《企业内部控制与制度设计(第3版)》课件项目一-内部控制与制度建设基础.pptx
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1、企业内部控制与制度设计(第3版)课件项目一-内部控制与制度建设基础项目一 内部控制与制度建设基础学习目标学习目标知识点知识点技能点技能点1.内部控制的内部控制的概念、目标、概念、目标、原则、基本要原则、基本要素和方法素和方法 2.内部控制制内部控制制度建设的基本度建设的基本原则、基本内原则、基本内容和程序容和程序1.能将内部控能将内部控制与制度建设制与制度建设联系起来联系起来 2.能比较区分能比较区分不同企业的内不同企业的内部环境部环境 能对能对企业所面临的企业所面临的风险进行初步风险进行初步评估评估认知内部控制、内部控制的方法和手段、内部控制制度建设原理项目一 内部控制与制度建设基础任务一认
2、知企业内部控制任务二企业内部控制的方法和手段任务三企业内部控制制度建设原理项目一项目一 内部控制与制度建设基础内部控制与制度建设基础教学引导教学引导:“汉堡王汉堡王”事件说明了什么?事件说明了什么?问题探讨:问题探讨:(1)南昌市汉堡王餐厅出现的问题说明了什么?)南昌市汉堡王餐厅出现的问题说明了什么?问题的关键在哪里?问题的关键在哪里?(2)企业经营的目的除了盈利还有什么?如何保)企业经营的目的除了盈利还有什么?如何保障企业自身健康发展?障企业自身健康发展?任务一任务一 认知企业内部控制认知企业内部控制一、内部控制的产生与发展一、内部控制的产生与发展(一)内部牵制阶段(一)内部牵制阶段 20世
3、纪世纪20年代以前,内部控制理论基本停留在内年代以前,内部控制理论基本停留在内部牵制阶段。内部牵制的核心是强调部牵制阶段。内部牵制的核心是强调“权力分置权力分置”,即不允许一个部门或一个人总揽或掌握经济业务,即不允许一个部门或一个人总揽或掌握经济业务处理的全部权力,让参考经济业务的有关部门和人处理的全部权力,让参考经济业务的有关部门和人员之间形成相互制约、相互监督的格局,防范弊端员之间形成相互制约、相互监督的格局,防范弊端和错误的发生,保护财产物质的安全。内部牵制由和错误的发生,保护财产物质的安全。内部牵制由职责分工职责分工、会计记录会计记录和和人员轮换人员轮换三要素构成。三要素构成。(二)内
4、部控制制度阶段(二)内部控制制度阶段20世纪世纪3060年代年代;内部控制制度阶段。内部控制制度阶段。1936年美国会计师协会在其发布的注册会计师对年美国会计师协会在其发布的注册会计师对财务报表的审查公告中,首次正式使用财务报表的审查公告中,首次正式使用“内部控内部控制制”术语。将内部控制定义为:为了保护公司现金术语。将内部控制定义为:为了保护公司现金和其他资产的安全,检查账簿记录的准确性而在公和其他资产的安全,检查账簿记录的准确性而在公司采用的各种手段和方法。司采用的各种手段和方法。1958年,美国注册会计师协会审计程序委员会发布年,美国注册会计师协会审计程序委员会发布的审计程序公告第的审计
5、程序公告第29号中将内部控制分为号中将内部控制分为“会会计控制计控制”和和“管理控制管理控制”两大类两大类,标志着,标志着内部控制内部控制制度体系基本形成制度体系基本形成。(三)内部控制分类(三)内部控制分类控制环境控制环境是指反映董事会、管理层、业主和其他人员对控制的态度是指反映董事会、管理层、业主和其他人员对控制的态度和行为,包括企业的管理哲学、经营方式、组织结构、授权与分配和行为,包括企业的管理哲学、经营方式、组织结构、授权与分配责任的方式、管理控制方法、内部审计、人事政策和程序等;责任的方式、管理控制方法、内部审计、人事政策和程序等;会计会计制度制度是指各项经济业务的确认、归集、分类、
6、分析、登记和编报方是指各项经济业务的确认、归集、分类、分析、登记和编报方法;法;控制程序控制程序是指管理层所制定的政策和程序,用以保证达到一定是指管理层所制定的政策和程序,用以保证达到一定的目的,包括经济业务和活动的批准权、各个员工的职责和分工、的目的,包括经济业务和活动的批准权、各个员工的职责和分工、业务的独立审核等。业务的独立审核等。20世纪70年代以来,内部控制理论的发展进入内部控制结构阶段。1988年4月,美国会计师协会颁布的审计准则公告第55号强调内部控制应由三个结构(要素)组成,即控制环境、会计制度和控制程序。(三)内部控制结构阶段(三)内部控制结构阶段20世纪世纪7080年代年代
