工程招投标与合同管理第一章绪论课件.pptx

1、1.1 建筑市场1.1.1建筑市场的概念1.1.2建筑市场的主体工程招投标活动起源于英国。工程招投标活动起源于英国。1718世纪，工程承包企业在西方出现，世纪，工程承包企业在西方出现，当时的建造模式是首先由业主发包，然后业主与工当时的建造模式是首先由业主发包，然后业主与工程的承包商签订合同。在此过程中，承包商负责施工，程的承包商签订合同。在此过程中，承包商负责施工，建筑师负责规划设计、施工监督、负责业主和承包商之建筑师负责规划设计、施工监督、负责业主和承包商之间的纠纷调解。间的纠纷调解。18世纪后期，英国政府设立文具公用局，负责采购世纪后期，英国政府设立文具公用局，负责采购政府各部门所需的办公

2、用品，规定了招投标的程序，形政府各部门所需的办公用品，规定了招投标的程序，形成公开招标的雏形。成公开招标的雏形。19世纪初，英法战争结束后，需世纪初，英法战争结束后，需要建造大量军营来安置军队，为了加要建造大量军营来安置军队，为了加快建造速度并节约开支，政府决定每快建造速度并节约开支，政府决定每一项工程由一个承包商负责，并通过一项工程由一个承包商负责，并通过竞争报价的方式选择承包商，最后选竞争报价的方式选择承包商，最后选择的承包商需要统筹安排工程中的各择的承包商需要统筹安排工程中的各项工作，有效地控制了建造费用。后项工作，有效地控制了建造费用。后来，其他国家纷纷效仿，这种竞争性来，其他国家纷纷

3、效仿，这种竞争性方式由此得到重视。方式由此得到重视。20世纪世纪80年代初，作为建筑业和基本建设管理体制改年代初，作为建筑业和基本建设管理体制改革的突破口，我国率先在工程建设领域推行招投标制，拉革的突破口，我国率先在工程建设领域推行招投标制，拉开了我国招投标制度全面推广和发展的序幕。我们熟悉的开了我国招投标制度全面推广和发展的序幕。我们熟悉的鲁布革水电站引水系统工程便采用了招投标制。鲁布革水电站引水系统工程便采用了招投标制。1984年年4月，鲁布革水电站引水系统工程进行国际招标，月，鲁布革水电站引水系统工程进行国际招标，它是我国第一个实行国际招标的世界银行贷款项目，在这它是我国第一个实行国际招

4、标的世界银行贷款项目，在这一项目中，共有一项目中，共有13个国家个国家32个承包厂商提交预审材料，最个承包厂商提交预审材料，最后有后有8个国家的公司参加投标。在世界银行的指导下，经过个国家的公司参加投标。在世界银行的指导下，经过公平竞争，日本大成公司以标的价低、施工方案合理以及公平竞争，日本大成公司以标的价低、施工方案合理以及确保工期等优势一举夺标。确保工期等优势一举夺标。当时，日本大成公司的报价为当时，日本大成公司的报价为8463万万元，是标底元，是标底14 958万元的万元的57%。合同订立。合同订立后，大成公司雇用中国劳务，创造了国际后，大成公司雇用中国劳务，创造了国际一流水平的隧道掘进

5、速度，提前一流水平的隧道掘进速度，提前100多天竣多天竣工，高质量地完成了工程。鲁布革水电站工，高质量地完成了工程。鲁布革水电站招投标的成功使得投标制度和合同制度在招投标的成功使得投标制度和合同制度在我国全面试行。我国全面试行。建筑市场是建设工程市场的简称，它是指建筑商品及其相关要素交换的场所，并体现建筑商品交换关系的总和，是整个市场系统中的一个相对独立的子系统。由于建筑商品体形庞大、无法移动，不可能集中在一定的地方交易，所以一般意义上的建筑市场为无形市场，没有固定交易场所。建筑市场建筑市场主要通过招标、投标等手段，完成建筑商品交易，交易场所会随建筑工程的建设地点和成交方式不同而发生变化。狭义

6、的建筑市场是指以建筑产品为交换内容的市场，是建设项目的建设单位和建筑产品的供给者通过招投标的方式进行承发包的商品交换关系。广义的建筑市场包括除以建筑产品为交换内容的市场外，还包括与建筑产品的生产和交换密切相关的勘察设计市场、劳动力市场、建筑生产资料市场、建筑资金市场和建筑技术服务市场等。建筑市场是由许多基本要素组成的有机统一整体，这些要素之间相互联系和相互作用，推动市场的有效运转。建筑市场的主体是指参与建筑生产交易的各方。我国建筑市场的主体主要包括业主、承包商、工程（咨询、监理）服务机构。业主（卖方）承包商（买方）工程（咨询、监理）服务机构业主又称发包人、发包单位、建设单位项目法人，它是指既有

