幼儿教育政策与法规-导论第一至四章课件.pptx

1、周小虎华东师范大学出版社幼儿教育政策与法规 目录导论第一章幼儿教育的政府职责第二章幼儿教育的政府管理第三章幼儿园的法律地位第四章幼儿园的设立与运行第五章幼儿园的保育与教育第六章幼儿教师第七章幼儿园园长及其他工作人员第八章幼儿第一章幼儿教育的政府职责 第一节 幼儿教育的性质和功能 二、幼儿教育法规的含义和特征（一）权威性和规范性（二）强制性（三）稳定性（四）调整对象的特定性导论幼儿教育政策党和政府为完成一定历史时期的幼儿教育任务实现幼儿教育培养目标兼具战略性、现实针对性和可操作性的规定党和政府制定的行动准则导论幼儿教育政策特征明确的目的性依据发展学前教育的现实鲜明的系统性党和政府教育政策体系中有

2、机组成部分相对的灵活性随着社会的发展变化及时调整；根据本地、本单位的实际作出灵活处理 导论学前教育法规国家机关制定行使幼儿教育行政权力公民在行使受教育权利各种社会关系的法律规范导论三、幼儿教育政策与幼儿教育法规的关系导论幼儿教育政策与幼儿教育法规联系：两者本质上一致共同的指导思想，都是党和国家意志的体现,都是党和国家管理学前教育的重要手段政策指导法规的制定与实施，法规使政策定型和规范 四、学习本门课程的方法导论在学习本门课程中要注意处理好以下三个方面的关系:1、注意处理好学习幼儿教育政策和法规的专门知识与学习一般的法律知识的关系2、注意处理好学习幼儿教育政策和法规基本知识和研究教育政策和法规的

3、关系3、注意处理好学习幼儿教育政策和法规基本知识与有关案例的关系导论导论区区别别幼儿教育政策幼儿教育法规区别：国家机关制定；国家机关制定；在一定的范围内具有普遍约束力；在一定的范围内具有普遍约束力；法律、法规出现；法律、法规出现；国家的强制性作用；国家的强制性作用；稳定程度高；稳定程度高；具体，更具有针对性；具体，更具有针对性；执政党和政府部门制定；普遍的指导意义；决议、决定、通知、意见出现；靠组织和宣传，具体的制度和措施；灵活性强；调整的范围广泛；1 2幼儿教育的性质和功能幼儿教育政府职责的内容第一章幼儿教育的政府职责第一节幼儿教育的性质和功能幼儿教育的性质：两个基本性质 是社会主义教育事业

4、的组成部分 是社会公共福利事业第一节幼儿教育的性质和功能对幼儿实施全面发展的教育为幼儿入小学做准备，为幼儿一生的发展奠定基础解放劳动力，减轻家长教养孩子的负担幼儿教育的功能对处境不利幼儿给予补偿教育第二节幼儿教育政府职责的内容一、明确政府幼儿教育职责的提出背景第二节幼儿教育政府职责的内容（一）法律规定发展幼儿教育是政府的职责 中华人民共和国教育法 关于幼儿教育改革与发展指导意见第二节学前教育政府职责的内容（二）各级政府对幼儿教育的责任落实不力 1、政府管理机构和人员设置不健全 2、政府举办的公办园发展不足第二节幼儿教育政府职责的内容(三）政府财政投入不足第二节幼儿教育政府职责的内容二、政府发展

5、幼儿教育的主要职责第二节幼儿教育政府职责的内容制定适应各地实际的事业发展规划加大财政投入，扩大普惠性资源加强教师队伍建设政府政府发展幼儿教育发展幼儿教育的主要职责的主要职责 建立科学的幼儿教育机构监管机制 1 2幼儿教育的行政管理幼儿教育机构的运行体制第二章幼儿教育的政府管理第一节学前教育的行政管理一、新中国幼儿教育行政体制的建立第一节幼儿教育的行政管理幼儿教育行政国家及地方各级教育行政机构制定规划、法规、政策等进行组织、协调、引导、督导、评估，协调有关部门的关系等对幼儿教育事业的宏观管理第一节幼儿教育的行政管理幼儿教育行政体制确立:初等教育司中设“第二处主管幼儿教育 “幼教独立处”我国第一个

