学前教育行政与管理第四章园所组织设置与管理的基本方法课件.ppt

1、 园所组织 是由园所的教育性和社会的公益性相结合的社会组织。它既有一般社会组织的特点，又具有自身特点。园所组织机构的设置是园所管理的重要依据，也是园所管理的一项重要工作。（一）依据国家和教育部门的法规文件（二）依据组织设计的原则（三）依据园所自身的实际情况（一）精兵简政原则（二）动态设置原则（三）系统设置原则 园所管理目标：指园所组织系统所要达到的一种期望状态。1、管理目标是人们心理上对客观现实的一种期望，是组织系统中的人们在心目中想在达到的某种标准。2、管理目标的标准水平要比现实状态高，人们必须通过努力才能达到。3、管理目标具有可操作性的特点，完成与否都具有客观的标准，人们可以通过具体的指标

2、或数据来测定实际的管理效果。就是依据目标制定目标分解目标的执行目标的评价 四大环节所组成的运行过程。1、来自上级领导部门的信息。2、来自社会的信息 3、来自教育领域的信息 4、来自园所的人力资源信息。5、来自园所的财力和物力信息。6、来自园所组织的前期信息，（构建目标树的过程）：1、管理目标在空间上的分解 2、管理目标在时间上的分解。（一）目标管理的形式化（二）目标管理的断裂化（三）目标管理的冲突化。1、教育目标与管理目标的关系 2、组织目标与个体目标的关系。一、操作管理与决策性管理 操作性管理的缺陷：1、管理没有重点 2、管理没有方向 3、管理没有效率。指园所的日常事务工作均由具体工作人员直

3、接根据规章制度来处理，无须事事请示园长或部门负责人。1、实施例外管理可以使园长从日常事务工作中解脱出来，从而把主要精力放在重大事务与中心工作的研究和处理上，放在园所发展的基本方向和目标的把握上，这样才有利于园所管理水平的提高。2、实施管理，园所长就可以使自己从具体的操作层次回复到决策层次，并有效地行使管理者的基本职能，这样就可以从管理上减少人力资源的浪费，提高管理效益。3、实施例外管理，将有力地冲击传统的管理模式。4、实施例外管理，园所长及主要负责人可以不再对园所的具体逼和进行管理，而是由员工根据制度和自己的判断进行工作和处理问题。就是利用各种规章制度以及制度系统对园所的日常工作进行的管理过程

4、。园所的条例系统包括三方面内容：1、规定 2、制度 3、章程 授权：指园所长指导一个具体的部门的决策权限授于下属，让下属可以根据自己判断来处理问题和开展工作，授权是通过职位授予实际的决策权和控制权。1、目标授权原则 2、统一指挥原则 3、职能界限原则 4、权责对等原则。1、充分授权 2、不充分授权 3、制约授权。1、院所组织是由院所的教育性和社会的公益性相结合的社会组织。它具有社会组织的特点，又具有其自身的特点。作为院所管理者，要运用组织管理的一般理论来研究院所组织机构的设置和管理方法。2、凡是一个社会组织或者一个人群的集合体，都应该有一个共同是目标。所以任何管理学，都把目标管理作为一个重要的

5、问题加以研究。3、早在1954年美国纽约大学教授，克莱尔蒙特研究生院教授，著名管理学家德鲁克在其管理实践一书中，首先提出“目标管理与自我控制”的观点。4、目标在其内容上，既包括使命、目的、对象，有包括指标、定额和时限。5、目标可以分为一般的正式目标和实际的工作目标。院所管理目标是院所管理工作的出发点和最后归宿。6、目标管理是以目标为中心进行管理活动的一种现代管理方法。目标管理也是管理者围绕组织和个人制定目标，实施目标，更新而进行的一系列管理活动的过程。7、院所组织的目标管理过程就是，按照目标制定目标分解目标执行目标评价四大环节所组成的运行过程。这个过程同样可划分为三个基本阶段，计划阶段，执行阶

