XX区低温抗雪防冻工作应急预案.docx

1、XX区低温抗雪防冻工作应急预案为及时有效地组织开展全区抗雪防冻工作，最大限度地减少冰冻灾害带来的损失，确保全区公共设施安全、正常运行和国家财产、人民生命财产安全，按照XX省人民政府应急办公室关于做好低温雨雪天气防范应对工作的紧急通知(皖应急202*1号)的文件精神，结合XX区突发事件应急预案管理实施办法的要求，特修订本预案。一、适用范围本预案适用于XX区行政管辖范围内因暴雪、强降温等异常气候带来的雨雪和低温、冰冻灾害及其所产生的次生、衍生灾害的预警发布、应急响应及灾后处置。二、工作原则（一）统一领导、属地管理原则。根据国家、省、市救灾工作方针，按属地管理和产权所属的原则组织实施，坚持区政府统一

2、领导、各镇街开区属地管理。各部门各单位要结合本部门本单位工作实际，完善相应的抗雪防冻预案，共同组织落实抗雪防冻任务。（二）分工协作，条块联动原则。坚持全区统一协调、部门分工负责。区城管局及其环卫等专业队伍牵头负责清除城区主要道路、桥梁和重要部位的积雪积冰，确保城区主要道路畅通。其他部门根据各自职责做好相应的指导和检查工作。各镇街开发区根据辖区街巷环卫保洁的责任路段，负责组织力量清除街巷、人行道和本辖区重点部位的积雪积冰，确保市民正常生活和出行安全。（三）广泛发动、全民参与原则。充分发动辖区各机关、企事业单位和社会各界力量，就近参与清雪除冰工作。三、组织体系构成及主要职责（一）设立区抗雪防冻指挥

3、部，其组成人员如下：总指挥：（区委副书记、区长）常务副总指挥：（区委常委、副区长）副总 指挥：（区政府副区长）（区政府副区长）（区政府副区长）成员：区抗雪防冻指挥部下设办公室（以下简称“区抗雪办”），办公室设在区城管局，值班电话：。各镇街均需设立本辖区抗雪防冻分指挥部，负责本辖区或本单位的抗雪防冻险情应急处置工作。（二）主要职责：1.区抗雪防冻指挥部：负责统一指挥、协调全区范围内的抗雪防冻工作。根据市抗雪防冻指挥部的指令，启动和解除抗雪防冻应急预案。发动机关、企事业单位、镇街、社区和其他社会力量，广泛参与到全区抗雪防冻应急处置及抢险救灾工作。组织协调全区住建、农林、水务、市监、交警、国土、环卫

4、等部门共同做好抗雪防冻工作，积极清除辖区内道路及两侧人行道、街巷、桥梁、住宅、公园（景点）绿化（行道树）、垃圾中转站、公共厕所、工地（工棚）、农棚等设施的积雪冰冻，保证市政、市容环卫设施完好、正常运行。督促各相关部门做好抗雪防冻隐患点排查和物资储备工作，督促各镇街与各自辖区道路沿线两侧企业、机关、学校、商店等签订扫雪协议，纳入“门前新三包”检查管理范围。部署落实灾后恢复生产和建设工作。2.区政府办（应急办）：负责协调全区各职能部门、镇街抗雪防冻工作。3.区城管局（区抗雪办）：负责全区抗雪防冻指挥部办公室的日常工作，组织协调各相关职能部门做好城市基础设施的抗雪防冻抢险工作；负责督促相关单位做好抢

5、险物资、车辆、机具和应急抢险的各项准备工作；督促养护单位做好辖区主干道市政、环卫、绿化的抗雪防冻工作，督促其他各相关作业单位按照作业合同标段组织开展清雪除冰作业。4.区人武部：负责根据雪情变化需要，分别组织落实预备役及联系驻区部队参与除雪抢险工作。5.区委宣传部（区文明办）：负责及时准确地报道灾情和抢险救灾工作，提醒广大市民做好必要的防范措施，动员全区各机关企事业单位和市民群众，共同参与清雪除冰工作。6.区直属机关工委：负责发动区级机关党员干部带头参与清雪除冰工作。7.区财政局：负责落实年度抗雪防冻所需经费，及时下拨并监督经费使用情况。8.区农林局：负责制订农村地区重大自然灾害突发事件应急预案

