专题豪华路灯课件.ppt
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- 专题 豪华 路灯 课件
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1、城市财政支出政策评析城市财政支出政策评析以某市更换豪华路灯为例以某市更换豪华路灯为例案案 例例 2010年,某市将整条东风路原来的路灯换成了年,某市将整条东风路原来的路灯换成了400盏新式的中华灯,一盏中华灯耗资盏新式的中华灯,一盏中华灯耗资4万元人万元人民币。民币。该市建委称:旧式路灯已使用十多年达到更换该市建委称:旧式路灯已使用十多年达到更换时期,原来的路灯只具有道路照明功能,单调时期,原来的路灯只具有道路照明功能,单调而无景观效果。中华灯造型独特,是具有适于而无景观效果。中华灯造型独特,是具有适于城市道路照明功能的景观灯。为配合亚运道路城市道路照明功能的景观灯。为配合亚运道路改造,提升城
2、市主要景观路的整体景观效果、改造,提升城市主要景观路的整体景观效果、美化城市环境,以新换旧也很有必要。美化城市环境,以新换旧也很有必要。该市建委表示,更换下来的旧路灯会暂时放进该市建委表示,更换下来的旧路灯会暂时放进库存中等未来需要时再用。库存中等未来需要时再用。思思 考考 面对这样一个案例,你可以面对这样一个案例,你可以从哪些角度、运用哪些财政学理论从哪些角度、运用哪些财政学理论知识来对它进行知识来对它进行“专业的专业的”分析?分析?案例分析及点评思路案例分析及点评思路 (一)梳理本案例所涉及的财政学理论及基本(一)梳理本案例所涉及的财政学理论及基本模型模型 1 1公共产品理论公共产品理论
3、主要问题:公共产品的最佳规模如何确定?主要问题:公共产品的最佳规模如何确定?局部均衡模型、一般均衡模型局部均衡模型、一般均衡模型 2 2预算中的部门行为预算中的部门行为追求大规模预算追求大规模预算 尼斯坎宁模型尼斯坎宁模型 3 3公共选择理论公共选择理论 主要问题:主要问题:(1 1)公共决策中的经济人行为)公共决策中的经济人行为(2 2)公共利益如何确认?)公共利益如何确认?(3 3)公共决策中的偏好显示)公共决策中的偏好显示(4 4)公共决策过程中利益各方的地位对决)公共决策过程中利益各方的地位对决策结果的影响策结果的影响(5 5)公共决策程序对决策结果的影响)公共决策程序对决策结果的影响
4、 4 4信息不对称条件下公共决策的结果信息不对称条件下公共决策的结果 “铁三角铁三角”的利益得以实现的利益得以实现(二)(二)对本案例进行讨论的思路对本案例进行讨论的思路 1 1城市路灯的产品属性如何?政府提供城市路灯的产品属性如何?政府提供的理由。的理由。2 2公共产品政府提供的最佳目标在哪里?公共产品政府提供的最佳目标在哪里?理论上如何确认?现实中如何寻找?理论上如何确认?现实中如何寻找?3 3在更换豪华路这一政府行为中,谁是在更换豪华路这一政府行为中,谁是获益者、获益者可能从哪些方面获益?谁获益者、获益者可能从哪些方面获益?谁是受损者、受损者主要从哪些方面受损?是受损者、受损者主要从哪些
5、方面受损?并据此分析该行为对社会福利的影响。并据此分析该行为对社会福利的影响。4 4从损、益各方在决定豪华路灯政策从损、益各方在决定豪华路灯政策中的不同地位,以及我国预算约束软化中的不同地位,以及我国预算约束软化的特点,讨论的特点,讨论“豪华路灯豪华路灯”政策出台的政策出台的必然性。必然性。5 5分析分析 “豪华路灯更换豪华路灯更换”案例中的部案例中的部门官僚行为以及这些行为对扩张预算支门官僚行为以及这些行为对扩张预算支出的影响。出的影响。6 6作为具备财政学知识的学生,你认作为具备财政学知识的学生,你认为政府一项公共政策的出台需要什么样为政府一项公共政策的出台需要什么样的决策程序和机制?的决
6、策程序和机制?第一条思路:新古典主义的分析思路第一条思路:新古典主义的分析思路 1.1.城市路灯属于公共产品城市路灯属于公共产品 2.2.公共品的有效提供公共品的有效提供(1 1)局部均衡模型)局部均衡模型 作为单个公共品的均衡点:作为单个公共品的均衡点:理论上满足效率的规模:理论上满足效率的规模:MC=MUMC=MU 社会边际成本社会边际成本 =社会边际效用社会边际效用 =所有个人所有个人边际效用之和边际效用之和 即,即,MU=MU=每个个人的每个个人的MUMU之和,需要由社会公众之和,需要由社会公众显示偏好,以寻求显示偏好,以寻求MUMU之和;之和;MC=MC=社会为提供某项公共产品付出的
