县旅游突发公共事件应急预案.doc

1、县旅游突发公共事件应急预案一、总则（一）编制目的提高处置旅游突发公共事件能力，及时、高效、有序地做好旅游突发公共事件救援工作，最大限度地减少旅游突发公共事件造成的损失，保障旅游者和旅游从业人员生命安全，促进“平安”建设。（二）编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国旅游法、国家突发公共事件总体应急预案、旅游安全管理办法、中华人民共和国食品安全法、生产安全事故报告和调查处理条例、省突发事件应急预案管理实施办法、省旅游突发公共事件应急预案、市文化和广电旅游体育突发事件总体应急预案等。（三）适用范围本预案适用于全县处置因突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而造成旅行社组织旅游过

2、程中人员伤亡事件，星级饭店、A级旅游景区和旅游节庆活动中人员伤亡、财产损失事件。（四）工作原则旅游突发公共事件应对处置工作坚持以人为本、减少伤亡，分级负责、就近处置，整合资源、快速反应的工作原则。二、事件分级旅游突发公共事件根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响，分为特别严重（I级）、严重（II级）、较重（III级）和一般事故（IV）四个等级。（一）特别严重（I级）：指造成30名游客以上死亡，或100人以上重伤或食物中毒，或者涉旅企业1亿元以上直接经济损失。（二）严重（II级）：指造成10名游客以上30名游客以下死亡，或50人以上100人以下重伤或食物中毒，或者涉旅

3、企业5000万元以上1亿元以下直接经济损失。（三）较重（III级）：指造成3名游客以上10名游客以下死亡，或10人以上50人以下重伤或食物中毒，或者涉旅企业1000万元以上5000万元以下直接经济损失。（四）一般事故（IV）：指造成3名以下游客死亡，或一次性造成10人以下重伤或食物中毒，或者涉旅企业1000万元以下直接经济损失。三、组织机构（一）县旅游突发公共事件应急指挥部 县文旅局设立县旅游突发公共事件应急指挥部，指挥长由局长担任，副指挥长由分管副局长担任，成员为局属各单位、局机关各科室主要负责人。工作职责：根据旅游突发公共事件发生情况，决定本预案启动和终止；统一指挥和协调县旅游突发公共事件

4、的应急处置工作；执行上级部门和县政府下达的旅游突发公共事件应急处置任务。 （二）县旅游突发公共事件应急办公室指挥部下设应急办公室，应急办公室设在局市场管理和广电科，办公室主任由市场管理和广电科科长担任。工作职责：承担指挥部日常工作，保持与县政府应急办和相关职能部门的联系；负责对旅游突发公共事件应急信息收集、核实、传递、通报和预警发布；执行和实施指挥部决策；组织县旅游突发公共事件应急预案演练，开展人员培训和相关应急知识普及；指导各旅游企业做好旅游突发公共事件的应对准备、应急处置。四、处置机制（一）应急报告旅游突发公共事件发生后，现场旅游企业人员应迅速采取措施控制事态发展，并在立即报警报险的同时向

5、本单位报告。涉事旅游企业接到报告后，迅速启动对等应急预案，主动有效进行处置，并及时上报县文旅局。县文旅局必须坚持“边处置边报告、边核实边报告”原则，在采取措施控制事态的同时，及时逐级上报。旅游突发公共事件报告内容主要包括事件发生时间、地点，事件情况、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。事件处置完毕后，还应及时做出完整报告。旅游突发公共事件报告以书面形式为主，初次报告可用电话进行报告。（二）分级响应旅游突发公共事件发生后，在上级部门和县政府领导下，启动相应等级的响应，县旅游突发公共事件应急指挥部启动工作机制，指挥、部署全县应对工作。 （三）扩大应急发生跨县域的旅游突发公共事件，或者采取一般处置

6、措施无法控制和消除其严重危害的旅游突发公共事件，县旅游突发公共事件应急指挥部按照事故等级启动相应预案，并迅速向县政府和市文旅局报告，实施扩大应急。（四）应急结束县旅游突发公共事件应急预案启动处置的旅游突发公共事件在应急救援结束或者相关危险因素消除后，根据县政府的指示，结束应急。（五）善后处理县文旅局指导事发旅游企业积极稳妥、深入细致地做好旅游突发公共事件的善后处置工作。督促有关方面按规定对旅游突发公共事件中伤亡人员进行保险理赔、抚恤和经济补偿。五、分类处置（一）突发自然灾害和事故灾难应急处置 1.当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游等工作人员迅速报警争取救助，同时依照程序向

