公共事业管理学全套课件.ppt

1、 一、公共管理学科的发展历程一、公共管理学科的发展历程 二、公共行政学的内容与质疑二、公共行政学的内容与质疑 三、公共管理学的内容与特征三、公共管理学的内容与特征 四、公共事业管理专业设置四、公共事业管理专业设置 五、我国高校公共事业管理学科现状五、我国高校公共事业管理学科现状 在西方，公共管理学源于在西方，公共管理学源于1919世纪末、世纪末、2020世纪初世纪初形成的传统公共行政学和形成的传统公共行政学和60-7060-70年代流行的新公共年代流行的新公共行政学。行政学。后来，后来，7070年代末期，开始受到公共政策和工商年代末期，开始受到公共政策和工商管理两个学科的强烈影响而逐渐发展起来

2、。管理两个学科的强烈影响而逐渐发展起来。如今，已经成为融合了行政管理、公共政策、如今，已经成为融合了行政管理、公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。在西方，尤其是美国：在西方，尤其是美国：1、公共行政学院、公共行政学院-Public Administration 二战之前流行二战之前流行2、公共事务学院、公共事务学院Public Affairs 20世纪世纪50、60年代流行年代流行3、公共政策学院、公共政策学院Public Policy 20世纪世纪60年代末到年代末到70年代流行年代流行4、公共管理学院、公共管理学院Public Mana

3、gement 20世纪世纪80、90年代开始出现年代开始出现传统的公共行政学：传统的公共行政学：理论基础：政治行政二分法理论基础：政治行政二分法 官僚体制官僚体制 研究内容：政府组织结构研究内容：政府组织结构/功能功能/制度，与环境的关系；制度，与环境的关系；管理活动的过程和环节。管理活动的过程和环节。对传统的公共行政学的质疑：对传统的公共行政学的质疑：政治行政二分法：政治行政二分法：官僚体制：参与型组织、学习型组织；官僚体制：参与型组织、学习型组织；垄断地位：私人部门和社会团体；垄断地位：私人部门和社会团体；人事管理体制：永业观念人事管理体制：永业观念合同雇佣制。合同雇佣制。公共管理学公共管

4、理学:内容：政府组织结构内容：政府组织结构/功能功能/制度，与环境的关系；制度，与环境的关系；管理活动的过程和环节管理活动的过程和环节;公共物品和服务的需求与供给。公共物品和服务的需求与供给。特征：让管理者进行管理（职业化管理）；特征：让管理者进行管理（职业化管理）；衡量业绩（绩效管理）；衡量业绩（绩效管理）；产出控制（项目预算与战略管理）；产出控制（项目预算与战略管理）；顾客至上（回应性服务）；顾客至上（回应性服务）；分散化（公共服务机构的分散化和小型化）；分散化（公共服务机构的分散化和小型化）；引入竞争的方式（市场机制）；引入竞争的方式（市场机制）；采用私人部门管理方式（工商管理）；采用私

5、人部门管理方式（工商管理）；管理者与政治家、公众关系的改变。管理者与政治家、公众关系的改变。一、全国普通高校本科专业目录一、全国普通高校本科专业目录二、授予博士、硕士学位和培养研究生的二、授予博士、硕士学位和培养研究生的 学科、专业目录学科、专业目录学科门类：学科门类：11 11 管理学管理学 一级学科：一级学科：1101 1101 管理科学与工程类管理科学与工程类 一级学科：一级学科：1102 1102 工商管理类工商管理类 一级学科：一级学科：1103 1103 公共管理类公共管理类 二级学科：二级学科：110301 110301 行政管理行政管理 二级学科：二级学科：110302 110

6、302 公共事业管理公共事业管理 二级学科：二级学科：110303 110303 劳动与社会保障劳动与社会保障 二级学科：二级学科：110304 110304 土地资源管理土地资源管理 一级学科：一级学科：1104 1104 农业经济管理类农业经济管理类 一级学科：一级学科：1105 1105 图书档案学类图书档案学类1 1、北京大学、北京大学2 2、清华大学、清华大学3 3、中国人民大学、中国人民大学4 4、北京师范大学、北京师范大学5 5、复旦大学、复旦大学6 6、武汉大学、武汉大学7 7、东北大学与云南大学、东北大学与云南大学 一、什么是公共事业和公共事业管理？一、什么是公共事业和公共事

7、业管理？二、为什么研究公共事业管理？二、为什么研究公共事业管理？三、公共事业管理研究哪些内容？三、公共事业管理研究哪些内容？四、公共事业管理与其他管理的区别四、公共事业管理与其他管理的区别 北北 派派南南 派派代表机构代表机构东北大学东北大学云南大学云南大学代表人物代表人物娄成武、李坚、郑文范、娄成武、李坚、郑文范、司晓悦司晓悦崔运武、林尚立、陈瑞莲、崔运武、林尚立、陈瑞莲、郭小聪、李小波郭小聪、李小波著作著作公共事业管理学公共事业管理学公共事业管理概论公共事业管理概论现代公用事业管理现代公用事业管理公共事业公共事业分类分类公共事业公共事业公共事业和公用事业公共事业和公用事业公共事业公共事业:

