适当调整,否则就会失去基准作用,影响投资估算的准确性。4动态投资动态投资 动态投资是指建设项目在考虑物价上涨、建设期贷款利息等动态因素情况动态投资是指建设项目在考虑物价上涨、建设期贷款利息等动态因素情况下估算的建设投资,包括静态投资、固定资产投资动态部分的价差预备费和下估算的建设投资,包括静态投资、固定资产投资动态部分的价差预备费和建设期贷款利息。动态投资适应了市场价格运行机制的要求,使投资的计划、建设期贷款利息。动态投资适应了市场价格运行机制
23、的要求,使投资的计划、估算、控制更加符合实际。估算、控制更加符合实际。二、建设项目总投资的构成二、建设项目总投资的构成 建设项目总投资由建设投资、建设期利息、固定资产投资方向建设项目总投资由建设投资、建设期利息、固定资产投资方向调节税和流动资金构成,具体内容见图调节税和流动资金构成,具体内容见图2-1。建筑安装工程费用建筑安装工程费用建设项目工程造价的构成建设项目工程造价的构成(2013.44#文件文件)建建设设项项目目工工程程造造价价设备购置费设备购置费建筑安装工程费建筑安装工程费预备费预备费工程建设其他费用工程建设其他费用建设期贷款利息建设期贷款利息固定资产投资方向调节税固定资产投资方向调
24、节税设备购置费设备购置费工具器具及生产家具购置费工具器具及生产家具购置费设备运杂费设备运杂费设备原价设备原价直接费直接费间接费间接费利润利润税金税金土地使用费土地使用费与项目建设有关的其他费用与项目建设有关的其他费用与未来企业生产经营有关的其他费用与未来企业生产经营有关的其他费用基本预备费基本预备费涨价预备费涨价预备费铺底流动资金投资铺底流动资金投资建建设设项项目目总总工工程程造造价价 二、建设项目总投资的构成二、建设项目总投资的构成 1.建设建设项目项目投资投资的构成的构成:工程费用、工程建设其他费用、预备费工程费用、工程建设其他费用、预备费 建设期贷款利息建设期贷款利息.固定资产投资方向调
25、节税(固定资产投资方向调节税(20002000年年已暂停)已暂停)2.2.建设项目建设项目总总投资投资的构成的构成 建设项目投资建设项目投资+铺底流动资金投资铺底流动资金投资非生产性建设项目的工程非生产性建设项目的工程总投资总投资就是就是建设项目投资建设项目投资;生产性建设项目的工程生产性建设项目的工程总投资总投资就是就是建设项目投资建设项目投资+铺底流动资金投资铺底流动资金投资;建设项目总投资的各项费用按资产属性分别形成建设项目总投资的各项费用按资产属性分别形成固定资产、无形资产和其他资固定资产、无形资产和其他资产(递延资产)。产(递延资产)。递延资产:递延资产:是指本身没有交换价值,不可转
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