第05章宏观经济政策实践1111课件.ppt
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- 05 宏观经济政策 实践 1111 课件
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1、 石河子大学商学院商务管理系 赵雪冉ContentsContents经济政策目标经济政策目标1财政政策财政政策2金融衍生品市场金融衍生品市场5资本证券市场资本证券市场4宏观经济政策及理论的演变宏观经济政策及理论的演变6货币政策货币政策3第一节 经济政策目标一、充分就业一、充分就业二、物价稳定二、物价稳定三、经济增长三、经济增长四、国际收支平衡与汇率稳定四、国际收支平衡与汇率稳定 经济政策经济政策是指是指国家或政府国家或政府为了增进为了增进社会福利社会福利而制定的解决经而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对
2、经济活动有意识的干预。对经济活动有意识的干预。1 1、失业的定义与衡量、失业的定义与衡量v 失业失业 UnemploymentUnemployment 凡在一定年龄范围内凡在一定年龄范围内愿意愿意工作而工作而没有没有工作,并工作,并正在寻找正在寻找工作的人都是失业者。工作的人都是失业者。=失业人数失业率劳动力人数=劳动力数量劳动力参与率人口总数2 2、失业的代价与收益之比较:、失业的代价与收益之比较:v 收益:个人效率的最大发挥和社会资源的最优配置。收益:个人效率的最大发挥和社会资源的最优配置。v 代价:社会产量的减少和个人收入的减少。人力资本的代价:社会产量的减少和个人收入的减少。人力资本的
3、损失损失和和不利不利的社会影响。的社会影响。我国失业统计数据我国失业统计数据年年份份 失失业业人人数数 失失业业率率 年年份份 失失业业人人数数 失失业业率率 1 19 97 78 8 5 53 30 0 5 5.3 3 1 19 99 91 1 3 35 52 2 2 2.3 3 1 19 98 83 3 2 27 71 1 2 2.3 3 1 19 99 92 2 3 36 64 4 2 2.3 3 1 19 98 84 4 2 23 36 6 1 1.9 9 1 19 99 93 3 4 42 20 0 2 2.6 6 1 19 98 85 5 2 23 39 9 1 1.8 8 1 1
4、9 99 94 4 4 47 76 6 2 2.8 8 1 19 98 86 6 2 26 64 4 2 2.0 0 1 19 99 95 5 5 52 20 0 2 2.9 9 1 19 98 87 7 2 27 77 7 2 2.0 0 1 19 99 96 6 5 55 53 3 3 3.0 0 1 19 98 88 8 2 29 96 6 2 2.0 0 1 19 99 97 7 5 57 70 0 3 3.1 1 1 19 98 89 9 3 37 78 8 2 2.6 6 1 19 99 98 8 5 57 71 1 3 3.1 1 1 19 99 90 0 3 38 83 3 2
5、 2.5 5 1 19 99 99 9 5 57 75 5 3 3.1 1 资料来源:北京大学中国经济研究中心卢锋:资料来源:北京大学中国经济研究中心卢锋:经济学原理经济学原理3、失业的种类p 摩擦性失业摩擦性失业Frictional Frictional UnemploymentUnemployment 指在生产过程中由于难以避免指在生产过程中由于难以避免的的摩擦摩擦造成的造成的短期、局部性短期、局部性失业,如劳动力流动性不足、工种转换的困失业,如劳动力流动性不足、工种转换的困难等所引致的失业。难等所引致的失业。p 结构性失业结构性失业Structural Structural Unempl
6、oymentUnemployment:指:指经济结构经济结构变化等原因造成变化等原因造成的失业。的失业。p 自愿失业自愿失业Voluntary Voluntary UnemploymentUnemployment:指工人:指工人不愿意不愿意接受接受现行工资现行工资水平水平而形成的失业。而形成的失业。p 非自愿失业:指非自愿失业:指愿意愿意接受现行工资但接受现行工资但仍找不到仍找不到工作的失业。工作的失业。p 周期性失业周期性失业Cyclical Cyclical UnemploymentUnemployment:指经济周期中的:指经济周期中的衰退或萧条衰退或萧条时时因因需求下降需求下降而造成的