8、教科文体卫；公用事业教科文体卫；公用事业:能源能源/水源水源/交通交通/通信通信/环保环保公共事业定公共事业定义义 以满足社会共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服以满足社会共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件的那些社会事务，关系到社会公众基本生活质量和共务或创造条件的那些社会事务，关系到社会公众基本生活质量和共同利益同利益,并以不营利为主要目的的活动。（中国特色）并以不营利为主要目的的活动。（中国特色）公共事业管公共事业管理定义理定义 公共事业组织在一定的环公共事业组织在一定的环境和条件下境和条件下,动员和运用有效的动员和运用有效的资源资源,采取计划、组织、领导和采

9、取计划、组织、领导和控制等方式控制等方式,对社会准公共事务对社会准公共事务进行协调进行协调,实现提高生活质量实现提高生活质量,保证社会利益目标的活动。保证社会利益目标的活动。在一定的环境中在一定的环境中,以政府为核以政府为核心的公共组织凭借公共权力心的公共组织凭借公共权力,为满为满足社会公共需要足社会公共需要,促进社会整体利促进社会整体利益的协调发展益的协调发展,采取一定的方式对采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的公共事业活动进行调节和控制的过程。过程。北北 派派南南 派派主体主体公共事业组织：公共事业组织：事业单位和社会组织（社会团体、事业单位和社会组织（社会团体、民办非企业单位和基

10、金会）民办非企业单位和基金会）公共组织：公共组织：政府组织政府组织/准政府组织准政府组织/非政府组织非政府组织产品产品分类分类公共产品公共产品准公共产品准公共产品私人产品私人产品公共产品：纯公共产品公共产品：纯公共产品 准公共产品准公共产品私人产品私人产品客体客体准公共产品准公共产品纯公共产品和准公共产品纯公共产品和准公共产品目的目的促进社会整体利益协调发展，提高生活质量，保证公众利益。促进社会整体利益协调发展，提高生活质量，保证公众利益。方式方式说服教育的方式说服教育的方式自愿服从管理自愿服从管理凭借公共权力，即强制手段。凭借公共权力，即强制手段。引入市场化，构建多元生产和提供引入市场化，构

11、建多元生产和提供主体。主体。灵活性灵活性较少受到僵化体制羁绊和约束，较少受到僵化体制羁绊和约束，管理上较为灵活。管理上较为灵活。难以摆脱规章制度的束缚，体制僵难以摆脱规章制度的束缚，体制僵化，管理上不够灵活。化，管理上不够灵活。罗森斯坦罗森斯坦罗丹罗丹 基础设施：电力、运输、通讯等。基础设施：电力、运输、通讯等。舒尔茨和贝克舒尔茨和贝克 核心基础设施：交通、电力等；核心基础设施：交通、电力等；人文基础设施：教育人文基础设施：教育/科学技术科学技术/文化文化/体育体育/卫生。卫生。世界银行世界银行 经济基础设施，包括：经济基础设施，包括：公共设施：电力公共设施：电力/电信电信/自来水自来水/卫生

12、设备和排污卫生设备和排污/管道煤气管道煤气,等等 公共工程：公路和大坝、排灌渠道等水利设施公共工程：公路和大坝、排灌渠道等水利设施 其他交通部门：铁路、市内交通、港口和航道、机场，等其他交通部门：铁路、市内交通、港口和航道、机场，等 1 1、经济类基础设施、经济类基础设施 能源：发电、输电、供电、煤气能源：发电、输电、供电、煤气/天然气天然气/热能的生产供应热能的生产供应 水源：水资源开发利用、自来水生产供应、城市污水处理水源：水资源开发利用、自来水生产供应、城市污水处理 交通：铁路、公路、水运、空运、管道运输等设施及服务交通：铁路、公路、水运、空运、管道运输等设施及服务 通信：邮政、有线通信

13、：邮政、有线/无线通讯、数据通信等设施和服务无线通讯、数据通信等设施和服务 环保：环境卫生、垃圾处理、生态治理、园林绿化环保：环境卫生、垃圾处理、生态治理、园林绿化2 2、人文基础设施、人文基础设施 教育、科学技术、文化、体育、卫生教育、科学技术、文化、体育、卫生 思考：思考：你是如何理解公共事业的价值与功能的？你是如何理解公共事业的价值与功能的？公共事业的价值或功能：公共事业的价值或功能：1 1、公共事业是国民经济发展的基础；、公共事业是国民经济发展的基础；2 2、公共事业是创造经济价值的重要行业；、公共事业是创造经济价值的重要行业；3 3、公共事业创造社会效益的重要行业；、公共事业创造社会

