《新制度经济学》第三章.ppt
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1、新制度经济学第三章案例:欧盟希望用“空气污染权转让制度”来保护环境 长期以来,二氧化碳排放超标一直是世界上众多国家头痛的问题。然而,欧洲联盟为解决这一问题想出了一个“新招儿”。2002年12月9日欧盟十五国环保部长在巴黎开会,与会者在对抗地球温室效应上达成了前所未有的一致。他们决定创立“空气污染权转让制度”,给予工业界一定配额的空气污染排放权,工厂业主一旦用尽自己拿到的许可配额,可向其他未用完的工厂业主“购买”配额。这项全球首创的“空气污染权转让制度”将自2005年正式实施。到那时,所有涉及二氧化碳排放的欧洲企业将不得不“定量”度日,一旦他们的定额用光,只能从欧盟境内的其它工厂业主那里购买“空
2、气污染权”配额。欧盟制订这项配额转让制度是以“污染者要付出代价”的理论为出发点的,希望从根本上促使欧洲工业界减少二氧化碳的排放。案例:江苏水污染排放权交易体系 经济发展飞速的江苏,每年向水中排放的污染物相当可观。2005年4月起江苏南通将用经济手段控制污染物总量,水排污量指标也可以进入市场买卖,目前南通已在全国首个构建起水污染物排放权交易市场的框架体系,提供了点源之间、点源与面源之间的水污染物排放权交易案例。地处通扬运河畔的泰尔特染整有限公司,自2000年起新建污水处理厂加强企业环境管理,排放污水化学需氧量(COD)的浓度在70毫克升以下,远低于国家规定的100毫克升,实现了水污染物排放指标的
3、“富余”。与此同时,如皋同源污水处理厂也投产运行,从生活污水处理中腾出了COD余量,而同处通扬运河沿岸的如皋亚点毛巾织染有限公司和西东色织厂两家染整企业却因缺少排放指标而无法实施扩产项目。随着水污染物排放权交易的介入,去年泰尔特公司和同源污水处理厂将排污指标余量,分别出售给亚点毛巾和西东色织厂,转让期限为3年,每吨COD交易价格为1000元,解决了这两个厂扩大生产规模的“排污之困”。排污量也可进入市场买卖,那么是否意味着多掏钱就可任意排放?记者了解到,进行交易的目标在于运用市场手段加强对水环境的保护,降低全社会污染治理总体费用,因此根据交易合同,购买方使用排放权时必须符合国家规定的排放标准,以
4、满足当地水环境质量要求,不得超过当地环保部门核定的排放总量。环保厅有关人士介绍,两例水污染物排放权交易的成功案例运行1年的情况表明,水污染物排放总量得到了有效控制,其经济效益和环境效益初显。这两个案例给我们什么启示?第一节 外部性及其解决思路 一、外部性及其后果二、解决外部性的传统思路及评价三、科斯解决外部性的新思路一、外部性及其后果(一)外部性的含义及类型(二)外部性的后果(一)外部性的含义及类型 1.外部性是一个经济人的行为对另一个人的福利所产生的效果,而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来。2.外部性分为四种类型:即生产者正外部性、生产者负外部性、消费者正外部性和消费者负外部性(二)
5、外部性的后果 在市场经济条件下,因经济的外部性不能为市场所涵盖,它必然导致市场机制在资源配置领域产生种种扭曲,其结果是整个经济的资源配置不可能达到帕累托最优状态。1.正外部性与资源配置不足 存在正外部性时,某人采取某行动的私人收益Vp=50,社会收益Vs=100,若该人的行动成本Cp=60,则VpCpVs,显然他不会行动。尽管从社会角度看该行动是有利的,还有帕累托改进的可能性。因此,此时私人活动的水平低于社会要求,资源配置不足。2.负外部性与资源配置过多 负外部性意味着某人采取某行动的私人成本Cp=30,小于社会成本Cs=55,如果他的私人收益Vp=40,CpVpVs,显然他会行动,尽管该行动
