城市管理学导论课件.ppt

1、城城 市市 管管 理理 学学 城市的定义你心中的城你心中的城市？市？v特点特点 人口集中，工商业发人口集中，工商业发达，居民以非农业人口为主达，居民以非农业人口为主的地区。常为周围地区的政的地区。常为周围地区的政治、经济、文化中心。治、经济、文化中心。欧洲的城市化发展欧洲的城市化发展v思考：思考：v1、城市是否有必要管理？、城市是否有必要管理？v2、城市管理有、城市管理有“需求需求”吗？吗？v3、怎样认识现代城市管理？、怎样认识现代城市管理？一、城市管理有必要吗？一、城市管理有必要吗？一、城市特性决定城市需要管理一、城市特性决定城市需要管理 美国管理学大师哈罗德美国管理学大师哈罗德孔茨孔茨 相

2、互联系性相互联系性 复杂性复杂性 城市需要被管理城市需要被管理 开放性开放性一、城市特性决定城市需要管理一、城市特性决定城市需要管理1 1、相互联系性、相互联系性 现代城市是高度复杂的现代城市是高度复杂的社会综合体，社会、经济、社会综合体，社会、经济、环境资源等系统具有各自环境资源等系统具有各自的运行规律和特征，既自的运行规律和特征，既自成体系，又相互影响、相成体系，又相互影响、相互制约，并且同外界环境互制约，并且同外界环境有着密切的联系。有着密切的联系。一、城市特性决定城市需要管理一、城市特性决定城市需要管理2 2、复杂性、复杂性 现代城市是子系统繁多的多维度、现代城市是子系统繁多的多维度、

3、多结构、多层次、多要素间关联关系多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性复杂性。一、城市特性决定城市需要管理一、城市特性决定城市需要管理3 3、开放性、开放性 城市是一个开放的大系统，它对自城市是一个开放的大系统，它对自然资源的依赖以及产品对市场的依赖然资源的依赖以及产品对市场的依赖迫使城市对外部区域开放。因此，只迫使城市对外部区域开放。因此，只有开放式的管理，才能增强城市的开有开放式的管理，才能增强城市的开放性功能放性功能。二、市场的不完备性决定城市需要管理二、市场的

4、不完备性决定城市需要管理（一）市场具有不完备性：（一）市场具有不完备性：两个领域市场失灵两个领域市场失灵 第一类第一类完全竞争的市场假设不存在，造成市场失灵，包完全竞争的市场假设不存在，造成市场失灵，包括括五方面五方面：公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观：公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观经济失衡。经济失衡。第二类第二类与完全竞争假定无关，即使市场是完全竞争市场，与完全竞争假定无关，即使市场是完全竞争市场，但其运行结果仍然存在缺陷，包括但其运行结果仍然存在缺陷，包括两个方面两个方面：个人偏好不合：个人偏好不合理；收入分配不公平。理；收入分配不公平。（二）城市中市场失灵普遍存在（

5、二）城市中市场失灵普遍存在（三）管理在一定程度上能够纠正市场失灵（三）管理在一定程度上能够纠正市场失灵（四）处于转轨时期的中国城市更需要城市管理（四）处于转轨时期的中国城市更需要城市管理v城市管理对市场的完善主要进入以下市场失城市管理对市场的完善主要进入以下市场失灵的灵的领域领域（1）建立和维护市场秩序）建立和维护市场秩序（2）弥补市场不完全的缺陷）弥补市场不完全的缺陷（3）克服市场制度可能产生的外部性问题）克服市场制度可能产生的外部性问题（4）稳定城市经济）稳定城市经济（5）调节收入分配）调节收入分配二、城市管理有需求吗二、城市管理有需求吗一、城市管理能够产生绩效一、城市管理能够产生绩效（一

6、）良好的管理可以创造效益（一）良好的管理可以创造效益（二）管理可降低社会成本（二）管理可降低社会成本二、城市管理是需要成本的付二、城市管理是需要成本的付“费费”产品产品三、城市管理需要被管理主体由支付意愿三、城市管理需要被管理主体由支付意愿 管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于主管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于主体支付意愿总和的计量。体支付意愿总和的计量。（一）公信力是形成支付意愿的基础（一）公信力是形成支付意愿的基础（二）公众满意度提高能强化支付意愿（二）公众满意度提高能强化支付意愿v公众满意度公众满意度是指在城市管理工作的过程中，公众是指在城市管理工作的过程中，公众