14、效益的重要行业；4 4、公共事业满足公众日常生活的基本需求，保证社会生活、公共事业满足公众日常生活的基本需求，保证社会生活 的有序和政治的稳定；的有序和政治的稳定；5 5、公共事业主要通过在一定的区域内，依靠一定的设施，、公共事业主要通过在一定的区域内，依靠一定的设施，以提供定的产品和服务来实现的；以提供定的产品和服务来实现的；二、为什么研究公共事业管理？二、为什么研究公共事业管理？科学或学术研究的需要科学或学术研究的需要 公共事业管理的本质、属性和特征；公共事业管理的产生、发展和运动规律；公共事业组织的结构、功能和环境等；公共事业管理活动的过程和环节等。个人职业与发展的需要个人职业与发展的需

15、要 国家和社会发展的需要国家和社会发展的需要 三、公共事业管理研究哪些内容？三、公共事业管理研究哪些内容？公共事业管理组织与制度公共事业管理组织与制度 公共事业管理的理论基础公共事业管理的理论基础 公共事业管理的模式与体制公共事业管理的模式与体制 公共事业管理的工具公共事业管理的工具 公共事业管理的配置效率公共事业管理的配置效率 公共事业管理改革与发展公共事业管理改革与发展 公共事业管理战略规划公共事业管理战略规划 公共事业财务管理公共事业财务管理 公共事业人力资源管理公共事业人力资源管理四、公共事业管理与其他管理的区别四、公共事业管理与其他管理的区别 一、公共事业管理与企业管理 二、公共事业

16、管理与行政管理 三、公共事业管理与公共管理一、公共事业管理与企业管理的比较一、公共事业管理与企业管理的比较公共事业管理公共事业管理企业管理企业管理目的目的公益性和非营利性公益性和非营利性营利性营利性性质性质社会管理社会管理经济管理经济管理权力权力公共权力公共权力私有权中的私有权中的财产所有权财产所有权资金资金公共财政公共财政(税收税收)投资回报投资回报(利润利润)约束约束宪法或法律宪法或法律利润利润绩效绩效社会效益社会效益经济效益经济效益二、公共事业管理与行政管理的比较二、公共事业管理与行政管理的比较公共事业管理公共事业管理行政管理行政管理目的目的维护社会秩序，增进社会公共利益。维护社会秩序，

17、增进社会公共利益。主体主体公共事业组织公共事业组织(北北)公共组织公共组织(南南)政府组织政府组织对象对象社会事务社会事务:公共事业和公用事业公共事业和公用事业政治事务政治事务经济事务经济事务社会事务社会事务手段手段刚性手段刚性手段柔性手段柔性手段刚性手段刚性手段三、公共事业管理与公共管理的比较三、公共事业管理与公共管理的比较公共事业管理公共事业管理公共管理公共管理目的目的维护社会秩序，增进社会公共利益。维护社会秩序，增进社会公共利益。主体主体公共事业组织公共事业组织(北北)公共组织公共组织(南南)政府组织和社会组织政府组织和社会组织对象对象社会事务社会事务:公共事业和公用事业公共事业和公用事

18、业政治事务政治事务经济事务经济事务社会事务社会事务手段手段刚性手段刚性手段柔性手段柔性手段刚性手段刚性手段柔性手段柔性手段一、公共事业的定义和范围一、公共事业的定义和范围二、公共事业的基本属性二、公共事业的基本属性三、公共事业的价值与功能三、公共事业的价值与功能四、公共事业的产生和发展四、公共事业的产生和发展五、公共事业相关理论基础五、公共事业相关理论基础 所谓公共事业是指，所谓公共事业是指，随着我国社会主义市场经济随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革，而正在形成、体制的建立和事业单位管理体制改革，而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是发展的社会全体公众的事业，是以满足社

19、会公共需要以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件的那些社会事务，关系到社会公众基本生活质量条件的那些社会事务，关系到社会公众基本生活质量和共同利益和共同利益,并以不营利为主要目的的活动。并以不营利为主要目的的活动。广义的公共事业包括如下两类：广义的公共事业包括如下两类：1 1、经济类基础设施、经济类基础设施 能源：发电、输电、供电、煤气能源：发电、输电、供电、煤气/天然气天然气/热能的生产供应热能的生产供应 水源：水资源开发利用、自来水生产供应、城市污水处理水源：水资源开发利用、自来水生产供应、城市污水处理 交通：铁路

