第十三章活动层面的的环境管理课件.ppt
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- 第十三 活动 层面 环境管理 课件
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1、第十三章第十三章 活动层面的环境管理活动层面的环境管理 第一节第一节 建设项目环境管理建设项目环境管理 第二节第二节 区域环境管理区域环境管理 第三节第三节 环境风险评价与管理环境风险评价与管理 第一节第一节 建设项目环境管理建设项目环境管理n一.建设项目环境管理的程序建设项目环境管理的程序 n n二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 n n三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理第一节第一节.建设项目环境管理建设项目环境管理 n建设项目环境管理是指环境保护部门根据国家的环保产业建设项目环境管理是指环境保护部门根据国家的环保产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和清洁生产要
2、求及政策、行业政策、技术政策、规划布局和清洁生产要求及专业工程验收规范,运用环境影响评价、专业工程验收规范,运用环境影响评价、“三同时三同时”、排污、排污申报、排污收费和污染限期治理制度对建设项目依法进行申报、排污收费和污染限期治理制度对建设项目依法进行的管理活动。的管理活动。n主要任务是促进建设项目合理布局;合理利用资源和能源;主要任务是促进建设项目合理布局;合理利用资源和能源;最大限度减少污染物的产生和排放;落实最大限度减少污染物的产生和排放;落实“三同时三同时”与与“预预防为主、综合防治防为主、综合防治”的环保方针;保证项目建成投产或使的环保方针;保证项目建成投产或使用后其污染物的排放符
3、合国家或地区的排放要求。用后其污染物的排放符合国家或地区的排放要求。n 建设项目的环境管理要贯彻预防为主的指导思想,实现其建设项目的环境管理要贯彻预防为主的指导思想,实现其控制职能必须介入到项目建设的整个决策过程。根据项目控制职能必须介入到项目建设的整个决策过程。根据项目建设的不同阶段,进行不同形式和内容的环境管理。建设的不同阶段,进行不同形式和内容的环境管理。可行性研究可行性研究二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 n(一)建设项目确立阶段环境管理的内容(一)建设项目确立阶段环境管理的内容 n建设项目确立阶段,环境管理的主要内容是进行环建设项目确立阶段,环境管理的主要内容是进
4、行环境影响评价管理。境影响评价管理。n在环境影响评价中,项目开发建设单位、环境影响在环境影响评价中,项目开发建设单位、环境影响评价单位和环境保护部门各自承担不同的责任。评价单位和环境保护部门各自承担不同的责任。否定否定否定否定建设项目环境保护申报建设项目环境保护申报审批审批委托相应的持证环评单位委托相应的持证环评单位进行评价,并对结论负责进行评价,并对结论负责下达环境评价要求下达环境评价要求初步审查初步审查肯定肯定重新调整重新调整放弃放弃肯定肯定环境保护管理环境保护管理部门职责部门职责环境影响评价环境影响评价单位职责单位职责建设项目单位建设项目单位的职责的职责图图13-2 建设项目确立阶段的环
5、境管理流程和职责建设项目确立阶段的环境管理流程和职责n根据国家建设项目环境保护管理条例的要求,所有的根据国家建设项目环境保护管理条例的要求,所有的建设项目都需要办理环保审批手续。建设项目都需要办理环保审批手续。n建设单位在申报立项的过程中,应同时向环保部门申报,建设单位在申报立项的过程中,应同时向环保部门申报,统一由环保部门按照国家的有关政策统一由环保部门按照国家的有关政策(产业政策、行业政策、产业政策、行业政策、技术政策技术政策)、规划布局和清洁生产要求对拟立项的建设项目、规划布局和清洁生产要求对拟立项的建设项目进行审查进行审查。n通过政策和规划审查的建设项目由环保部门根据建设项通过政策和规
6、划审查的建设项目由环保部门根据建设项目环境保护管理条例、关于涉及自然保护区的开发建目环境保护管理条例、关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知及建设项目环境设项目环境管理工作有关问题的通知及建设项目环境保护分类管理名录和当地的环境保护规划目标,下达环保护分类管理名录和当地的环境保护规划目标,下达环境影响评价要求,以便于从技术角度对建设项目进行评价,境影响评价要求,以便于从技术角度对建设项目进行评价,确定该项目进行设计施工所应采取的污染防治措施和生态确定该项目进行设计施工所应采取的污染防治措施和生态保护措施。保护措施。二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 表表1