7、;内部控制结构阶段内部控制结构阶段。(四)内部控制整合框架阶段 19921992年由年由美国注册会计师协会、国际内部注册会计师协会美国注册会计师协会、国际内部注册会计师协会、财务经理协会、美国会计协会、管理会计协会共同组成、财务经理协会、美国会计协会、管理会计协会共同组成的专门委员会的专门委员会全全美国反对虚假财务报告委员会,其赞美国反对虚假财务报告委员会,其赞助机构成立的发起人委员会助机构成立的发起人委员会(COSOCOSO委员会委员会)(The The Committee of Sponsoring Organizations of the Committee of Sponsoring
8、Organizations of the Treadway CommissionTreadway Commission的英文缩写的英文缩写)发布了)发布了内部控制内部控制整体框架整体框架的研究报告(的研究报告(简称简称“COSOCOSO报告报告”),堪称),堪称迄今为止对内部控制最为全面的论述。这是内部控制发展迄今为止对内部控制最为全面的论述。这是内部控制发展史上的一个重要里程碑。史上的一个重要里程碑。“三个目标三个目标”是:是:(1 1)财务报告的可靠性;)财务报告的可靠性;(2 2)经营活动的效率和效果;)经营活动的效率和效果;(3 3)相关法律法规的遵循。)相关法律法规的遵循。“五个要素
9、五个要素”是:是:(1 1)控制环境)控制环境(2 2)风险评估)风险评估(3 3)控制活动)控制活动(4 4)信息与沟通)信息与沟通(5 5)监控)监控“COSO报告报告”认为,内部控制整体框架应该包括认为,内部控制整体框架应该包括“三个目标三个目标”和和“五个要五个要素素”。报告(五)企业风险管理整合框架阶段 20022002年年7 7月,美国国会通过的月,美国国会通过的萨班斯萨班斯奥克斯利法案奥克斯利法案对企业内部控制产生了广泛而深远的影响。对企业内部控制产生了广泛而深远的影响。该法案规定:首席执行官和首席财务官要在对外披露的财该法案规定:首席执行官和首席财务官要在对外披露的财务报告中声
10、明对本公司内部控制负责等。务报告中声明对本公司内部控制负责等。20042004年年9 9月,月,COSO委员会发布委员会发布企业风险管理企业风险管理整合框整合框架架。该报告将内部控制上升至全面风险管理的高度来认识,增该报告将内部控制上升至全面风险管理的高度来认识,增加了目标设定、事项识别、风险应对加了目标设定、事项识别、风险应对3 3个要素,使要素达个要素,使要素达到到8 8个。个。企业风险管理整合框架(COSOCOSO立方体立方体)内内 部部 环环 境境目目 标标 设设 定定风风 险险 识识 别别风风 险险 评评 估估风风 险险 反反 应应控控 制制 活活 动动监监 督督信信 息息 与与 沟
11、沟 通通业业务务活活动动1业业务务活活动动2事事业业部部1事事业业部部2遵守适用的遵守适用的法律和法规法律和法规报告的报告的可靠性可靠性运营的效运营的效果和效率果和效率战略目标战略目标风险管理风险管理的八要素的八要素内部控制内部控制贯穿所有贯穿所有业务部门业务部门风险管理目标风险管理目标任务一任务一 认知企业内部控制认知企业内部控制二、内部控制的基含义、目标及分类二、内部控制的基含义、目标及分类(一)内部控制的含义(一)内部控制的含义 我国企业内部控制基本规范总则第三条我国企业内部控制基本规范总则第三条“本规范所称本规范所称内部控制,是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实内部控制,是由企业
12、董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。施的、旨在实现控制目标的过程。”“过程过程”主要有三层基主要有三层基本含义:本含义:一是一是对企业经营管理活动的全过程控制;对企业经营管理活动的全过程控制;二是二是对对“目标设定、风险识别、风险分析和风险反应目标设定、风险识别、风险分析和风险反应”等风险控制全等风险控制全过程实施控制;过程实施控制;三是三是对对财务报告编制、会计信息披露以及管财务报告编制、会计信息披露以及管理信息采集、传递等全过程实施控制。理信息采集、传递等全过程实施控制。(二)内部控制的基本目标(二)内部控制的基本目标1.建立和完善符合现代管理要求的内部组织结构