20、、公路、水运、空运、管道运输等设施及服务交通：铁路、公路、水运、空运、管道运输等设施及服务 通信：邮政、有线通信：邮政、有线/无线通讯、数据通信等设施和服务无线通讯、数据通信等设施和服务 环保：环境卫生、垃圾处理、生态治理、园林绿化环保：环境卫生、垃圾处理、生态治理、园林绿化2 2、人文基础设施、人文基础设施-狭义的公共事业狭义的公共事业 教育、科学技术、文化、体育、卫生教育、科学技术、文化、体育、卫生二、公共事业的基本属性二、公共事业的基本属性 1 1、公共事务的基本属性、公共事务的基本属性2 2、公共事业的基本属性、公共事业的基本属性3 3、公共事务与公共事业的比较？、公共事务与公共事业的

21、比较？1 1、公共事务的基本属性、公共事务的基本属性 （1 1）公共性）公共性 -受益对象为全体社会公众受益对象为全体社会公众（2 2）劳务性）劳务性 -通过劳动而产生通过劳动而产生 （3 3）非营利性）非营利性 -不以营利为目的不以营利为目的（4 4）阶级性）阶级性 -满足统治阶级的需要满足统治阶级的需要 2 2、公共事业的基本属性、公共事业的基本属性 1 1、公共性、公共性 公众性公众性-对象；对象；公益性公益性-目标目标2 2、非营利性、非营利性3 3、垄断性、垄断性 大量沉淀成本，形成市场进入障碍，造成垄断；大量沉淀成本，形成市场进入障碍，造成垄断；服务具有地区性，容易形成垄断。服务具

22、有地区性，容易形成垄断。4 4、规模性、规模性 产品范围广、投资大、建设周期长、资金回收慢；产品范围广、投资大、建设周期长、资金回收慢；5 5、一定的市场性、一定的市场性 消费的选择性和需求的价格弹性；消费的选择性和需求的价格弹性；6 6、阶级性、阶级性 满足统治阶级的需要。满足统治阶级的需要。3 3、公共事务与公共事业的比较、公共事务与公共事业的比较 1 1、联系：、联系：范畴范畴-公共事务包括政治、经济和社会事务公共事务包括政治、经济和社会事务 公共事业就是指社会事务公共事业就是指社会事务2 2、区别：、区别：性质性质-公共事务更具有政治性和阶级性公共事务更具有政治性和阶级性 公共事业更具

23、有社会性和服务性公共事业更具有社会性和服务性三、公共事业的价值或功能三、公共事业的价值或功能 1 1、公共事业是国民经济发展的基础；、公共事业是国民经济发展的基础；2 2、公共事业是创造经济价值的重要行业；、公共事业是创造经济价值的重要行业；3 3、公共事业创造社会效益的重要行业；、公共事业创造社会效益的重要行业；4 4、公共事业满足公众日常生活的基本需求，保证社会生活、公共事业满足公众日常生活的基本需求，保证社会生活 的有序和政治的稳定；的有序和政治的稳定；5 5、公共事业主要通过在一定的区域内，依靠一定的设施，、公共事业主要通过在一定的区域内，依靠一定的设施，以提供特定的产品和服务来实现的

24、；以提供特定的产品和服务来实现的；四、公共事业是如何产生的？四、公共事业是如何产生的？1 1、工业革命的产生、工业革命的产生 2 2、近代城市的出现、近代城市的出现 3 3、科学技术的发展、科学技术的发展 4 4、人类需求的增加、人类需求的增加 公共事业经历了一个由贵族到平民、由特权阶层享用到向大众普及的过程，但根本上是由于经济的发展和社会的进步。五、公共事业相关理论基础五、公共事业相关理论基础（一）公共产品理论（一）公共产品理论（二）自然垄断理论（二）自然垄断理论 公共产品理论：公共产品理论：一、一、(纯纯)公共产品公共产品-保罗保罗A.萨缪尔森萨缪尔森1 1、(纯纯)公共产品的定义公共产品

25、的定义 美国经济学家美国经济学家保罗保罗 A.萨缪尔森认为：萨缪尔森认为：纯粹的公共产品或劳务是指每个人消费这种物品或纯粹的公共产品或劳务是指每个人消费这种物品或 劳务不会导致别人对该产品或劳务消费的减少劳务不会导致别人对该产品或劳务消费的减少。用于满足社会用于满足社会公共消费需要公共消费需要的物品或劳务。的物品或劳务。完全满足完全满足非排他性和非竞争性非排他性和非竞争性的物品或劳务。的物品或劳务。一、一、(纯纯)公共产品公共产品-保罗保罗 A.萨缪尔森萨缪尔森2 2、(纯纯)公共产品的特征或确定标准公共产品的特征或确定标准 1 1）非排他性）非排他性 消费者在消费某类产品时，消费者在消费某类