7、3-1 13-1 建设项目环境保护分类管理原则建设项目环境保护分类管理原则 影影响响 程程度度 所涵盖的主要类型所涵盖的主要类型 环境影环境影响报告响报告等级等级 评价要求评价要求 重重大大 影影响响 原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目;难以在环境中降解的建设项目;可能造成生态系统结构重大变化、可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的建设项目;重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的建设项目;可能对脆可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建
8、设项目;弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目;容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目;所有流域开发、开发容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目;所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。编制环编制环 境影响境影响 报告书报告书 对建设项目产对建设项目产生的污染和对生的污染和对环境的影响进环境的影响进行全面、详细行全面、详细的评价的评价 轻轻度度 影影响响 污染因素单一,而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项污染因素单一,而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目;目;对地形
9、、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响,但不对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响,但不改变生态系统结构和功能的建设项目;改变生态系统结构和功能的建设项目;基本不对环境敏感区造成影基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。响的小型建设项目。编制环编制环 境影响境影响 报告表报告表 对建设项目产对建设项目产生的污染和对生的污染和对环境的影响进环境的影响进行分析或者专行分析或者专项评价项评价 影影响响 很很小小 基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目;放射性、电磁波
10、等不利环境影响的建设项目;基本不改变地形、地基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等,不改变生态系统结构和功能的建设貌、水文、土壤、生物多样性等,不改变生态系统结构和功能的建设项目;项目;不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。填报环填报环 境影响境影响 登记表登记表 不需要进行环不需要进行环境影响评价境影响评价 二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 n在环境影响评价管理中应注意以下问题:在环境影响评价管理中应注意以下问题:n首先,环境影响评价作为建设项目确立阶段环境管首先,环境影响评价作为建设项目确立阶段环境管理的主要内容,能否起到控
11、制新污染、防止生态破理的主要内容,能否起到控制新污染、防止生态破坏的作用,保证环境影响评价的时限有效是关键之坏的作用,保证环境影响评价的时限有效是关键之一。一。一方面,除了铁路、交通等特殊的建设项目外,一方面,除了铁路、交通等特殊的建设项目外,一般的建设项目必须在项目的可行性研究阶段完成一般的建设项目必须在项目的可行性研究阶段完成环评。如果时限滞后,就难以保证环境影响评价在环评。如果时限滞后,就难以保证环境影响评价在设计、施工和验收阶段的指导作用,失去了环境评设计、施工和验收阶段的指导作用,失去了环境评价的作用和意义。另一方面,建设项目的环境影响价的作用和意义。另一方面,建设项目的环境影响报告
12、书、报告表或登记表自批准之日起报告书、报告表或登记表自批准之日起5 5年后建设年后建设项目才开工建设的,环境管理部门应对其重新审核,项目才开工建设的,环境管理部门应对其重新审核,以保证评价结论的有效性;以保证评价结论的有效性;n 二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 n其次,环境影响评价工作的质量是保证环境影其次,环境影响评价工作的质量是保证环境影响评价制度切实有效的又一关键因素。把握环响评价制度切实有效的又一关键因素。把握环境影响评价工作质量的关键是严格对持有建设境影响评价工作质量的关键是严格对持有建设项目环境影响评价资格证书单位的管理。项目环境影响评价资格证书单位的管理。不