6、，并报区抗雪防冻指挥部备案，指导全区农村地区防冻抗雪工作，全面排查农业棚舍、简易房和农村在建工程临时棚舍，指导农户做好蔬菜大棚的防风除雪抗冻和及时采收工作。9.区水务局：负责排查全区水利设施工程河段、堤防、岸线及重要水利工程的管理、保护，加强对区内长江干堤、圩口堤防的除险加固和调度管理，防范决堤、垮堤事故的发生。10.区商务局：负责做好各类市场的抗雪防冻动员工作，协同市场主办方共同引导市场经营者做好物资供应，维护灾害气候下的市场稳定。协助做好融雪剂等应急物资的定点储备工作和除雪专项行动的后勤保障工作。11.区民政局：负责掌握相关灾情信息，牵头做好老年人、困难群众、流浪乞讨人员等重点人群的服务保

7、障和救助安置工作，做好救灾捐赠工作，接收、发放捐赠款物，妥善确保受灾困难群众的基本生活。12.区卫计委：加强与暴雪和低温冰冻密切相关疾病的监控，做好医疗准备和灾后卫生防疫工作。13.区住建委：负责建设工程抗雪防冻工作，及时监督有关单位清除积雪，确保建设工地工棚安全；负责组织辖区危旧房屋积雪的清除工作，并及时督促房屋业主、物业管理部门做好危房的监管、加固工作，及时转移发生险情危房内的住户，确保人民生命财产安全；负责国有土地房屋拆迁工地安全检查工作，督促拆房单位做好待拆房屋的腾空工作，消除事故隐患；建立各物业管理机构的应急联动网络，保证雪情发生时能及时组织起有效的抢险工作；组织开展小区及单位绿地的

8、抗雪防冻工作；组建抗雪救灾突击队，准备必要物资，服从区抗雪防冻指挥部的统一指挥和调度。14.区安监局：督促企业做好暴雪、低温冰冻天气下的安全生产。15.区教育局：负责学校抗雪防冻安全的监督管理，编制辖区中小学抗雪防冻应急预案；做好防灾减灾有关自救知识的宣传、教育工作，组织抗雪防冻应急预案演练，增强师生防灾减灾意识和自救能力。16.区市监局：配合区城管局做好大型户外广告牌的日常监管，及时消除安全隐患，防止发生广告牌遭积雪冰冻破坏而引发的伤亡事故。17.XX公安分局：负责加强灾害性天气时的日常巡逻，确保辖区社会治安稳定。18.XX交警大队：负责利用有效的网络和监控设备，在第一时间将路面状况及时通报

9、区抗雪防冻指挥部办公室，并组织交警现场疏导交通。19.XX消防大队：配合做好大雪时路面及树木积雪的清除等相关工作。20.XX国土分局：负责巡查辖区内的地质灾害隐患点，确保安全。21.各镇街、XX开发区：按照属地管理原则，设立辖区抗雪防冻分指挥部，负责本辖区的抗雪防冻工作，制订本级抗雪防冻预案。根据区抗雪防冻指挥部指令启动预案，具体组织辖区力量实施抗雪防冻工作，建立抗雪救灾工作网络。按照职责分工，积极清除辖区内次干道及两侧人行道、街巷、桥梁、住宅、绿化（行道树）、公共厕所等设施的积雪。与本辖区道路沿线两侧的企业、机关、学校、商店等签订扫雪协议，并纳入“门前新三包”检查管理范围。完成区指挥部交办的

10、其他工作。其他相关部门均应按照各自工作职责做好配合和保障工作。四、预警分级（一）暴雪预警信号的含义（降雪及可能产生的影响）蓝色预警信号：预报未来有大雪，12小时内降雪量（指纯雪融化为水的量，下同）将达4毫米以上或24小时内降雪量将达5毫米以上；可能或已经出现2厘米以下积雪；对交通、农林业生产、人民生活有一定影响。黄色预警信号：预报未来有暴雪，12小时内降雪量将达6毫米以上或24小时内降雪量将达10毫米以上，或降雪量已达6毫米以上且降雪将持续；可能或已经出现2-6厘米积雪；对交通、农林业生产、人民生活有较大影响。橙色预警信号：已经出现降雪，预报降雪将持续，且未来6小时内累计降雪量将达到10毫米以