26、产品时，公共产品提供者无法排除其他人同时消费；公共产品提供者无法排除其他人同时消费；虽然可以在技术上排除其他人消费，但这样做对于虽然可以在技术上排除其他人消费，但这样做对于 公共产品提供者是不经济的，或者是与公众利益相公共产品提供者是不经济的，或者是与公众利益相 违背的。违背的。2 2）非竞争性）非竞争性 边际生产成本为零：每增加一个消费者，公共产品边际生产成本为零：每增加一个消费者，公共产品 提供者并不增加成本；提供者并不增加成本；边际拥挤成本为零：每增加一个消费者，不会影响边际拥挤成本为零：每增加一个消费者，不会影响 其他消费者的消费数量和质量。其他消费者的消费数量和质量。思考：思考：1

27、1、公共产品的外溢性、非排他性和公共性之间、公共产品的外溢性、非排他性和公共性之间是什么关系？是什么关系？2 2、公共产品的可分割性和非竞争性之间是什么、公共产品的可分割性和非竞争性之间是什么关系？关系？思考：思考：1 1、公共产品的外溢性、非排他性和公共性之间、公共产品的外溢性、非排他性和公共性之间是什么关系？是什么关系？外溢性导致排他性，排他性导致公共性。外溢性导致排他性，排他性导致公共性。2 2、公共产品的可分割性和非竞争性之间是什么、公共产品的可分割性和非竞争性之间是什么关系？关系？可分割性导致非竞争性。可分割性导致非竞争性。二、准公共产品二、准公共产品-詹姆斯詹姆斯M.布坎南布坎南1

28、 1、准公共产品的定义、准公共产品的定义 1 1）现实中同时具备非排他性和非竞争性，或者这两个）现实中同时具备非排他性和非竞争性，或者这两个特征表现的很鲜明的产品是很少的，而特征表现的很鲜明的产品是很少的，而大量存在的是介于大量存在的是介于公共产品和私人产品之间的一种商品，即准公共产品。公共产品和私人产品之间的一种商品，即准公共产品。2 2）所谓准公共产品，是指满足如下条件之一的产品：）所谓准公共产品，是指满足如下条件之一的产品：具备非排他性而非竞争性不具备或者不完全具备；具备非排他性而非竞争性不具备或者不完全具备；具备非竞争性而非排他性不具备或者不完全具备；具备非竞争性而非排他性不具备或者不

29、完全具备；非排他性和非竞争性二者都不完全具备，但却具有较非排他性和非竞争性二者都不完全具备，但却具有较 大的外部收益。大的外部收益。二、准公共产品二、准公共产品-詹姆斯詹姆斯M.M.布坎南布坎南2 2、准公共产品的特点和分类、准公共产品的特点和分类 1 1）非排他性和非竞争性的不充分性）非排他性和非竞争性的不充分性 具备非排他性，而非竞争性不充分具备非排他性，而非竞争性不充分 -义务教育、高等教育义务教育、高等教育 具备非竞争性，而非排他性不充分具备非竞争性，而非排他性不充分 -城市道路、桥梁城市道路、桥梁 非排他性和非竞争性都不充分非排他性和非竞争性都不充分 -文化、艺术、体育和医疗卫生文化

30、、艺术、体育和医疗卫生 2 2）外部性（即外部收益）外部性（即外部收益）一个人的行为对第三者福利的影响。一个人的行为对第三者福利的影响。三、私人产品三、私人产品私人产品的特征或确定标准：私人产品的特征或确定标准：1 1）排他性）排他性 在消费该类产品时，公共产品提供者排除其他人消费在消费该类产品时，公共产品提供者排除其他人消费 的成本为零或者很低；的成本为零或者很低；2 2）竞争性）竞争性 边际生产成本不为零：每增加一个消费者，公共产品边际生产成本不为零：每增加一个消费者，公共产品 供给者将增加生产成本；供给者将增加生产成本；边际拥挤成本不为零：每个消费者的消费都会影响其边际拥挤成本不为零：每

31、个消费者的消费都会影响其 他消费者的消费数量和质量。他消费者的消费数量和质量。四、对公共产品的认识和思考四、对公共产品的认识和思考 1 1、社会公众在消费公共产品时，为什么每一个、社会公众在消费公共产品时，为什么每一个消费者所承担的费用并不高？消费者所承担的费用并不高？2 2、公共产品能够由营利机构（企业）来生产和、公共产品能够由营利机构（企业）来生产和提供吗？为什么？提供吗？为什么？3 3、为什么公共产品生产费用的筹措需要通过强、为什么公共产品生产费用的筹措需要通过强制性收费来解决？制性收费来解决？公共产品的规模性意味着，必须具有相当的规模才能公共产品的规模性意味着，必须具有相当的规模才能提

