(2020年高考必考考点)政治(必修二)-第二单元发展社会主义民主政治-第五课 我国的人民代表大会制度.doc
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1、第五课我国的人民代表大会制度考纲考情素养人民代表大会及其常设机关的法律地位2017全国卷T39政治认同:认同人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度及其优越性科学精神:正确认识人民代表大会制度,正确处理人大代表与人民的关系,推进国家治理体系和治理能力现代化法治意识:全国人大完善立法,人大代表依法履职,全面推进依法治国人民代表大会的职权2017全国卷T39、2016全国卷T17人大代表的产生人大代表的职责2017全国卷T17人民代表大会制度的基本内容2018全国卷T39人民代表大会与其他国家机关的关系2017全国卷T39疑点排查1.各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关。()(201
2、8江苏卷,14)2.人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民行使决定权。()(2016天津卷,1)3.行使自治区人大代表的立法权。()(2017全国卷,17)4.人大代表是由人民直接选举产生的。()(2017江苏卷,13A)5.参政议政、建言献策是人大代表和政协委员的共同职责。()(2017北京卷,31)提示1.我国的立法机关是全国人大及其常委会,其他都不是立法机关。2.决定权是人大的权力,而不是人大代表的权利。3.立法权属人大而非人大代表。4.我国县级及其以下的人大代表由人民直接选举产生。5.参政议政是政协委员的职责,不是人大代表的职责。核心考点一人民代表大会与人大代表政治认同及法治意识:
3、明确人民民主专政的本质是人民当家作主,人民是国家的主人,人大代表由人民选举产生,对人民负责,受人民监督。认识到人民群众是依法治国的主体,树立法治意识。考向一人民代表大会的地位、职权1.(2017全国卷,39)阅读材料,完成下列要求。香港特别行政区基本法第一百零四条规定,有关公职人员在“就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,效忠中华人民共和国香港特别行政区”。2016年10月12日,在香港特别行政区第六届立法会新当选议员的宣誓仪式上,个别候任议员在宣誓时擅自篡改誓词或在誓词中增加其他内容,蓄意宣扬“港独”主张。个别候任议员的闹剧引发其宣誓是否有效以及是否应该重新安排宣誓的争议
4、,并由此影响到立法会的正常运作。根据中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法的规定,2016年11月7日,全国人大常委会通过关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释,就相关公职人员“就职时必须依法宣誓”作如下解释:宣誓是该条所列公职人员就职的法定条件和必经程序;宣誓必须符合法定的形式和内容要求;宣誓人拒绝宣誓,即丧失就任该条所列相应公职的资格;宣誓必须在法律规定的监誓人面前进行。结合材料,说明为什么必须由全国人大常委会对香港基本法第一百零四条作出解释以及这一解释的重要意义。解析全国人大常委会解释法律是因为全国人大具有立法权,是我国的立法机关。法律解释的意义可从捍卫国家主权、维护国家统一、坚持
5、依法治港等方面说明。本题回答的时候要侧重两个方面,一是全国人大常委会为什么能解释,二是全国人大常委会解释法律的重要意义。答案全国人民代表大会是最高国家权力机关,全国人大常委会是全国人大的常设机关;根据宪法和香港基本法的规定,全国人大常委会有解释基本法的权力。捍卫国家主权、安全和根本利益,遏制“港独”;维护宪法和香港基本法的尊严;维护“一国两制”方针和香港法治秩序。考向二人大代表的职责2.(2017全国卷,17)西藏自治区某少数民族人大代表履职13年,共提交42项建议和议案,与所在县每个乡定点联系人保持定期联系,呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆,还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等
6、提出建议。该代表通过上述行为()行使宪法和法律规定的职权反映基层群众的意见和要求行使自治区人大代表的立法权行使少数民族当家作主的自治权A. B. C. D.解析材料中心在于自治区少数民族人大代表积极履行职责,密切联系群众,答案为A;立法权属人大而非人大代表,不选;行使自治权的是自治地方的人大及政府,不选。答案A1.人民如何行使管理国家的权力提醒人大与其他国家机关的关系人大是国家权力机关,其他国家机关都由人民代表大会产生、对它负责,受其监督。注意它们是监督与被监督的关系,不是互相监督的关系,也不是领导与被领导、上下级关系。人大作出决定,具体由其他国家机关贯彻落实,它们是决定与执行的关系。人大产生
7、并监督其他国家机关,但并不代表人大可以干涉和代替其他国家机关的具体工作。同时要注意监察委员会、人民法院、人民检察院独立行使自身权力,不受行政机关、社会团体和个人的干涉,但并非不受任何限制。2.人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位在我国的国家机构中居于最高地位,其他中央国家机关都由它产生,对它负责,受它监督本行政区域内的一切重大问题,都由它讨论决定,并由它监督实施职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权常设机关全国人大常务委员会。全国人大闭会期间,其部分职权由