6、段，检查阶段。1 1、目标管理理论、目标管理理论是一种旨在解决管理过程中工作与人的协调关系的理论，这种既重视工作，又重视人的管理方式已成为代管理的重要方法。2 2、目标：、目标：一般是指人们在未来一定时期内要实现的一定目的的指标。在管理学中，目标通常是指个体以及群体或组织的某一行动所要达到的预期目的的或预期结果的状态和标准。3 3、院所管理目标：、院所管理目标：指院所组织系统所要达到的一种期望状态。它具体包括院所工作所必须完成的使命、达到的目的，实现的任务以及任务实现的定额指标和时限等。4 4、所谓目标分解：、所谓目标分解：就是把组织系统的总体目标对各分系统 组织及其成员进行分化和细化的工作，

7、由此形成各部门及成员的具体工作目标，使组织系统中的各部门和每个成员都有各自明确的工作目标，并在组织整体目标的指导下去完成各自的工作目标，从而最终完成组织的总体目标。5.5.例外管理例外管理：是指园所的日常事务工作均由具体工作人员直接根据规章制度来处理，无须事事请示园长或部门负责人。只有在出现例外情况，即出现一些新的、原先条例上没有规定的情况时，才由园长或部门负责人出面处理。这是现代园所管理的一种基本方法。6.6.条例管理：条例管理：就是利用各种规章制度以及制度系统对园所的日常工作进行的管理过程。7.7.管理幅度：管理幅度：具体是指管理者能够进行管理的范围，也就是一个管理者能够管理几个部下的问题

8、。8.8.分层管理：分层管理：是一种利用组织层次实行分权，充分调动组织及其成员管理积极性的方法。9.9.授权授权：是指园所长把一个具体部门的决策权限授予下属，让下属可以根据自己的判断来处理问题和开展工作。授权时通过职位授予实际的决策权和控制权。10.10.授权一般分为授权一般分为充分授权、不充分授权、制约授权等方式。11.11.充分授权：充分授权：指园所长把权力与职责在某段时间内全部授予某部门或负责人，让各个层面的组织及其成员能主动地开展工作。12.12.不充分授权：不充分授权：就是由园所长根据工作的实际需要把权力与职责部分地授予他人，由他人按照所授的权力范围开展工作。13.13.制约授权制约

9、授权：又称交叉授权。这种授权方式就是将某种职权加以分解之后分别授予两个或多个子系统，使各子系统之间产生相互制约的关系，从而保证权力实施的整体功能的实现。1.1.院所组织设置的管理意义：院所组织设置的管理意义：院所组织与其他组织一样，其自身的发展需要组织的变革与更新，而院所组织的变革与更新，又会面临组织重新设置的问题。院所组织的设置是管理者根据组织的目标与任务要求，在所设计 的组织系统的基础上，对院所组织机构进行具体的布局和相互关系协调的工作过程，这是院所组织进行运作的重要基础。院所组织机构的设置是院所管理的重要基础，也是院所管理的一项重要工作。从现代管理学的组织理论来看，组织机构的作用也越来越

10、被重视。美国当代著名的管理学家德鲁克曾经说过，“没有机构就没有管理，没有管理就没有机构。”这充分说明了组织机构及其设置在管理中的重要作用。2.2.院所组织设置的依据：院所组织设置的依据：院所组织机构的设置，既要考虑其与社会大系统的关系，又要考虑自身的组织特点。由于院所组织机构总是处于变动的社会大环境中，所以，院所组织机构的设置也不能墨守成规，而是要根据环境的变化，目标的定位，不断地变革与完善组织机构的设置。院所组织机构的设置必须以下列因素为依据。1、依据国家和教育行政部门的法规文件。2、依据组织设计的原则。3、依据本园所自身的实际情况。3.运用院所组织机构设置的原则分析院所管理存在的问题及其管

