国别与地区经济课件第十六章俄罗斯的激进式改革及重新崛起.pptx
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- 国别 地区经济 课件 第十六 俄罗斯 激进 改革 重新 崛起
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1、第十六章 俄罗斯的激进式改革及重新崛起学习目标01了解苏联三位领导者对高度集中的计划经济体制的改革措施及其效果。02了解俄罗斯经济改革的三个阶段,以及每次改革对经济发展的影响。03了解1992年叶利钦进行的“休克疗法”改革的主要内容,以及“休克疗法”对经济造成的负面影响。04了解普京时期改革的主要思想和改革措施,以及普京新任期内经济下行的原因以及应对措施。05了解重新崛起的俄罗斯经济的主要表现,俄罗斯经济崛起的推动力以及它发展仍存在的制约因素。06分析俄罗斯经济发展的前景。本章内容第一节苏联时期的经济体制和经济改革第二节俄罗斯一波三折的经济改革历程第三节重新崛起的俄罗斯经济第四节 全球金融危机
2、以来的俄罗斯经济第五节俄罗斯经济转轨模式的评价及前景展望第一节 苏联时期的经济体制和经济改革一、苏联高度集中的计划经济体制的基本特点二、赫鲁晓夫的经济体制改革三、勃列日涅夫的经济体制改革四、戈尔巴乔夫的经济体制改革一、苏联高度集中的计划经济体制的基本特点(一)实行无所不包的计划经济管理体制 长期以来,苏联国家支配着社会生产资料,掌握着国民经济命脉,因此,国家实质上掌握了集中管理经济的权力。其实行的计划经济成为一种包揽国民经济整个生产过程和分配过程的国家计划,即中央计划定下来,基本上等于企业的计划也定下了。(二)管理权限高度集中化 与高度集中的经济体制相适应,苏联经济体制的管理权限也是高度集中的
3、。在中央、地方和企业经济的管理权限的相互关系中,管理经济的权力高度集中在按专业划分的中央管理部门,由它们来计划全国的经济。(三)实行直接的指令性计划管理 赋予计划经济以指令性特征,是苏联传统的计划经济体制的一个重要内容。中央制定十分详细的计划,通过国家几十项“指令性”指标逐级下达,而下级机关和企业必须执行。不完成指令性计划,国家可以追究行政责任乃至法律责任,国家试图通过这种方法来达到控制企业和地方的目的。(四)实物计划占主要地位 苏联在编制计划时,虽然一直把产量计划与产值计划结合起来,但由于国家下达的大量指令性指标注重实物数量,在产品生产和分配中突出的也是以实物单位计算的数量计划。在国营企业内
4、部,货币的作用十分有限,企业所需的原材料不能自由选择,价格对企业也不起作用,经济核算往往徒具形式。二、赫鲁晓夫的经济体制改革(一)工业和建筑业管理体制的改革 实行国民经济管理的全面改组,对工业和建筑业将部门管理原则改为地区管理原则,在地方成立国民经济委员会。这样,地方经济行政区的国民经济委员会实际履行各工业部的职能,成为国家管理工业和建筑业的基本组织形式。改革大大削弱了中央对地方工作的领导权,将经济管理权限从中央移动到了地方,提高了地方在国民经济管理方面的地位和作用。(二)计划体制和物资管理体制的改组以及农业、农业管理体制和财政体制的改革 一方面,改组计划体制。成立苏联部长会议所属的科学技术委
5、员会和国家经济委员会来取代国家计划委员会。另一方面,改组物资管理体制。在明显削弱中央的物资管理和分配权力的同时,实质性地加强地方的物资管理和分配权。(三)农业和农业管理体制的改革 扩大集体农庄制定计划的自主权,将拖拉机站的机械设备以适当价格转卖给集体农庄和国营农场;加速合并集体农庄,同时把经济薄弱的集体农庄改组成国营农场。(四)财政体制改革 大批下放中央企业,把部门管理改成地区管理;推行以地方财政为主的分权政策,向加盟共和国和地方财政放权,加强加盟共和国和各级地方机关的财政基础。这次改革,造成财政体制的过分分权,财力过于分散,使高度集权的财政体制过渡到过分分权的财政体制。1953年斯大林逝世。
