法约尔的一般管理理论课件.ppt

1、第五章 法约尔的一般管理理论 教学内容和要求 本章学习的主要内容是法约尔关于管理的定义及其要素、管理的原则的思想。通过学习，要求理解法约尔关于管理的定义及管理的五要素说，掌握法约尔提出的管理的十四原则的内容及其阐述，了解其进行管理教育和建立管理理论必要性的思想。一、法约尔生平与著述简介 法约尔（18411925）法国著名管理学家、西方古典管理理论学派的代表人物之一。1841年，法约尔出生于土耳其伊斯坦布尔。1858他开始就读于法国圣艾蒂安国立矿业学院。1860年毕业后，他进入科芒特里富香博公司，18601872法约尔担任该公司管理人员和技术人员，1872他被提升为经理，1888年，被任命为总经

2、理，直到 1918年法约尔75岁退休。Henri Fayol 在法约尔担任公司总经理三十年间，他不仅在企业经营上取得显著的成效，还在管理理论方面进行研究，取得了丰硕的成果。1900年，他向“矿业和冶金协会”的会议提交了论行政管理的论文，开始系统地阐述他的行政管理的思想。在1908年的矿业学会五十周年大会上，他提交了论文论管理的一般原则；1916年，他在矿业学会公报上，发表了著名的管理著作工业管理与一般管理。1918年法约尔退休后他主要致力于普及自己的管理理论并试图说服政府对管理原则多加注意。但是，在法约尔生前的很长一段时间里，法约尔的管理思想并没有引起人们的足够重视。在美国，直到1949年伦敦

3、皮特曼公司出版康斯坦斯斯托尔斯的译本时，人们才比较全面地接触到法约尔的管理思想。在法国，一直到法约尔去世前不久，“泰罗主义”组织才与法约尔的管理学研究中心合并为法国组织全国委员会，使得法国的两大管理学的组织联合起来，法约尔的管理思想才逐渐被人们所认识。法约尔在管理方面的著作主要有工业管理和一般管理（1916）、国家在管理上的无能邮政与电讯（1921）、公共精神的觉醒（1927）。论文有管理的一般原则（1908）、高等技术学校中的管理教育（1917）、管理职能在事业经营中的重要性（1918）、国家的工业化（1919）、邮电部门的管理改革（1921）以及提交给第二届国际行政科学会议的论文国家管理理

4、论（1923）等等。二、法约尔的一般管理理论的主要内容 19世纪末20世纪初，资本主义先进国家由于其生产力和科学技术的发展已经达到一定的高度，而管理还相当落后，因而要求在管理方面有一个较大的突破。这种情况不仅发生在美国，同样也发生在经济高度发达的法国。法约尔的一般管理理论正是在这种背景下产生的。法约尔的思想主要反映在他的工业管理与一般管理一书中。与其同时代的美国管理科学家泰勒不同，法约尔所关心的不是作业现场的操作效率问题，他是在总经理的位置上看管理问题的，并且认为他的管理理论不仅适用于公私企业，而且也适用于军政机关和宗教组织等，所以他把自己的理沦叫作“一般管理”或“行政管理”的理论。他的一般管

5、理或行政管理理论主要包括以下两个方面的内容：（一）管理的五要素说 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动：技术活动(生产、制造、加工)、商业活动(购买、销售、交换)、财务活动(筹集和最适当的利用资本)、安全活动(保护财产和人员)、会计活动(财产清点、资产负债表，成本、统计等)和管理活动。而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构

6、成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”。将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。1、计划 对于法约尔来说，管理意味着考虑未来，这就使计划和预测成为主要的管理活动。在这里，他是把计划和预测作为一个相同的概念提出的，即根据情况预测来根据情况预测来制定工作计划制定工作计划。法约尔认为，管理必须对未来作出判断，并为未来的活动制定规则，企业组织为了有效地发挥其功能，则必须具有某种计划，而这一计划应具有“统一、连续、灵活和精确统一、连续、灵活和精确”这样一些特点。在法约尔看来，管理部门在计划过程中必须解决的问题是：第一，把企业组织中的各种局部目标牢牢地结合成一个整体，以保证计划的“统一