11、理对策 1、精兵简政原则。在组织机构设置的过程中，要尽量防止那种超越实际需要的多余机构和成员的设置，这种多余的组织机构和管理人员为了体现“绩效”，就要“创造”许多必要的工作，用形式主义来干扰工作。所以，在院所组织机构设置中、必须以提高效率和效能为指导思想，坚持因事设岗，围绕组织目标和任务进行设置，不设成员。2、动态设置原则。院所组织机构的设置，既需要一定的稳定性有需要一定的变动性，特别是院所组织正处于变革的时期，这种变动性就更为明显。所以，院所管理者不能始终固守原有组织机构的设置状态，而应该在组织机构设置的稳定状态下，经常关注组织机构的内外环境的变化，并根据情况的变化使原有组织机构加以不断的调

12、整与变革。3、系统设置原则。院所组织机构的设置，不仅仅是组织机构的简单设立，它还包括院所组织框架的构建，各组织机构的联系和运作体系的形成。这要求管理者对院所组织机构的设置加以全面的考虑和系统的设计。其中对党政组织的工作关系，管理人员和工作人员的职责与工作关系，岗位责任制，各组织机构及其成员的分工协作等方面内容设置的合理性，都会直接关系到院所组织机构的设置功效。4.4.目标管理理论的全部意义：目标管理理论的全部意义：一方面通过制定和实施目标来完成组织的任务，实现组织的目标；另一方面，以目标层层展开的方式激发组织成员的参与意识和参与行为，以目标为中介强化员工对组织的认同感，以目标为手段促使员工在工

13、作中实行自我控制。目标管理理论是一种旨在解决管理过程中工作与人的协调关系的理论，这种既重视工作，又重视人的管理方式已成为代管理的重要方法。5.5.根据不同类型，目标的各种特点：根据不同类型，目标的各种特点：1、按层次分类（总体目标、部门目标、个体目标），2、按时间划分（长期、中期、近期目标）3、按性质划分（政治、经济、教育和管理目标），4、按活动内容分（教育工作目标，保育工作目标，卫生保健工作目标，后勤工作目标等）。6.6.管理目标具有三个特征：管理目标具有三个特征：管理目标是人们心理上对客观现实的一种期待，是组织系统中的人们在心目中想要达到的某种标准。1、管理目标的标准水平要比现实状态高，人

14、们必须通过努力才能达到。2、管理目标的标准具有可操作性的特点，完成与否都具有。3、客观的标准，人们可以通过具体的指标或数据来测定实际的管理效果。7.7.管理目标在院所整个管理工作中有着非常重要管理目标在院所整个管理工作中有着非常重要的意义：的意义：第一，有了管理目标，院所的管理工作就可以围绕着目标而开展，从而有利于克服管理工作的盲目性，随意性和无序性。第二，管理目标是调动组织成员积极性的一个重要因素。第三，管理目标是全体管理人员主动进行管理的工作依据和有效动力。衡量一个管理水平的重要标志之一，就是要看其对自己的管理工作是否心中有目标，是否有前进的蓝图，是否能用管理目标有效地推进组织的管理工作。

15、所以，管理目标作为一种工作依据和工作动力对提升管理者的管理水平有着重要的意义。8.8.实施目标管理对提高管理者的管理水平和优化实施目标管理对提高管理者的管理水平和优化组织管理都将产生积极的作用：组织管理都将产生积极的作用：1 1、启动作用、启动作用。管理目标本身就具有一种内在的驱动力和吸引力，推动组织成员为实现组织目标而努力工作。2.2.导导向作用向作用。管理目标对人的行为具有指向特定方向的功能。3.3.激励作用激励作用。一个可行的并富有挑战性的组织目标，通常可以起到鼓舞士气和激励人心的作用；4.4.凝聚作用。凝聚作用。组织目标是组织各要素的联结点，通过目标管理来统一组织及其成员的思想和行为，