32、供给公众同时消费，因而其成本是很高的，但又正是因为它提供给公众同时消费，因而其成本是很高的，但又正是因为它可以同时为许多人消费，因而每个消费者所分摊的费用不一定可以同时为许多人消费，因而每个消费者所分摊的费用不一定很高。很高。公共产品的非排他性，决定了它不仅可以让许多人消公共产品的非排他性，决定了它不仅可以让许多人消费，还可以反复消费，因而其效率远高于私人产品，这也就决费，还可以反复消费，因而其效率远高于私人产品，这也就决定了公共产品不可能由营利机构来生产和提供，而只能由非营定了公共产品不可能由营利机构来生产和提供，而只能由非营利组织来负责。利组织来负责。公共产品的非排他性（或外溢性）意味着，

33、不管是否公共产品的非排他性（或外溢性）意味着，不管是否付费，消费者都可以获得消费利益，从而付费，消费者都可以获得消费利益，从而导致导致“搭便车搭便车”现象，现象，所以所以,公共产品生产费用的筹措通常通过强制性收费来解决。公共产品生产费用的筹措通常通过强制性收费来解决。产品分类标准：产品分类标准：1)排他：排他：产品提供者排除消费者使用；产品提供者排除消费者使用；如果产品提供者排除消费者使用所耗费成本或利益损失如果产品提供者排除消费者使用所耗费成本或利益损失 大，称为大，称为“排他不可行排他不可行”；反之，称为；反之，称为“排他可行排他可行”。2)消费：消费：产品可以被消费者同时或共同使用，但消

34、费数量产品可以被消费者同时或共同使用，但消费数量 和质量并不会因此而减少或降低。和质量并不会因此而减少或降低。基于上述标准，可将产品分为四类：基于上述标准，可将产品分为四类：1)个人物品：个人物品：排他完全可行的纯个人消费品；排他完全可行的纯个人消费品；2)可收费物品：排他完全可行的纯共同消费品；可收费物品：排他完全可行的纯共同消费品；3)公用资源：公用资源：排他完全不可行的纯个人消费品；排他完全不可行的纯个人消费品；4)集体物品：集体物品：排他完全不可行的纯共同消费品。排他完全不可行的纯共同消费品。个人个人物品物品共用共用资源资源可收费可收费物品物品集体集体物品物品排他排他消费消费可行可行不

35、可行不可行个人个人共同共同私人汽车私人汽车出租服务出租服务公交服务公交服务收费公路收费公路高速公路高速公路城市街道城市街道个人个人物品物品共用共用资源资源可收费可收费物品物品集体集体物品物品排他排他消费消费可行可行不可行不可行个人个人共同共同瓶装水瓶装水自来水自来水地下水地下水海水海水市镇广场用水市镇广场用水个人个人物品物品共用共用资源资源可收费可收费物品物品集体集体物品物品排他排他消费消费可行可行不可行不可行个人个人共同共同市场购买市场购买(食品食品/衣服衣服/住房住房/瓶装水瓶装水/私人汽车私人汽车)有线电视有线电视/卫星电视卫星电视矿藏矿藏/空气空气国防国防/广播电视广播电视对产品的认识

36、和质疑：对产品的认识和质疑：公共产品的性质公共产品的性质(非排他性和非竞争性非排他性和非竞争性)是天然决定的，是天然决定的，还是由后天制度决定的？还是由后天制度决定的？产品的非竞争性是有条件的还是无条件的？产品的非竞争性是有条件的还是无条件的？公共产品和私人产品（或个人物品）是否具有外部性？公共产品和私人产品（或个人物品）是否具有外部性？公共产品与私人产品有哪些区别？公共产品与私人产品有哪些区别？决定一个产品是公共产品还是私人产品，在许多情况下决定一个产品是公共产品还是私人产品，在许多情况下受制于人的作用，即主要来源于后天的制度安排。受制于人的作用，即主要来源于后天的制度安排。比如如教育、消防

37、、地下水和湖里的鱼。比如如教育、消防、地下水和湖里的鱼。公共产品的非竞争性是有条件的，当消费人数超过一定公共产品的非竞争性是有条件的，当消费人数超过一定规模后，边际生产成本和边际拥挤成本不为零。规模后，边际生产成本和边际拥挤成本不为零。一些私人产品，如私人使用的电灯和烟花。一些私人产品，如私人使用的电灯和烟花。规模性规模性 非竞争性非竞争性 非排他性非排他性效率、搭便车效率、搭便车自然垄断理论：自然垄断理论：一、规模经济和范围经济一、规模经济和范围经济 规模经济规模经济 在既定的技术水平上，随着生产规模的不断扩大和产出的在既定的技术水平上，随着生产规模的不断扩大和产出的增加，平均成本（单位产出

38、成本）逐步下降。增加，平均成本（单位产出成本）逐步下降。范围经济范围经济 企业通过扩大经营范围，增加产品种类，生产两种或两种企业通过扩大经营范围，增加产品种类，生产两种或两种以上的产品而引起的产品单位成本的降低。以上的产品而引起的产品单位成本的降低。案例案例1：IT产业产业 微软公司的操作系统、办公软件、浏览器等是关联产品。微软公司的操作系统、办公软件、浏览器等是关联产品。电信通信业利用一个综合电信物理网络，既传送电话，电报电信通信业利用一个综合电信物理网络，既传送电话，电报和传真，又传送计算机数据和各类电视图像。和传真，又传送计算机数据和各类电视图像。1)合成效应：同一个厂商生产关联产品，在