7、所属单位报告情况。 2.县文旅局在接到旅游团队、旅游企业发生突发自然灾害和事故灾难报告后，启动应急预案，积极协助有关部门开展紧急救援；及时报告县政府及市文旅局；并组织本级应急救援力量赴现场进行协调处置；同时，根据县应急指挥部的指令，协同现场各部门，开展应急救援。（二）突发重大传染病疫情应急处置1.旅游团队突遇重大传染病疫情时，随团导游等工作人员应立即向当地疾病预防控制中心报告，服从疾病预防控制中心做出的安排。并逐级上报，提供团队的详细情况。县文旅局在接到报告后，应立即与旅游目的地旅游行政主管部门联系请求配合和支持。如情况比较危急，应派员赴旅游目的地协调处理相关工作。在行程中获悉旅游目的地发生重

8、大传染病疫情时，应根据疫情地警示等级迅速做好改变行程规避疫情等工作。2.县文旅局在接到外地旅行社组织的旅游团队在本县境内发现疑似重大传染病疫情报告后，要积极主动配合县疾病预防控制中心做好团队所住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如果疾病预防控制中心作出就地隔离观察的决定后，要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向市文旅局报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。（三）突发重大食物中毒事件应急救援处置程序1.旅游团队发生重大食物中毒事件，随团导游、领队人员应立即通过“120”等社会救助平台与当地卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向所在单位及县文旅局报告

9、。2.县文旅局在接到报告后，应立即协助食品监督、卫生检验检疫等部门积极采取中毒人员救治、检查团队用餐场所、查找毒源等措施，并按要求逐级上报。（四） 突发社会安全事件的应急救援处置程序1.当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，及时通过县外事办及有关渠道，通告港澳台或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。2.在旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办、承办单位按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，县文旅局要积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。（五

10、）出境发生旅游突发事件的应急救援处置程序县内经营出境旅游业务的旅行社在组织中国公民出国（境）旅游中发生突发事件时，旅行社领队要迅速通过所在国家或地区的接待旅行社或旅游机构等相关组织进行救援，并及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在国及地区使（领）馆或有关机构，以接受我国驻所在国及地区使（领）馆或有关机构的领导和帮助，力争将损失降到最低。六、信息发布经县政府审核同意后，县文旅局配合县委宣传部实施旅游突发公共事件的信息发布。必要时要在现场设立新闻中心，做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作。 旅游突发公共事件的信息发布应当及时、主动、准确、客观、全面。按照国家、省、市有关规定和程序，在事件发生的第

11、一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。七、应急保障（一）人力保障公安（消防）、医疗卫生、水上搜救等抢险救援专业队伍是旅游突发公共事件的主要救助力量。各旅游企事业单位兼职应急救援队伍和社会义务自愿救助组织是救援补充力量，要充分发挥其应急救援作用。各旅游企事业单位为单位兼职应急救援队伍配备符合救援要求的安全防护装备，采取良好的防护措施，严格按规定和程序开展应急救援工作，确保救援人员安全。（二）物资保障在充分利用政府、相关职能部门和社会应急救援资源及救援设施的同时，旅游企事业单位要根据各自的实际，配备必要的应急救援装备，建

12、立必要的应急所需物资储备，以便应急救援需要时调用。（三）通讯保障建立健全全县各旅游企事业单位的旅游突发公共事件应急处置工作网络，保证应急处置工作信息畅通。（四）交通保障县文旅局和旅游企事业单位必须保证紧急情况下应急交通工具的优先调度、优先安排，以确保应急物资和人员及时安全到达。（五）宣传教育县文旅局和旅游企事业单位通过各种形式广泛宣传有关法规和旅游突发公共事件应急预案，宣传旅游突发公共事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识，增强旅游者和旅游从业人员个体的责任意识和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。（六）预案演练县文旅局和旅游企事业单位定期协同相关部门制订应急预案的应急演练计划并结合工作实际实施。旅游突发公共事件应急预案原则上每年进行一次演练。通过演练，不断完善应急预案，提高对旅游突发公共事件的应急处置能力。八、附则 （一）本预案由县文化和广电旅游体育局负责解释。各旅游企事业单位，按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应预案； （二）本预案自印发之日起实施。 8