7、性”；第二，对未来作长期的和短期的预测，以保证计划的“连续性”；第三，能够对计划作不断的调整，使其适应变化着的环境，以保证计划的“灵活性”；第四，对企业组织的行动方向作准确的预见，以保证计划的“精确性”。法约尔指出，制定一个好的行动计划要求有一个精明的、有经验的领导，他必须具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导者本身的稳定性，缺乏计划或一个不好的计划是领导人员没有能力的标志。可见，在法约尔眼里，计划是管理的首要因素，具有普遍的适用处，而且是一切组织活动的基础。法约尔在1916年曾明确指出，法国政府有必要为法国制订一个全国性的计划。2、组织 组织是法约尔十分强调的又一

8、个管理要素。在法约尔看来，所谓组织，就是确立企业在物质资源和人力资确立企业在物质资源和人力资源方面的结构源方面的结构，而管理的任务就在于建立一种组织，使其能够以最有效的方式从事基本的活动。管理部门要完成这一任务，所要解决的中心问题是确立企业的组织结构，而这种组织结构则能够使企业的计划得到很好的制订和执行。法约尔认为，组织所应完成的管理任务有：(1)检查计划制定情况和执行情况；(2)注意组织活动是否与企业目标、资源和需要相适应；(3)建立一个统一的、有能力的、有效的领导机构；(4)配合行动，协调力量；(5)作出清楚、明确、准确的决策；(6)有效地配备和安排人员，每一个部门必须有一个能干而积极的领

9、导，每一个职工必须安排在最能发挥其作用的地方；(7)明确地规定职责；(8)鼓励首创精神与责任感；(9)建立合理的报酬方式；(10)建立惩罚制度；(11)使大家遵守纪律；(12)使个人利益服从整体利益；(13)特别注意指挥的统一；(14)维护物品与社会秩序；(15)进行全面控制；(16)与规章过多、官僚主义、形式主义、文牍主义作斗争。为缩小管理的跨度，法约尔提出了他的等级系列原则等级系列原则，即每一个工头管理15名工人，然后每一个上级领导四个下级，即一个监工领导四个工头，一个工长领导四个监工，等等，这样，就形成了一个金字塔形的等级系列。法约尔主张在组织内维持一种比较狭窄的管理幅度，每个上级直接领

10、导的下属人员不要过多，除了最底层的工头领导的工人可达15人(而在工作简单时可达20人或30人)之外，其他的每一级至多不得超过6人。此外，法约尔还提出，由于高级管理人员忙于实际管理工作，无暇进行学习和研究，因此有必要成立参谋机构来协助工作。这种参谋机构的任务是：从事通信、接洽、会谈等；协助进行联系和控制，搜集情报并帮助拟订未来的计划，研究如何改进工作方法，预测未来的变化，关心企业的长期发展。他认为，这种参谋机构应直接听命于总经理，但不能直接给下级发布命令。这里，法约尔实际上已经提出了直线和参谋机构的组织原则直线和参谋机构的组织原则。3、指挥 法约尔认为，管理的第三种要素是指挥，指挥即运用运用领导

11、艺术以推动组织业务，减少无效耗费领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能。在他看来，这一要素起源于前两个要素，因为每一个组织从一开始就必须有一个计划来确定组织的目标，然后，该组织必须确立一种适合于实现组织目标的组织结构；接下来，组织所要进行的工作就是使组织真正运行起来。组织管理中的指挥就是使组织成员的活动得到保证。法约尔认为，管理人员依靠自己的指挥能力，将尽可能地从他的下级那里获取上乘的工作表现。当然，管理人员的这种有效的指挥是通过其为下级人员示范，通过熟悉组织的业务情况，通过对下级人员情况的了解，通过与其参谋人员的不断接触以及通过对他自己职能的明确认识来进行的。通过这一方式，管理人员将增进

12、组织成员的工作责任感，从而使整个组织去从事最为有效的活动。在法约尔看来，一个管理者指挥水平的高低取决于其自身的某些素质和其对管理工作一般原则了解的多寡。他认为，在各个领域，组织的指挥工作都需要由才华出众的人来承担。此外，负责指挥的管理人员还应该做到：(1)对职工有深入的了解：(2)淘汰没有工作能力的人；(3)对企业(组织)和职工之间的协定很了解；(4)作出榜样；(5)对组织要定期检查，并使用概括的图表来促进这项工作；6)召集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力；(7)不要陷入琐价事务；(8)力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。上述8点连同后面将要谈到的14条管理原则一起形成了法约尔关于领导作