7、某项工程建设需要，又有该项工程建设相应的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包工程建设的勘察、设计、施工任务，并最终得到建筑产品的政府部门、企事业单位或个人。业主只有在发包工程或组织工程建设时才成为市场主体，因此，业主作为市场主体具有不确定性。目前我国项目业主有3种类型：企事业单位、联合投资董事会、各类开发公司或个人。项目业主在项目建设中的主要职能如下：1业主（卖方）建设项目可行性研究与立项决策。建设项目的资金筹措与管理。办理建设项目的有关手续。建设项目的招标与合同管理。建设项目的施工与质量管理。建设项目竣工验收和试运行。建设项目的统计与文档管理。2承包商（买方）承包商又称为承包人，是指拥有

8、一定数量的建筑装备、流动资金、人员，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品，并最终得到相应工程价款的建筑企业。承包商从事建设生产，一般需要具备以下3个条件：拥有符合国家规定的注册资本。拥有与其等级相适应且具有注册执业资格的专业技术人员和管理人员。具有从事相应建筑活动所需的技术培训装备。3工程（咨询、监理）服务机构工程（咨询、监理）服务机构（中介机构）是指具有一定注册资金以及一定数量的工程技术人员和经济管理人员，并且已经取得建设咨询资质和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务，从而获取相应报酬的企业。咨询单位因其独特的职业特点和

9、在项目实施中所处的地位，需要承担来自业主、承包商和自身职业责任三方面的风险。除了咨询、监理外，还有以下几种工程服务机构：协调和约束市场主体行为的自律性组织。保证公平交易、公平竞争的公证机构。检查认证机构。公益机构。1建筑产品建筑产品是指具有各种不同用途的建筑物和构筑物，它具有固定性、多样性、整体性、价值大等特点。建筑市场的客体是指建筑市场交易的对象，分为建筑产品建筑市场的客体是指建筑市场交易的对象，分为建筑产品和建筑生产要素两大类。和建筑生产要素两大类。2建筑生产要素建筑生产要素包括人力、物资、资金、技术和信息。人力包括建筑管理人员、技术人员以及施工作业人员。物资包括各类建筑材料和各类建筑机械

10、设备。资金分为短期资金和长期资金，短期资金主要用于弥补企业流动资金和周转资金的不足，长期资金主要用于企业的扩大再生产；技术包括各种形式的工业产权、专业技术和技术服务等，分为建筑管理技术和建筑施工技术。信息是指有关建筑市场需求供给状况、价格变动、用户意向、竞争态势等方面的情报、指令、报表、数据以及图纸资料等。港口与航道工程施工总承包 建筑工程施工总承包公路工程施工总承包铁路工程施工总承包水利水电工程施工总承包 电力工程施工总承包矿山工程施工总承包冶金工程施工总承包石油化工工程施工总承包 机电工程施工总承包通信工程施工总承包市政公用工程施工总承包根据根据建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定

11、和和建筑业企业资质标准建筑业企业资质标准（建市（建市2014159号），号），建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列。其中，施工建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列。其中，施工总承包资质序列设有总承包资质序列设有12个类别，一般分为特级、一级、二级、三级个类别，一般分为特级、一级、二级、三级4个等级；专业承包资质序个等级；专业承包资质序列设有列设有36个类别，一般分为一级、二级、三级个类别，一般分为一级、二级、三级3个等级；施工劳务资质序列不分类别和等级。个等级；施工劳务资质序列不分类别和等级。施工总承包资质序列的施工总承包资质序列

12、的12个类别如下：个类别如下：企业资质类别企业资质类别资质等级资质等级承包工程范围承包工程范围建筑工程施工总承包资质特级 可承担本类别等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务；限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程一级 可承担单项合同额3000万元以上的下列建筑工程的施工：高度200米以下的工业、民用建筑工程；高度240米以下的构筑物工程二级 可承担下列建筑工程的施工：高度100米以下的工业、民用建筑工程；高度120米以下的构筑物工程；建筑面积4万平方米以下的单体工业、民用建筑工程；单跨跨度39米以下的建筑工程三级 可承担下列建筑工程的施工：高度50米以下的工业、民用