39、研发、生产、销售合成效应：同一个厂商生产关联产品，在研发、生产、销售 等方面的成本比分别生产要低。等方面的成本比分别生产要低。2)降低风险：内部采购代替市场机制，避免原材料短缺和价格降低风险：内部采购代替市场机制，避免原材料短缺和价格 风险；另外，降低资金链断裂的风险。风险；另外，降低资金链断裂的风险。3)扩大经营：在单一产品上企业的发展空间是有限的，面临着扩大经营：在单一产品上企业的发展空间是有限的，面临着 来自市场和法律的限制，因此多产品经营可以满来自市场和法律的限制，因此多产品经营可以满 足企业扩大经营空间的要求。足企业扩大经营空间的要求。案例案例2：东方希望：东方希望电解铝电解铝碳素碳

40、素煤炭煤炭电力电力氧化铝氧化铝煤化工煤化工铝土矿铝土矿烧碱烧碱/PVC/甲醇盐盐电石电石石灰岩石灰岩电石渣电石渣/粉煤灰粉煤灰/赤泥赤泥SO2砖砖/水泥水泥肥料肥料石油焦石油焦/煤焦煤焦石油化工石油化工产业链上的多元化面临的问题：产业链上的多元化面临的问题：1 1、如果终极产品电解铝生命周期走到尽头，整个企业便、如果终极产品电解铝生命周期走到尽头，整个企业便会轰然倒下；会轰然倒下；2 2、受宏观环境影响较大，市场抵御风险能力小；、受宏观环境影响较大，市场抵御风险能力小；-市场需求变化；原材料价格上涨或供应短缺；市场需求变化；原材料价格上涨或供应短缺；一个点受影响，会波及整条产业链。一个点受影响

41、，会波及整条产业链。3 3、实际操作中，会沦为形式上的产业链多元化，即变为、实际操作中，会沦为形式上的产业链多元化，即变为实质上的产业多元化。实质上的产业多元化。-煤化工；烧碱和煤化工；烧碱和PVCPVC的规模化。的规模化。二、自然垄断的形成二、自然垄断的形成 规模经济规模经济 由一家企业来提供产品会比多家生产的效率更高，成本更由一家企业来提供产品会比多家生产的效率更高，成本更低。假定一个产业只能容纳一家企业的生存，那么就会有一个低。假定一个产业只能容纳一家企业的生存，那么就会有一个幸存者为了降低成本而不断扩大产量，进行低价竞争，最终把幸存者为了降低成本而不断扩大产量，进行低价竞争，最终把对手

42、挤出市场，从而形成垄断，这就是自然垄断。对手挤出市场，从而形成垄断，这就是自然垄断。范围经济范围经济 如果单独生产某一产品的企业，单位产品的定价高于联合如果单独生产某一产品的企业，单位产品的定价高于联合生产的企业对相应产品的定价，因此，单独生产的企业就会亏生产的企业对相应产品的定价，因此，单独生产的企业就会亏损，这些企业或者退出该生产领域或被兼并，这也会形成自然损，这些企业或者退出该生产领域或被兼并，这也会形成自然垄断的局面。垄断的局面。三、自然垄断的效应三、自然垄断的效应1 1、垄断的消极效应、垄断的消极效应 阻碍技术进步，导致经济技术停滞；阻碍技术进步，导致经济技术停滞；垄断企业利益与消费

43、者和中小企业利益对立。垄断企业利益与消费者和中小企业利益对立。2 2、垄断的积极效应、垄断的积极效应 降低成本：降低平均成本，节约市场交易费用；降低成本：降低平均成本，节约市场交易费用；风险收益：有实力承担高风险性技术开发。风险收益：有实力承担高风险性技术开发。四、自然垄断的政策含义四、自然垄断的政策含义 自然垄断的存在导致了社会福利与企业自然垄断的存在导致了社会福利与企业利益的冲突，社会权威力量必须以维护和增进公利益的冲突，社会权威力量必须以维护和增进公共利益为目标，对自然垄断进行治理。共利益为目标，对自然垄断进行治理。自然垄断的存在导致了企业利益和消费自然垄断的存在导致了企业利益和消费者利