6、对社会不利。此时帕累托最优状态也没有实现,也存在改进余地。因为存在某种办法可以使每个人的损失都减少。存在负外部性时,私人活动水平常常高于社会所要求的最优水平。二、解决外部性的传统思路及评价(一)解决外部效应的传统思路(二)对解决外部性传统思路的评价(一)解决外部效应的传统思路对产生正外部性的生产者,政府应提供相当于外部收益的财政补偿,以使私人收益接近社会收益,鼓励其将产出量扩大到社会最大效率的水平。对于负外部性,可以通过修正性税,使私人成本与社会成本一致,以解决因外部性引起的资源非帕累托最优配置问题。(二)对解决外部性传统思路的评价 1.在与公众有关的决策中,并不存在根据公共利益进行选择的过程
7、,而只存在特殊利益之间的“缔约”过程。2.即使政府能成为公共利益的代表干预经济活动,但由于下列原因,也可能导致其干预失效。政府干预不是没有成本的。政府干预效果的不确定性。政府干预的另一个代价是围绕政府活动可能产生寻租寻租活动。在寻租过程中,政府扮演的角色并不是被动的。由于政府官员也是由各种经济人构成,他们也可能“设租”。寻租与设租是相互统一的,有寻租就会有设租。寻租寻租是社会中的个体利用合法非法手段获得特权以占有租金的活动。而设租设租是权力个体在政府对经济活动的干预和行政管理过程中阻止供给增加,形成某种生产要素的人为的供给弹性不足,造成权力个体获取非生产性利润的环境和条件。三、科斯解决外部性的
8、新思路 科斯认为,解决外部性的传统思路不可能使资源配置达到最优化。因为外部侵害问题具有相互性,制止了甲对乙的侵害,同时也影响了甲的资源配置。科斯运用可交易的产权概念,把造成负外部性的行为看成是一种可交易的权利,从而使科斯的理论从一开始就摆脱了新古典经济学的传统束缚。他认为,在交易费用为零以及产权充分界定的条件下,私人之间所达成的自愿协议,可以使经济活动的私人成本与社会成本相一致,从而解决外部性,实现资源配置帕累托最优配置。这就是著名的“科斯定理”的基本思想。第二节 科斯三定理及相关定理 一、科斯第一定理二、科斯第二定理三、科斯第三定理四、科斯定理的相关定理一、科斯第一定理1.科斯定理的提出 第
9、一定理是科斯在1959年发表的联邦通讯委员会一文中首先提出的。他写道:“一个新发现的山洞是属于发现山洞的人,还是属于山洞入口处的土地所有者,抑或是属于山洞顶上的土地所有者,无疑取决于财产法。但是,法律只确定谁是必须与之签约才能获得山洞使用权的人。至于山洞是用于储藏银行的帐簿,还是作为天然气贮存库,或种植蘑菇,并不取决于财产法,而取决于银行、天然气公司和蘑菇企业哪一个能够付出 最高费用以获得山洞使用权。当时我就指出,这一观点也可适用于发射无线电波(或排放烟尘)等。我运用人们已很熟悉的论证方法指出,无论制糖商是否有产生噪声或震动的权利,实际上这一权利将由那个认为此权利最有价值的人取得。我总结道:权
10、利的界定是市场交易的基本前权利的界定是市场交易的基本前提,提,最终结果(促进产值最大化)与最终结果(促进产值最大化)与法律判决无关。法律判决无关。这是科斯定理的实质。”l在1960年的社会成本问题一文中,科斯又对上述思想进行了更清楚的表述。他说:“没有权利的初始界定,就不存没有权利的初始界定,就不存在权利转让和重新组合的市场交易。但在权利转让和重新组合的市场交易。但是,如果定价制度的运行毫无成本,最是,如果定价制度的运行毫无成本,最终的结果(指产值最大化)是不受法律终的结果(指产值最大化)是不受法律状况影响的。状况影响的。”这就是科斯第一定理。2.科斯第一定理的含义 l 在市场交易费用为零的情
11、况下,产权制度安排对资源配置没有什么影响。因为,只要是重新安排产权能够增加产值的最大化,就可能通过市场交易或人们之间的讨价还价改变最初的权利界定,使资源实现优化配置。l 换一句话说,如果市场交易费用为零,权利的初始安排向新的安排转变(即人们交易产权)不存在代价和阻力,即使初始安排对于实现资源配置的帕累托最优来说是不合理的,市场机制也会无代价地改变这种安排,将资源配置到需要的领域和最有用的人手里,以解决外部性,实现资源的最优配置。二、科斯第二定理 在科斯看来,交易费用不是为零而是为正,因而自然而然可以得出如下的推论:“一一旦考虑到进行市场交易的成本,旦考虑到进行市场交易的成本,合合法权利的初始界
