测绘与地理信息应急保障预案.docx

1、测绘与地理信息应急保障预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则2 应急范围2.1 保障任务2.2 保障对象3 组织体系3.1 领导机构3.2 工作机构3.3 应急队伍3.4 社会力量3.5 专家咨询机构4 应急响应分级4.1 级响应4.2 级响应5 应急响应5.1 应急启动5.2 响应措施5.3 响应终止6 组织和协调7 后期处置7.1 测绘应急成果管理7.2 灾情分析和评估服务7.3 灾情监测7.4 恢复重建保障服务7.5 工作总结7.6 责任追究和奖励8 应急保障措施8.1 机制保障8.2 资金保障8.3 技术保障8.4 基础设施保障8.5 宣传、培训与演练9 附则

2、9.1 名词术语解释9.2 预案管理与更新9.3 预案实施时间1 总则1.1 编制目的建立健全*市突发公共事件测绘与地理信息应急保障（以下简称“测绘应急保障”）工作机制，提高测绘应急保障能力，规范、有序、快速地开展测绘应急保障工作，为应急指挥决策、灾情评估分析和灾后恢复重建提供测绘地理信息保障服务。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国测绘法等法律法规和国家测绘应急保障预案浙江省突发公共事件总体应急预案浙江省测绘应急保障预案等文件内容，结合*市测绘应急保障实际，制定本预案。1.3 工作原则测绘应急保障工作遵循统一领导、分级负责、快速反应，保障有力的原则。2 应急范围本预

3、案适用于指导实施本市行政区域内为应对突发公共事件提供的测绘应急保障工作。2.1 保障任务测绘应急保障的核心任务是为全市应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件高效有序地提供基础地理信息数据、地理信息公共服务平台、地图等已有测绘地理信息成果和准实时测绘地理信息资料，根据需要开展导航定位、地图制作、应急保障地理信息系统服务、遥感监测、地形测绘等测绘地理信息服务。2.2 保障对象*市测绘应急保障对象是：（1）*市委、市政府；（2）*市突发事件应急指挥机构及有关部门；（3）上级自然资源主管部门；（4）参加应急救援和处置工作的其他相关单位或组织。3 组织体系3.1 领导机构成立*

4、市测绘应急保障领导小组，分管副市长为组长，自规局局长为副组长，经信局、公安局、财政局、应急管理局、民航站、气象局等单位相关负责人为成员，负责领导、统筹、组织全市测绘应急保障工作。（1）自规局：负责测绘应急保障任务的组织实施、综合协调和管理；根据市委、市政府指令以及专项应急指挥机构的要求，启动测绘应急保障响应；定期组织应急队伍开展测绘应急保障演练等。（2）经信局：负责指导、协调和督促各电信运营企业为测绘应急保障工作提供通信保障。（3）公安局：负责为测绘应急保障人员及装备提供安全、同行保障等。（4）财政局：负责安排测绘应急保障及运维管理所需的经费。（5）应急管理局：负责协调市相关应急指挥机构的测绘

5、应急需求，提供突发公共事件的相关情况，为测绘应急提供必要工作条件。（6）民航站：负责协调大中型无人机在通用机场临时停放、起降和相关保障工作。（7）气象局：负责提供突发公共事件发生地的天气情况和预报。3.2 工作机构测绘应急保障领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在自规局，作为具体工作机构，自规局分管领导任办公室主任，承担测绘应急保障日常组织工作。办公室承担测绘应急保障的日常组织工作，以及与测绘应急保障对象的联络、协调工作；负责与省测绘地理信息应急保障领导小组办公室、市级相关部门和单位、测绘应急保障队伍、测绘应急保障对象的联络和协调、应急需求确认等工作；负责向市测绘应急保障领导小组提出

6、应急响应启动和终止建议；负责测绘应急保障实施方案的制定、相关技术规程和编制等工作，定期组织开展测绘应急保障演练；完成上级交办的其他任务。3.3 应急队伍建立测绘应急保障队伍和测绘应急快速反应队伍。配备相应测绘应急保障装备，具体负责做好应急地图数据库的建设维护和更新以及应急地图产品的编制、应急地理信息数据的快速出图、测绘应急数据的集成和展示；测绘应急保障中涉及对测绘地理信息成果进行加工处理、过程成果调用和地理信息的获取；应急遥感资料的获取以及遥感监测任务的组织实施等工作。3.4 社会力量相关测绘单位作为测绘应急保障体系的重要组成部分，根据总体部署，承担遥感数据获取与提供、无人机应急数据采集、数据