13、风的一个系统的概念。4、协调 法约尔认为，在直接从事着生产的部门中，指挥主要涉及的是管理人员与下级人员之间的关系，然而，组织要完成的工作任务还有很多，因此，协调也是组织管理活动中必不可少的话动。在他看来，所谓协调，就是使事使事情和行动都有合适的比例情和行动都有合适的比例，就是方法适应于目的，是组织达成目标过程中统一、协力的一种保证。管理人员通过协调，让组织成员团结一致，使组织的所命活动和努力得到统一与和谐。从根本上来说，协调的目的是要保证组织中各个部门的努力都相互一致起来，并使组织中所要进行的一切活动与组织的总目标相统一。在法约尔看来，唯有通过组织内部有效的信息沟通信息沟通，组织才能实现真正的

14、协调，而会议则为组织内部的信息沟通提供了有效的途径，因为管理人员定期召开的会议为问题、进程、计划等方面的交换意见提供了场所，它是交流情况和保证团结的简便手段。所以，法约尔认为，管理人员的每周例会是协调工作的最好方法之一，而在各次会议间隔的时间里，为了促进协调以及照管远离中心领导机构的单位，可以使用联络人员一般参谋人员承担，但联络人员不能代替首脑人员承担直接责任。5、控制 法约尔管理五要素的最后一种便是控制。所谓控制，简言之，就是对各项工作能否按计划进行随时作出反对各项工作能否按计划进行随时作出反应应，具体地讲，就是要证实一下各项工作是否都与已定的计划相符合、是否与下达的指示及已定的原则相符合，

15、以便发现、改正和防止至犯错误。法约尔认为，从逻辑上来看，控制之所以是五种管理要素中的最后一种，因为控制的目的在于检验管理中其他四种要素在实际发挥作用时是否得当。为了有效地进行控制，法约尔指出，控制必须及时并迅速采取行动，伴以恰当的奖惩，如果需要批准的话，也必须及时批淮，以免贻误时机；在控制中，要避免对各部门的领导和工作进行过多的干预，以免造成双重领导和越权控制。而且他指出，检查人员应具备必要的条件，即有相应的工作能力、责任感、对被检查的人员有独立性、具有判断力和机敏等。在他看来，一切控制活动都应是公正的，控制这一要素在执行时需要有持久的专心工作精神和高超的艺术，最好要做到不管对什么工作都能够回

16、答以下问题：“怎样进行控制呢?”（二）管理的十四条原则 法约尔的14条管理原则是其一般管理理论的核心内容，这些原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，其具体内容如下：1劳动分工 法约尔认为，劳动分工属于自然规律，通过劳动分工，可以提高人们的熟练程度，从而提高人们的工作效率。劳动分工不只适用于技术工作，也适用于管理工作；应该通过分工来提高管理工作的效率。但是，法约尔又告诫我们：“劳动分工有一定的限度，经验与尺度感告诉我们不应超越这些限度。2权力与责任 法约尔认为，权力就是指挥和要求别人服从的能力，他把一个领导者的权力分成两类，一类是由领导者的职务和职位所决定的正式权力；另一类是由

17、领导者个人的智慧、博学、经验、精神道德等个人品质和素质所决定的个人权力。作为一个出色的领导人，应该把个人权力作为正式权力的必要补充。同时，责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充，凡是有权力的地方，就有责任。这就是著名的权力与责任相符原则。为了贯彻权力与责任相符的原则，法约尔认为还应该有有效的奖励和惩罚制度，即“应该鼓励有益的行动而制止与其相反的行动”。实际上，这就是我们讲的权责利相结合原则。3纪律 在法约尔看来，纪律是“和企业同其下属人员之间协定相一致的服从、勤勉、积极、举止及尊敬的表示”，它是以尊重而不是以恐惧为基础。纪律是企业兴旺发达的关键，没有纪律，任何一个企业都不能兴旺繁荣。而

18、纪律的状况取决于组织领导的道德状况，纪律的松驰必然是领导不善的结果，严明的纪律产生于良好的领导、管理当局与其所属成员之间关于规则的明确协议和赏罚的审慎运用。4统一指挥 所谓统一指挥原则，指无论对哪一件工作来说，“一个下一个下级人员只应接受一个领导人的命令级人员只应接受一个领导人的命令”。法约尔指出，如果这条准则受到破坏，后果是很严重的，权力将受到损害，纪律将受到危害，秩序将受到扰乱，稳定将受到威胁。如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行使他们的权力，就会出现混乱，如果事情继续下去，混乱便会加剧，就像一个动物机体受到外界物体侵害那样出现病状。所以，人们得出以下结论：要么撤销其中一个领导人，停止