6、赫鲁晓夫上台执政后,针对斯大林时期积压的大量问题尤其是经济管理体制上的弊端,为解决高度集中的经济管理体制与经济发展日益不适应的矛盾,进行了大胆的改革。二、赫鲁晓夫的经济体制改革总结 总的来说,赫鲁晓夫时期的经济改革未取得成功,反而造成了国民经济的混乱和严重的社会经济后果。但它在苏联改革史上留下了不可磨灭的痕迹。作为苏联历史上第一个改革者,他对在斯大林过度集中体制的弊端有所认识的基础上,在斯大林个人迷信开始解冻后,下决心在各个领域进行改革,这对苏联产生了深刻的影响。1953年斯大林逝世。赫鲁晓夫上台执政后,针对斯大林时期积压的大量问题尤其是经济管理体制上的弊端,为解决高度集中的经济管理体制与经济
7、发展日益不适应的矛盾,进行了大胆的改革。三、勃列日涅夫的经济体制改革(一)继续完善工业管理和计划体制改革 其主要措施包括:恢复工业部门管理体制,进一步扩大企业的自主权;发挥经济杠杆的作用,刺激企业完善管理;组建联合公司,使其成为部门管理的基本单位。(二)进一步深化财政体制改革 1.20世纪60年代中期的措施:在财政体制改革中,一方面改革企业向国家预算的缴款制度,将以前的企业利润提成改成三种形式的缴款,即基金付款、固定(地租)缴款和闲置利润余额;另一方面改革企业基金制度,调整留归企业支配利润的分配和使用。2.20世纪70年代的苏联改革试点:在部一级实行经济核算制,在国家预算和各部之间实行利润定额
8、分配制度。凡实行利润定额分配制度的部都取消原来闲置利润余额上缴形式,改成利润提成。这样,规定给部的利润缴款绝对额就包括基金付费、固定(地租)缴款和利润提成。勃列日涅夫自1964上台,开始其长达18年的执政时期,这一时期也是苏联经济发展的重要时期。勃列日涅夫进行的改革包括:总结 总的来说,勃列日涅夫的改革的基本前提是坚持中央集中计划管理,改革是在基本不改变中央集中的指令性计划原则的前提下,适当扩大企业在计划和生产方面的自主权,刺激企业和生产职工的积极性,因而改革受到很大的局限。四、戈尔巴乔夫的经济体制改革(一)实行新经营管理方法 实行新经营管理方法,扩大生产联合公司和企业在计划和经济活动中的权限
9、,加强它们对最终工作成果的责任。其具体内容包括:缩减上级批准的计划指标数量;把经济定额作为影响联合公司和企业经济活动的杠杆;加强合同关系对制定企业生产计划的影响,提高供货单位、用户和物质技术供应机构完成合同义务的相互责任;扩大联合公司和企业在完善生产技术以及研制和采用新技术方面的权限等。(二)改革企业经营机制 明确提出企业是社会商品的生产者,充分肯定企业的独立经济地位。其具体内容包括:实行企业自筹资金原则,企业的生产和社会活动以及劳动报酬都依靠劳动集团所赚得的资金实现;在完全经济核算制条件下,扩大企业在生产计划上的自主权,据市场需求和产品质量进行价格改革,改革物资供应技术,用利润形成企业的经济
10、刺激基金和上级管理机关的集中性基金和后备金;实行企业自治。1982年勃列日涅夫去世,其后继任的安德罗波夫、契尔年科均在上任不到两年病逝,1985年,戈尔巴乔夫上台。自20世纪80年代后期起,苏联经济形势恶化,因此戈尔巴乔夫进行了一场“大刀阔斧”的改革。总结 戈尔巴乔夫的改革是以失败而告终的,导致失败的原因是多方面的,比如:延误改革时机,错过有利机会;经济发展战略选择严重失误;政府决策屡屡失误,经济改革过失甚多;经济改革措施不力,经济运行机制不健全;人民的不满情绪加之来自各方面的改革阻力等。第二节 俄罗斯一波三折的经济改革历程一、以“休克疗法”进行经济转型二、对“休克疗法”的调整三、“第三条道路