7、社会为提供某项公共产品付出的MCMC(2 2)一般均衡:萨缪尔森模型)一般均衡:萨缪尔森模型 两个消费者两个消费者A A、B B;两种产品(公共品和;两种产品(公共品和私人品)私人品)均衡点为:均衡点为:MRT=MRSA+MRSB 即:公共品与私人品的边际转换率即:公共品与私人品的边际转换率A A、B B两人两人对公共品和私人品的边际替代率之和。对公共品和私人品的边际替代率之和。萨缪尔森模型解释公共部门应该掌握多大规模萨缪尔森模型解释公共部门应该掌握多大规模的资源来提供公共品的问题。的资源来提供公共品的问题。公式左端:边际转换率,表示公共品的边际成公式左端:边际转换率,表示公共品的边际成本(以
8、私人品衡量);本(以私人品衡量);公式右端:表示公众愿意付出的以私人品价格公式右端:表示公众愿意付出的以私人品价格衡量的公共品价格之和。衡量的公共品价格之和。(参见萨缪尔森模型的推导)(参见萨缪尔森模型的推导)这实际上涉及的是私人部门的政这实际上涉及的是私人部门的政府负担(或作税收负担)问题。府负担(或作税收负担)问题。理论上,公共部门掌握资源的总理论上,公共部门掌握资源的总量(税收总量)取决于公共部门与私量(税收总量)取决于公共部门与私人部门资源的最佳配置。人部门资源的最佳配置。如果公共部门掌握的资源总量过如果公共部门掌握的资源总量过大,则挤占私人部门的资源,不满足大,则挤占私人部门的资源,
9、不满足效率要求。效率要求。本案例中,本案例中,“社会边际效用社会边际效用”是城市各个成员对豪华路灯的边际效是城市各个成员对豪华路灯的边际效用之和;用之和;“社会边际成本社会边际成本”是城市的纳税人为豪华路灯所付出的是城市的纳税人为豪华路灯所付出的边际代价。边际代价。3.3.本案例中,更换豪华路灯这一决策的决定本案例中,更换豪华路灯这一决策的决定模型模型(1 1)社会边际效用:)社会边际效用:以城市领导对豪华路灯以城市领导对豪华路灯的偏好(官员的边际效用)来代替社会公众的偏好(官员的边际效用)来代替社会公众的偏好(社会的边际效用);的偏好(社会的边际效用);(2 2)社会边际成本:)社会边际成本
10、:购买和安装新路灯的成购买和安装新路灯的成本;旧路灯本身的成本;拆除旧路灯的施工本;旧路灯本身的成本;拆除旧路灯的施工和储存的直接经济成本;施工给市民带来的和储存的直接经济成本;施工给市民带来的各种不便和搅扰各种不便和搅扰(3 3)二者对比结果如何?)二者对比结果如何?需要把这个行为的成本细节公诸于众,需要把这个行为的成本细节公诸于众,由公众作出判断:这种更换所产生的成本与由公众作出判断:这种更换所产生的成本与豪华路灯的边际效用相比较,是否值得?豪华路灯的边际效用相比较,是否值得?(4 4)更换豪华路灯的行为,显示该市公共)更换豪华路灯的行为,显示该市公共部门占有的公共资源(税收及其他收入)部
11、门占有的公共资源(税收及其他收入)较多。较多。由于政府部门掌握的资源多,于是过量提由于政府部门掌握的资源多,于是过量提供某些公共品。这样的行为挤占了私人部供某些公共品。这样的行为挤占了私人部门的资源。门的资源。4 4问题:问题:本案例中,城市领导对豪华本案例中,城市领导对豪华路灯的偏好(官员的边际效用)是否能路灯的偏好(官员的边际效用)是否能够代表社会的偏好?官员追求的利益是够代表社会的偏好?官员追求的利益是否就是所声称的否就是所声称的 “公共利益公共利益”?为此,引出新的问题:为此,引出新的问题:如何定义如何定义“公共利益公共利益”?如何实现如何实现“公共利益公共利益”?第二条思路:公共选择
12、理论的分析思路:第二条思路:公共选择理论的分析思路:(1 1)个人的要求和愿望是价值判断的唯一源)个人的要求和愿望是价值判断的唯一源泉,除此之外不存在其他的好坏评判的依据。泉,除此之外不存在其他的好坏评判的依据。(2 2)每一个人的要求和愿望都是平等的,某)每一个人的要求和愿望都是平等的,某个人(或某些人)的偏好不能作为另一个人个人(或某些人)的偏好不能作为另一个人(或一些人)的偏好是否合理的评判依据。(或一些人)的偏好是否合理的评判依据。2.2.“公共利益公共利益”概念的引进概念的引进 现实中,在某些情况下,个人的偏好有可能现实中,在某些情况下,个人的偏好有可能存在不当之处,如存在不当之处,
13、如“merit goods”、“demerit goods”情况下。情况下。因而,在某些情况下政府对个人的愿望和要因而,在某些情况下政府对个人的愿望和要求加以约束、引导或矫正,这是一般社会公求加以约束、引导或矫正,这是一般社会公众都能够理解并乐于接受的。众都能够理解并乐于接受的。通常,用以评价个人偏好是否合理的依据是通常,用以评价个人偏好是否合理的依据是“社会利益社会利益”或称或称“公共利益公共利益”。3.3.如何定义如何定义“公共利益公共利益”?可能的答案:可能的答案:(1 1)以某个人或少数精英的个人偏好来)以某个人或少数精英的个人偏好来定义;定义;(2 2)以大多数乃至所有社会成员的个人
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