19、双重领导，使企业兴旺得到恢复，要么使整个企业继续日趋衰败。在任何情况下，都不会有适应双重指挥的社会组织。5统一领导 统一领导原则是指一个下级只能有一个直接上级一个下级只能有一个直接上级。它与统一指挥原则不同，统一指挥原则是讲一个下级只能接受一个上级的指令。这两个原则之间既有区别又有联系。统一领导原则讲的是组织机构设置的问题，即在设置组织机构的时候，一个下级不能有两个直接上级。统一指挥原则讲的是组织机构设置以后运转的问题，即当组织机构建立起来以后，在运转的过程中，一个下级不能同时接受两个上级的指令。坚持统一指挥原则有两个基本要求，一是在组织上要形成一条不中断的等级链，也就是说首先要坚持统一领导原

20、则；二是上级不能越级下达指令，下级也不能越级接受指令。关于统一领导原则与统一指挥原则的关系，法约尔是这样阐述的：“不要把统一领导与统一指挥混淆起来。人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导；而统一指挥取决于人员如何发挥作用。统一指挥不能没有统一的领导而存在，但并不来源于它。”6个人利益服从整体利益 指在一个相对于其所属的部门和成员而言，组织的整体目标至高无上。对于这个原则，法约尔认为这是一些人们都十分明白清楚的原则，但是，往往由于“无知、贪婪、自私、懒惰以及人类的一切冲动总是使人为了个人利益而忘掉整体利益”。为了能坚持这个原则，法约尔认为其成功的办法是：（1）领导者具有坚定性、做好榜

21、样；（2）要尽可能签订公平的协议；（3）要认真搞好监督。7人员的报酬 法约尔认为人员报酬“取决于不受雇主的意愿和所属人员的才能影响的一些情况，如生活费用的高低、可雇人员的多少、业务的一般状况、企业的经济地位等，然后再看人员的才能，最后看采用的报酬方式”。在这里，法约尔认为人员的报酬首先要考虑的是维持职工的最低生活消费和企业的基本经营状况，这是确定人员报酬的一个基本出发点，在此基础上，再考虑根据职工的劳动贡献来决定采用适当的报酬方式。对于各种报酬方式，法约尔认为都必须做到：（1）保证报酬公平，它能奖励有益的努力和激发热情，但不应该导致超过合理限度的过多地报酬。（2）不能以报酬方式完全取代配套的管

22、理工作。8集中 在这里，法约尔指的是组织的权力的集中与分散的问题。按照法约尔的集中原则，“集中或分散的问题是一个简单的尺度问题，问题在于找到适合于该企业的最适度。”对于小型企业，可以由上级领导者直接把命令传到下层人员，所以权力就相对比较集中；而在大型企业里，在高层领导者与基层人员之间，还有许多中间环节，因此，权力就比较分散。按照法约尔的观点，影响企业的集中与分散的因素有两个，一个是领导者的权力，另一个是领导者对于发挥下级人员的积极性的态度。无论是集中还是分散，其目的只有一个，即尽可能的使所有组织成员的才干都得到发挥和运用。9等级系列 所谓等级序列是指从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列。贯

23、彻等级序列原则就是要在组织中建立这样一个不中断的等级链，这个等级链说明了两个方面的问题：一是它表明了组织中各个环节之间的权力关系，通过这个等级链，组织中的成员就能明确谁可以对谁下指令，谁应该对谁负责；二是这个等级链表明了组织中信息传递的路线。贯彻等级制度原则，有利于组织加强统一指挥原则，保证组织内信息联系的畅通。但是法约尔又认为，等级系列固然能保证统一指挥，但往往并不是最迅速的信息传递渠道，在一些大型组织中，尤其是在政府机构中，通过这条渠道传递信息往往需要很长的时间，而许多事情的成败正是取决于信息传递和命令执行的快慢。为此，法约尔认为，应以把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来。为了解决这个问题