13、建筑工程；高度70米以下的构筑物工程；建筑面积1.2万平方米以下的单体工业、民用建筑工程；单跨跨度27米以下的建筑工程地基基础工程专业承包资质一级 可承担各类地基基础工程的施工二级 可承担下列建筑工程的施工：高度100米以下工业、民用建筑工程和高度120米以下构筑物的地基基础工程；深度不超过24米的刚性桩复合地基处理和深度不超过10米的其他地基处理工程；单桩承受设计荷载5000千牛以下的桩基础工程；开挖深度不超过15米的基坑围护工程地基基础工程专业承包资质三级 可承担下列建筑工程的施工：高度50米以下工业、民用建筑工程和高度70米以下构筑物的地基基础工程；深度不超过18米的刚性桩复合地基处理或

14、深度不超过8米的其他地基处理工程；单桩承受设计荷载3000千牛以下的桩基础工程；开挖深度不超过12米的基坑围护工程企业资质类别不同、等级不同，其相应承包工程范围也不同，如表企业资质类别不同、等级不同，其相应承包工程范围也不同，如表1-1所示。所示。表表1-1 建筑工程施工总承包资质和地基基础工程专业承包资质的承包工程范围建筑工程施工总承包资质和地基基础工程专业承包资质的承包工程范围1.2 建设工程招投标1.2.3建设工程招投标的特点1.2.4建设工程招投标的作用1.2.2建设工程招标投标的分类1.2.1建设工程招投标的概念1.2.5建设工程招投标的原则招标投标法及招投标法实施条例2000年1月

15、1号施行的中华人们共和国招标投标法（以下简称招标投标法），以及2012年颁布的中华人民共和国招标投标法实施条例（以下简称招投标法实施条例，适用于中国境内的工程建设项目。工程建设项目指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。工程指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料。与工程建设有关的货物指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。与工程建设有关的服务根据根据招标投标法招标投标法和和招投标法实施条例招投标法实施条例，工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、，工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。服务。工程招投标工程

16、招投标是指在市场经济条件下，招标人发布招标公告和招标文件，公布采购或出售标的内容、标准要求和交易条件，满足条件的投标人按招标要求进行公平竞争，评标委员会按招标文件中规定的评标方法和标准公正评审，择优确定中标人来完成工程任务的一种交易方式。采用这种交易方式必须具备右方两个基本条件。两个基本条件两个基本条件一是要有开展一是要有开展竞争的市场经竞争的市场经济运行机制济运行机制二是必须存在二是必须存在招投标项目的招投标项目的买方市场，能买方市场，能够形成多家竞够形成多家竞争的局面。争的局面。招标投标过程招标人事先公布有关工程、货物和服务等交易业务的采购条件和要求，以吸引他人参加竞争承接。这是招标人为签

17、订合同而进行的准备，在性质上属于要约邀请（要约引诱）。招标投标人获悉招标人提出的条件和要求后，以订立合同为目的向招标人作出愿意参加有关任务的承接竞争，在性质上属于要约。投标招标人完全接受众多投标人中提出最优条件的投标人，在性质上属于承诺。承诺即意味着合同成立，定标是招标投标活动中的核心环节。定标整个招标投标过程，包含招标、投标和定标（决标）三个主要阶段。整个招标投标过程，包含招标、投标和定标（决标）三个主要阶段。1 12 23 34 4按建设项目的组成分类按工程建设程序分类按工程发包承包的范围分类按行业和专业分类5 5按工程是否有涉外因素分类材料设备采购招标投标；施工招标投标。设备安装招标投标

18、；土建施工招标投标；建筑装饰装修施工招标投标；工程咨询和建设监理招标投标；货物采购招标投标。单项工程招标投标；单位工程招标投标；分部分项工程招标投标。工程总承包招标投标；工程分承包招标投标；工程专项承包招标投标。国内工程招标投标；国际工程招标投标。1 12 23 34 4程序性竞争性一次性规范性5 5技术经济性工程招投标的竞争性体现在有序竞争、优胜劣汰，最终只有一个中标。工程招投标是依据招标投标法及相关法律法规进行，具有操作规范性。工程招投标需严格遵守招标投标法及相关法律法规的程序，不能随意更改工程招投标环节的顺序、时间等。工程招投标的一次性体现在投标只能投一次以及只有一个标能中标。招标采购或

19、出售标的都具有不同程度的技术性，包括标的使用功能和技术标准、建造、生产和服务过程的技术及管理要求等；招标投标的经济性则体现在中标价格是招标人预期投资目标和投标人竞争期望值的综合平衡。招投标能规范市场行为，促进市场体系的发展与完善，以组织化、固定化和规范化的操作程序，保证市场在价值规律作用下有效地调节供需关系，影响并指导产业结构、技术结构的调整，从而间接地影响宏观经济政策。通过招投标，招标单位可以对符合条件的各投标竞争者进行综合比较，从中选择报价合理、质量可靠的承包商作为中标者签订承包合同，有利于保证工程质量和工期、降低工程造价、提高投资信誉。工程招投标的作用主要体现在以下两个方面：1在工程招投