16、比较容易形成组织内部的凝聚力。5.5.评评估作用估作用目标管理通常是以总体目标的制定为开端，以目标的达成评价为终结的。9.9.一般情况下，院所总体目标的制一般情况下，院所总体目标的制定应该以下述信息来源为依据：定应该以下述信息来源为依据：1、来自上级领导部门的信息2、来自社会的信息3、来自教育领域的信息4、来自院所的人力资源信息5、来自院所的财力和物力信息6、来自院所组织的前期信息。10.10.院所组织的目标管理院所组织的目标管理一、目标制定目标制定。院所的目标管理是以制定目标为起点的，因此，科学地确立适合本园所实际的奋斗目标是目标管理的重要基础。园所的管理目标应该反映自己的管理意向和管理特点

17、。二、目标分解二、目标分解。确立了院所组织管理的总体目标，只是明确了院所管理的基本方向，在此基础上，还要对管理的总体目标进行分解。三、目标执行目标执行。管理目标的分解和管理目标体系的建立，并不等于这些目标都能自然而然的实现，院所组织目标的实现还需要在目标执行过程中加强目标的实施和监督等方面的工作。四、目标评价。四、目标评价。目标管理是一个有始有终的过程，目标评价是目标管理过程的最后一项工作环节。目标的评价包括对目标及其目标体系的评价，对目标管理过程运行的评价，对目标任务完成状况的评价等方面的内容。11.11.从院所目标管理的现状来看，园所长应该特别从院所目标管理的现状来看，园所长应该特别注意防

18、范和协调以下几个方面的问题；注意防范和协调以下几个方面的问题；1、目标管目标管理形式化。理形式化。在目标管理的过程中，园所长首先要正确认识目标管理的意义与价值，要强化目标管理的意识，要注重对园所目标管理的实践与研究，这是优化院所目标管理的重要条件，也是院所长在管理过程中必须实施的管理责任。2、目标管目标管理的断裂化理的断裂化。目标管理是以层次和阶段的运行为特点的，既有可分性又有连续性，是户联系 运行过程。3、目标管理的冲突化。、目标管理的冲突化。目标管理的冲突不仅表现为各种目标之间的不一致性，而且表现为目标管理的种种矛盾性。1、教育目标与管理目标的关系。院所的总体目标包括教育目标和管理目标两个

19、方面，这两者之间既有区别，又有联系。教育目标是院所工作的核心，是确定管理目标的依据；管理目标是实现教育目标的前提和保证，而教育目标的实现又是管理工作成果的最终体现。但是，在院所目标管理的实际工作中，这两者之间的冲突经常表现为把教育目标与管理目标混为一谈，或者将两者割裂开来，从而造成了教育目标替代管理目标或管理目标远离教育目标的现象。所以，院所长要正确区分教育目标与管理目标的不同功用和价值，要充分发挥教育目标对管理目标的制约作用，并通过管理目标的实施来推进和保障教育目标的有效实现。2、组织目标与个体目标的关系。在院所组织中，组织目标与个人目标之间的矛盾是客观存在的，并具有一定的普遍性。作为组织中

20、的个人，他的行为是受其个人的价值观驱使的。而且个人的价值观又都具有其特定的内容。作为组织中的目标，主要是由文化背景，组织的历史，所处的社会环境，结构和组织准则所决定的。所以，组织目标与个人目标是不可能完全一致的，甚至尤其冲突的一面。但是，我们在看到组织目标与个人目标的冲突性时，也应该看到其中的一致性，问题在于解决冲突的方法。园所的组织目标与个人目标的一致性程度，会影响到院所目标管理的有效程度。所以，园所长要通过组织目标引导个人目标，通过个人目标的达成来实现组织目标，使组织目标与个人目标的冲突逐步缓解，不断取得一致，这种协调是目标管理的重要工作。答：例外管理与条例管理不是两个分离的独立体，而是互