6、幼儿教育中央领导机构 设幼教科、组或专人主管幼儿教育第一节幼儿教育的行政管理建国初期我国幼教行政管理的主要成绩加强对幼儿园管理的规范化重视幼儿教育师资的培养与培训工作确定幼儿教育的性质和任务确立了幼儿教育事业发展方针明确了幼儿教育机构的领导职责第一节幼儿教育的行政管理二、我国幼儿教育行政体制的改革与发展第一节幼儿教育的行政管理（一）政府负责，幼儿教育管理地方化（二）分级管理，教育部门发挥主管主导作用（三）分工负责，幼教事业管理社会化第二节幼儿教育机构的运行体制一、我国幼儿教育现行的运行体制第二节幼儿教育机构的运行体制幼儿教育机构运行体制根据国家教育法律和幼儿教育基本政策由不同办园主体所构成有机

7、统一体的幼儿教育机构组织体系第二节幼儿教育机构的运行体制 幼儿教育机构体制改革 1、我国幼儿教育机构的办园主体有四类：公办园、民办园、集体办园、其他部门办园.2、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年年）确立了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的新办园体制，为普及幼儿教育明确了可持续发展的方向。3、幼儿教育运行机制改革既要扩大入园率，又要提高保育、教育质量；既要为幼儿提供普惠性的均等的入园机会，又要满足多种选择的需要。第二节幼儿教育机构的运行体制二、幼儿教育运行机制改革的主要方向第二节幼儿教育机构的运行体制主要方向提高幼儿教师的专业水平和社会地位制定幼儿教育法规，完善幼儿教育

8、法规体系加大财政投入力度，建立幼儿教育专项基金关注弱势儿童群体，促进教育公平理顺政府与专业组织的关系，保证幼儿教育质量 1 2 3幼儿园法律地位的概述幼儿园的权利幼儿园的义务第三章 幼儿园的法律地位导入案例 高甲（岁）是某幼儿园大班孩子。年月日下午时许，幼儿下课后由老师带着上厕所，准备放学。高甲跑进厕所，见金乙（岁，该园中班孩子）正在小便，便一把将金乙推开，不料金乙没站住，摔倒在厕所的墙角。幼儿园老师赶忙把金乙扶起，并对高甲进行了批评。金乙当时感到腿部（右腿）很痛，待其父母把他接回家后，腿部更痛，并鼓起了一个大包。金乙的父亲连夜将金乙送到医院检查，医院诊断为右腿大腿骨骨折。金乙住院天，共花去医

9、疗费多元。金乙的父母因照顾金乙而误工减少收入多元。金乙出院后，金乙的父亲以金乙法定代理人的身份，向人民法院提起诉讼，要求高甲的父母赔偿金乙的医疗费及金乙父母因照顾金乙的误工收入。案例分析 对此案应如何处理，法院在合议时产生巨大分歧，共有三种截然不同的处理意见：（1）认为原告诉讼对象错误，应当将幼儿园作为被告；（2）认为原告诉讼对象无误，但应将幼儿园作为共同被告；（3）认为前两种观点错误，不应将幼儿园列为本案被告，此做法没有法律依据。之所以产生以上的争议，在于对幼儿园法律地位认识不清，误以为幼儿园也是幼儿的监护人，从而需要承担监护责任。而事实上，未成年人的监护人制度基于亲权。幼儿与幼儿园是民事法

10、律关系中具有平等地位的双方，不同于有地位差异之亲权关系。依据最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）第一百六十条作出的司法解释，幼儿园承担民事责任基于“过错原则”。通过上述导入案例法院在合议时争议的思考，引发了本章的内容幼儿园的法律地位。第一节 幼儿园的法律地位的概述 一、幼儿园法律地位的内涵与特点二、幼儿园与其他民事主体的法律关系三、幼儿园与教育行政机关的法律关系第一节 幼儿园的法律地位的概述 一、幼儿园法律地位的内涵与特点第一节 幼儿园的法律地位的概述法律地位的含义：地位、状态或者条件，社会地位 个体与团体中其他成员的法律关系决定个体属于某类的权利、责任、能力和

11、无能力本质上非临时性的也非当事方单纯意志所能终止的个体之间的法律关系，这种关系与第三方和国家有关第一节 幼儿园的法律地位的概述幼儿园法律地位的内在实质内在实质是其法律主体资格，等同于“法律人格”幼儿园法律地位的外在形式外在形式基于法律条款第一节 幼儿园的法律地位的概述 幼儿园法律地位的特点：特点公共性多重性公益性第一节 幼儿园的法律地位的概述公共性 我国虽没有公法人的概念，但教育机构也体现了“公”或者说国家的特点。主要表现是：（）教育机构法律地位是依具有行政法性质的教育法确立的，幼儿园的设立、变更、终止必须向教育行政部门注册登记。（）教育机构以提高全民族素质，培养人才，促进物质文明和精神文明建