13、仅不仅对其具备的资质进行严格把关,还应对其做出对其具备的资质进行严格把关,还应对其做出的环评结论严格审查。一般来说环保部门可先的环评结论严格审查。一般来说环保部门可先组织由建设项目所在行业、建设项目所在地环组织由建设项目所在行业、建设项目所在地环保局及相关专业环保专家组成的环境影响评价保局及相关专业环保专家组成的环境影响评价评估专家组对环评单位作出的环评结论进行论评估专家组对环评单位作出的环评结论进行论证,然后再进行审批,以保证环评结论的正确证,然后再进行审批,以保证环评结论的正确性。性。n 二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容(二)建设项目实施阶段环境管理的内容(二)建设项目
14、实施阶段环境管理的内容 1.1.设计阶段设计阶段 n建设单位应按环境影响报告书建设单位应按环境影响报告书(表表)及其审批意及其审批意见所确定的各种环保措施,将建设项目的环境见所确定的各种环保措施,将建设项目的环境保护目标和防治对策转化为具体的工程措施和保护目标和防治对策转化为具体的工程措施和设施,并落实到项目的设计中,以保证达到预设施,并落实到项目的设计中,以保证达到预期的环境保护目标和同时设计的要求。环境保期的环境保护目标和同时设计的要求。环境保护部门则对建设项目设计中的环境保护篇章进护部门则对建设项目设计中的环境保护篇章进行审批。行审批。2.2.施工阶段施工阶段 n施工单位应根据设计单位提
15、出的施工图,按设施工单位应根据设计单位提出的施工图,按设计要求和施工验收规范的规定组织施工。设计计要求和施工验收规范的规定组织施工。设计图纸及文件中所包含的各项环境保护设施必须图纸及文件中所包含的各项环境保护设施必须在这个阶段中和全体设施一起完成,并具备投在这个阶段中和全体设施一起完成,并具备投产条件。因此,这一阶段环境管理的中心是抓产条件。因此,这一阶段环境管理的中心是抓好环境保护设施的好环境保护设施的“同时施工、同时投产同时施工、同时投产”任务任务的检查和落实。环境保护部门可通过不定时环的检查和落实。环境保护部门可通过不定时环境抽样监测或环境监理进行建设项目的环境管境抽样监测或环境监理进行
16、建设项目的环境管理。理。二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 3.3.验收和生产准备阶段验收和生产准备阶段 项目建成试车项目建成试车(试产试产)时,环境保护设施应与主时,环境保护设施应与主体工程同时试车,或者联动试车,试车期间,体工程同时试车,或者联动试车,试车期间,当地环境保护部门应到现场检查并将试车情况当地环境保护部门应到现场检查并将试车情况记录备案。记录备案。二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 (三)建设项目运行阶段环境管理的内容(三)建设项目运行阶段环境管理的内容 建设项目运行阶段,环境管理的主要内
17、容是进建设项目运行阶段,环境管理的主要内容是进行排污申报登记、排污收费和污染源监察,并行排污申报登记、排污收费和污染源监察,并对超标排污的污染源进行污染限期治理管理。对超标排污的污染源进行污染限期治理管理。n 三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理 (一)废物进口项目环境管理(一)废物进口项目环境管理 1 1废物进口环境保护管理的主要内容废物进口环境保护管理的主要内容 国家进出口商品检验局会同国家环境保护总局制定进口废国家进出口商品检验局会同国家环境保护总局制定进口废物的强制检验的标准;国家环境保护总局对全国废物进口物的强制检验的标准;国家环境保护总局对全国废物进口实施监督管理。实施监督
18、管理。地方各级人民政府环境保护行政主管部门地方各级人民政府环境保护行政主管部门依照规定对本辖区内进口废物实施监督管理,并有权对从依照规定对本辖区内进口废物实施监督管理,并有权对从事进口废物经营活动的单位进行现场检查;对外经济贸易事进口废物经营活动的单位进行现场检查;对外经济贸易主管部门、海关、进出口商品检验部门和工商行政管理部主管部门、海关、进出口商品检验部门和工商行政管理部门在各自的职责范围内,对进口废物及其经营活动实施监门在各自的职责范围内,对进口废物及其经营活动实施监督管理。禁止进口境外废物在境内倾倒、堆放、处置。督管理。禁止进口境外废物在境内倾倒、堆放、处置。2.2.进口废物的申请和审
