第五章旅游入出境管理法律制度课件.ppt
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- 第五 旅游 入出境 管理 法律制度 课件
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1、n第一节 中国公民出入境管理n第二节 外国人入出境管理第五章第五章 旅游入出境管理法律制度旅游入出境管理法律制度一、中国旅游者出入境的有效证件及申请办理一、中国旅游者出入境的有效证件及申请办理出境:出境:由中国内由中国内地前往其他国家地前往其他国家或者地区,由中或者地区,由中国内地前往香港国内地前往香港、澳门,由中国、澳门,由中国大陆前往台湾地大陆前往台湾地区。区。出入境出入境入境入境:由其他国:由其他国家或者地区进入家或者地区进入中国内地,由香中国内地,由香港、澳门进入内港、澳门进入内地,由台湾进入地,由台湾进入中国大陆。中国大陆。第一节第一节 中国公民出入境管理中国公民出入境管理中国公民出
2、入境的有效证件-护照公务护照普通护照外交护照护照公安机关出入境管理机构外交部政府外事部门有效期:16周岁以下,5年;16周岁以上,10年护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。(一)中国公民出入境有效证件(一)中国公民出入境有效证件1、护照、护照n概念概念:主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、:主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、居留的证件,以证明其国籍、身份及出国目的的法律居留的证件,以证明其国籍、身份及出国目的的法律文件。文件。n分类分类:外交护照、公务护照、普通护照:外交护照、公务护照、普通护照外交部签发外交部签发外交部、中华人民共和国驻外外交部、中华人民共
3、和国驻外使馆、领馆或者外交部委托其使馆、领馆或者外交部委托其他驻外机构以及外交部委托的他驻外机构以及外交部委托的省、自治区、直辖市和设区的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府外事部门签发市人民政府外事部门签发公安部出入境管理机构或公安公安部出入境管理机构或公安部委托的县级以上地方人民政部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以府公安机关出入境管理机构以及中国驻外使领馆和外交部委及中国驻外使领馆和外交部委托的其他驻外机构签发托的其他驻外机构签发n外交护照外交护照主要发给副部长、副省长等以上的中国政府官员,党、主要发给副部长、副省长等以上的中国政府官员,党、政、军等重要代表团正、政、军等
4、重要代表团正、副团长以及外交官员、领事官员及其副团长以及外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女、外交信使等。随行配偶、未成年子女、外交信使等。n公务护照公务护照主要发给中国各级政府部门的工作人员、中国驻外国主要发给中国各级政府部门的工作人员、中国驻外国的外交代表机关、领事机关和驻联合国组织系统及其有关专门的外交代表机关、领事机关和驻联合国组织系统及其有关专门机构的工作人员及其随行配偶、未成年子女等。机构的工作人员及其随行配偶、未成年子女等。n因公普通护照因公普通护照主要发给中国国营企业、事业单位出国从事经济、主要发给中国国营企业、事业单位出国从事经济、贸易、文化、体育、卫生、科学技术交流等
5、公务活动的人员、贸易、文化、体育、卫生、科学技术交流等公务活动的人员、公派留学、进修人员、访问学者及公派出国从事劳务的人员等。公派留学、进修人员、访问学者及公派出国从事劳务的人员等。n因私普通护照因私普通护照发给定居、探亲、访友、继承遗产、自费留学、发给定居、探亲、访友、继承遗产、自费留学、就业、旅游和其它因私人事务出国和定居国外的中国公民。就业、旅游和其它因私人事务出国和定居国外的中国公民。2、旅行证、旅行证n是中国公民旅游者出入境的主要证件,是代替护照使用的是中国公民旅游者出入境的主要证件,是代替护照使用的国际旅行证,与护照具有同等效力。国际旅行证,与护照具有同等效力。3、出入境通行证、出
6、入境通行证n是中国旅游者出入中国边境的一种有效证件。证件在有效是中国旅游者出入中国边境的一种有效证件。证件在有效期内期内一次或者多次一次或者多次出入境有效。中国公民往来内地与香港出入境有效。中国公民往来内地与香港特别行政区、澳门特别行政区,中国公民往来大陆与台湾特别行政区、澳门特别行政区,中国公民往来大陆与台湾地区,应当依法申请办理通行证件。地区,应当依法申请办理通行证件。n大陆居民往来港澳通行证(大陆居民往来港澳通行证(2014年年9月月15日全日全面启动电子港澳通行证)面启动电子港澳通行证)n大陆居民往来台湾通行证大陆居民往来台湾通行证n港澳居民往来内地通行证港澳居民往来内地通行证n台湾同