11、”的经济改革普京时期的经济政策一、以“休克疗法”进行经济转型 转型初期,以叶利钦总统兼总理,以盖达尔为副总理的俄联邦政府,试图“像彼得大帝时期命令种马铃薯那样,强制地、坚定地放开价格,也就是实施市场经济”,为此,俄政府采纳了美国哈佛大学教授萨克斯提出的以新自由主义和货币主义为理论基础,以成熟的美国市场经济为蓝本的“休克疗法”方案。(一)“休克疗法”的主要内容财政、货币稳定化 压缩基建投资,减少国家对价格和亏损企业的补贴,削减政府开支,力求宏观经济平衡;抽紧银根,严格监管货币发行和信贷投资,以求控制通货膨胀。价格、贸易自由化 将国内全部生产资料的85%和全部消费品的90%价格完全放开,由市场自行
12、调节;取消国家外贸垄断制度,各企业均可自由从事对外经济贸易活动;全面实行外汇自由化。国企股份私有化 根据无偿私有化和有偿私有化相结合的原则,拍卖中小型国有企业,对部分大中型国有企业实行股份制改造,并向银行发放近1.5亿张可出售和转让的有价证券。一、以“休克疗法”进行经济转型(二)“休克疗法”的失败“休克疗法”不仅没有达到稳定和促进经济发展的预期目标,反而使俄罗斯经济出现了在和平年代里世所罕见的全面、持续和大幅度衰退。20世纪90年代末俄罗斯外汇储备只有约100亿美元,通货膨胀率曾一度达2600%,1996年与1990年相比,消费物价指数上涨了5582倍。同时,少数人利用经济自由化过程中私有化证
13、券的急剧贬值,利用金融手段以低价收购私有化证券而达到控制企业的目的而迅速暴富,结果导致了严重的贫富分化。私有化使90%的居民受损,60%的居民跌入贫困线边缘。物价疯涨和对国有财产近乎公开的掠夺,带来贪污贿赂风行,社会道德水平急剧下降,犯罪率急剧上升,黑社会势力大行其道。“休克疗法”导致的经济衰退引起的最直接的严重后果便是俄罗斯的国际地位一落千丈、国民生活水平急剧下降,俄罗斯迅速从一流国家沦为了二流甚至三流国家。俄罗斯的经济实力由转轨前的世界第五位和欧洲第三位降到1998年世界第十位和欧洲第六位,竞争力排在世界第46位,国内生产不仅落后于发达国家而且落在有些发展中国家后面,成为一个中等发达国家。
14、二、对“休克疗法”的调整鉴于“休克疗法”造成的严重后果,调整成为必然。(一)切尔诺梅尔金政府的调整(二)普里马科夫政府的进一步调整 1994年切尔诺梅尔金当选总理后,除一再声明俄罗斯将坚持改革外,特别强调调整改革方针,并公开指出“浪漫主义的市场改革阶段已经结束”,俄罗斯不再搞什么“休克疗法”式的改革,现在已是用“非货币主义的方法解决经济问题的时候了”。但是由于其调整方案与“休克疗法”存在距离,因此遭到了“激进改革派”的坚决反对。所以,此后虽然切尔诺梅尔金口头上声称没有放弃宏观调控,但事实上却几乎没有了宏观调控。“休克疗法”的基本内容仍然没有得到根本的改变,俄罗斯经济仍然是沿着“休克疗法”的设计
15、思路在运行,只是运行的力度稍有差异而已。第一,改变转轨目标模式,实行社会市场经济。第二,实施面向社会的政策。其核心是及时发放、补发工资和退休金,遏制人民生活贫困化过程,提高居民实际收入。第三,稳定金融和财政,努力为经济正常运行创造条件。第四,调整宏观政策方向,从货币紧缩转为刺激经济发展。第五,把提高经济效率的重点从实施私有化政策改为提高企业生产效率。第六,注重发展民族经济,尽最大努力克服对外经贸政策的盲目性和片面性。普里马科夫政府所采取的措施,是俄罗斯自经济转型开始以来的第一次有力度的宏观调控,其措施和设想为普里马科夫后的俄罗斯政府整治俄罗斯经济打下了一定的基础。三、“第三条道路”的经济改革普
16、京时期的经济政策1999年,普京上台后,提出了走“第三条道路”的改革路线,对俄罗斯经济发展战略做出新的调整。担任总统后,普京进一步阐述了其经济思想,主张建立“有秩序的市场经济”,重视国家对经济的干预,国家要承担起“协调员”的责任,执行更加积极的经济政策。综合来说普京的经济思想和改革措施主要有以下几点:总之,自1999年普京执政以后,从内部形势来看,俄罗斯国内政局逐渐稳定、制度环境不断改善、社会政策强化、宏观经济政策正确,明确了俄罗斯经济发展道路,提出了俄罗斯经济走“第三条道路”的发展方针,一切以维护国家经济利益为核心。从外部环境来看,世界经济总体形势看好,国际市场尤其是能源原材料市场行情一路走
