区工矿贸重特大生产安全事故应急预案.docx

1、区工矿贸重特大生产安全事故应急预案1、总则1.1编制目的为科学应对各类重特大生产安全事故，规范各类重特大生产安全事故应急处理工作，建立健全各类重特大生产安全事故应急机制，有效预防、及时控制和最大限度消除各类重特大生产安全事故造成的危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，构建“平安”，制定本应急预案。1.2应急救援体系的建设原则集中管理、统一指挥、属地为主、平战结合、经济合理、资源整合、反应迅速、科学高效。1.3应急救援的基本任务（1）抢救受害人员；（2）控制危险源；（3）指导群众防护，组织群众撤离；（4）做好现场清洁，消除危害后果；（5）查清事故原因，

2、估算危害程度。1.4编制应急预案依据依据市突发公共事件总体应急预案和安全生产法、矿山安全法、危险化学品管理条例、关于特大安全事故行政责任追究的规定等法律、法规，结合实际，制定本预案。1.5适用范围本预案适用于工矿、商贸企业在生产、经营活动过程中一次造成10人（含10人）以上死亡或重伤达到50人（含50人）以上，或直接经济损失在5000万元以上的生产安全事故。1.6可预见的各类重大级以上生产安全事故（1）采石场塌方或因爆破失当祸及村庄行人事故；（2）危险化学品泄漏引发中毒或严重污染事故；（3）生产中各类设备爆炸事故；（4）危旧厂房大面积坍塌事故；（5）商贸市场人流、物流过载，楼面坍塌事故；（6）

3、易燃易爆场所的火灾、爆炸事故；（7）人员密集场所火灾引起的群体伤亡事故；（8）起重机械倒塌或起重物体坠落引起的伤亡事故；（9）各类电击伤害事故；（10）各类有毒有害气体引起的伤害事故；（11）浇铸、冶炼等各种热源引起的伤害事故；（12）各类工业粉尘引起的爆炸事故；（13）设备、场所、物体释放的高能所引起的人员伤亡事故；（14）人的不安全行为、物的不安全状态引起的其他重大级生产安全事故。2、应急救援领导机构2.1人员组成部门及任职：分管工业的副市长任工矿贸生产安全事故应急处置领导小组组长；市府办、市安监局、公安局、经信局、商务局主要负责人任领导小组副组长；市委宣传部、市财政局、人力社保局、国土资

4、源局、规划局、建设局、交通运输局、卫生局、环保局、广电中心、质监局、供电局、电信局、气象局主要负责人为领导小组成员。2.2职责统筹协调工矿贸生产安全事故应急预案的制定和实施，检查、督促应急机构健全、应急物资和人员支持的可靠保障。工矿贸生产安全事故应急领导小组下设办公室，办公室设在市安监局。工矿贸生产安全事故应急领导小组办公室主要职责是：研究提出完善应急机制建设的建议和年度工作计划；检查、指导和督促行政应急机制建设；负责应急预案管理，对预案的修订和完善提出建议；及时收集安全生产事故相关信息；检查、督促相关部门制定和落实有可能发生生产安全事故的相应防范措施；对可能演变成重大级的生产安全事故，及时向

5、领导小组提出启动预案的建议。3、应急救援组织机构与职责3.1应急指挥机构：工矿贸生产安全事故应急领导小组为应急指挥机构，协调应急组织各个机构的运行和关系。领导小组组长、副组长分别为应急救援总指挥、副总指挥，其他人员为成员。3.2 事故现场指挥机构：事故现场指挥部为事故现场指挥机构，负责事故现场的应急指挥、人员调度、资源整合利用工作，针对事故研究确定相对应的救援方法和途径。事故现场指挥部人员构成由工矿贸生产安全事故领导小组组长确定，遇特殊情况由2名以上副组长商量研究后确定。必要时，邀请有关安全专家参加现场指挥工作。事故现场指挥机构人员一旦确定，由工矿贸生产安全事故领导小组办公室主任或副主任立即通

6、知现场指挥人员赶赴事故现场附近的指定地点。3.3支持保障机构：提供应急物质资源和人员支持的后勤保障。（1）通讯与信息保障：由市电信运营部门负责；（2）工程抢险装备保障：由市建设局负责；（3）应急队伍保障：由市公安局、市卫生局负责；（4）交通运输保障：由市交通运输局负责；（5）医疗卫生保障：由市卫生局负责；（6）治安保障：由市公安局负责；（7）物资保障：由市经信局、市商务局负责；（8）经费保障：由市财政局负责；（9）社会动员保障：由应急指挥机构、事故主管部门、当地镇（街道）负责；（10）紧急遇难场所保障：由事故发生地镇（街道）和规划部门负责；（11）劳动和社会保险保障：由市人力社保局负责；（12