7、的需求得到满足，公众的期望与实际感受相一致，的需求得到满足，公众的期望与实际感受相一致，从而使公众产生肯定、愉悦、满足的积极心态。从而使公众产生肯定、愉悦、满足的积极心态。“幸福感幸福感”v令公共满意的高水平的城市服务应当具有三个特令公共满意的高水平的城市服务应当具有三个特点：点：公正性公正性 舒适性舒适性 便捷性便捷性三、怎样认识城市管理和城市管理学三、怎样认识城市管理和城市管理学一、城市管理一、城市管理 1、2000.5，联合国人类居住中心，联合国人类居住中心关于健全的城市管理规范：关于健全的城市管理规范：建设建设“包容性城市包容性城市”的宣言草案的宣言草案 2、荷兰学者曼纳、荷兰学者曼纳

8、彼得彼得范戴克范戴克 3、尤建新、尤建新 4、马彦琳、刘建平、马彦琳、刘建平 5、其他、其他 城市管理城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系下，以城是多元主体共同参与的，在不同行政关系下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。二、城市管理的研究对象二、城市管理的研究对象（一）城市管理的目标（一）城市管理的目标 1、1933年国际现代建筑协会年国际现代建筑协会雅典宣章雅典宣章，城市四大功能：居住、工作、游憩、交通。城市四大功能：居住、工作、游憩、交通。2、1972年年马丘比丘宣章马丘比丘宣章和谐问题和谐问题 3、2000年年

9、5月联合国人类住区中心月联合国人类住区中心健全的健全的城市管理：规范框架城市管理：规范框架，城市发展的核心是，城市发展的核心是人本身。人本身。（二）城市管理的主体（二）城市管理的主体 城市政府、非政府组织、及市民、媒体城市政府、非政府组织、及市民、媒体、企、企业等业等 非政府组织的特征非政府组织的特征：组织性、私有性、非营：组织性、私有性、非营利性、自治性、自愿性利性、自治性、自愿性（三）城市管理的内容（三）城市管理的内容1、城市规划管理、城市规划管理（三）城市管理的内容（三）城市管理的内容 从狭义上说，就是负责城市建设项目从狭义上说，就是负责城市建设项目选址的规划管理、建设用地管理、建选址的

10、规划管理、建设用地管理、建设工程的管理以及违法建设管理和城设工程的管理以及违法建设管理和城市规划实施与监督检查。也就是我们市规划实施与监督检查。也就是我们通常所说的城市规划实施管理。通常所说的城市规划实施管理。2、城市经济管理、城市经济管理（三）城市管理的内容（三）城市管理的内容 城市经济管理就是城市政府运用经济、城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境进行行政、法律手段对城市经济环境进行有效的控制和协调有效的控制和协调,以使城市经济健以使城市经济健康稳定地发展康稳定地发展,取得最大的城市效益。取得最大的城市效益。3、城市社会管理、城市社会管理（三）城市管理的内容（三）城

11、市管理的内容 城市社会管理是指在市场经济条件下城市社会管理是指在市场经济条件下,政府和社会组织为促进社会系统协调政府和社会组织为促进社会系统协调运转运转,对社会系统的组成部分、社会对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。控制的过程。4、城市基础设施管理、城市基础设施管理（1）城市能源供应设施：）城市能源供应设施：（2）城市供水排水设施：）城市供水排水设施：（3）城市交通运输设施：）城市交通运输设施：（4）城市邮电通信设施）城市邮电通信设施（5）城市环保环卫设施）城市环保

12、环卫设施（6）城市防卫防灾设施）城市防卫防灾设施 城市基础设施承载城市经济和社会发城市基础设施承载城市经济和社会发展的物质载体和基础，是城市存在和展的物质载体和基础，是城市存在和发展的根本条件以及具体化表现，对发展的根本条件以及具体化表现，对于社会的持续健康快速发展、人民生于社会的持续健康快速发展、人民生活水平的稳步提高都有着极其重要的活水平的稳步提高都有着极其重要的作用。作用。5、城市公共服务管理、城市公共服务管理教育教育 医疗医疗 文化等文化等公共服务是由政府来规范和控制的活公共服务是由政府来规范和控制的活动。最主要的也就是公共或公动。最主要的也就是公共或公共性的属性，这是公共服务的本质共

13、性的属性，这是公共服务的本质属性。属性。（1）社会公共服务）社会公共服务（2）基础公共服务）基础公共服务（3）经济公共服务）经济公共服务（4）公共安全服务）公共安全服务6、城市生态环境管理、城市生态环境管理运用生态学、经济学和社会学等跨学科的运用生态学、经济学和社会学等跨学科的原理和现代科学技术来管理人类行动对生原理和现代科学技术来管理人类行动对生态环境的影响态环境的影响,力图平衡发展和生态环境保力图平衡发展和生态环境保护之间的冲突护之间的冲突,最终实现经济、社会和生态最终实现经济、社会和生态环境的协调可持续发展。环境的协调可持续发展。（1）生态系统管理生态系统管理（2）产业生态管理产业生态管