13、,形成科学的决策机制、执建立和完善符合现代管理要求的内部组织结构,形成科学的决策机制、执行机制和监督机制,确保企业经营管理目标的实现;行机制和监督机制,确保企业经营管理目标的实现;2.建立行之有效的风险控制系统,强化风险管理,确保单位各项业务活动的建立行之有效的风险控制系统,强化风险管理,确保单位各项业务活动的健康健康运行;运行;3.堵塞漏洞、消除隐患,防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为,保护堵塞漏洞、消除隐患,防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为,保护单位财产的安全完整;单位财产的安全完整;4.规范企业规范企业会计会计行为,保证会计资料真实、完整,提行为,保证会计资料真实、完整,提高会
14、高会计信息质量;计信息质量;5.确保国家有关法律确保国家有关法律法规法规和单位内部规章制度的贯彻执行。和单位内部规章制度的贯彻执行。(三)内部控制分类(三)内部控制分类间接影响类间接影响类则包括组织架构、发展战略、人力资源、社会责任、企则包括组织架构、发展战略、人力资源、社会责任、企业文化、信息系统与传递等的内部控制。本教材除了业文化、信息系统与传递等的内部控制。本教材除了项目一讲述项目一讲述内内部控制基部控制基础础外,外,主要围绕货币资金、采购、实物资产、销售、筹资、投资、成本费主要围绕货币资金、采购、实物资产、销售、筹资、投资、成本费用、工程项目、担保业务等用、工程项目、担保业务等九九业务
15、的内部控制业务的内部控制进行进行。直接影响类是指与钱、账、物、经营成果核算和会计信息披露有直接关系的内部控制,如对全面预算、合同管理、资金活动、采购业务、销售业务、资产管理、研究与开发、工程项目、担保业务、业务外包和财务报告等的内部控制措施和程序。(三)内部控制分类(三)内部控制分类根据控制活动对资产安全完整、经营成果、财会记录、信息披露的根据控制活动对资产安全完整、经营成果、财会记录、信息披露的影响不同,可以把内部控制分为直接影响和间接影响两类。影响不同,可以把内部控制分为直接影响和间接影响两类。(一)内部控制的基础(一)内部控制的基础内部环境内部环境内部环境包括:公司治理结构、公司组织机构
16、设置与权责分配、企业文化、人力资源政策、内部审计机制、反舞弊机制等内容。三、内部控制的基本要素三、内部控制的基本要素(二)内部控制的导向(二)内部控制的导向风险评估风险评估1、目标设定:是风险管理的前提、衡量成效的尺度,在明确环境的基础上设定。2、风险识别:风险发生前,运用各种方法系统、连续认识各种风险,分析其发生风险的潜在原因。3、风险分析:对风险的严重程度和发生的可能性进行分析。4、风险应对:根据分析结果进行排序,对关键性风险做出回应。三、内部控制的基本要素三、内部控制的基本要素(三)内部控制的核心(三)内部控制的核心控制活动控制活动控控制活动是企业根据风险评估结果,采用相应的控制措施,将
17、风险控制在可承受度之内,是内部控制的核心。控制措施包括:不相容职务相分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、财产保护控制、经济活动分析控制和绩效考评控制等。三、内部控制的基本要素三、内部控制的基本要素(四)内部控制的(四)内部控制的纽带纽带信息与沟通信息与沟通信息与沟通,是及时、准确、完整地收集与企业经营信息与沟通,是及时、准确、完整地收集与企业经营管理相关的各种信息,并使这些信息以适当的方式在企业管理相关的各种信息,并使这些信息以适当的方式在企业有关层级之间进行及时传递、有效沟通和正确应用的过程,有关层级之间进行及时传递、有效沟通和正确应用的过程,是实施内部控制的纽带是
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