7、处理、地形测绘等测绘应急保障任务。3.5 专家咨询机构根据测绘应急保障任务需要设立临时专家组，对测绘应急工作提供决策、技术咨询和建议。4 应急响应分级除省、市突发公共事件有重大特殊要求外，根据突发公共事件救援与处置工作对测绘保障的紧急需求，将测绘应急保障响应分为、两个等级。4.1 级响应需要多部门、多单位联动，在市内较大范围内联合开展应急地理信息数据采集、处理、加工或地形测绘，需要提供遥感动态监测和评估分析服务的测绘应急响应；根据市政府、上级自然资源主管部门指派，到外市开展测绘应急工作的测绘应急响应。4.2 级响应以提供市内现有测绘成果和地理信息数据为主，具有少量地理信息数据采集、处理、加工和

8、实地监测或地形测绘,以及地理信息数据加工和专题地图制作需求的测绘应急响应。5 应急响应5.1 应急启动重大突发公共事件发生，收到测绘应急保障对象要求提供测绘应急保障的需求，或收到、级突发公共事件警报信息、宣布进入预警期后，办公室迅速提出应急响应级别建议，报市测绘应急保障领导小组研究确定。应急响应指令由市测绘应急保障领导小组组长宣布启动，办公室主任承担应急指令的下达工作。办公室根据响应指令部署、协调有关部门、单位及时开展测绘应急保障服务工作。无人机需在禁空空域飞行时，办公室向空域管理部门提出空域使用申请，做好突发公共事件发生地无人机起降和相关保障工作。5.2 响应措施5.2.1 级响应（1）基本

9、要求承担应急任务的有关部门，人员、设备、后勤保障工作等应当及时到位；启动24小时值班制度。办公室应当迅速与突发公共事件应急指挥机构沟通，并保持信息联络畅通。（2）成果速报开通测绘地理信息成果资料提供绿色通道，按照相关规定随时受理，在测绘应急响应启动后2小时内，向市委、市政府及有关应急指挥机构提供现有适宜的事发地测绘地理信息成果资料。（3）专题加工根据救援与处置工作需要，收集国家、省级、市级权威部门专题数据；快速加工、生产事发地专题测绘成果。（4）应急监测根据救援等处置工作的需要，在规定的时间内到达事发地组织开展实地监测工作，因台风导致无法通航的情况除外。（5）信息发布如确有需要的，可通过政府门

10、户网站向社会适时发布事发地测绘应急保障成果目录以及能够公开使用的测绘成果。5.2.2 级响应（1）启动级响应基础上，启动所有应急响应措施。（2）办公室成员出差、请假的，必须立即返回工作岗位；确实不能及时返回的，可委托本单位其他领导主持工作。（3）根据应急指挥机构的特殊需求，提供基于*市地理信息公共服务平台、天地图*及时组织专项应急地理信息服务。（4）无适宜测绘成果，急需进行较大范围事故现场测绘地理信息资料或视频资料获取时，由办公室提出意见，报测绘应急保障领导小组批准后，及时采用航空摄影（包括无人机航空摄影、摄像）、卫星遥感、地面测绘等手段获取视频或测绘地理信息资料。无人机组应当在接到指令后2小

11、时内提供现有适宜的事发地测绘地理信息成果资料，3小时内获取突发事件现场视频、4小时内获取现场影像图。5.3 响应中止突发事件的威胁和危害得到控制或者消除，政府宣布停止执行应急处置措施，或者宣布解除警报、终止预警期后，由市测绘应急保障领导小组组长决定中止应急响应，响应终止通知由办公室下达。6 组织和协调（1）突发公共事件发生后，办公室应当及时联系市政府应急管理领导指挥机构，明确需求，组织实施测绘应急保障工作。（2）由于突发某一特定类型的公共事件而需要测绘应急保障的，办公室应立即安排开展测绘应急保障工作，并与市政府应急管理领导指挥机构进行沟通和协调。（3）由于突发公共事件需要上级自然资源主管部门提