20、标中，公开原则体现在招标信息公开、招投标过程公开、中标结果公开。公开原则 招标信息公开：公开招标项目的招标公告通过国家指定媒介发布，邀请招标项目也会给3个以上（含3个）法人或组织发出投标邀请书。在招标公告或投标邀请书上，详细列明了招标项目的信息、招标书（又称招标文件）获取方法、招标人信息等事项。招投标过程公开：所有投标人都被邀请参加开标会，所有投标文件也都被当众拆封、宣读。中标结果公开：招标人不仅给中标人发出中标通知书，而且也将中标结果告知未中标人。招标人应给予投标人平等的机会，根据招投标法实施条例第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，

21、属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：2公平原则 就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息。设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。公正原则要求招标人用统一的标准衡量每一个投标，主要体现在资格审查和评标。3公正原

22、则 资格审查：按照招标文件或资格预审文件中载明的资格审查标准和方法来审查潜在投标人或投标人。评标：按照招标文件中的评标标准和方法来评审投标文件。诚实信用原则简称诚信原则，是民法的基本原则，是市场经济活动的一项基本道德准则，也是招标投标活动应遵循的基本原则。在招标投标活动中，诚实信用原则要求招标人和投标人应以守法、诚实、守信的意识和态度来行使权利和履行义务，不能故意隐瞒真相或弄虚作假，不能串标、围标，不能言而无信甚至背信弃义，在追求自己合法利益的同时不能损害他人以及社会的合法利益，依法维持双方利益平衡，维持自身利益与社会利益平衡。4诚实信用原则案例1-1【解析】在国际和国内建筑行业中，招投标是广

23、泛采用的一种方式，其目的在于保护公共利益和实现自由竞争。招标法规有助于在公共事业上防止欺骗、诈骗、倾向性和资金浪费，确保政府部门和其他业主以合理的价格获得高质量的服务。实质上，招标法规是保护公共利益的，保护投标人并不是它的出发点。因此，即使是出于善意，也不允许违反有关招标法规的强制性规定。123违反竞争原则的招标案例违反竞争原则的招标案例2016年初，在一次招标活动中，业主将合同授予了投标人李某。在此过程中，招标指南写明投标不能口头附加材料，也不能附条件投标。业主选择李某的理由是：如果考虑到该投标人的口头附加材料，则该投标人的报价最低。然而，另一个报价低的投标人张某起诉了业主，请求法院判定业主

24、将合同授予自己。经法院调查发现，李某是业主自己内定的承包商，故最终判决将合同授予合格的最低价的投标人张某。【问题】上述招标程序中，业主和李某违反了什么原则，法院的判决是否正确？请说明理由。案例1-1【解析】建筑法第16条规定：“建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。”在本案中，一方面，业主私下内定了承包商，违反了有关竞争性“公开、公平、公正”的原则；另一方面，本案中的招标文件已明确规定“投标不能口头附加材料，也不能附条件投标”，业主选择李某的理由也不成立。因此，法院判决将合同授予合格的最低价的投标人张某是正确的。另外，由于投标人张某也违反了“公

25、开、公平、公正”原则，所以不能取得合同，也不能要求返还他的合理费用。1.3 建筑市场1.3.1建设工程合同1.3.2建设工程合同管理我国中华人民共和国合同法（以下简称合同法）第二百六十九条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”即承包人按照发包人的要求完成工程建设，交付竣工工程，发包人给付报酬的合同。1建设工程合同的概念一个建设工程项目的实施，涉及的建设任务很多，往往需要许多单位共同参与，不同的建设任务往往由不同的单位分别承担，这些参与单位与业主之间应该通过合同明确其承担的任务和责任以及所拥有的权利。2建设工程合同的内容由于建设工程项目的规模和特点的差异，不同项目的合

26、同数量可能会有很大的差别，大型建设项目可能会有成百上千个合同。但不论合同数量的多少，根据合同中的任务内容来划分，有勘察合同、设计合同、施工承包合同、建设物资采购合同、工程监理合同、咨询合同、代理合同等等。根据中华人民共和国合同法，勘察合同、设计合同、施工承包合同属于建设工程合同，工程监理合同、咨询合同等属于委托合同。2建设工程合同的内容 建设工程勘察，是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘查文件的活动。建设工程勘察合同即发包人与勘察人就完成商定的勘察任务明确双方权利义务关系的协议。建设工程设计，是指根据建设工程要求，对建设工程所需的技术