19、批程序进口废物的申请和审批程序 n进口废物的申请和审批程序如图进口废物的申请和审批程序如图13-313-3所示。所示。n应注意的是:承担进口废物环境风险评价的应注意的是:承担进口废物环境风险评价的单位是经国家环保总局认可的特殊环境评价部单位是经国家环保总局认可的特殊环境评价部门,必须持有国家环保总局颁发的进口废物门,必须持有国家环保总局颁发的进口废物环境风险评价资格证书,任何其它环境评价环境风险评价资格证书,任何其它环境评价部门不得进行进口废物环境风险评价业务。部门不得进行进口废物环境风险评价业务。废物利用单位必须按照进口废物环境风险报废物利用单位必须按照进口废物环境风险报告书(表)的要求,防
20、治进口废物对环境的告书(表)的要求,防治进口废物对环境的污染。污染。三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理具有进口废物能力和相应的污染防具有进口废物能力和相应的污染防治设备的合法企业提出废物进口申治设备的合法企业提出废物进口申请请申请进口废物属申请进口废物属目录目录*第六类第六类72041000至至72045000号号申请进口废物属申请进口废物属目录目录*第二类第二类、第七类、第八、第七类、第八类、第九类类、第九类申请进口废物属目录申请进口废物属目录*第一类、第三类、第四类、第一类、第三类、第四类、第五类和第六类废物中除第五类和第六类废物中除72041000至至72045000号废号废物
21、以外物以外提供进口废物申提供进口废物申请书和进口废请书和进口废物环境风险报告表物环境风险报告表提供进口废物提供进口废物申请书和进申请书和进口废物环境风险口废物环境风险报告书报告书提供进口废物申请书提供进口废物申请书和进口废物环境风险报和进口废物环境风险报告表告表环境保护行政主管环境保护行政主管部门审查部门审查国家环境保护局审国家环境保护局审批批三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理3.3.各级环保部门在废物进口环境管理中的管理权限各级环保部门在废物进口环境管理中的管理权限 环保行政主环保行政主管部门管部门 管理职责管理职责 县及县级市县及县级市 对所在地废物进口项目的统一监督管理职责对所
22、在地废物进口项目的统一监督管理职责 地级市地级市 对所在地废物进口项目申请的初步审查职责对所在地废物进口项目申请的初步审查职责 对所在地废物进口项目的统一监督管理职责对所在地废物进口项目的统一监督管理职责 省级省级 对废物进口项目申请的审查职责对废物进口项目申请的审查职责 对进口废物环境风险评价的审查职责对进口废物环境风险评价的审查职责 国家环保总国家环保总局局 对所有废物进口项目申请的最终审批职责对所有废物进口项目申请的最终审批职责 对全国各级环保行政主管部门开展废物进口对全国各级环保行政主管部门开展废物进口环境管理的监督职责环境管理的监督职责 三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理(
23、二)海岸工程及海洋工程建设项目环境管理(二)海岸工程及海洋工程建设项目环境管理 1.1.海岸工程建设项目环境管理海岸工程建设项目环境管理 (1 1)内容:)内容:区别于一般项目环境管理,其区别于一般项目环境管理,其主要包括主要包括:新建、改建、扩建海岸工程建设项目,必须遵守国新建、改建、扩建海岸工程建设项目,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定,并把防治污家有关建设项目环境保护管理的规定,并把防治污染所需资金纳入建设项目投资计划。在依法规定的染所需资金纳入建设项目投资计划。在依法规定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域及其他需要持别保
24、护的区域,不得从事污染环境、及其他需要持别保护的区域,不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动;破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动;海岸工程建设项目实行环境影响评价、海岸工程建设项目实行环境影响评价、“三同时三同时”制制度;度;三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目;产项目;严格限制在海岸采挖砂石。
25、露天开采海滨砂矿和从严格限制在海岸采挖砂石。露天开采海滨砂矿和从岸上打井开采海底矿产资源,必须采取有效措施,岸上打井开采海底矿产资源,必须采取有效措施,防止污染海洋环境。防止污染海洋环境。(2(2)审批和管理权限:环境保护行政主管部门对海岸)审批和管理权限:环境保护行政主管部门对海岸工程建设项目的环境影响报告书和配套的环保设施工程建设项目的环境影响报告书和配套的环保设施竣工验收具有最终审批权限。但在批准环境影响报竣工验收具有最终审批权限。但在批准环境影响报告书之前,要经过海洋行政主管部门的审核,还必告书之前,要经过海洋行政主管部门的审核,还必须先征求海事行政主管部门、渔业行政主管部门和须先征求
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