12、定会对经济制度运行的法权利的初始界定会对经济制度运行的效率产生影响。效率产生影响。”这就是著名的科斯第二定理。科斯第二定理有两层含义 在交易成本大于零的现实世界,产权初始分配状态不能通过无成本的交易向最优状态变化,因而产权初始界定会对经济效率产生影响。权利的调整只有在有利于总产值增长时才会发生,而且必须在调整引起的产值增长大于调整时所支出的交易成本时才会发生。科斯第二定理比第一定理重要科斯对新古典经济学的挑战正是从“市场零交易费用”的假设开始的。他说:“我倾向于把科斯定理(即第一定理)当做对交易成本大于零的经济进行分析的道路上的垫脚石,以便进一步分析一个有正交易费用的经济。”在科斯的社会成本问
13、题中可以看到,他不是要说明“交易费用为零,会怎么样,”而是要说明“交易费用为正,会怎么样”。对交易费用大于零的世界产权安排与资源配置关系的揭示,才构成科斯定理的核心内容。(一)关于科斯第二定理的第一层含义 “在交易成本大于零的现实世界,产权初始分配状态不能通过无成本的交易向最优状态变化,因而产权初始界定会对经济效率产生影响。”养牛者对牛给农夫造成的损失承担责任的情况 要得到在每一种牛群规模下牛群损害谷物的准确数字是很困难的。如果统计牛群给谷物造成的损害费用比牛群给谷物造成的损害费用还高,那么,对牛群给谷物造成的损害进行统计这件事就是不合算的。在这种情况下,对牛群给谷物造成的损害进行统计就不会继
14、续下去。而没有牛群损害农夫谷物的准确数字,要养牛者完全赔偿农夫谷物的损失,显然是不可能的。这就必然使养牛者私人最优决策的产量无法趋向考虑社会成本的最优产量。养牛者对牛给农夫造成的损失不承担责任的情况 在这种情况下,要使养牛者自动减少牛的头数,以降低牛群对谷物的损害,农夫必须向养牛者进行补偿。要使补偿交易达成,无论是农夫还是养牛者都必须对每增加一头牛给谷物的边际损害有完全准确的了解,否则,农夫不会清楚地知道到底应该给养牛者以多大的补偿,以使其减少牛的数量。养牛者也不会清楚自己到底应该向农夫要求多大的补偿才能避免损失。显然,无论是农夫还是养牛者都不可能准确了解每头牛给谷物的边际损害,要作到这一点是
15、费用高昂的、甚至是不可能的。(二)关于科斯第二定理的第二层含义“权利的调整只有在有利于总产值增长时才会发生,而且必须在调整引起的产值增长大于调整时所支出的交易成本时才会发生。”科斯提出了两种权利调整的方式用组织企业或政府管制代替市场交易方式。科斯认为,这两种权利调整方式同样是有成本的,只有调整带来的收益大于成本时,企业或政府管制方式才会替代市场交易方式。1.组织企业科斯指出,当交易费用太高,市场的自发交易无法解决上述外部性问题时,组织企业或企业一体化是一种替代方式。当然,这并不意味着通过企业组织交易的行政成本必定低于被取代的市场交易的成本,但是只要企业的行政成本低于其所替代的市场交易的成本,企
16、业活动的调整所获的收益多于企业的组织成本,人们就会采用这种方式。2.政府管制 在企业内部组织交易的行政成本也许很高,尤其是当许多不同活动集中在单个组织的控制之下时更是如此。以可能影响许多从事各种活动的人的烟尘妨害问题为例,其行政成本可能如此之高,以至于在单个企业范围内解决这个问题的任何企图都是不可能的。一种替代的办法是政府的直接管制。政府强制性地规定人们必须做什么或不得做什么,并要求人们必须服从之。因此,政府在解决烟尘妨害时,可能颁布可以采用或不许采用的生产方法(如应安置防烟尘设备或不得燃烧某种煤或油),或者明确规定特定区域的特定经营范围(如区域管制)。科斯的总结 在存在交易费用的情况下,对于
17、外部性问题,并非只有庇古等人所说的政府干预这一种办法。“问题在于如何选择合适的社会安排来解决有害的效应。所有解决的办法都需要一定的成本,没有理由认为由于市场和企业不能很好地解决问题,因此政府管制就是有必要的。”“我们必须考虑各种社会格局的运行成本(不论它是市场机制还是政府管制机制),以及转成一种新制度的成本。在设计和选择社会格局时,我在设计和选择社会格局时,我们应考虑总的效果。们应考虑总的效果。这就是我所提倡的方法的改变。”三、科斯第三定理 在交易成本大于零的情况下,产权的清晰界定将有助于降低人们在交易过程中的成本,改进经济效率。换言之,如果存在交易成本,没有产权的界定与保护等规则,即没有产权