7、）气象信息保障：由市气象局负责；（13）电力设施保障：由市供电局负责；（14）环境监测保障：由市环保局负责。各保障机构的实质性工作按市突发公共事件总体应急预案（奉政发20063号）的规定和要求进行。3.4媒体机构：安排媒体报道、采访和召开新闻发布会。在工矿贸生产安全事故应急指挥部的统筹协调下，本着实事求是精神，从维护社会稳定、保障社会公众利益出发，及时安排媒体报道、采访和召开新闻发布会。媒体机构组成部门：市委宣传部、市府办、市安监局。3.5信息管理机构：信息管理，信息服务。及时搜集重特大事故隐患信息，供领导参阅。上报信息须经应急指挥领导小组办公室主任或其授权的代表签发。特别重要的信息上报须经市

8、政府主要领导同意。信息管理机构组成部门：市府办、市安监局。4、应急响应4.1接警、分警、报告接警：市工矿贸生产安全事故应急管理领导小组办公室或市安监局内任何科室，接到任何单位和公众事故报警时，应准确判定事故信息，明确事故地点、类别、范围，初步分析事故形势。分警：一旦确认为重大级工矿贸生产安全事故，迅速报告应急指挥机构组成人员及应急救援保障责任部门。报告：由市工矿贸生产安全事故应急管理领导小组办公室将救援行动信息及时报告市应急管理办公室。4.2现场指挥与控制目的：控制事故态势扩大，保护员工和企业附近公众安全健康，及时救援伤员，缓解和消除险情，把各类损失减少到最低限度。指挥要目：确认紧急状态，行使

9、保护及救援原则，指挥协调救援行动，合理高效使用应急资源。事故现场指挥部应设立在既安全又便于了解掌握实际情况和指挥的事故点附近。4.3应急通讯联络事故现场指挥部一旦确定现场指挥点，应立即将现场指挥点位置和通讯联络手机号码公布给各救援机构和人员、新闻媒体、伤亡人员家属、医院及与救援有直接关系的单位和人员，以及时了解信息，供指挥和决策。现场联络手机号码和指挥点位置的公布工作由市工矿贸生产安全事故应急管理领导小组办公室负责实施。4.4事态监测与评估遇有毒有害危险化学品引发的事故，由市环保局负责监测，确定污染环境，将监测结果快速报告事故现场指挥部的同时，准确提出人员疏散、水、食物控制方面的意见。4.5人

10、员疏散与安置事故现场指挥部根据事故实际情况及时作出疏散决策，确定疏散区域、距离、线路，临时任命疏散组织人员。根据需要，由交通运输部门解决运输车辆；由气象部门或有经验的人员负责风向等监测。在疏散过程中，疏散组织人员和风向监测人员要与事故现场指挥部保持通讯畅通。疏散到达地的镇（街道）、自然村行政负责人或单位负责人，要给予提供蔽护所和基本生活条件。企业人员疏散时注意事项：所有人员应熟悉疏散的有关信息，在疏散撤离时，应根据指示尽可能关闭所有可能危及事态扩大的设施和设备。单元操作人员应确切知道如何以安全方式进行紧急停车。对于控制主要工艺设备停车的应急设备和公用工程，如果没有通知不能实施停车程序。如果发生

11、毒气泄漏，应设计转移企业人员的逃生方法。人员应该横向穿过泄露区以减少在危险区的暴露时间。企业应该设置风标和南北标志，让人员辩识逃生方向。当大量毒物长时间泄漏、容器有进一步失效可能、现场避难保护不够充分、持续火灾伴有毒烟、天气状况不利于蒸气快速扩散时，应实施疏散行动。4.6警戒与治安根据事故实际情况，由事故现场指挥部确定现场警戒范围，按程序作出交通管制与否。负责现场警戒的公安人员和当地镇（街道）有关人员在警戒过程中要避免无关人员进入现场，保障救援行动不受障碍，维持治安秩序。4.7医疗与卫生救护遇重特大人员伤亡事故时，卫生部门接警后，应立即派出救护小组，救护小组应该由接受过急救和心脏恢复培训的应急