7、失业。而造成的失业。4、充分就业的含义v 充分就业:它在广泛的意义上是指一切生产要素(包含劳充分就业:它在广泛的意义上是指一切生产要素(包含劳动)都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。但通常动)都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。但通常指劳动这一要素的充分就业。指劳动这一要素的充分就业。图图2-2、美国G D P 增 长 率 及其失业率、美国G D P 增 长 率 及其失业率-4%-2%0%2%4%6%8%10%12%1960196219641966196819701972197419761978198019821984198619881990199219941996年份GDP增长率失业
8、率资料来源:北京大学中国经济研究中心卢锋:资料来源:北京大学中国经济研究中心卢锋:中级宏观经济学中级宏观经济学奥肯定理奥肯定理Okuns LawOkuns Law:失业率的变动率与实际:失业率的变动率与实际GDPGDP增长率的增长率的变动率之间呈反方向变动关系。变动率之间呈反方向变动关系。1 1、价格稳定:是指价格总水平的稳定,它是一个宏观经济概念。、价格稳定:是指价格总水平的稳定,它是一个宏观经济概念。一般用价格指数来反映。一般用价格指数来反映。价格指数有:价格指数有:v 消费物价指数(消费物价指数(Consumer Price Index,CPI)v 生产物价指数(生产物价指数(Produ
9、cer Price Index,PPI)v 批发物价指数(批发物价指数(WPI)v GDPGDP平减指数(平减指数(GDP deflator)2 2、物价指数的衡量、物价指数的衡量v 消费物价指数消费物价指数 P P0 0基期价格基期价格,Q,Q0 0基期交易量基期交易量,P,Pt t报告期价格报告期价格v 通货膨胀通货膨胀InflationInflation物价普遍、持续上涨的过程。物价普遍、持续上涨的过程。v 通货膨胀的影响:物价上涨与货币贬值。通货膨胀的影响:物价上涨与货币贬值。100000QPQPCPItt 经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产经济增长是指在一个特定时期内
10、经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国内生量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。产总值年均增长率来衡量。2005年2000年1990年1980年183956.1亿元亿元 98000.5亿元亿元 18718.3亿元亿元 4545.6亿元 中国中国GDPGDP增长情况增长情况v 一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况,还反映出该国经济的稳定程度。当一国国际收往情况,还反映出该国经济的稳定程度。当一国国际收支处于失衡状态时,就必然会对国内经济形成冲击,从支处于失衡状态时,
11、就必然会对国内经济形成冲击,从而影响该国国内就业水平、价格水平及经济增长。而影响该国国内就业水平、价格水平及经济增长。各经济政策目标之间的矛盾与协调充分就业与物价稳定的矛盾:v 高通货膨胀率低失业率;v 低通货膨胀率高失业率。充分就业与经济增长的矛盾:v 适应:经济增长就业增加;v 不适应:经济增长对劳动需求相对下降。充分就业与国际收支平衡的矛盾:v 充分就业国民收入增加进口增加对外贸易逆差。物价稳定与经济增长的矛盾:v 经济增长通货膨胀。经济政策目标的选择v 注意各目标之间的协调;v 根据具体情况有重点地选择一定时期内的主要目标。第二节 财政政策v 一、财政的构成与财政政策工具v 二、自动稳
12、定与斟酌使用v 三、功能财政与预算盈余v 四、充分就业预算盈余与财政政策方向v 五、赤字与公债v 六、西方财政的分级管理模式 财政政策财政政策的一般定义是:为促进就业水平提高,减轻经济的一般定义是:为促进就业水平提高,减轻经济波动,防止通货膨胀,实现稳定增长而对波动,防止通货膨胀,实现稳定增长而对政府支出、税收政府支出、税收和和借借债水平债水平所进行的选择,或对政府收入和支出水平所作的决策。所进行的选择,或对政府收入和支出水平所作的决策。一、财政的构成与财政政策工具1 1、政府支出、政府支出v 定义:指整个国家各级政府支出的总和,由许多具体的支定义:指整个国家各级政府支出的总和,由许多具体的支