44、益的冲突，在治理自然垄断时应以消费者利者利益的冲突，在治理自然垄断时应以消费者利益为主。益为主。第一节第一节 公共事业管理的定义和特征公共事业管理的定义和特征第二节第二节 公共事业管理的原则公共事业管理的原则第三节第三节 公共事业管理组织的相关理论公共事业管理组织的相关理论第四节第四节 公共事业管理组织的概念及分类公共事业管理组织的概念及分类第五节第五节 公共事业管理组织的职能公共事业管理组织的职能第一节第一节 公共事业管理的定义和特征公共事业管理的定义和特征 一、公共事业管理的定义一、公共事业管理的定义 在一定的环境中，以政府为核心的相关组织，凭在一定的环境中，以政府为核心的相关组织，凭借借

45、公共权力，为满足社会公众需要，促进社会整体利益公共权力，为满足社会公众需要，促进社会整体利益的的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和和控制的过程。控制的过程。二、公共事业管理的基本特征二、公共事业管理的基本特征 1 1、公共性、公共性 2 2、非营利性、非营利性 3 3、强制性、强制性 4 4、服务性、服务性公共性：公共性：目的目的 公共事业管理的目标满足公众特定的公共需求。公共事业管理的目标满足公众特定的公共需求。手段手段 公共事业管理凭借的是公共权力。公共事业管理凭借的是公共权力。强制性：强制性：自由竞争难以保证公共产品的生产和提供

46、，公共组织自由竞争难以保证公共产品的生产和提供，公共组织 必须对公共事业进行管理，如垄断治理等。必须对公共事业进行管理，如垄断治理等。通过立法、管制、政策和规章制度等，强制规定诸如通过立法、管制、政策和规章制度等，强制规定诸如 义务教育及年限、公共卫生基本条件、公共事业产品义务教育及年限、公共卫生基本条件、公共事业产品 的价格，以及各类组织进入某领域的条件和必须遵守的价格，以及各类组织进入某领域的条件和必须遵守 的规则，等。的规则，等。第二节第二节 公共事业管理的基本原则公共事业管理的基本原则 1 1、以公众为本的原则、以公众为本的原则 2 2、服务原则、服务原则 3 3、社会效益优先原则（公

47、平与效率）、社会效益优先原则（公平与效率）4 4、法治原则（立法机关和司法机关的监督）、法治原则（立法机关和司法机关的监督）公共事业公共事业管理主体管理主体的的相关法律相关法律外国商会管理暂行条例外国商会管理暂行条例社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例民办非企业单位登记管理暂行条例民办非企业单位登记管理暂行条例公益事业捐赠法公益事业捐赠法基金会管理条例基金会管理条例非营利组织会计制度非营利组织会计制度社会组织评估管理办法社会组织评估管理办法其他法律其他法律反不正当竞争法反不正当竞争法反垄断法反垄断法第三节第三节 公共事业管理组织的相关理论公共事业管理组织的相关理论 一、两维度四组合理论一、

48、两维度四组合理论 二、政府与市场失灵理论二、政府与市场失灵理论 三、合约失灵理论三、合约失灵理论 四、第三方管理理论四、第三方管理理论 五、政府五、政府-NGO-NGO关系理论关系理论 六、三部门相互依赖理论六、三部门相互依赖理论1 1、两维度四组合理论、两维度四组合理论 2 2、政府与市场失灵理论、政府与市场失灵理论 市场失灵市场失灵的概念最先由美国麻省理工学院巴托教授1956年提出。政府失灵政府失灵的概念由布坎南为首的公共选择学派于20世纪70年代提出。政府与市场失灵理论政府与市场失灵理论则是美国经济学家伯顿则是美国经济学家伯顿维斯布罗德在政府失灵和市场失灵的经济学理论基维斯布罗德在政府失

49、灵和市场失灵的经济学理论基础上，础上，对非政府组织存在合理性进行的一种分析对非政府组织存在合理性进行的一种分析。市场失灵：市场失灵：市场无法有效率地分配商品和劳务。市场无法有效率地分配商品和劳务。市场失灵的原因：市场失灵的原因：1 1）公共产品）公共产品 严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。2 2）垄断）垄断 对市场某种程度的和完全的垄断可能使得资源的配置对市场某种程度的和完全的垄断可能使得资源的配置 缺乏效率。缺乏效率。3 3）信息不对称）信息不对称 由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些

50、人 可以利用信息优势进行欺诈。可以利用信息优势进行欺诈。4 4）外部影响）外部影响 当双方进行交易活动时，会产生对第三者有益或有害当双方进行交易活动时，会产生对第三者有益或有害 的影响，称为外部经济和外部不经济。的影响，称为外部经济和外部不经济。政府失灵：政府失灵：公共选择理论认为：公共选择理论认为：1 1、无论在经济市场还是政治市场，人们都是以追求、无论在经济市场还是政治市场，人们都是以追求 自身利益最大化为动机。自身利益最大化为动机。2 2、每个个体都是经济人、每个个体都是经济人(自利性自利性)和普通人和普通人(有限理性有限理性)。3 3、每个个体都是通过集体选择实现自身利益最大化。、每个