12、设为目的。（）教育机构行使的教育权，实质上属于国家教育权的一部分。进入现代社会，教育发展大趋势之一是教育权的社会化和国家化。第一节 幼儿园的法律地位的概述公益性 我国教育法规定“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。幼儿园不能像企业那样去营利，不能用其资产进行抵押、担保，幼儿园资产和举办者、捐赠者财产相分离，它的某些民事行为要受到禁止和限制。同时，在许多方面规定了对教育机构的优惠政策，如勤工俭学、学校用地、教学仪器设备的生产和供应、图书资料等的进口等，体现了其公益性的法律地位。第一节 幼儿园的法律地位的概述 我国教育机构在其活动时，根据条件和性质的不同，可以有多重主体资格。当

13、其参与教育行政法律关系，取得行政法上的权利和承担行政法上的义务时，它就是教育行政法律关系的主体；当其参与教育民事法律关系，取得民事权利和承担民事义务时，它就是教育民事法律关系的主体。多重性第一节 幼儿园的法律地位的概述二、幼儿园与其他民事主体的法律关系第一节 幼儿园的法律地位的概述幼儿园与其他民事主体的法律关系性质性质：民事法律关系就是人与人之间的纳入民法调整范围的生活关系，也可以说，是人与人之间因民法调整而形成的民事权利义务关系。当然，民法上所讲“人”，如前所述，包括了自然人和法人。民事权利和义务就是一切民事法律关系的核心，幼儿园在民法上享受与其他法人基本相同的权利并承担对等的义务。第一节

14、幼儿园的法律地位的概述幼儿园与其他民事主体的法律关系特征特征：l 主体的多样性与平等性l 权利义务的对等性l 相对意定性第一节 幼儿园的法律地位的概述三、幼儿园与教育行政机关的法律关系第一节 幼儿园的法律地位的概述幼儿园与教育行政机关的法律关系性质性质：幼儿园与政府及教育行政机关的法律关系是行政管理关系第一节 幼儿园的法律地位的概述幼儿园与教育行政机关的法律关系特征特征：l 主体的固定性与隶属性l 权利义务的不对等性l 高度法定性第二节 幼儿园的权利一、民事权利二、教育权利第二节 幼儿园的权利一、民事权利导入案例 强强是诺亚舟幼儿园中一班的小朋友。年月日午睡时，强强忽然抽搐、呕吐，值班教师及时

15、采取了救助措施，并将他送医治疗，但在途中强强不幸死亡。经诊断，强强是旧病复发而猝死。强强父母认为强强之死是幼儿园所致，多次上门找幼儿园的麻烦，在幼儿园墙上及周边建筑上到处张贴诬蔑幼儿园的大字报，严重影响了幼儿园的名誉。案例分析 这个案例说明了幼儿园作为“法人”这个独立的民事主体，其所享有的名誉权与自然人相同，不容受到非法侵害。如果幼儿园依法享有的名誉权受到不法侵害，它作为与侵权案有直接利害关系的“法人”，可以作为原告向管辖法院提起民事诉讼，要求停止侵害、消除影响并恢复名誉、赔礼道歉乃至损害赔偿。若侵权人拒不执行法院生效判决，反而变本加厉继续侵害幼儿园之名誉，则人民法院可以采取公告、登报等方式，

16、将判决的主要内容和有关情况公布于众，费用由被执行人（侵权人）负担；经济赔偿部分可通过强制执行的方式予以执行。还可依法对拒不执行者（侵权人）采取必要强制措施（如罚款、拘留），甚至依情形可追究其刑事责任。第二节 幼儿园的权利民事权利注：注：带“”号的表示此权利受到法律的必要限制，是不充分的。第二节 幼儿园的权利二、教育权利第二节 幼儿园的权利v招收新生权教育法第二十八条第三项规定了幼儿园招收学生或其他受教育者的权利。v组织实施保育教育活动权教育法第二十八条第二项规定了幼儿园组织实施教育教学活动的权利。教育权利：第二节 幼儿园的权利v自主管理权教育法第二十八条第一项规定了幼儿园按照章程自主管理的权利

17、。v 学籍管理权教育法第二十八条第四项规定了幼儿园对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分的权利。教育权利：第二节 幼儿园的权利v人事聘任权教育法第二十八条第六项规定了幼儿园聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分的权利。v 设施和经费的管理、使用权教育法第二十八条第七项规定了幼儿园管理、使用本单位的设施和经费的权利。教育权利：第二节 幼儿园的权利v排除非法干涉权教育法第二十八条第八项规定了幼儿园拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉的权利。v其他合法权益教育法第二十八条第九项规定了幼儿园享有法律、法规规定的其他权利。教育权利：第三节 幼儿园的义务一、遵守法律法规的义务二、贯彻国家教育方针，执