7、胞旅行证台湾同胞旅行证(二)中国公民出入境申请(二)中国公民出入境申请1、中国公民出入境证件的颁发、中国公民出入境证件的颁发n因公出境护照因公出境护照:外交部或外交部授权的地方外事部门:外交部或外交部授权的地方外事部门颁发;颁发;n因私出境护照因私出境护照:公安部或公安部授权的地方公安机关:公安部或公安部授权的地方公安机关颁发;颁发;n国外申请护照国外申请护照:驻外的外交代表机关、领事机关或外:驻外的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发;交部授权的其他驻外机关颁发;n旅行证旅行证:中国驻外的代表机关、领事机关或者外交部:中国驻外的代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁
8、发;授权的其他驻外机关颁发;n出入境通行证出入境通行证:省级公安厅及其授权的公安机关核准:省级公安厅及其授权的公安机关核准签发。签发。Add Your Title因私申请护照因私申请护照向户口所在的市、向户口所在的市、县级公安机关提出县级公安机关提出申请,提交本人的申请,提交本人的居民身份证、户口居民身份证、户口簿、近期免冠照片簿、近期免冠照片以及申请事由的相以及申请事由的相关材料关材料 自收到申请材料之自收到申请材料之日起日起15日日内签发普内签发普通护照;对不符合通护照;对不符合规定不予签发的,规定不予签发的,应当书面说明理由应当书面说明理由;在偏远地区或者;在偏远地区或者交通不便的地区或
9、交通不便的地区或者因特殊情况,不者因特殊情况,不能按期签发护照的能按期签发护照的,经护照签发机关,经护照签发机关负责人批准,签发负责人批准,签发时间可以延长至时间可以延长至30日日。2、中国公民出入境证件的办理途经、中国公民出入境证件的办理途经 因公申请护照因公申请护照由派遣部门向外交由派遣部门向外交部或者外交部授权部或者外交部授权的地方外事部门申的地方外事部门申请办理出境证件请办理出境证件 二二 中国旅游者出入境的主要权利义务及其限制中国旅游者出入境的主要权利义务及其限制(一)中国旅游者出入境的主要权利义务(一)中国旅游者出入境的主要权利义务1、中国公民出入境的、中国公民出入境的权利权利n中
10、国旅游者持护照出入境无须办理签证;中国旅游者持护照出入境无须办理签证;n公安机关对于中国旅游者出境申请应在规定时间内答公安机关对于中国旅游者出境申请应在规定时间内答复;复;n申请人在规定时间内没有接到审批结果通知的,有权申请人在规定时间内没有接到审批结果通知的,有权查询;查询;n申请人认为不批准出境不符合法律规定,可向上一级申请人认为不批准出境不符合法律规定,可向上一级公安机关申诉,受理机关应作出处理和答复;公安机关申诉,受理机关应作出处理和答复;n旅游者本人保存、使用其护照,非经法定事由和特定旅游者本人保存、使用其护照,非经法定事由和特定机关,不得吊销、收缴和扣押。机关,不得吊销、收缴和扣押
11、。2、中国公民出入境的、中国公民出入境的义务义务n中国公民出国旅游应申办有效证件,并妥善保管;中国公民出国旅游应申办有效证件,并妥善保管;n在指定口岸或对外开放的口岸出入境,应向边检站在指定口岸或对外开放的口岸出入境,应向边检站出示中国护照或其他有效证件,填交出入境登记卡,出示中国护照或其他有效证件,填交出入境登记卡,接受接受“一关四检一关四检”及各种检查;及各种检查;n遵守中国及前往国国家法律,不得有危害祖国安全、遵守中国及前往国国家法律,不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为荣誉和利益的行为(二)出境限制情形(二)出境限制情形n未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的;未持有效出境入
12、境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的;n被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的;嫌疑人的;n有未了结的民事案件,人民法院决定不准出境的;有未了结的民事案件,人民法院决定不准出境的;n因妨害国(边)境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非因妨害国(边)境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返,未满不准出法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返,未满不准出境规定年限的;境规定年限的;n可能危害国家安全和利益,国务院有关主管部门决定不准可能危害国家安全和利益,国务院有关主管部门决定不准出境的;出境的;n法