17、高。在内外良好的形势下,俄罗斯经济出现了恢复性增长,并步入稳步快速增长阶段。第一,保护经济自由。普京在2000年国情咨文中提出了五个方面的具体措施:保护所有权、保证竞争条件的平等、使经营者不受行政压迫、减轻税负、发展金融基础设施。第二,实施现实的社会政策。社会政策遵循的基本原则是“主要社会福利共享和人人都能享受得起”,其主要措施是有针对性地提供社会补贴和优惠。第三,加强国家对战略性资源的控制与垄断。在继续私有化的同时,对战略性企业如油气、军工、飞机制造、重型机械、汽车、核能、矿产开采、海洋运输、民用机场、银行、造船等领域进行资产重组,实行国有制或国家控股。第四,财政与金融体制的完善。普京执政以
18、来,经过一系列政策调整,财政与金融体制日臻完善,不但形成了国内外多种机构平等竞争的现代金融体系,卢布在国内实现了完全的自由兑换,且从2002年开始,国家财政从过去的巨额赤字转为盈余。第三节 重新崛起的俄罗斯经济一、俄罗斯经济持续稳定增长二、俄罗斯经济发展的推动因素三、俄罗斯经济发展存在的问题一、俄罗斯经济持续稳定增长 1999年以来,经过普京政府一连串大刀阔斧的改革,俄罗斯经济摆脱了转轨以来经济持续下滑的局面,国内经济实现了持续稳定的增长,对外贸易、利用外资和对外投资也都保持了快速增长的态势,俄罗斯的国际地位也日益提升。(一)国内经济态势良好年份年份GDP(当年价格当年价格)(亿美元亿美元)G
19、DP增长率增长率(固定价格固定价格)(%)失业率失业率(%)官方汇率官方汇率(1美元美元=卢布卢布)2000 2597.010.010.728.132001 3065.85.19.129.172002 3454.94.78.031.352003 4314.37.38.330.692004 5918.67.28.128.812005 7638.86.47.628.282006 9790.56.77.626.20200713500.08.16.126.45表16-1俄罗斯国内经济情况(20002007年)数据来源:中国商务部。(二)国际地位逐渐提升图16-1几个主要国家的GDP增长率(200120
20、07年)数据来源:世界银行。年份年份FDI(亿美元亿美元)增加值增加值(亿美元亿美元)增长率增长率(%)年份年份FDI(亿美元亿美元)增加值增加值(亿美元亿美元)增长率增长率(%)200044 2004 95 27 39.71200139-5-11.3620051283334.7420024125.132006287159124.222003682765.85200748920270.38一、俄罗斯经济持续稳定增长(三)对外贸易蓬勃发展年份年份贸易总额贸易总额出口额出口额进口额进口额贸易顺差贸易顺差2000200014991050 449 6022001200115561019 538 481
21、2002200216831073 610 4632003200321201359 761 5992004200427701832 938 8942005200533982413 9851428200620064395302013751645200720075146316519811184表16-2俄罗斯对外贸易情况(20002007年)单位:亿美元数据来源:俄罗斯国家统计署。(四)外国直接投资持续增长表16-3俄罗斯吸引的FDI情况(20002007年)数据来源:俄罗斯国家统计署。二、俄罗斯经济发展的推动因素(一)丰富的资源条件为经济腾飞提供了充足的准备俄罗斯是世界唯一资源完全自给国。探明自然
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