18、行国家保教标 准，保证保教质量的义务三、维护幼儿、教师及其他教职员工合法权益的义务四、以适当方式为幼儿监护人了解幼儿发展状况等有关情况提供便利的义务五、遵照国家有关规定收费并公开收费项目的义务六、依法接受监督的义务第三节 幼儿园的义务一、遵守法律法规的义务第三节 幼儿园的义务遵守法律法规的义务：v教育法第二十九条第一项规定了幼儿园履行遵守法律、法规的义务。教育法上守法义务与宪法的守法义务不同，具有双重含义：第一，幼儿园普遍意义上的守法；第二，幼儿园对教育法律法规所设定的义务的遵守，以及对自己制定的合法合理的章程与其他办园规章制度的遵守。第三节 幼儿园的义务二、贯彻国家教育方针，执行国家保教标准

19、，保证保教质量的义务第三节 幼儿园的义务贯彻国家教育方针，执行国家保教标准，保证保教质量的义务：教育法第二十九条第二项规定了幼儿园履行贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量的义务。这一义务的具体内容为：第一，幼儿园在整个保教活动中要坚持社会主义的办学方向，贯彻教育法第五条规定的国家总的教育方针，按照国家规定的保教目标，面向全体幼儿，实施身心全面发展的优良教育；第二，执行国家关于幼儿园的保教标准，努力改善办园条件，加强育人环节，保证不断提高保教水平。第三节 幼儿园的义务三、维护幼儿、教师及其他教职员工合法权益的义务第三节 幼儿园的义务维护幼儿、教师及其他教职员工合法权益的义务

20、：教育法第二十九条第三项规定了幼儿园履行维护受教育者、教师及其他职工的合法权益的义务。这一义务的具体内容为：第一，幼儿园自身的行为不得侵犯幼儿、教师及其他职工的合法权益；第二，当幼儿园以外的其他社会组织和个人侵犯了本园师生及其他职工的合法权益时，幼儿园应当以合法方式，积极协助有关单位查处有违法行为的当事人，维护幼儿、教师及其他职工的合法正当权益。第三节 幼儿园的义务四、以适当方式为幼儿监护人了解幼儿发展状况等有关情况提供便利的义务第三节 幼儿园的义务以适当方式为幼儿监护人了解幼儿发展状况等有关情况提供便利的义务：教育法第二十九条第四项规定了幼儿园履行以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的

21、学业成绩及其他有关情况提供便利的义务。这一义务的本质是保障作为幼儿法定监护人的家长的相关知情权。同时幼儿教育大力提倡家园合作，这也是加强幼儿园教育与家庭教育相互联系的需要。第三节 幼儿园的义务五、遵照国家有关规定收费并公开收费项目的义务第三节 幼儿园的义务遵照国家有关规定收费并公开收费项目的义务：教育法第二十九条第五项规定了幼儿园履行遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目的义务。这一义务的具体内容为：幼儿园按照省、自治区、直辖市或市级教育行政部门会同有关部门（主要为物价部门和财税部门）制定的收费项目和标准，从公益性质出发，按照成本分担原则，公平、合理确定本园收费标准并向家长、社会及时公布收费项

22、目。第三节 幼儿园的义务六、依法接受监督的义务第三节 幼儿园的义务依法接受监督的义务：教育法第二十九条第六项规定了幼儿园履行依法接受监督的义务。这一义务是幼儿园作为行政相对人和独立法人双重身份均须承担的法定义务。其具体含义为：幼儿园对来自行政机关依法进行的检查、监督，应当积极予以配合，不得拒绝，更不得妨碍检查、监督工作的正常进行。1 2 3幼儿园的开办资质与程序幼儿园的运行机制幼儿园的管理与监督第四章 幼儿园的设立与运行导入案例 几年前，许某在镇开办了一家皮鞋厂。一开始，皮鞋厂因不错的质量和低廉的价格，生意十分红火。后来因为逃避缴纳税款余元，许某被一审法院判处有期徒刑一年六个月，并处罚金五万元

23、；同时对其犯罪所得予以追缴，上缴国库。许某刑满释放后，皮鞋厂的生意也日渐衰败，最后不得不停工。一次，镇中心幼儿园因为装修房子而借用他的闲置厂房做教室。许某看到幼儿园老师每天只是带着孩子玩玩，觉得办幼儿园真是再简单不过了，心里就盘算着何不把厂房改造一下办个幼儿园呢？开办一个幼儿园真的是那么简单的事情吗？任何人或组织是否都可以举办幼儿园？举办幼儿园需要符合哪些法律规定的条件？又要经过怎样繁杂的程序，才能圆许老板的办园之梦呢？第一节 幼儿园的开办资质与程序 一、开办幼儿园的主体资格二、开办幼儿园的实体要件三、开办幼儿园的程序要件第一节 幼儿园的开办资质与程序 一、开办幼儿园的主体资格第一节 幼儿园的