27、、经济、资源、环境等条件进行综合分析，论证、编制建设工程设计文件的活动。建设工程设计合同即发包人与设计人就完成商定的工程设计任务明确双方权利义务关系的协议。建设工程施工，是指根据建设工程设计文件的要求，对建设工程进行新建、扩建、改建的施工活动。建设工程施工承包合同即发包人与承包人为完成商定的建设工程项目的施工任务，明确双方权利义务关系的协议。2建设工程合同的内容 工程建设过程中的物资包括建筑材料和设备等。建筑材料和设备的供应一般需要经过订货、生产、运输、储存、使用、安装等各个环节，经历一个非常复杂的过程。物资采购合同分建筑材料采购合同和设备采购合同，是指采购方（发包人或者承包人）与供货方（物资

28、供应公司或者生产单位）就建设物资的供应明确双方权利义务关系的协议。建设工程监理合同是建设单位（委托人）与监理人签订，委托监理人承担工程监理业务而明确双方权利义务的协议。咨询服务根据其内容和服务的对象不同又可以分为多种形式。咨询服务合同是由委托人与资讯服务的提供者之间就咨询服务的内容、咨询服务方式等签订的明确双方权利义务关系的协议。工程建设过程中的代理活动有工程代建、招投标代理等，委托人应该就代理的内容、代理人的权限、责任、义务以及权利等与代理人签订协议。3建设工程合同的特点1）合同主体的严格性）合同主体的严格性 措施费的分析主要是预算数与实际数的比较。措施费的分析主要是预算数与实际数的比较。合

29、同的主体必须具有履约合同的主体必须具有履约能力。发包人一般只能是经过批准进行工程项目建设的法人，必须有国家已能力。发包人一般只能是经过批准进行工程项目建设的法人，必须有国家已批准的建设项目，落实了投资来源，并且具备相应的组织管理能力；承包人批准的建设项目，落实了投资来源，并且具备相应的组织管理能力；承包人必须具备法人资格、而且应当具备相应的施工资质。无营业执照或无承包资必须具备法人资格、而且应当具备相应的施工资质。无营业执照或无承包资质的单位不能作为建设工程合同的主体，资质等级低的单位不能越级承包。质的单位不能作为建设工程合同的主体，资质等级低的单位不能越级承包。3建设工程合同的特点2）合同标

30、的的特殊性）合同标的的特殊性建设工程合同的标的是各类建筑产品，建筑产品是不动产，这就决定了每建设工程合同的标的是各类建筑产品，建筑产品是不动产，这就决定了每个施工合同的标的都是特殊的，相互间具有不可替代性。这还决定了施工个施工合同的标的都是特殊的，相互间具有不可替代性。这还决定了施工生产的流动性。另外，建筑产品类别庞杂，每一个建筑产品都需单独设计生产的流动性。另外，建筑产品类别庞杂，每一个建筑产品都需单独设计和施工（即使采用可重复利用的标准设计或重复使用图纸，也应采取必要和施工（即使采用可重复利用的标准设计或重复使用图纸，也应采取必要的修改设计才能施工），即建筑产品是单体性生产，这也决定了施工

31、合同的修改设计才能施工），即建筑产品是单体性生产，这也决定了施工合同标的的特殊性。标的的特殊性。3建设工程合同的特点3）合同履行期限的长期性）合同履行期限的长期性 建设工程由于结构复杂、体积大、建筑材料类型多、工作量大，使得建设工程由于结构复杂、体积大、建筑材料类型多、工作量大，使得合同履行期限都较长。而且，建设工程合同的订立和履行一般都需要较长合同履行期限都较长。而且，建设工程合同的订立和履行一般都需要较长的准备期，在合同的履行过程中，还可能因为不可抗力、工程变更、材料的准备期，在合同的履行过程中，还可能因为不可抗力、工程变更、材料供应不及时等原因而导致合同期限顺延。所有这些情况，决定了建设

32、工程供应不及时等原因而导致合同期限顺延。所有这些情况，决定了建设工程施工合同的履行期限具有长期性。施工合同的履行期限具有长期性。3建设工程合同的特点5）合同形式的特殊要求）合同形式的特殊要求考虑到建设工程的重要性和复杂考虑到建设工程的重要性和复杂性，在建设过程中经常会发生影响合性，在建设过程中经常会发生影响合同履行的纠纷，因此，同履行的纠纷，因此，合同法合同法第第二百七十条规定：二百七十条规定：“建设工程合同应建设工程合同应当采用书面形式。当采用书面形式。”4）计划和程序的严格性）计划和程序的严格性 订立建设工程合同必须以国家批准的订立建设工程合同必须以国家批准的投资计划为前提。即使建设项目是