13、出项目构成,主要可分为政府购买和政府转移支付两类。出项目构成,主要可分为政府购买和政府转移支付两类。v 政府购买是指政府对商品和劳动的购买。如购买军需品、政府购买是指政府对商品和劳动的购买。如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。都属于政府购买。v 政府转移支付:政府在社会福利保险、贫困救济和补助等政府转移支付:政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。方面的支出。2 2、政府收入:包括税收和公债、政府收入:包括税收和公债v 税收是政府收入中最主要部分,它是国家为了实现其职能税收是政府收入中最主要部
14、分,它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准,强制地、无偿地取得财政收入按照法律预先规定的标准,强制地、无偿地取得财政收入的一种手段,因此税收具有强制性、无偿性、固定性三个的一种手段,因此税收具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征。基本特征。一、财政的构成与财政政策工具税收税收财产税财产税所得税所得税流转税流转税累退税累退税累进税累进税比例税比例税按课税对象划分按课税对象划分按征收方式划分按征收方式划分2 2、政府收入:包括税收和公债、政府收入:包括税收和公债v 公债公债:政府对公众的债务政府对公众的债务,或公众对政府的债权。它不同于或公众对政府的债权。它不同于税收,是政府运用信用形式筹集
15、财政资金的特殊形式,包税收,是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式,包括中央政府的债务和地方政府的债务。中央政府的债务称括中央政府的债务和地方政府的债务。中央政府的债务称国债。国债。v 公债的类型:短期债、中期债、长期债。公债的类型:短期债、中期债、长期债。一、财政的构成与财政政策工具二、自动稳定与斟酌使用1 1、自动稳定器、自动稳定器Automatic stabilizers Automatic stabilizers v 又称内在稳定器,指经济系统本身存在的一种会减少各又称内在稳定器,指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制,能够在经济繁荣时期自种干扰对国民收入冲击的机
16、制,能够在经济繁荣时期自动抑制通胀,在经济衰退时期自动减轻萧条,无需政府动抑制通胀,在经济衰退时期自动减轻萧条,无需政府采取任何行动。采取任何行动。自动稳定器自动稳定器农产品农产品维持制度维持制度政府税收政府税收转移支付转移支付转移支付转移支付u经济萧条经济萧条转移支付增加,转移支付增加,自动抑制总需求的下降;自动抑制总需求的下降;u经济繁荣经济繁荣转移支付减少,转移支付减少,自动抑制总需求的上升。自动抑制总需求的上升。政府税收政府税收u经济萧条经济萧条所得税减少所得税减少自动抑制总需求的下降;自动抑制总需求的下降;u经济繁荣经济繁荣所得税增加所得税增加自动抑制总需求的上升。自动抑制总需求的上
17、升。二、自动稳定与斟酌使用2 2、斟酌使用的财政政策、斟酌使用的财政政策v 为确保经济稳定,政府要审时度势,主动采取一些财政措为确保经济稳定,政府要审时度势,主动采取一些财政措施,变动支出水平或税收以稳定总需求水平,使之接近物施,变动支出水平或税收以稳定总需求水平,使之接近物价稳定的充分就业水平。这就是斟酌使用的或权衡性的财价稳定的充分就业水平。这就是斟酌使用的或权衡性的财政政策。政政策。v 扩张性和紧缩性财政政策交替使用,被称为补偿性财政政扩张性和紧缩性财政政策交替使用,被称为补偿性财政政策。策。二、自动稳定与斟酌使用“相机决策相机决策”方法方法the Discretionary Appro
18、aches the Discretionary Approaches v“相机决策相机决策”政府在进行需求管理时,可以根据市场情政府在进行需求管理时,可以根据市场情况和各项调节措施的特点,机动地决定和选择当前究竟采取况和各项调节措施的特点,机动地决定和选择当前究竟采取哪一种措施。哪一种措施。“逆经济风向行事逆经济风向行事”原则原则v 凯恩斯主义宏观经济政策的基本原则是凯恩斯主义宏观经济政策的基本原则是“逆经济风向行事逆经济风向行事”,即:当经济萧条时,采取扩张性财政政策即:当经济萧条时,采取扩张性财政政策Expansionary Expansionary Fiscal PolicyFiscal
19、 Policy和扩张性货币政策和扩张性货币政策Expansionary Expansionary Monetary PolicyMonetary Policy刺激总需求;当通货膨胀时,采取紧缩性刺激总需求;当通货膨胀时,采取紧缩性财政政策财政政策Tight Fiscal PolicyTight Fiscal Policy和紧缩性货币政策和紧缩性货币政策Tight Tight Monetary PolicyMonetary Policy减少总需求。减少总需求。二、自动稳定与斟酌使用三、功能财政与预算平衡三、功能财政与预算平衡 Functional Finance and Balanced Bud