12、供测绘应急保障的，办公室应当首先和应急指挥机构取得联系，了解需求后，向上级自然资源主管部门提出申请。7 后期处置7.1 测绘应急成果管理测绘应急成果属于国家秘密的，使用单位应当按规定在7日内补办测绘成果提供使用审批手续，并严格按照国家保密法律法规及测绘成果管理相关法律法规做好测绘成果的保密管理工作。对不具备长期保管条件的，由办公室或测绘地理信息管理部门负责督促其在应急任务结束后20日内，按规定程序将所领用的涉密测绘成果按规定进行销毁处理并报原测绘成果提供部门备案。对为测绘应急保障而紧急测制的测绘地理信息成果应当加强管理，做好归档入库及使用等管理工作。7.2 灾情分析与评估服务利用事件发生地灾情

13、发生前后的测绘地理信息成果资料、地理国情普查和监测成果资料及地理信息统计与分析技术，为自然资源、建设、民政、水利、交通运输等相关部门提供灾情分析评估及相关测绘地理信息服务。7.3 灾情监测对地质、地震、洪涝、环境污染等突发公共事件，在应急工作中和应急工作结束后应当积极配合有关部门开展灾情监测工作，对灾情现状及发展动态进行持续监测，以防次生灾害的发生。7.4 恢复重建保障服务应急工作结束后，办公室应当继续配合突发事件处置和恢复重建部门，为灾后恢复重建工作提供测绘地理信息保障服务。7.5 工作总结测绘应急保障工作结束后5个工作日内，测绘应急各工作单位应当将测绘应急保障工作执行情况报办公室。办公室在

14、测绘应急保障工作结束后15个工作日内向市测绘应急保障领导小组提交应急保障工作总结和评估报告。7.6 责任追究与奖励测绘应急响应指令下达后，办公室应当对有关单位测绘应急保障执行时间和进度进行检查、督促，并作为责任追究与奖励的主要依据。8 应急保障措施8.1 机制保障建立联络员制度，办公室组织编制测绘应急保障工作通讯录，并适时更新。8.2 资金保障根据浙江省测绘地理信息条例浙江省基础测绘管理办法，将测绘应急保障工作纳入国民经济和社会发展规划，将应急地图编制、应急地图数据库建设、应急专题地理信息和测绘成果储备、测绘应急技术装备等工作所需的资金纳入本级部门预算。因突发性公共事件处置需要进行大范围作业所

15、需的经费，按照浙江省公共突发事件财政应急保障专项预案规定及时向财政管理部门报告，并申请追加预算。对测绘应急保障资金的使用应当进行监督和评估。8.3 技术保障利用测绘地理信息技术和丰富的测绘地理信息成果资料和专业资料，联合专业部门开展洪涝灾害预测预警分析研究，降低灾害的风险和损失；开展灾情评估，为应急指挥和恢复重建提供技术支撑；建立测绘应急保障通讯网络及备用通讯系统，确保信息畅通，有效应对突发公共事件。8.4 基础设施保障配备无人机等低空摄影测绘应急保障装备；掌握测绘信息资源分布状况，完善测绘数据共享机制；收集、整理突发事件的重点防范地区的各类专题信息和测绘成果，组织制作各种专题测绘产品，确保在

16、需要测绘应急保障时，能够快速响应，高效服务。8.5 宣传、培训与演练通过报纸、电视、网络等多种媒体及时对测绘应急保障工作进行宣传报道，提高全社会对测绘地理信息工作在应对突发公共事件中的重要作用的认识，扩大社会影响力。定期对测绘应急保障人员进行新知识、新技术培训；制定演练计划，办公室定期组织测绘应急演练，以提高应急反应能力和应急专业技能。9 附则9.1 名词术语解释突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害的需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。测绘应急保障：指各级自然资源管理部门为应对突发事件提供的测绘地理信息保障活动。9.2 预案管理与更新本预案由测绘应急保障领导小组组织实施。预案实施后，办公室依据有关法律规章要求和应急工作实际需要，适时组织预案的宣传、补充、修订和调整。9.3 预案实施时间本预案自印发之日起实施。