33、非国家投资投资计划为前提。即使建设项目是非国家投资的，以其他方式筹集的投资也要受到当年的贷的，以其他方式筹集的投资也要受到当年的贷款规模和批准限额的限制。建设工程合同的订款规模和批准限额的限制。建设工程合同的订立和履行还必须符合国家关于建设程序的规定，立和履行还必须符合国家关于建设程序的规定，并满足法定或其内在规律所要求的前提条件。并满足法定或其内在规律所要求的前提条件。4建设工程合同的分类从承发包的不同范围和数量进行划分，可以将建筑工程从承发包的不同范围和数量进行划分，可以将建筑工程合同分为建筑工程总承包合同、建筑工程承包合同、分包合合同分为建筑工程总承包合同、建筑工程承包合同、分包合同。发

34、包人将工程建筑的全过程发包给一个承包人的合同即同。发包人将工程建筑的全过程发包给一个承包人的合同即为建筑工程总承包合同。发包人将建筑工程的勘察、设计、为建筑工程总承包合同。发包人将建筑工程的勘察、设计、施工等的每一项分别发包给一个承包人的合同即为建筑工程施工等的每一项分别发包给一个承包人的合同即为建筑工程承包合同。经合同约定和发包人认可，从工程承包人承包的承包合同。经合同约定和发包人认可，从工程承包人承包的工程中承包部分工程而订立的合同即为建筑工程分包合同。工程中承包部分工程而订立的合同即为建筑工程分包合同。4建设工程合同的分类从完成承包的内容进行划分，建筑工从完成承包的内容进行划分，建筑工程

35、合同可以划分为建筑工程勘察合同、建程合同可以划分为建筑工程勘察合同、建筑工程设计合同和建筑工程施工合同筑工程设计合同和建筑工程施工合同3类。类。以付款方式不同进行划分，建筑工程以付款方式不同进行划分，建筑工程合同可分总价合同、单价合同和成本加酬合同可分总价合同、单价合同和成本加酬金合同金合同3类。类。4建设工程中的主要合同关系工程建设是一个极为复杂的社会生产过程，它经历了可行性研究、勘察设计、工程施工和运行等阶段，有土建、水电、机械设备、通信等专业设计和施工活动，需要各种材料、设备、资金和劳动力的供应。由于社会化大生产和专业化分工，一个工程必须有几个、十几个，甚至几十个、成百上千个参加单位，它

36、们之间形成各式各样的经济关系。工程中维系这种关系的纽带就是合同。工程项目的建设过程实质上又是一系列经济合同的签订和履行过程。4建设工程中的主要合同关系工程建设是一个极为复杂的社会生产过程，它经历了可行性研究、勘察设计、工程施工和运行等阶段，有土建、水电、机械设备、通信等专业设计和施工活动，需要各种材料、设备、资金和劳动力的供应。由于社会化大生产和专业化分工，一个工程必须有几个、十几个，甚至几十个、成百上千个参加单位，它们之间形成各式各样的经济关系。工程中维系这种关系的纽带就是合同。工程项目的建设过程实质上又是一系列经济合同的签订和履行过程。在一个工程中，相关的合同可能有几份、几十份，甚至几百份

37、、上千份，形成了一个复杂的合同网络。在这个网络中，发包人和承包商是两个最主要的节点。4建设工程中的主要合同关系1）发包人的主要合同关系）发包人的主要合同关系发包人作为工程或服务的买方，是工程的所有者，它可以是政府部门、发包人作为工程或服务的买方，是工程的所有者，它可以是政府部门、企事业单位、几个企业的组合、政府与企业的组合（如合资项目、企事业单位、几个企业的组合、政府与企业的组合（如合资项目、BOT项项目等）、私人投资者等。目等）、私人投资者等。发包人根据对工程的需求，确定工程项目的整体目标。这个目标是所发包人根据对工程的需求，确定工程项目的整体目标。这个目标是所有相关工程合同的核心。通常要实

38、现工程总目标，发包人会将工程的勘察有相关工程合同的核心。通常要实现工程总目标，发包人会将工程的勘察设计、施工、设备和材料供应等工作委托出去，从而形成了如下合同关系：设计、施工、设备和材料供应等工作委托出去，从而形成了如下合同关系：4建设工程中的主要合同关系咨询（监理）合同咨询（监理）合同：指发包人与咨询（监理）公司签订的合同。：指发包人与咨询（监理）公司签订的合同。咨询（监理）公司负责工程的可行性研究、设计监理、招标和施工阶段监咨询（监理）公司负责工程的可行性研究、设计监理、招标和施工阶段监理等某一项或几项工作。理等某一项或几项工作。勘察设计合同勘察设计合同：指发包人与勘察设计单位签订的合同。