11、上，或降雪量已达10毫米以上且降雪将持续；可能或已经出现有6-10厘米积雪；对交通、农林业生产、人民生活有较严重影响。红色预警信号：已经出现积雪，预报降雪持续，且未来6小时内累计降雪量将达到15毫米以上，或降雪量已达15毫米以上且降雪将持续；已经出现10厘米以上积雪；对交通、农林业生产、人民生活有严重影响。（二）道路结冰预警信号的含义黄色预警信号：预计12小时内路面温度低于0，将有降雪（水）天气或道路已有积雪（水），积雪（水）路面将出现冰冻，对高架道路和桥梁交通有一定影响。橙色预警信号：预计6小时内路面温度低于0，将有降雪（水）天气或道路已有积雪（水），积雪（水）的城市主干道和干线公路有冰冻，

12、高架道路、桥梁、乡村公路、景区道路有严重冰冻，对交通有较严重影响。红色预警信号：已经出现道路结冰，预报低温还将持续，结冰可能加重，将对交通造成严重的影响。五、应急响应根据市气象部门发布的预警信号和市抗雪防冻指挥部发布的应急响应等级，及时启动相应的应急响应和各自的应急行动方案，履行职责。（一）暴雪蓝色、黄色预警或道路结冰黄色预警后的响应（3级）1、响应目标：天气预报6小时、实况信息1小时对外发布一次；城市运行正常、社会稳定；流浪乞讨人员得到必要救助。2、响应措施：（1）区抗雪防冻指挥部和相关职能部门到岗值守，进入应急响应状态。各镇街组织、指挥、协调社区（村）做好抗雪防冻工作。（2）区城管局负责城

13、市主次干道路面积雪、结冰清除工作，对行道树进行扶正、加固，做好行道树的抗雪防冻工作。（3）区住建委负责组织、督促户外施工（作业）情况，落实建筑、施工等露天作业场所防雪、防滑、防冻工作；负责指导、督促做好城市危房、住宅小区车棚等构筑物安全巡查，配合做好人员撤离工作；开展建筑工棚、农村危房的安全巡查，必要时实施人员转移。（4）区教育局负责组织、督促学校落实抗雪防冻工作，停止学生户外活动。（5）XX公安分局、XX交警大队负责加强道路巡逻，维护道路交通秩序，必要时对易发生事故路段实施交通管制，加强道路交通信息收集、及时播报路况信息。（6）区民政局负责组织、督促各地开展困难群众抗雪防冻安全排查、转移安置

14、工作，组织、指导避灾场所开启准备工作，劝导流浪乞讨人员进入救助站，实施救助。（7）区卫计委负责加强与暴雪和低温冰冻密切相关疾病的监控，做好医疗准备工作；做好各类人员（尤其是老弱病人和儿童）因低温暴雪冰冻引发其他疾病的防护措施宣传。（8）区商务局负责做好粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品的市场供应。（9）区农林局负责组织、指导种植业、畜牧业、水产养殖业大户或企业做好农业防雪抗冻工作。（10）区水务局负责全区水利设施安全工作，加强区境内各排涝泵站值班工作。（11）区商务局负责指导、督促各旅行社、景区（点）、饭店做好防雪抗冻工作，必要时发出危险或避险警告，指导景区和旅行社对游客进行紧急疏散。（12）区安

15、监局负责加大安全生产监管力度，督促企业做好暴雪、低温冰冻天气下的安全生产。（13）各镇街、村（社区）基层组织负责具体实施辖区行动不便等困难群众的救助；做好避灾场所开启准备工作，加强危房检查，必要时实施人员撤离。当抗雪防冻响应等级为3级及以上或气象预报中雪及以上时，镇街应组织发动辖区各机关事业单位在当天上午10时和下午16时半前将人行道、非机动车道积雪清扫堆放至路边，并留出边窨井，保证排水畅通，清雪宽度不小于原宽度的一半且不少于1.5米。（14）其他部门（单位）结合各自工作职责，组织落实本部门（行业）的防雪抗冻工作。（二）暴雪橙色预警或道路结冰橙色预警后的响应（2级）1.响应目标：天气预报3小时

16、、实况信息1小时对外发布一次；城乡行动不便等困难群众、流浪乞讨人员得到必要救助；各部门信息发布和查询渠道畅通；必要时实施交通管制、停止户外（高空或道路路面）作业和学校停课。2.响应措施：在暴雪蓝色、黄色预警或道路结冰黄色预警响应的基础上，采取以下措施：（1）区城管局落实环卫工人防雪抗冻工作，组织绿化抗灾救灾，掌握受灾情况。（2）区住建委根据天气情况，必要时停止建设工地户外和高空施工（或作业），组织临时工棚内人员转移。（3）区教育局根据天气实际情况，及时研究并决定相关地区学校停课事宜。（4）XX公安分局视情况开展被困人员营救等抢险救灾工作。（5）XX交警大队视情况实施交通管制，配合做好被困人员营