24、，他设计了一种“联系板”，亦称“法约尔跳板法约尔跳板”，以便横跨过权力执行的路线而直接联系。法约尔对设计的这种“联系板”作了图示说明(见右图)。法约尔认为，在一个等级系列表现为GAQ双梯形的组织里，假设要使F与P发生联系，按照常规，需要先从F到A再下到P，这之间每一级都要停顿；然后，顺着原路，一级一级地返回出发点。如果通过FP“天桥”(跳板)直接从F到P，那就简单、迅速而且可靠得多了。但是他认为，只有在有关各方面都同意而且上级又始终知情的情况下才能这样做，如果F的领导E和P的领导O允许他们各自下属直接联系，等级原则就得到了捍卫。法约尔认为，各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯。FPAGQEO

25、跳板“法约尔跳板”10、秩序 法约尔所指的秩序原则包括物品的秩序原则和人的社会秩序原则。对于物品的秩序原则，他说：“每件东西都有一个位置，每个东西都在它的位置上。”这话的意思是说，对于每一件物品来说，都有一个最适合它存放的地方，坚持物品的秩序原则就是要使每一件物品都在它应该放的地方。但是要注意到，在贯彻物品的秩序原则时，要防止表面上的整齐所掩盖着的实际上的混乱，而有些表面上看起来很混乱的东西实际上却可能是有秩序的。所谓社会秩序原则，法约尔认为：“每个人都有一个位置，每个人都在他的位置上。”每个人都有他的长处和短处，贯彻社会秩序原则就是要确定最适合每个人的能力发挥的工作岗位，然后使每个人都在能使

26、自己的能力得到发挥的岗位上工作，也就是“合适的人在合适的位置上”。11公平 法约尔是在公平与公道区分中来阐明他的公平原则，他说：“公道是实现已订立的协定。但这些协定不能什么都预测到，要经常地说明它，补充其不足之处。为了鼓励其所属人员能全心全意和无限忠诚地执行他的职责，应该以善意来对待他。公平就是由善意与公道产生的。”也就是说，贯彻公道原则就是要按已定的协定办，但是在未来的执行过程中可能会因为各种因素的变化使得原来制定的“公道”的协定变成“不公道”的协定，这样一来，即使严格地贯彻“公道”原则，也会使得职工的努力得不到公平的体现，从而不能充分地调动职工的劳动积极性。因此，法约尔提出在管理中要贯彻“

27、公平”原则。所谓“公平”原则就是“公道”原则加上善意地对待职工。也就是说在贯彻“公道”原则的基础上，还要根据实际情况对职工的劳动表现进行“善意”的评价。当然，在贯彻“公平”原则时，还要求管理者不能“忽视任何原则，不忘掉总体利益，领导者应该树立公平形象并努力使公平感深入人心。12人员稳定 按照人员的稳定原则，要使一个人的能力得到充分的发挥，就要使他在一个工作岗位上相对稳定地工作一段时间，使他能有一段时间来熟悉自己的工作，了解自己的工作环境，并取得别人对自己的信任。但是人员的稳定是相对稳定的而不是绝对的，年老、疾病、退休、死亡等都会造成企业中人员的流动。所以说人员的稳定是相对的，而人员的流动是绝对

28、的。对于企业来说，就要掌握人员的稳定和流动的合适的度，以利于企业中成员能力得到充分的发挥。13首创精神 法约尔认为人的自我实现需求的满足是激励人们的工作热情和工作积极性的最有力的刺激因素。因此，作为管理者就应该使职工在这方面的需求得到满足以充分地调动职工的积极性。当然，纪律原则、统一指挥原则和统一领导原则等的贯彻，会使得组织中人们的首创精神的发挥受到限制，因此，对于领导者来说，“需要极有分寸地，并要有某种勇气来激发和支持大家的首创精神”。14人员的团结 法约尔明确地提出：“团结就是力量。使敌人分裂以削弱其力量是聪明的；但使自己的队伍分裂对企业来说则是一个严重的错误。”但是，人们往往由于管理能力

29、的不足，或者由于自私自利，或者由于追求个人的利益等而忘记了组织的团结。为了加强组织的团结，法约尔特别强调要坚持统一指挥原则，而且在组织中要禁止滥用书面联系。他认为在处理一个业务问题时，用当面口述要比书面快，并且简单得多。另外，一些冲突、误会可以在交谈中得到解决。需要注意的是，在法约尔那里，“原则”一词只是显示义管理理论的一些“灯塔”，不是一个固定不变的、僵化的概念，因为“在管理方面，没有什么死板和绝对的东西，这里全部是尺度问题。原则是灵活的，是可以适应于一切需要的，问题在于懂得使用它，这是一门很难掌握的艺术，它要求智慧、经验、判断和注意尺度。由机智和经验合成的掌握尺度的能力是一个管理者的主要才