39、勘察设计：指发包人与勘察设计单位签订的合同。勘察设计单位负责工程的地质勘査和技术设计工作。单位负责工程的地质勘査和技术设计工作。供应合同：供应合同：指当由发包人负责提供工程材料和设备时，发包人与指当由发包人负责提供工程材料和设备时，发包人与有关材料和设备供应商签订供应（采购）合同。有关材料和设备供应商签订供应（采购）合同。4建设工程中的主要合同关系工程施工合同工程施工合同：指发包人与工程承包商签订的工程施工合同。一个或：指发包人与工程承包商签订的工程施工合同。一个或几个承包商分别承包土建、机电安装、装饰等工程施工。几个承包商分别承包土建、机电安装、装饰等工程施工。贷款合同贷款合同：指发包人与金

40、融机构签订的合同，后者向发包人提供资金保：指发包人与金融机构签订的合同，后者向发包人提供资金保证。按照资金来源的不同，可能有贷款合同、合资合同或证。按照资金来源的不同，可能有贷款合同、合资合同或BOT合同等。按照工合同等。按照工程承包方式和范围的不同，发包人可能将工程分专业、分阶段委托，将材料和程承包方式和范围的不同，发包人可能将工程分专业、分阶段委托，将材料和设备供应分别委托，也可能将上述几个阶段合并委托，如把土建和安装委托给设备供应分别委托，也可能将上述几个阶段合并委托，如把土建和安装委托给一个承包商，把整个设备供应委托给一个设备供应企业。发包人还可以将整个一个承包商，把整个设备供应委托给

41、一个设备供应企业。发包人还可以将整个工程的设计、供应、施工甚至管理等工作委托给一个总承包商负责。工程的设计、供应、施工甚至管理等工作委托给一个总承包商负责。4建设工程中的主要合同关系按照工程承包方式和范围按照工程承包方式和范围的不同，发包人可能将工程分的不同，发包人可能将工程分专业、分阶段委托，将材料和专业、分阶段委托，将材料和设备供应分别委托，也可能将设备供应分别委托，也可能将上述几个阶段合并委托，如把上述几个阶段合并委托，如把土建和安装委托给一个承包商，土建和安装委托给一个承包商，把整个设备供应委托给一个设把整个设备供应委托给一个设备供应企业。发包人还可以将备供应企业。发包人还可以将整个工

42、程的设计、供应、施工整个工程的设计、供应、施工甚至管理等工作委托给一个总甚至管理等工作委托给一个总承包商负责。承包商负责。4建设工程中的主要合同关系2）承包商的主要合同关系）承包商的主要合同关系承包商是工程施工的具体实施者，是工程承包合同的执行者。承包商承包商是工程施工的具体实施者，是工程承包合同的执行者。承包商要完成承包合同的责任，包括由工程量表所确定的工程范围的施工、竣工要完成承包合同的责任，包括由工程量表所确定的工程范围的施工、竣工和保修，为完成这些工程任务提供劳动力、施工设备、材料，有时也包括和保修，为完成这些工程任务提供劳动力、施工设备、材料，有时也包括技术设计。对于承包商而言，它同

43、样可以将许多专业工作委托出去，从而技术设计。对于承包商而言，它同样可以将许多专业工作委托出去，从而形成了如下合同关系：形成了如下合同关系：4建设工程中的主要合同关系分包合同：分包合同：对于一些大的工程项目，承包商通常要与其他承包商对于一些大的工程项目，承包商通常要与其他承包商合作才能顺利完成总承包的合同责任。承包商可以将其承接到的工程中的合作才能顺利完成总承包的合同责任。承包商可以将其承接到的工程中的某些分项工程或工作分包给其他承包商来完成，因而要与其签订分包合同。某些分项工程或工作分包给其他承包商来完成，因而要与其签订分包合同。承包商在承包合同下可能订立许多分包合同，而分包商仅完成总承包承包

44、商在承包合同下可能订立许多分包合同，而分包商仅完成总承包商分包给自己的工程任务，向总承包商负责，与发包人无合同关系。总承商分包给自己的工程任务，向总承包商负责，与发包人无合同关系。总承包商仍就整个工程责任向发包人负责，并负责工程的管理和所属各分包商包商仍就整个工程责任向发包人负责，并负责工程的管理和所属各分包商工作之间的协调。工作之间的协调。4建设工程中的主要合同关系供应合同：供应合同：承包商通常与材料、设备供应商签订供应合同，来为承包商通常与材料、设备供应商签订供应合同，来为工程提供相关的材料和设备。运输合同：这是承包商为解决材料和设备的工程提供相关的材料和设备。运输合同：这是承包商为解决材