20、get1 1、预算赤字与预算盈余的含义、预算赤字与预算盈余的含义v 预算赤字是政府财政支出大于收入的差额。预算赤字是政府财政支出大于收入的差额。v 预算盈余是政府收入超过支出的余额。预算盈余是政府收入超过支出的余额。2 2、传统财政与功能财政、传统财政与功能财政v 传统财政没有调节经济的功能,其主要原则是:量入为出,传统财政没有调节经济的功能,其主要原则是:量入为出,节约开支和收支平衡节约开支和收支平衡v 凯恩斯主义认为,国家财政应当具有调节经济的功能,要使凯恩斯主义认为,国家财政应当具有调节经济的功能,要使这一功能得以充分发挥,就必须放弃传统财政的旧信条。政这一功能得以充分发挥,就必须放弃传
21、统财政的旧信条。政府在财政方面的积极政策主要是为了实现无通货膨胀的充分府在财政方面的积极政策主要是为了实现无通货膨胀的充分就业水平,为实现这一目标,预算可以是盈余,也可以是赤就业水平,为实现这一目标,预算可以是盈余,也可以是赤字,这样的财政为功能财政。字,这样的财政为功能财政。3 3、年度平衡预算与周期平衡预算、年度平衡预算与周期平衡预算 年度平衡预算,要求每个财政年度的收支平衡。年度平衡预算,要求每个财政年度的收支平衡。周期平衡预算是指政府收支在一个经济周期中保持平衡周期平衡预算是指政府收支在一个经济周期中保持平衡。周期平衡预算政策实施的难点:n经济波动难以预测,经济形势难以估计。n政策的时
22、滞问题:内在时滞:决定并实施某项政策所需要的时间,认识时滞、决策时滞、行动时滞 外在时滞:政策发生效应所需要的时间三、功能财政与预算平衡三、功能财政与预算平衡 Functional Finance and Balanced Budget四、充分就业预算盈余和财政政策方向四、充分就业预算盈余和财政政策方向 充分就业预算盈余指既定的政府预算在充分就业的国民收入充分就业预算盈余指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。水平上所产生的政府预算盈余。实际预算盈余为实际预算盈余为TRGtyBS充分就业预算盈余为充分就业预算盈余为TRGtyBS*充分就业预算盈余的作用:充分就业预算盈余
23、的作用:1 1、准确判断财政政策是扩张的还是紧缩的;、准确判断财政政策是扩张的还是紧缩的;2 2、使政策制定者重视充分就业问题。、使政策制定者重视充分就业问题。五、赤字与公债v 从理论上说功能性财政是逆经济风向行事,但事实上多数的从理论上说功能性财政是逆经济风向行事,但事实上多数的财政政策是积极财政政策。在经济萧条时,增加政府支出而财政政策是积极财政政策。在经济萧条时,增加政府支出而不能增加税收,甚至可能减少税收,政府必然出现财政赤字。不能增加税收,甚至可能减少税收,政府必然出现财政赤字。v 财政赤字弥补方式:借债和出售政府资产。财政赤字弥补方式:借债和出售政府资产。v 政府借债的两种方式:向
24、中央银行借债和向公众借债政府借债的两种方式:向中央银行借债和向公众借债v 公债的不利影响:高额的利息费用。例如在美国,公债的不利影响:高额的利息费用。例如在美国,19921992年政年政府债务总量达到府债务总量达到4 4万亿美元,平均每个美国人分摊到万亿美元,平均每个美国人分摊到1.61.6万美万美元。元。公债哲学公债哲学v 公债有害论公债有害论有人认为公债负担不仅加在于当代人身上,有人认为公债负担不仅加在于当代人身上,而且也加在后代的身上,是而且也加在后代的身上,是“爷爷花了孙子的钱爷爷花了孙子的钱”;由于不;由于不能增加税收,政府不得不举新债还旧债,最终导致通货膨胀。能增加税收,政府不得不
25、举新债还旧债,最终导致通货膨胀。所以,公债是有害的。所以,公债是有害的。v 公债无害论公债无害论凯恩斯主义认为公债无害,因为公债的债权凯恩斯主义认为公债无害,因为公债的债权人是公众,债务人是政府,可以说是自己欠自己债,而且作人是公众,债务人是政府,可以说是自己欠自己债,而且作为债务人的政府是长期存在的,可以确保债务的兑现,所以,为债务人的政府是长期存在的,可以确保债务的兑现,所以,只要公债不用于战争和浪费,而用于刺激经济发展,使经济只要公债不用于战争和浪费,而用于刺激经济发展,使经济增长速度高于公债增长速度,公债就是安全的和值得的。增长速度高于公债增长速度,公债就是安全的和值得的。五、赤字与公
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