14、理（3）区域生态管理区域生态管理7、城市土地、房地产管理、城市土地、房地产管理运用生态学、经济学和社会学等跨学科的运用生态学、经济学和社会学等跨学科的原理和现代科学技术来管理人类行动对生原理和现代科学技术来管理人类行动对生态环境的影响态环境的影响,力图平衡发展和生态环境保力图平衡发展和生态环境保护之间的冲突护之间的冲突,最终实现经济、社会和生态最终实现经济、社会和生态环境的协调可持续发展。环境的协调可持续发展。（1）生态系统管理生态系统管理（2）产业生态管理产业生态管理（3）区域生态管理区域生态管理城市土地管理是城市政府根据国家有关城市土地管理是城市政府根据国家有关城市土地的法律法规，对城市土

15、地占有、城市土地的法律法规，对城市土地占有、分配、实用的规划、组织、控制和监督。分配、实用的规划、组织、控制和监督。现代城市管理的四大特质：现代城市管理的四大特质：v协同协同v敏捷敏捷v营销导向营销导向v自我完善诉求自我完善诉求v促进协同，系指要促进城市管理涉及主体之间的协促进协同，系指要促进城市管理涉及主体之间的协同、市场和政策的协同、区域之间和内部的协同，同、市场和政策的协同、区域之间和内部的协同，以及城市管理部门之间的协同。教材借鉴了自以及城市管理部门之间的协同。教材借鉴了自“经经济人济人”假设向假设向“满意人满意人”假设的管理思潮，使用假设的管理思潮，使用“满意满意”视点述城市的协同问

16、题。视点述城市的协同问题。建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百姓满意度指标的综合评价体系姓满意度指标的综合评价体系 v提高敏捷能力，系提高敏捷能力，系指城市主体应当关指城市主体应当关注城市发展环境的注城市发展环境的变更，拟定更成熟变更，拟定更成熟的城市发展战略，的城市发展战略，捕捉发展机遇，获捕捉发展机遇，获取竞争优势、充分取竞争优势、充分关注城市应对非常关注城市应对非常态事件和突发事件态事件和突发事件的能力，以提升住的能力，以提升住民和各个群体的满民和各个群体的满意度。意度。v直面营销导向，系指现代的城市发展应当注直面营销导向，系指现代的城市发展应

17、当注重成熟工商管理理念和公共管理理念的导入，重成熟工商管理理念和公共管理理念的导入，在涉及城市经济发展、环境管理、社会事务在涉及城市经济发展、环境管理、社会事务管理、住民管理等方方面面强化管理、住民管理等方方面面强化“营销营销”思思想，不仅满足各个主体的现有需求，而且注想，不仅满足各个主体的现有需求，而且注意激发潜在需求并引导潜在需求，从而促进意激发潜在需求并引导潜在需求，从而促进城市的良性发展。城市的良性发展。v响应自我完善诉求，系指现代的城市发展在响应自我完善诉求，系指现代的城市发展在注重效率的同时，还必须关注公平，需要解注重效率的同时，还必须关注公平，需要解决好社会公平问题、贫困问题、落

18、后地区再决好社会公平问题、贫困问题、落后地区再生问题、环境保护问题、地方文化和文物保生问题、环境保护问题、地方文化和文物保护问题等。护问题等。行政监督机制行政监督机制；司法监督机制；司法监督机制；群众监督机制；群众监督机制；舆论监督机制；舆论监督机制 中国城市管理的特殊性中国城市管理的特殊性你觉得中国你觉得中国的城市管理的城市管理有那些问题？有那些问题？四、四、中国城市管理的特殊性中国城市管理的特殊性 1、城市政府掌握了大量的城市资源和城市管理权力，、城市政府掌握了大量的城市资源和城市管理权力，成为城市管理的垄断性主体，以至于现阶段公众参成为城市管理的垄断性主体，以至于现阶段公众参与不足，作用

19、没充分发挥出来。与不足，作用没充分发挥出来。2、城市政府运作的规范性不够高。具体来看，是、城市政府运作的规范性不够高。具体来看，是“责任性责任性”（accountability）与）与“透明透明度度”(transparency)相对缺失。相对缺失。3、城市政府对公民需求的回应没有做到迅速与及时，、城市政府对公民需求的回应没有做到迅速与及时，具体来说，就是管理或者说治理的效率不高，城市具体来说，就是管理或者说治理的效率不高，城市政府不够敏捷。政府不够敏捷。4、城市间资源、资金、人才的竞争激烈，难以达成、城市间资源、资金、人才的竞争激烈，难以达成合作的协议，导致了一些无效率的竞争。合作的协议，导致了一些无效率的竞争。结束语结束语 城市是一定区域经济、政治、文化、信息和城市是一定区域经济、政治、文化、信息和服务中心服务中心 ，城市的建设发展与城市管理密切相，城市的建设发展与城市管理密切相关，相互促进。城市要发展，城市管理必须与时关，相互促进。城市要发展，城市管理必须与时俱进，不断创新。俱进，不断创新。