24、开办资质与程序 开办幼儿园的主体资格：开办幼儿园的主体资格是指哪些组织和公民可以兴办幼儿园的能力限定。法律认为，并非社会中的任何人或任何组织都有资格开办幼儿园。我国的法律法规对举办幼儿园的主体分别作出了正正向许可性的规定向许可性的规定和反向禁止性的规定反向禁止性的规定。第一节 幼儿园的开办资质与程序 开办幼儿园的主体资格：正向许可性的规定反向禁止性的规定 总括而言，法律明确了国家及其各级地方政府、企事业单位（组织）、社会组织（团体）和个人均可成为举办幼儿园的主体，确立了多渠道通过多种方式共同参与并共同促进我国幼儿教育事业发展的合法权利和地位。教育法在规定社会组织及公民个人可以依法开办幼儿园的同

25、时，提出了“不得以营利为目的”的禁止性前提条件。民办教育促进法第二条和第九条分别对开办民办幼儿园的主体，即社会组织及个人作了法律上的必要限定第一节 幼儿园的开办资质与程序 二、开办幼儿园的实体要件第一节 幼儿园的开办资质与程序 开办幼儿园的实体要件：有组织机构和章程 有合格的教师有符合规定标准的教学场所及设施、设备等有必备的办学资金和稳定的经费来源第一节 幼儿园的开办资质与程序 开办幼儿园的实体要件：有组织机构和章程 幼儿园的组织机构一般包括园长室、保教室、办公室、财会室、教职工代表大会等。幼儿园章程应载明的内容包括：幼儿园的名称、办园宗旨、保教工作的主要任务、幼儿园内部管理体制、教职工参与民

26、主管理与监督的制度、财务管理制度、人事管理制度、举办者及其权利与职责、章程的修改、其他必要事项。第一节 幼儿园的开办资质与程序 开办幼儿园的实体要件：有合格的教师 幼儿园管理条例第九条对在幼儿园从事幼儿保教工作的各类人员的基本要求和条件作了比较具体的规定：“幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业程度，或者经教育行政部门考核合格；医师应当具有医学院校毕业程度，医士和护士应当具有中等卫生学校毕业程度，或者取得卫生行政部门的资格认可；保健员应当具有高中毕业程度，并受过幼儿保健培训；保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训。慢性传染病、精神病患者，不得在幼儿园工

27、作。”第一节 幼儿园的开办资质与程序 开办幼儿园的实体要件：有符合规定标准的教学场所及设施、设备等 我国中华人民共和国教育法、民办教育促进法、幼儿园管理条例、幼儿园工作规程等法律法规都对房屋、场地、设备等办园最基础也是最必要的物质条件作了相应的规定。幼儿园应根据如下具体规定，积极地、因地制宜地创造条件。u园舍方面的要求u园址环境方面的要求u设备方面的要求第一节 幼儿园的开办资质与程序 开办幼儿园的实体要件：有必备的办学资金和稳定的经费来源 必备的办学资金和稳定的经费来源幼儿园正常开展保教工作的最基本也是最重要的保障便是有必备的办学资金与稳定的经费来源，特别是保有独立的资金乃是真正实现幼儿园法人

28、主体资格地位，积极承担法律责任的物质前提，也是提高幼儿园自我保护能力、抵御社会风险的最好方式。我国教育经费的主要来源。我国教育经费的来源主要有“财、税、费、产、集、捐、金”七个渠道。当前我国幼儿园教育经费的主要来源。（）举办者资金投入。（）家长交纳保教费用。（）接受社会捐助。第一节 幼儿园的开办资质与程序 三、开办幼儿园的程序要件第一节 幼儿园的开办资质与程序 开办幼儿园的程序要件：登记注册制度登记注册程序第一节 幼儿园的开办资质与程序 开办幼儿园的程序要件：登记注册制度 教育法第二十七条规定：“学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。”这表

29、明，我国各类学校和教育机构的设立分别有审批与登记注册两种制度。具体到幼儿园的设立，幼儿园管理条例第十一条规定：“国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。在教育法领域，通常认为，登记注册制度是指主管部门对申请者提交的申请设立教育机构的报告进行审核，如未发现有违背法律、法规规定的情形，只要拟办的教育机构符合设置标准，都必须予以登记注册，使其取得合法地位；对不符合设置标准的，予以拒绝，并以书面形式通知申请者。其实质是确认申请者所办教育机构的法律地位或事实。第一节 幼儿园的开办资质与程序 开办幼儿园的程序要件：登记注册程序民办幼儿园登记注册的普通程序依照民办教育促进法第