45、料和设备的运输委托而与运输单位签订的合同。运输委托而与运输单位签订的合同。加工合同：加工合同：指承包商将建筑构配件、特殊构件的加工任务委托给指承包商将建筑构配件、特殊构件的加工任务委托给加工承揽单位而签订的合同。加工承揽单位而签订的合同。租赁合同：租赁合同：在建设工程中，承包商需要许多施工设备、运输设备、在建设工程中，承包商需要许多施工设备、运输设备、周转材料，当有些设备、周转材料在现场的使用率较低，或需话费大量资周转材料，当有些设备、周转材料在现场的使用率较低，或需话费大量资金自己购置，自己又不具备这个经济实力时，可以采用租赁方式，与租赁金自己购置，自己又不具备这个经济实力时，可以采用租赁方

46、式，与租赁单位签订租赁合同。单位签订租赁合同。4建设工程中的主要合同关系劳务供应合同：劳务供应合同：建筑产品往往需要花费大量的人力、物力和财建筑产品往往需要花费大量的人力、物力和财力。承包商不可能全部采用固定工来完成该项工程，为了满足工程的临时力。承包商不可能全部采用固定工来完成该项工程，为了满足工程的临时需要，往往要与劳务供应商签订劳务供应合同，由劳务供应商向工程提供需要，往往要与劳务供应商签订劳务供应合同，由劳务供应商向工程提供劳务。劳务。保修合同：保修合同：承包商按施工合同要求对工程进行保险，与保险公司承包商按施工合同要求对工程进行保险，与保险公司签订保修合同。签订保修合同。承包商的这些

47、合同都与工程承包合同相关，都是为了履行承包合同而承包商的这些合同都与工程承包合同相关，都是为了履行承包合同而签订的。签订的。1建设工程合同管理的概念及目的工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议解决的管理。它是工程项目管理的重要组成部变更、索赔和争议解决的管理。它是工程项目管理的重要组成部分。工程合同管理既包括各级工商行政管理机关、建设行政主管分。工程合同管理既包括各级工商行政管理机关、建设行政主管机关、金融机构对工程合同管理，也包括发包单位、监理单位、机关、金融机构对工程合同管理，也包括发包单位、监理单位、承

48、包单位对工程合同的管理。承包单位对工程合同的管理。工程合同管理可分为两个层次：一是国家机关及金融机构对工程合同管理可分为两个层次：一是国家机关及金融机构对工程合同的管理，即合同的外部管理，它侧重于宏观管理；二是工程合同的管理，即合同的外部管理，它侧重于宏观管理；二是工程合同的当事人及监理单位对工程合同的管理，即合同的内部工程合同的当事人及监理单位对工程合同的管理，即合同的内部管理。管理。1建设工程合同管理的概念及目的概念工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议解决的管理。它是工程项目管理的重要组成部分。工程合同管理既包括各级工商行政管理机关、建设行政主管机关、金融

49、机构对工程合同管理，也包括发包单位、监理单位、承包单位对工程合同的管理。工程合同管理可分为两个层次：一是国家机关及金融机构对工程合同的管理，即合同的外部管理，它侧重于宏观管理；二是工程合同的当事人及监理单位对工程合同的管理，即合同的内部管理。1建设工程合同管理的概念及目的目的工程合同管理是为项目总目标和企业总目标服务的，保证项目总目标和企业总目标的实现，其具体目的包括：（1）质量成本进度三大目标的控制。（2）各方保持良好关系、合同争议少、合同符合法律要求。1建设工程中的主要合同关系质量成本进度三大目标的控制是指整个工程项目在预定的成本、工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求。由于建筑活动耗费

50、资金巨大、持续时间长，结构质量关乎人民的生命财产安全，一旦出现质量问题，将导致建筑物部分或全部报废，造成大量浪费。在成本控制的问题上，业主与承包商是既有冲突，又必须协调的，合理的工程价款为成本控制奠定基础，是合同中的核心条款。工程项目涉及的流程复杂、消耗人力物力多，再加上一些不可预见因素，都为工期控制增加了难度。1）质量成本进度三大目标的控制1建设工程合同管理的概念及目的 工程建设参与各方都有着自己的利益，不可避免要发生冲突。在这种情况下，各方都应尽量与其他各方协调关系，使项目的实施过程顺利。合同争议较少，合同各方面能互相协调，都能够圆满地履行合同责任。在工程结束时使双方都感到满意，业主按计划