30、能之一。”在他看来，原则的确十分重要，没有原则，人们就会处于黑暗和混乱之中；但是，如果没有经验与尺度，即使有最好的原则，人们仍将处在困惑不安之中。原则是灯塔，它能使人辩明方向，但它只能为那些知道通往自己目的地道路的人所利用。（三）进行管理教育和建立管理理论的必要性与泰罗否认专业管理训练对培养管理人员的作用即认为管理人才是“天生”的观点明显不同，法约尔强调管理教育的必要性与可能性。鉴于当时学校 中并不开设管理方面课程的情况，法约尔呼吁管理教育应该普及：在小学里是初级的，在中学里稍广泛一些，在大学应是很普遍的。法约尔还认为，管理教育不是为把所有的学生都培养成好的管理者，如同技术教育不是为了把所有的

31、学生培养成优秀的技术人员一样，只是要求起到象技术教育那样的作用，即引导青年人理解并运用他们的经验教训。每个人或多或少都需要管理的知识。而管理教育的实现的首要前提是形成一种管理理论，因为没有管理理论，又没有方法，许多管理人员将永远是一个“初学者”，只能去墨守以往技术、商业等方面的成规。他指出：“在我们的职业学校里缺少管理教育的真正原因是由于缺乏有关管理的理论。没有理论就不可能有教育。然而，还没有从广泛的讨论中得出普遍承认的管理理论。由于缺少普遍接受的理论，每个人都自以为拥有最好的方法。在工厂、军队、家庭和国家中，我们到处可以看到在同一原则的名义下极为矛盾的实际做法。如果存在一种得到公认的理论已为

32、普遍的经验所检验过的一套原则、规则、方法和程序，那么情况就完全不同了。”因此，法约尔强调，“重要的是尽快建立一种管理理论。”而且法约尔本人也身体力行，担当起创立管理理论的重任。他提出了他创立这种一般理论的依据：(1)管理是一种可应用于一切机构的独立的活动；(2)一个人在某机构内地位愈高，管理活动愈加重要；(3)管理是可以教授的。他对管理的定义及其要素和管理的十四条原则的论述正是他创立的管理理论的核心。三、简评总的说来，法约尔所确立的一般管理理论层次比较高，尤其是他所提出的14条管理原则和管理五要素说，在包括行政管理在内的现代管理理论与实践中已作为普遍遵循的准则而存在，因此它们不仅被广泛应用于企

33、业界，而且被政府管理机关普遍采用。法国政府就曾将他的理论在邮政部门运用，结果获得了很大的成效，以后便扩大到地方和中央政府的管理工作中。实践表明、法约尔的理论对一般组织管理都有一定的应用价值，也正是因为其理论所具有的这种“一般性”，才使他的理论战为管理史上的一个重要的里程碑，以至于英国行政学家厄威克在其管理备要一书中认为“亨利法约尔是直到本世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的人物”。所以，他被称之为“现代管理理论之父”是有一定道理的。法约尔的另一个功绩在于开创了组织研究领域。在他的影响下所形成的美国古典行政管理理论，既是现代组织理论的批判对象，也是现代组织理论的前奏。可以说，法约尔拓广了

34、科学管理原理所涉及的领域，为现代组织理论准备好了生长的土壤和补足对象。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题，尽管他也提到了一些行为问题。他赞成比较集权的、职能化的组织结构，颇有“机械模式”色彩。在“管人”的问题上，他基本上和泰勒一样，主张以纪律(惩罚)进行经常性的监督。虽然他也提到了激发首创精神，并且将组织比作生物有机体，但遗憾的是他并没有做更为深入的分析，因而，总的来说，他的组织理论并没有摆脱“机械模式”。最后值得指出的是，法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称“管理过程学派”，因为他们都是把管理视为一个过程，并试图通过分析其中的要素，建立普遍的