30、二章“设立”的相关规定，民办幼儿园的设立需要经过两个步骤：（）举办者向审批机关提交材料，申请筹设。（）当办学条件已成熟，进而申请正式设立。筹设的具体流程正式设立的具体流程v 登记注册程序民办幼儿园设立所需提交的材料民办教育促进法第十二条与第十四条分别对民办幼儿园在设立的两个阶段所需提交的材料作了明确规定，现将其归纳如表所示：第一节 幼儿园的开办资质与程序 开办幼儿园的程序要件：第二节 幼儿园的运行机制 一、准入制度二、人事制度三、经费管理四、幼儿园的变更与终止五、幼儿园与家庭和社区教育第二节 幼儿园的运行机制 一、准入制度第二节 幼儿园的运行机制 准入制度：准入，就是准许进入（某些领域）的实体

31、和程序要求。此处所提及的“准入制度”，其基本含义等同于上一节“开办幼儿园的程序要件”部分叙述的“登记注册制度”，但细究之下还是略有不同。在一些政策指导性文件中，既使用了含义较为宽泛的“准入制度”，同时又出现了“登记注册制度”。很明显，准入制度不再仅仅是种“门槛”，而是作为教育行政部门对幼儿园动态管理的一种手段，具体包括了登记注册制度和年检制度。严格意义上，年检手续是登记注册手续向后的延伸，因为相隔固定时间一次的年检就相当于登记注册手续的重复，好比学生每学期或每学年开学所要进行的报道注册。通过年检制度，进一步加强了对幼儿园教育质量的监管，形成了具有主动清退不合格者功能的较为完全的准入机制。第二节

32、 幼儿园的运行机制 二、人事制度第二节 幼儿园的运行机制 人事制度：幼儿园的人事制度指的是广义上的人事制度，且探讨的主要内容是教师的聘任制度。（一）教师人事制度的变革从任命制到聘任制（二）教师聘任制的概念要素及其内容（三）教师聘任制的现状与发展第二节 幼儿园的运行机制 人事制度：v聘任制的概念涵盖了以下几个要素：聘任方和受聘者双方处于完全平等的地位，并本着完全自愿的原则，任何一方都无权强求或干涉另一方必须同意某些条款；以合同形式约定下来的有关责、权、利等方面的内容具有法律效力并受法律保护。第二节 幼儿园的运行机制 人事制度：v聘任制的主要内容 教师聘任制的具体内容主要包括了四大形式招聘、续聘、

33、解聘和辞聘解聘案例 王莉和冯静在大学是同班同学，毕业后在机缘巧合下均竞聘到一所幼儿园担任幼儿教师。两个人都同该园签订了为期年的劳动合同，月工资为元，试用期为个月。双方另约定，除非发生不可抗力或意外事件，合同期满前任何一方不得解除合同，否则将承担违约责任。在工作的第二年，王莉怀孕了。学期末，相关部门下发通知将对全市幼儿园进行全方位的评估。为应对教育主管部门的评估和检查，该幼儿园组织全园教师加班加点准备迎接评估。王莉因为怀有身孕，一些工作无法完成。幼儿园最终便以她不能胜任工作为由将其辞退。无独有偶，冯静在参加工作的第四年，也由于工作压力过大，患上了严重的抑郁症。其虽多次去医院治疗，但病情仍没有好转

34、。于是，幼儿园以其因病不能胜任工作为由将其解聘。试问：幼儿园能否以怀孕为由将王莉解聘？冯静所患的抑郁症是否属于“职业病”？幼儿园又能否以此为理由将其解聘？案例分析 对于案例中的王莉来说，如果幼儿园方面确实认为其不能胜任原工作，可以将其调换至适合她现有状况、较为轻松的岗位，而不是将其“无情”地辞退。对于案例中的冯静来说，她在幼儿园已工作了年，按照以上劳动部的规定，其享有个月的医疗期。幼儿园当然不得在医疗期内提出解除合同的要求。但是值得注意，按照职业病的定义，冯静所得之病虽与工作压力有着间接的关联，但并不属于法律所规定的职业病范围。人事制度：第二节 幼儿园的运行机制 v教师聘任制的现状与发展 现今