21、为依存、互相促进的。条例管理是例外管理的基础，没有条例管理也就没有例外管理，而例外管理又能促进条例管理的完善，因为例外管理把握的是方向，而条例管理是把握人的行为与工作规范的。例外管理的成功完全取决于条例管理的有效性。答：实施例外管理，可以使园所长从日常琐碎的事务工作中解脱出来，从而把主要的精力放在重大事务与中心工作的研究和处理上，放在园所发展的基本方向和目标的把握上，这样才有利于园所管理水平的提高。实施里外管理，园所长就可以使自己从具体的操作层次回复到决策层次，并有效地行使管理者的基本职能，这样才可以从管理上减少人力资源的浪费，提高管理的效益。实施例外管理，将有力地冲击传统的管理模式。例外管理

22、对日常的事务工作都制订了管理制度，并要求按照制度进行管理。这种管理方法能有效地改变园所管理的传统特点：变个人管理为组织管理，变经验管理为制度管理，变随意管理为规范管理，使园所的管理工作有章可循，有规可依，实现有序化管理。实施例外管理，园所长及主要负责人可以不再对园所的具体事务进行管理，而是由工作人员直接根据规章制度及自己的判断进行工作和处理问题，这样就能大大强化全体员工的主人翁精神，有利于提高全体员工的工作主动性、积极性和创造性，有利于形成员工主动参与管理的局面，为实现民主管理奠定基础。所以，例外管理是一种行之有效的管理方法。这种方法对于园所长改变管理观念、转换管理行为具有非常重要的意义。答：

23、（1）取决于组织机构层次的高低。管理者如果处于组织机构的高层次，其管理幅度就可以小些，这样就可以使主要管理者能够有更多的时间进行决策性管理。（2）取决于管理中解决问题的性质。如果管理者所面临的问题的复杂程度比较高，其管理幅度可小些，简单的则可以大些；管理内容的专业性较强的，其管理幅度可小些，一般的则可以大些。（3）取决于管理者才能的高低。管理者个人才能的高低是决定管理幅度大小的重要因素。能力高者，管理幅度可大些，能力低者，管理幅度可小些。答:1.缩小管理幅度。为了充分依靠组织的力量进行管理，园所长应该缩小自己的管理幅度，这种个人管理幅度的减小，并不等于组织机构管理幅度的减小。2.建立管理层次。

24、建立管理层次，是分层管理的核心内容，其主要的工作就是在整个组织系统中划分和建立组织层次，实施分层管理。3.选拔能人。选拔能人是实施分层管理的组织保障。答：1.目标授权原则。目标授权是一种根据组织目标的需要进行授权的方法。目标授权的范围有大有小，完全根据目标的大小来决定。目标授权的意义在于可充分调动有优势特长的员工的积极性，可以弥补管理者在某些方面的不足，从而提高工作效率。2.统一指挥原则。授权就是要把组织的管理权限加以分解，经过分权调动组织及其成员的管理积极性。但是分权不能违背整体的协调性，不能瓦解整体功能。3.职能界限原则。授权必须有明确的界限，权利授予的界限越明确，个人的责任也就能充分发挥

25、作用。4.权责对等原则。现代管理的组织理论认为，授权应该是权利与责任的对等授予。六、实施分层管理的意义：六、实施分层管理的意义：就在于改变园所长的管理观念，缩小个人得管理幅度，逐步依靠组织的力量，依靠组织的机制与功能来进行管理。七、操作性管理的缺陷？七、操作性管理的缺陷？答：1.管理没有重点。2.管理没有方向。3.管理没有效率。八、管理包括两个基本的管理层次八、管理包括两个基本的管理层次?答;1.具体层次的操作性管理。2.较高层次的决策性管理。九、园所的条例系统包括九、园所的条例系统包括：1.规定。2.制度。3.章程。条例管理中的三种制度形式，反映了园所日常管理的三个层面的要求：一是局部的、临时的管理要求。二是日常事务的操作性管理要求。三是长远的方向性管理要求，由此构成园所条例管理的基本内容和体。