8、全国人大常委会行使县级及县级以上人民代表大会设常务委员会,乡级人大不设常委会提醒区分与人民代表大会相关的几组概念(1)最高国家权力机关国家权力机关:最高国家权力机关指全国人民代表大会,后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(2)人民代表大会人大常委会:人大常委会是人民代表大会的常设机关,在人大闭会期间,人大常委会代行部分职权,对人大负责。(3)权力机关立法机关:我国的国家权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,全国人民代表大会既是国家权力机关,又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关,不是立法机关。(4)立法机关立法权:全国人大及其常委会是我国的立法机关,制定
9、地方性法规、自治条例、行政法规的机关不是立法机关;全国人大及其常委会行使国家立法权,省、自治区、直辖市及设区的市等的人大及其常委会可以制定地方性法规。时政热词合宪性审查(1)合宪性审查是由有关权力机关依据宪法和相关法律的规定,对于可能存在违反宪法规定的法律法规、规范性文件以及国家机关履行宪法职责的行为进行审查,并对发现违反宪法的问题予以纠正,以维护宪法的权威。合宪性审查所要解决的问题是违宪问题,目的是维护宪法权威、保证宪法实施,制度功能是推进“依宪治国”和“依法治国”价值要求的实现。(2)宪法作为国家的根本法,宪法的制定、修改、废止等,必须且只能经由全国人民代表大会表决通过,其他任何国家机关都
10、无此权力。3.人大代表(全国人大代表和地方各级人大代表)的产生、职责时政热词“部长通道”“委员通道”“代表通道”“通”往民心“道”出自信(1)“部长通道”,指的是人民大会堂北大厅,有一段长约百米的铺着红地毯的通道,这条通道是列席全国人大全体会议的国务院各部委主要负责人进出会场的主要通道,因此也被媒体称为“部长通道”。由于列席会议的部长们经常在这接受媒体短暂采访,而这些采访又经常传达出重要的讯息。因而,“部长通道”每年都成为媒体鏖战的重要场所。(2)在往年“部长通道”的基础上,2018年两会又开启“委员通道”和“代表通道”。这进一步彰显了新时代中国的开放、透明与自信。通道像一个窗口,展示了中国民
11、主新风,传递出满满的中国信心和正能量。1.(政治认同、法治意识)(2016全国卷,17)根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定,国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令,对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出,对符合特赦条件的服刑罪犯,经人民法院依法作出裁定后,予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于()A.国家主席 B.全国人大常委会C.人民法院 D.中央人民政府解析材料表明做出特赦决定的是全国人大常委会,全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机构,行使全国人大的部分职权,答案为B。答案B2.(政治认同、法治意识)(201
12、8江苏卷,14)备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日,十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查,体现了()公民在法律面前人人平等各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关宪法具有最高的法律地位 全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关A. B. C. D.解析备案审查是合宪性审查的一个重要方面,因此,对规范性文件的备案审查,实际是监督规范性文件是否合宪,体现了宪法具有最高的法律地位,符合题意。加强对规范性文件的备案审查,体现了作为全国人大常设机关的全国人大常委会
13、依法行使监督权,符合题意。材料没有涉及公民在法律面前一律平等,不选。我国的立法机关是全国人大及其常委会,说法错误。答案D易错点1把人大、人大代表、政协委员和公民的职权(权利)混淆提醒准确理解三者的内涵和相互关系。人大代表的权利(审议权、表决权、提案权、质询权)人民代表大会的权力(立法权、决定权、任免权、监督权)公民的政治权利(选举权和被选举权、政治自由、监督权)政协委员的职责。矫正训练1第十二届全国人民代表大会第三次会议以2 761票赞成、81票反对、33票弃权,表决通过了全国人民代表大会关于修改中华人民共和国立法法的决定。这说明()全国人大代表有决定权全国人民代表大会有立法权全国人民代表大会
14、有审议权全国人民代表大会实行民主集中制原则A. B. C. D.解析通过修订法律的决定属于人大行使立法权的体现,符合题意;全国人大代表没有决定权,说法错误;审议权是人大代表的权利,排除;通过开会表决通过法律修订案,体现了民主集中制的组织和活动原则,故正确。答案C易错点2混淆人民代表大会的四个职权提醒如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权;如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权;如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议,则是监督权;如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权。特别要注意的是:(1)人大审议相关国家机关的工作报告是监督权,审议并通过相关国家机关的工作报告是决定
15、权,通过预算报告是决定权,通过决算报告是监督权。(2)全国人大行使最高立法权,全国人大及其常委会享有国家立法权,省、自治区、直辖市人大及其常委会以及设区的市的人大及其常委会有制定地方性法规的权力,基层政权的人大及其常委会没有立法权。矫正训练2以下代表全国人大行使最高监督权的是()A.十二届全国人大一次会议根据国家主席习近平的提名,决定国务院总理的人选B.十二届全国人大二次会议审查、批准国民经济和社会发展计划C.十二届全国人大三次会议听取、审议最高人民法院的工作报告D.十二届全国人大四次会议审议中华人民共和国慈善法(草案)解析人大的监督权是指监督宪法和法律的实施,监督“一府两院一委”工作的权力,