35、在幼儿园里的教师大致分为两类:在编的和未在编的。两者所指向的是一个关乎每个幼儿教师职场命运的词语编制。实质上,有编制的教师是人事任命制异变的产物,而无编制的教师是人事聘任制的产物。因为前者的人事关系在教育行政机关内部的人事处,其工资由国家财政拨款全额给付,并享受与公务员相似的社保和医保待遇。2000年以后,越来越多的地方采用人事代理制度来聘用教师。而很多地方出台了相关政策,让无编制教师享受和事业单位工作人员一样的待遇。第二节 幼儿园的运行机制 三、经费管理第二节 幼儿园的运行机制 经费管理：v幼儿园收费行为的规范 国务院关于当前发展学前教育的若干意见对此作了五个方面的总体性规国务院关于当前发展

36、学前教育的若干意见对此作了五个方面的总体性规定：定：第一，制定幼儿园收费管理办法，规范收费项目，明确管理职责，加强收费监管。第二，省级政府有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，合理制定公办幼儿园收费标准。第三，加大对民办幼儿园收费的监管力度，完善备案程序，实行分类指导。第四，严格执行幼儿园收费公示制度。幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。第五，坚决查处乱收费现象。第二节 幼儿园的运行机制 经费管理：v幼儿园经费的管理 对于缴纳了保教费、住宿费和其他服务性费的家长而言，他们关心幼儿园在收取各种费用后是否很好地

37、使用在自己孩子身上。而对于幼儿园园长来说，首先要回应家长们可能存在的质疑，其次要保障本园的良性运转，这需要对经费进行管理。理论上说，每个幼儿园都是按照财务纪律进行财务管理。但实际上，每个园都有各自管理经费的方式，具体操作各异。第二节 幼儿园的运行机制 经费管理：第二节 幼儿园的运行机制 经费管理：第二节 幼儿园的运行机制 四、幼儿园的变更与终止第二节 幼儿园的运行机制 幼儿园的变更与终止：v民办幼儿园的变更分立与合并 随着幼教事业的蓬勃发展，出现了各种各样的问题，如重复办学、重复建设。这必然导致各类民办幼儿园之间的分立与合并。分立与合并是法人变更的两种相反的形式。第二节 幼儿园的运行机制 幼儿

38、园的变更与终止：分立合并吸收合并新设合并创设式分立存续式分立第二节 幼儿园的运行机制 幼儿园的变更与终止：v民办幼儿园举办者的变更 幼儿园作为事业单位法人，不同于企业法人。为保护交易的安全，我国民法通则第四十四条规定：“企业法人分立、合并或者有其他重要事项变更，应当向登记机关办理登记并公告。”而民办教育促进法第五十四条规定：“民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。”在这里，并不要求登记与公告，而是明确应当履行报批的程序，以防止擅自变更行为的发生，有利于更好地维护幼儿园的合法权益。第二节 幼儿园的运行机制 幼儿园的变更与终止：v民办幼

39、儿园名称、层次和类别的变更 民办教育促进法第五十五条进一步规定：“民办学校名称、层次、类别的变更，由学校理事会或者董事会报审批机关批准。申请变更为其他民办学校，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复。”民办幼儿园的举办者在申请筹设和正式设立幼儿园时，都应当提交有关幼儿园的名称、办学层次和学校类别等方面的材料。经有关审批机关批准后，民办幼儿园的名称、层次和类别就成了该园作为独立法人的标志。幼儿园发布招生简章和广告，从事保教活动等，都必须在批准登记的范围内进行。第二节 幼儿园的运行机制 幼儿园的变更与终止：v民办幼儿园的终止 如前所述，法人也会像自然人一样死亡，被称作法人的终止，即法人主体

40、资格的完全消灭。法人一旦终止，则它的民事权利能力和民事行为能力随之丧失。民办教育促进法第五十六条规定：“民办学校有下列情形之一的，应当终止：（）根据学校章程规定要求终止，并经审批机关批准的；（）被吊销办学许可证的；（）因资不抵债无法继续办学的。”为了最大限度地保护幼儿的合法权益，民办教育促进法第五十七条规定：“民办学校终止时，应当妥善安置在校学生。”第二节 幼儿园的运行机制 幼儿园的变更与终止：v民办幼儿园的清算 民办幼儿园的终止，无论是自行终止，还是强制终止，均须依法进行清算。幼儿园终止时的财务清算是清理已解散幼儿园的财产（收回债权、偿还债务、依法分配剩余财产）、了结其民事法律关系，从而使其

41、归于消灭的程序，也是幼儿园终止的最终法律后果。法人的清算分破产清算与非破产清算，前者依照破产法规定的程序执行，后者不依照。第二节 幼儿园的运行机制 五、幼儿园与家庭和社区教育第二节 幼儿园的运行机制 幼儿园与家庭和社区教育：幼儿园教育指导纲要指出，家庭是幼儿园重要的合作伙伴。应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持和主动参与，并积极支持、帮助家长提高教育能力。其实，社区也是幼儿园的伙伴，家庭、幼儿园、社区是一个相互依赖、相互弥补、相互支撑的三角。幼儿园应该积极主动地在自己、家庭和社区之间架设沟通的桥梁。不仅在学术理论上，幼儿教育重视家园合作和社区教育，相关法规政策也特别强调三者间的关