18、制度,则产权的交易与经济效率的改进就难以展开。四、科斯定理的相关定理1.霍布斯规范定理和规范的科斯定理 “霍布斯规范定理”,即:通过建立法律结构,使私人协议难以达成所造成的损失最小化。“规范的科斯定理”的表述,即:通过建立法律来消除私人协议的障碍。2.波斯纳定理 “如果市场交易成本过高而抑制交易,那么,权利应赋予那些最珍视它们的人。”3.政治科斯定理 政治科斯定理:“在给定的诸如投票权、游说权等政治权利的初始配置下,并在给定宪法框架中,如果政治交易费用为零,最优的制度产出将会出现,并与政治权利的初始配置无关。”政治科斯定理为何成立呢?利伯凯普(1989)认为,只要允许政治市场进行充分的交易,即
19、某一产权制度变迁的获利者补偿受损者,那么导致经济增长的制度变迁便会在一致同意中获得通过,并且这种通过是与政治权利的初始安排无关。所以,政治科斯定理的逻辑完全是和科斯定理一致的,它将经济中的契约自由原则推广到政治领域之中。第三节 科斯定理遭到的批评及评价一、科斯定理与谈判力量二、科斯定理与财富分配 一、科斯定理与谈判力量 从谈判力量角度对科斯定理展开批评的学者主要是萨缪尔森等人。(一)萨缪尔森等对科斯定理的批评 l科斯第一定理认为,在交易费用为零的条件下,谈判将达成财富最大化协议。萨缪尔森认为,这里没有考虑双边垄断(谈判力量)对达成财富最大化协议的影响。l萨缪尔森的意思是:在交易费用为零的条件下
20、,并不一定保证谈判能达成使产值最大化的协议。理由是:交易者追求自身利益最大化会导致交易的垄断,而这种垄断的市场结构具有种种不确定性,阻碍资源配置的帕累托最优的实现。A B AX BX F S 1AI2BIV V 2AI 1BI*F*S抽烟的价格 抽烟的价格 抽 烟 抽 烟 l按照萨缪尔森的观点,上述分析中的主要问题是假定以商品表示的抽烟的价格由外部给定,这就将科斯所例举的养牛者与农夫的双边垄断情况视为完全竞争中交易双方并不影响价格的状况。在他看来,这种假定是错误的。因为只有在完全竞争市场中由于交易者数目太多才使价格形成机制不受交易者的任何影响。在双边垄断中,即使双方都处于完全信息状态,即知道对
21、方的偏好,以及契约交换的威胁点,交换价格也不会是由外部给定的固定变量而是由双方讨价还价来决定。l如果抽烟和不抽烟者处于双边垄断的情形,那么抽烟的价格将随双方的相对议价谈判力量的变化而变化,那么埃奇沃斯框架图中成交的契约线也将发生变化,一般均衡点也将随着变化,即对外部性商品的定价不同,契约曲线和均衡点都不同。因此,这种观点认为,即使在交易费用为零的状态下,如果交易双方的谈判力量(权力)发生了变化也将使外部性商品的定价发生变化(而不是哈多克和斯皮格模型中所假定的是由外部给定的不变量),从而影响契约的路径以及配置的最终结果。(二)如何看待萨缪尔森及其支持者对科斯定理的批评 萨缪尔森宣称针对的是科斯的
22、“零交易费用条件下”,而实际的批评却偷换了概念和目标。尽管“垄断”、“不确定性”是现实市场的或交易环境的常态,却不在“零交易费用”的定义内。只要交易费用为零,即使存在垄断,帕累托最优也是可以实现的(见下图)。即使存在垄断,帕累托最优也是可以实现的P 0 0P mP cPLACD A B C mQ cQQ 二、科斯定理与财富分配 科斯定理遭到的另一种主要的批评是,它忽视了产权的初始分配对财富分配进而对资源配置效率的影响。(一)产权界定、财富分配与资源配置 1.不同的产权界定意味着不同的财富分配,这里存在这样的规律性:谁拥有产权,谁就能因此获得经济利益。2.2.产权界定和收入分配不同会不会对资源配
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