12、反应人员组成。卫生医疗部门应针对骨伤、内外伤、大面积内出血、脑伤、烫伤及因液氯、液氨、苯、硫化氢、二氧化碳、醛类等各类有毒有害物体引起的中毒症状在医疗技术、设备、药品等方面作好储备，对本市未能承担的医疗类别，预先作出求援预案及协议，以便及时抢救各类伤员。4.8公共关系协调针对重特大事故救援过程中，可能在事故点附近引起公众利益冲突、伤员家属情绪不稳、公众对事故关注度提高，事故现场指挥部要临时指定专门部门或人员负责做好各种关系协调，并及时和实事求是地统一发布媒体信息。4.9应急人员安全事故点受安全威胁人员和应急救援人员都属于应急人员。应急救援行动的优先原则：（1）员工和应急救援人员的安全优先；（2

13、）防止事态扩大优先；（3）保护环境优先。在救援过程中，应急救援人员对实施的救援行动中可能出现的危险，预先设定安全预防措施和应急反应措施，设定非正常情况下的撤离条件与程序，并加强个体防护。对现场救援行动，由现场救援小组负责人指定专人负责现场安全监测。4.10各类事故应急救援措施（1）采石场塌方事故的应急救援措施采石场塌方主要由伞檐体、地质松软、宕面底部失去支撑力、宕土中水分饱和等原因引起。一旦引发大面积坍塌，下方作业人员有被塌方宕土埋没、滚石撞击的危险，如果察觉较迟，躲避不及，将造成群死群伤。塌方事故的救援措施是：a清理掩埋土和石块，移动被压石块，施救被埋、被压人员。在抢救过程中要十分注意因救援

14、行动不当而加剧伤员伤情。b被埋、压人员往往发生大出血，要重视现场止血抢救。c在抢救过程中要密切注视宕面，防止再次塌方或宕面浮石下掉。d组织员工互助互救（2）危险化学品泄漏事故的应急救援措施液态状危险化学品都盛装在专用容器内。如果容器制造质量未达到要求、年久失修，或外力作用、容器管道系统连接不当、阀门损坏、违章操作等都有可能导致危化品泄漏事故。不同的危化品具有不同的易燃、易爆、毒性等特性。危险化学品泄漏后，以蒸气状向四周扩散。具有易燃易爆性能的化学品，其浓度达到爆炸极限时，遇火星、静电、热源将发生爆炸。浓度超过人的承受剂量时，人员将不同程度中毒，出现昏晕、站立不稳、呼吸困难、休克等。危险化学品泄

15、漏事故的救援要点和注意事项：a当危险化学品仍在泄漏并伴有火灾时，如果不控制火情，容器及其化学品蒸气将有爆炸的危险，此时应把灭火作为救援的第一行动。b在控制火情的情况下，应把止漏作为救援的第二行动，同时展开搜索，营救伤员和中毒人员。c在止漏未成功的情况下，应采用清水喷洒稀释或酸碱中和等措施，降低危化品蒸气向四周扩散的速度。d在火灾并伴有爆炸的事故现场，存在悬吊物下坠和局部坍塌的危险时，应妥善处置施救障碍。对于易燃、易爆化学品泄漏场所，应急救援人员在施救过程中要十分注意避免因静电、金属碰撞产生火花。（3）化工生产中设备爆炸事故的应急救援措施化工产品以化学品为原料，在混和、催化反应过程中往往产生热量

16、和压力，如果容器陈旧导致工艺压力与容器实际承受压力相差悬殊，或采用新材料时工艺不成熟、或工艺程序差错、或化学品原料投放量强超等情况，必将导致安全事故和质量事故，重则导致爆炸事故。化工设备爆炸往往产生二次化学爆炸，并引发火灾，后果十分严重。本应急救援以二次爆炸设定。其应急救援主要措施是：a当事故现场有大火蔓延时，应首先全力扑救。化工生产企业往往储有许多化工原料，某些化工原料具有易燃易爆、有毒特性，在灭火过程中应首要考虑确保这些化工原料不受大火威胁。b当大火蔓延趋势难以控制、库存化工原料受到威胁时，在确保施救人员安全的情况下，应组织人员转移化工原料。c爆炸场所中悬吊物局部或整体有可能坍塌之处应设立