42、系，详见表所列的法规与政策。第二节 幼儿园的运行机制 幼儿园与家庭和社区教育：第二节 幼儿园的运行机制 幼儿园与家庭和社区教育：第三节 幼儿园的管理与监督 一、教育行政部门的外部管理与监督二、幼儿园的内部管理与监督第三节 幼儿园的管理与监督 一、教育行政部门的外部管理与监督第三节 幼儿园的管理与监督 教育行政部门的外部管理与监督：根据举办者主体资格的不同，我国幼儿园大体可分为公办幼儿园、民办幼儿园、企事业单位幼儿园和其他部门举办的幼儿园等四大类。其中最为主要的是公办幼儿园和民办幼儿园，企事业单位幼儿园和其他部门举办的幼儿园正在逐步减少。为了保证幼儿教育事业的健康发展，民办教育促进法、关于幼儿教

43、育改革与发展的指导意见和关于当前发展学前教育的若干意见等法规政策对不同类型的幼儿园，明确提出了不同的管理侧重点。第三节 幼儿园的管理与监督 公办幼儿园 政府要致力于提高其保教质量：第一，保证经费投入。第二，制止“卖园风”。第三，加强对公办幼儿园转制的审核。第四，加强农村公办幼儿园的建设。关于当前发展学前教育的若干意见提出加大政府投入，通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源：在公办资源短缺的城乡地区，新建一批公办幼儿园；利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先改建幼儿园鼓励优质公办幼儿园通过设立分支机构或通过合作办园的方式扩大公办资源；制定优惠政策，支持街道、农村集体办园。第三节 幼

44、儿园的管理与监督 关于当前发展学前教育的若干意见突出强调了鼓励和扶持民办幼儿园的几点措施：第一，通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量举办幼儿园。第二，创新支持方式，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性幼教服务。第三，公办民办一视同仁，进一步强调了民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。民办幼儿园第三节 幼儿园的管理与监督 根据民办教育促进法规定，国家教育行政部门及有关部门对民办幼儿园的管理与监督的范围

45、和方式主要如下：第一，对民办幼儿园的教育教学和教师培训工作进行指导。第二，对民办幼儿园的督导和评估。第三，审批机关对民办幼儿园招生简章与广告的备案。第四，有关部门应及时处理受教育者及其亲属的申诉。民办幼儿园第三节 幼儿园的管理与监督 二、幼儿园的内部管理与监督第三节 幼儿园的管理与监督 幼儿园的内部管理与监督：v幼儿园的运行不仅仅要靠外部的管理与监督，自我管理与监督同样十分重要。这部分内容主要包括了园长负责制园长负责制，以及园长负责制实行之下的幼儿园教职工民主参与管理制幼儿园教职工民主参与管理制。v教职工民主参与管理制度的核心核心是教职工代表大会。民办教育促进法第二十六条规定：“民办学校依法通

46、过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理和监督。”所谓教职工代表大会，就是以教师为主的代表大会，它是幼儿教师实现民主参与幼儿园行政管理、保护自身政治与民事权益的平台，与园长负责制不可分割。第三节 幼儿园的管理与监督 幼儿园的内部管理与监督：v民办幼儿园在管理上相较于公办幼儿园，一个最最突出的特点突出的特点就是有理事会或董事会这样一个全权决策机构。那么，如何在民办幼儿园中实施民主管理与监督呢？其实，就像西方人常说的“上帝的归上帝，国王的归国王”那样，决策权归理事会或董事会，行政管理权归园长，参与权归所有幼儿教师。三者如同西方政治制度上的“三权分立”一样，互相制约。第三节 幼儿园的管理与监督 幼儿园的内部管理与监督：v教职工代表大会教职工代表大会应建立定期的会议制度，不设常设机构，幼儿园工会承担教职工代表大会工作机构的任务，充当常设机构的角色。v工会工会是维护教师与职工合法权益，保障教师和职工参与民主管理的组织。v园务委员会园务委员会是幼儿园日常管理民主化的另一重要形式，它由保教、医务、财会等人员的代表以及家长代表组成，其主任为园长。园长作为园务委员会主任，定期召开会议，对全园工作计划、工作总结、人员奖惩、财务预决算方案、规章制度的建立、修改、废除，以及其他涉及全园工作的重要问题进行审议。不设园务委员会的幼儿园，上述重大事项由园长召集全体教职工会议商议