13、律、行政法规规定不准出境的其他情形。法律、行政法规规定不准出境的其他情形。三三 出境旅游管理法律制度出境旅游管理法律制度(一)国家关于出境旅游的方针(一)国家关于出境旅游的方针n出境旅游出境旅游,指持护照或其他有效证件前往其他国家或,指持护照或其他有效证件前往其他国家或地区的旅游,包括出国游、边境游河港澳台游。(我地区的旅游,包括出国游、边境游河港澳台游。(我国目前所指的出境旅游,特指中国公民自费出境旅游,国目前所指的出境旅游,特指中国公民自费出境旅游,即由中国旅游企业组织中国公民以团队形式自费前往即由中国旅游企业组织中国公民以团队形式自费前往境外旅游)境外旅游)n根据旅游费用来源可分为:根据
14、旅游费用来源可分为:公费、自费、其他公费、自费、其他三类;三类;n根据出境方式可分为:根据出境方式可分为:有组织有组织和和非组织非组织两类两类n方针:有计划、有组织、有控制方针:有计划、有组织、有控制发展。发展。n有计划有计划指国家根据全国入境旅游的情况,包括创汇额指国家根据全国入境旅游的情况,包括创汇额和接待外国旅游者人数,并考虑国内市场的需求,制定出和接待外国旅游者人数,并考虑国内市场的需求,制定出境旅游的年度计划,确定每年出境旅游的总量规模,以保境旅游的年度计划,确定每年出境旅游的总量规模,以保证旅游业的外汇收入的增长大于支出;证旅游业的外汇收入的增长大于支出;n有组织有组织指在现阶段,
15、从国际国内的实际情况出发,公指在现阶段,从国际国内的实际情况出发,公民出境旅游仍以团队形式进行,不办理散客出境旅游业务,民出境旅游仍以团队形式进行,不办理散客出境旅游业务,要求整团出入国境;要求整团出入国境;n有控制有控制指对出境旅游实行总量控制,并对经营出境旅指对出境旅游实行总量控制,并对经营出境旅游业务的旅行社进行审批和数量控制。游业务的旅行社进行审批和数量控制。(二)出境旅游管理的几项制度(二)出境旅游管理的几项制度1、总量控制制度、总量控制制度n国务院旅游行政管理部门根据上年度全国入境旅游的业绩,国务院旅游行政管理部门根据上年度全国入境旅游的业绩,出境旅游目的地的增加情况和出国旅游的发
16、展趋势,在出境旅游目的地的增加情况和出国旅游的发展趋势,在每每年年2月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量,并并下达省、自治区、直辖市旅游行政部门下达省、自治区、直辖市旅游行政部门。省、自治区、。省、自治区、直辖市旅游行政部门根据本行政区域内各组团社上年度经直辖市旅游行政部门根据本行政区域内各组团社上年度经营入境旅游的业绩、经营能力、服务质量,按照公平、公营入境旅游的业绩、经营能力、服务质量,按照公平、公正、公开的原则,在正、公开的原则,在每年每年3月底以前核定各组团社本年度月底以前核定各组团社本年度组织出国旅游的人数安排组织出国旅游的人数安排
17、。国务院旅游行政管理部门对其。国务院旅游行政管理部门对其进行监督。进行监督。n国务院旅游行政部门统一印制国务院旅游行政部门统一印制中国公民出境旅游团队名中国公民出境旅游团队名单表单表,组团社应当按照核定的出境旅游人数安排组织出,组团社应当按照核定的出境旅游人数安排组织出境旅游团队,并填写境旅游团队,并填写名单表名单表。名单表一式四联名单表一式四联,组团,组团社应当按照有关规定在旅游团队出境、入境后,分别交有社应当按照有关规定在旅游团队出境、入境后,分别交有关部门查验、留存。关部门查验、留存。2、经营出境旅游业务审批制度、经营出境旅游业务审批制度n旅行社取得经营许可满两年,且未因侵害旅游者合法旅
18、行社取得经营许可满两年,且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的,可以申请经营出权益受到行政机关罚款以上处罚的,可以申请经营出境旅游业务。境旅游业务。n申请经营出境旅游业务的,应当向国务院旅游行政管申请经营出境旅游业务的,应当向国务院旅游行政管理部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请。理部门提出申请。n受理申请的部门应当自受到申请之日起受理申请的部门应当自受到申请之日起20个工作日个工作日内内作出予以许可或不予许可的决定,予以许可的,向申作出予以许可或不予许可的决定,予以许可的,向申请人请人换发旅行社业务经营许可证换发