17、救等抢险救灾工作。（6）区民政局负责组织、指导开放避灾场所，妥善安置受灾群众，做好受灾群众基本生活保障工作；劝导流浪乞讨人员进入救助站，实施救助。（7）区卫计委采取紧急措施，应对可能大量增加的病患。（8）区商务局采取紧急措施，保障居民群众生活必需品供应。（9）区农业局组织农业抗灾救灾，掌握受灾情况。（10）区水务局组织全区排涝工作，疏散水利设施周边群众，掌握受灾情况。（11）区商务局负责督促各旅行社、景区（点）做好滞留游客的沟通、疏导、安置和服务等工作，必要时暂停（或关闭）景区内的户外旅游项目（或户外旅游场所）。（12）各镇、街道办事处、村（社区）基层组织落实、开放避灾场所，组织志愿者开展“温

18、暖”帮扶救助活动，组织沿街单位开展公益“温暖”活动。（13）社区做好抗雪防冻安全宣传工作，居民减少外出和户外活动。（三）暴雪红色预警或道路结冰红色预警后的响应（1级）1.响应目标：天气预报3小时、实况信息1小时对外发布一次；城乡行动不便等困难群众、流浪乞讨人员得到必要救助；各部门信息发布和查询渠道畅通；实施交通管制，停止户外（高空或道路路面）作业，学校停课。2.响应措施：在暴雪橙色预警或道路结冰橙色预警响应的基础上，采取以下措施：（1）区城管局落实市政、环卫、绿化等一线工人抗雪防冻劳动保护，限制户外连续工作时间。（2）区住建委落实建筑工人抗雪防冻劳动保护，停止建设工地户外、高空施工（或作业）。

19、（3）区教育局落实校园各项抗雪防冻措施，学校一律停课。（4）区商务局做好滞留游客的沟通、疏导、安置和服务等工作，暂停（或关闭）景区。（5）社区做好抗雪防冻安全宣传工作，社区居民尽可能停止户外活动。六、应急终止暴雪和低温冰冻天气结束，根据市气象部门和市城区抗雪防冻办公室指示，由区抗雪防冻指挥部发布灾害预警降低或终止应急响应。七、救灾与重建发生灾害后，相关镇街、区民政局、区卫计委等有关部门应积极组织人员做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等善后工作。（一）区民政局负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众的临时生活安排，切实解

20、决受灾群众的基本生活问题。（二）区卫计委负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对病源污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病传播、蔓延。（三）区住建委负责牵头做好受灾群众倒塌房屋的恢复重建工作。八、工作要求（一）区抗雪办负责辖区的暴雪和低温冰冻灾害防范、应对与处置工作；各镇街应根据各自辖区实情设立抗雪防冻分指挥部，负责本辖区的暴雪和低温冰冻灾害防范、应对与处置工作。各成员单位应在每年11月中旬将抗雪防冻工作准备情况上报区抗雪防冻指挥部办公室。（二）区抗雪防冻指挥部要根据本预案要求，细化、制定责任范围的具体工作方案，明确抗雪防冻工作责任和任务，加强监督检查。各相关职能部门

21、要制定本部门应急处置方案，按照全区抗雪防冻工作的目标，履行应急处置任务。所有成员单位应服从区抗雪防冻指挥部办公室的协调、指挥，落实相关工作任务，工作实绩列入单位年度考评及城市管理年度考核内容。（三）区抗雪防冻指挥部明确划分辖区内清雪除冰的工作职责，制定任务分解表，并建立应急机构进行监督检查工作，区各职能部门要按职责落实配备好抗雪物资和设备，落实专人加强对抗灾物资的管理，做到定点存放、服从区政府的统一调度。区财政安排抗雪防冻等应急处置专项经费，及时核拨以保障应急处置的经费所需。（四）各抗雪防冻成员单位应建立领导带班和信息情况报告制度，在抗雪抢险过程中，落实专人及时汇总上报灾情和所采取的应急措施。（五）抗雪防冻工作中，各抗雪防冻成员单位要充分发挥广播、电视、报纸、互联网、电子显示屏、有线广播、QQ平台等传播手段，及时传播灾害预警信息和防御指南；在极端灾害可能造成比较严重的危害（或橙色预警以上）时，应加大播放频次。（六）当气象预报与实际天气情况有出入，且发生降雪时，各成员单位要根据区抗雪防冻指挥部办公室的要求，及时启动预案。