16、故C符合题意。A是任免权的体现;B是决定权的体现;D是立法权的体现,都与题意不符。答案C核心考点二坚持和完善人民代表大会制度考向考查人民代表大会制度、民主集中制知识和考生的政治认同素养和法治意识(2017全国卷,39)阅读材料,完成下列要求。为满足人民群众的基本文化需求,我国各地越来越多的博物馆、图书馆、美术馆免费向公众开放,地方政府通过资金补助、政府购买等方式支持社会力量承办公共文化活动、参与公共文化服务,基层文化活动如火如荼地展开,群众文化生活不断丰富。2016年12月25日,全国人大常委会审议通过中华人民共和国公共文化服务保障法。该法首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责
17、任主体,同时将鼓励和支持社会力量参与确立为法定原则,推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展。概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系,并分析当前政府履行公共文化服务职能的特点。解析第一小问,针对人民群众文化需求的满足,人大立法予以保障,并通过立法明确政府是承担公共文化服务的责任主体,这表明人民是国家的主人,人大是代表人民行使国家权力的机关,政府坚持对人民负责,是人大的执行机关。第二小问的解答关键在于对材料信息的把握,以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体依法行政;鼓励和支持社会力量参与公共文化服务创新公共文化服务方式;推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展。
18、答案关系:人民是国家的主人;人大是国家权力机关,代表人民统一行使国家权力;政府是权力机关的执行机关,对人民负责。特点:依法行政,履职行为规范,政府主体责任明确;推动公共服务均等化、标准化、专业化,公共文化服务的内容具体明晰:创新公共文化服务方式,公共文化服务的能力提高。核心素养渗透:人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,实行民主集中制原则,它保障了人民当家作主,具有极大的优越性。1.人民代表大会制度含义是按照民主集中制原则,由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家事务的政治制度地位是我国的政权组织形式,是我国的根本政治制度决定因素
19、由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定基本内容国家的一切权力属于人民;人民通过民主选举选出代表,组成各级人民代表大会作为国家权力机关;由人民代表大会产生其他国家机关,依法行使各自的职权;实行民主集中制的组织和活动原则;等等优越性保障了人民当家作主,动员了全体人民投身于社会主义建设,保证了国家机关协调高效运转,维护了国家统一和民族团结坚持完善坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导;必须保证和发展人民当家作主;必须全面推进依法治国;必须坚持民主集中制。绝不照搬西方的政治制度2.全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系(1)人民民主专政与人民代表大会制度(国体与政体)(2)
20、人民代表大会与人民代表大会制度人民代表大会人民代表大会制度区别是我国人民行使国家权力的机关是我国的根本政治制度,是我国的政体联系人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一管理国家事务的根本政治制度,人民代表大会是人民代表大会制度的基石(3)人民代表大会制度与党的领导之间的关系:我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。党的意志要变成国家意志,必须通过人大行使职权来实现。(4)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系3.三个角度理解民主集中制原则三个角度民主集中从人民代表大会与人民的关系看产生:民主选举产生决策:少数服从多数不称职代表:依法罢免人大代表代表人民参加行使国家权力从
21、人民代表大会与其他国家机关的关系看其他国家机关(行政、司法、监察委)贯彻执行人大的决定(各司其职、分工负责)其他国家机关都由人大产生,对它负责,受它监督,人大统一行使国家权力从中央和地方国家机构的关系看合理划分中央和地方的职权(地方分权),发挥中央和地方两个积极性中央统一领导4.政治生活中八大行为主体的职能(权利)公民选举权和被选举权、政治自由、监督权政府国家行政机关,拥有行政权,坚持依法行政,履行政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设职能法院检察院国家司法机关,拥有司法权,坚持公正司法、独立司法监察委国家监察机关,依法对所有行使公权力的公职人员履行监督、调查、处置职责人大国家权力机关,拥有
22、立法权、决定权、任免权、监督权人大代表审议权、表决权、提案权、质询权中国共产党是领导核心,通过依法执政,实现对国家的政治领导、思想领导和组织领导政协统一战线组织,具有政治协商、民主监督、参政议政的职能1.(政治认同)(2015福建卷,25)立法法修正案草案历经全国人大常委会“一审”公开征求意见“二审”再次公开征求意见,最后提交十二届全国人大三次会议,接受“三审”。此过程表明()政府坚持对人民负责的原则全国人大常委会具有最高决定权社会主义民主具有广泛性和真实性人民代表大会制度实行民主集中制原则A. B. C. D.解析错在“政府”,材料说的是人大的知识;全国人大具有最高决定权,材料说明全国人大常
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