19、旅行社业务经营许可证,旅行社持换发的业,旅行社持换发的业务经营许可证到工商行政管理部门办理务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记变更登记;不;不予许可的,书面通知申请人并说明理由。予许可的,书面通知申请人并说明理由。3、出国旅游、出国旅游目的地审批制度目的地审批制度n出国旅游目的地,是指我国政府批准、允许旅行社组织旅出国旅游目的地,是指我国政府批准、允许旅行社组织旅游团队前往的国家和地区。出国旅游目的地的国家和地区,游团队前往的国家和地区。出国旅游目的地的国家和地区,由国家旅游局会同外交部、公安部提出,报国务院审批。由国家旅游局会同外交部、公安部提出,报国务院审批。n任何单位和个人不得组织
20、中国公民到国务院旅游行政部门任何单位和个人不得组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出境旅游目的地国家以外的国家旅游;组织中国公公布的出境旅游目的地国家以外的国家旅游;组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出境旅游目的地国家以外民到国务院旅游行政部门公布的出境旅游目的地国家以外的国家进行涉及的国家进行涉及体育活动、文化活动体育活动、文化活动等临时性专项旅游的,等临时性专项旅游的,须须经国务院旅游行政部门批准经国务院旅游行政部门批准。n开放中国公民出境旅游目的地的开放中国公民出境旅游目的地的条件条件是:是:n对方是我国的客源国,有利于双方旅游合作和交对方是我国的客源国,有利于双方旅游合作和交流;
21、流;n政治上对我友好,开展国民外交符合我国对外政政治上对我友好,开展国民外交符合我国对外政策目标;策目标;n旅游资源有吸引力,具备适合我国旅游者的接待旅游资源有吸引力,具备适合我国旅游者的接待服务设施;服务设施;n对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性、对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性、限制性、报复性政策;限制性、报复性政策;n旅游者有安全保障,具有良好的可进入性。旅游者有安全保障,具有良好的可进入性。4、边境旅游、边境旅游概念概念n边境旅游是出境旅游的一部分,指经批准的旅行边境旅游是出境旅游的一部分,指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民,集体从指社组织和接待我国及毗邻国家
22、的公民,集体从指定的边境口岸出入境,在双方政府商定的区域和定的边境口岸出入境,在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。期限内进行的旅游活动。n特点特点:由特定部门组织;接待对象主要是两个邻:由特定部门组织;接待对象主要是两个邻近国家的公民;通常有双边协议,并在规定区域近国家的公民;通常有双边协议,并在规定区域内进行;时间较短,不需要具备亲友提供的担保。内进行;时间较短,不需要具备亲友提供的担保。朝鲜、俄罗斯、哈萨克斯坦、朝鲜、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、尔、锡金、不丹
23、、缅甸、老挝、越南等越南等第二节第二节 外国人入出境管理外国人入出境管理(一)外国人入出境管理机关及其职责(一)外国人入出境管理机关及其职责n中国政府在中国政府在境外境外受理外国人入境、过境申请的受理外国人入境、过境申请的机关:中华人民共和国机关:中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构交部委托的其他驻外机构。n在在国内国内受理外国人入境、停留居留申请的机关:受理外国人入境、停留居留申请的机关:公安部、外交部委托的县级以上地方人民政府公安部、外交部委托的县级以上地方人民政府公安机关公安机关出入境管理机构出入境管理机构、县级以上地方人民、县级以上地方人民政府政
24、府外事部门外事部门。(二)外国人入境有效证件(二)外国人入境有效证件1 1、护照、护照n根据根据出境入境管理办法出境入境管理办法规定,外国人入出规定,外国人入出中国国境,应当向中国有关当局提交本人有效中国国境,应当向中国有关当局提交本人有效护照,以便查验。护照类型主要包括:护照,以便查验。护照类型主要包括:普通护普通护照、公务护照和外交护照照、公务护照和外交护照。外国人到中国入境。外国人到中国入境旅行一般所持护照为普通护照。旅行一般所持护照为普通护照。2、签证、签证n概念概念:一国外交、领事、公安机关或由上述机关授权:一国外交、领事、公安机关或由上述机关授权的其他机关,根据外国人要求入境的申请
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