35、管理原则和组织理论。法约尔也因此被誉为管理过程学派的奠基人。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用，其中的许多内容已经成为现代行政管理理论的重要组成部分。思考：法约尔的一般管理理论与泰勒的科学管理理论有何相同点和区别？法约尔与泰勒的管理理论比较 1、相同点：由于他们生活在大工业时代和面对的都是生产和组织的管理问题，思考的出发点都是效率，因此其管理理论也就呈现出许多的相似性。具体表现为：（1）劳动分工。法约尔认为劳动分工不只适用于技术工作，而且毫无例外地适用于所有涉及或多或少的一批人或要求几种类型的能力的工作，其结果是职能

36、专业化和权力的分散。泰罗认为，为了提高劳动生产率，划分计划职能与执行职能，并把计划职能归企业管理当局，双方实现一定程度的工作分工。（2）合理用人。法约尔提出的秩序原则中的社会秩序，就是强调要确定最适合每个人的能力发挥的工作岗位，然后使每个人都在能使自己的能力得到发挥的岗位上工作，也就是“合适的人在合适的位置上”。泰勒的“第一流工人”原理也是强调把合适的人安排在合适的岗位上，以实现人尽其才、才尽其中，使每个人都成为“第一流工人”（愿意干又能干的人）。（3）物质激励。泰罗为了鼓励工人努力工作，完成定额，实行“差别计件制”的刺激付配制度，通过物质激励来激发工人的工作积极性。法约尔认为人员的报酬是其服

37、务的价格，通过奖金、分红、实物津贴、福利设施和荣誉满足等方式来激发职工热情，并认为只在一些非常大的工厂里才有荣誉满足，可以说几乎只是在国家部门里才有，可见法约尔更注重的是物质激励。（4）例外原则。泰勒认为，例外原则是企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项即重要事项的决策和监督权。法约尔认为领导不要在工作细节上耗费精力，不应因关心小事情而忽视了重大事情。（5）团结协作。泰罗要求与工人亲密协作，变互相指责、怀疑、对抗为互相信任、合作，对雇主和工人双方进行“精神革命”，增强依赖性。法约尔认为，在职工中保持团结、积极、创新和效忠的精神。团结就是力量，加强工作

38、的协调和利益整合。最后，其前提都是“经济人”假设，其目的都是追求效率最大化。法约尔和泰罗理论的相似性共同构成了古典管理理论的思想基础，成为现代管理的理论依据和思想渊源。2、区别：从宏观上看，泰勒注重的是如何采取“科学管理科学管理”的技术与方法的技术与方法来提高生产效率，关注的是微观、具体的操作过程微观、具体的操作过程；而法约尔则关注的是如何充分履行管理的五项职能、贯彻十四项原则，如何充分履行管理的五项职能、贯彻十四项原则，达到系统管理系统管理、实现管理目标的整个过程管理目标的整个过程；泰勒创立的是科学管理理论，主要研究管理技术、操作规程和劳资合作研究管理技术、操作规程和劳资合作，注重个体效率个

39、体效率；法约尔创立的是一般管理理论，主要研究管理职能、管理原则研究管理职能、管理原则，注重整个组织效率整个组织效率；泰罗的科学管理理论可能适用的范围较窄、范围较窄、具有较大的实践性具有较大的实践性；而法约尔的一般管理理论不仅适用于公私企业，而且也适用于军政机关和宗教组织，适用的范围较广范围较广，具有较强的概括性和普遍性较强的概括性和普遍性。从微观上看，由于二者关注点不同，其在对工人和领导者的要求上不同，泰勒提出的更多是对工人的要求，而法约尔更强调领导的领导所应具备的素质、条件和能力、以及以身作则和率身垂范的作风。另在在某些主张上也存在着区别，如法约尔主张统一指挥，这与泰罗的职能工长制的否定统一指挥思想相反。法约尔明确指出，无论对哪一件工作来说，一个下属人员应该接受一个领导者的命令，即实现统一指挥原则。此外，尽管法约尔和泰勒一样都是以经济人的观点来看待管理问题，但从法约尔提出的报酬原则、公平原则、首创精神原则等原则中，我们也能看出法约尔的管理理论更多地充满着人性色彩，多了一些行为科学管理的因素。从这些不同点看来是对立的，然而从对整个古典管理理论的贡献看来却是统一的，互补的，二者的理论达到一定程度的相辅相成，即只有把从个别工人的角度来研究的管理理论与从企业整体的角度来研究的管理理论结合起来，才能形成完整的管理理论，才能有效地指导企业的管理实践生产活动，真正提高企业的生产效率。