17、警戒，如影响施救行动，应予以当场消除。d在确保施救人员安全的情况下，灭火和搜索营救伤员工作同时展开。（4）危旧厂房大面积坍塌事故的应急救援措施我市现有镇村级大礼堂230余个，部分建造于20世纪70年代，由于年久失修，人员经常密集聚会，一旦倒塌，容易造成群死群伤。房屋坍塌事故救援要点：a房屋坍塌后将有大量建筑物覆盖在受害人员身上，现场救援主要为清除覆盖物，把伤员从堆墟中营救出来。b施救人员在未明确受害人员处于堆墟中的具体位置时，清除覆盖物时应注意施救具体行动是否会加剧受害人伤势。c施救人员在必要情况下，应采用红外线感应仪等先进设备，明确受害人相对位置，有针对性地消除覆盖物，实施营救。d事故现场悬

18、吊物和有可能继续倒塌的危险之处应设立警戒，或予以消除，或予以加固。（5）商贸市场（其他各种人员密集楼面）过载，楼面坍塌事故的应急救援措施建筑质量存在先天缺陷或过载系数偏低的楼面，如果人流、物流过载，或人员活动引起共震，或外界因素作用，一旦坍塌，后果十分严重。其救援要点大致与房屋坍塌事故相同。（6）人员密集场火灾事故的应急救援措施宾馆、饭店、商场、易燃品作为原料的生产企业，由于这些场所聚集人员较多，搞好安全防火工作十分重要。当火灾事故发生时，其应急救援主要措施是：a当发生火警、火灾时，事故单位首先发现人员应立即报告单位负责人，单位负责人应立即向单位内涉及火灾影响的场所内的所有人员发出火警火灾警报

19、，并组织职工自行扑救，或转移易燃易爆物品。当无法保证人身安全时，应组织撤离火灾现场。b救援人员在灭火时应坚持三先：被困人员多的场所先灭；有蔓延趋向的场所先救；火势最大的地方先灭。c根据不同场所、燃烧物、起火原因，选用不同的A、B、C、D、E灭火器材。d在开展灭火的同时，在确保安全的情况下，搜索营救人员同时进行现场营救，并组织人员对经济价值高的物品予以转移。e搜索营救人员要加强个人防护，注意自身安全。（7）有毒有害气体中毒事故的应急救援措施动、植物在发酵、腐烂过程中产生硫化氢气体，燃烧场所产生大量一氧化碳、二氧化碳，化工生产中产生多种有毒有害气体，某些化工合成品在仓库等场所释放有毒有害气体，这些

20、有毒有害气体大多积储在坑、槽、池、桶、井或不通风场所。人员在这些场所内逗留过久，甚至一进入就会发生中毒。有毒有害气体中毒事故现场救援要点：a营救人员进入中毒场所进行救援前，必须穿戴防毒面具。b设置监护人员对救援人员进行监护，必要情况下营救人员应系牵引绳（带）。c伴有易燃易爆性能的有毒有害气体场所禁止火种，避免静电、火花产生。d卫生救援人员及现场人员在知道现场急救方法的情况下，积极进行现场抢救，并尽最快速度送往医疗单位。（8）其他类事故现场救援要点：a遇触电事故，对触电人员首先要解脱电源，消除跨步电压，尽可能进行现场心脏恢复和呼吸供给救护。b对各种势能打击引起的撞、压、轧事故，在最短时间内做好止

21、血救护，并快速送医疗单位医治。c对高空坠落人员、烫伤人员等，除必要的现场救护外，快速送医疗单位医治。5、后期处理5.1现场恢复注意事项：（1）只有在所有火灾扑灭、没有燃点危险存在、所有泄漏物质已经被隔离和剩余气体被驱散时，才可以宣布结束应急状态。（2）如果事故涉及有毒或易燃物质，清理工作必须在进行其他恢复工作之前进行。（3）水、电供应的恢复，只有在对事故发生点彻底检查确认安全后才能开始，以保证不会产生新的危险。5.2事故调查（1）调查组成员部门：重特大工矿贸生产安全事故调查组由市政府办公室、市安监局、事故单位主管局、公安局、监察局、总工会和事故发生地镇（街道）政府（办事处）组成，邀请市检察院派

22、人参加，配合省或宁波市事故调查组对事故进行调查。（2）事故调查内容：查清事故单位和事故场所、事故相关人员基本情况事故经过情况事故原因事故责任人事故责任人处理意见安全生产整改建议措施。5.3事故善后处理由事故单位主管部门或当地镇（街道）协调处理赔偿、补偿事宜，遇复杂情况，由市政府出面协调处理。工伤事故赔偿、补偿事宜如协调不成，由市人力社保局按程序仲裁，或通过民事途径进行处理。事故造成对外围卫生和环境的影响，由卫生或环保部门负责组织评审，并及时做好消除影响的各项工作，确保受事故影响外围地区的人员和财产安全。消除影响的各项物资、设备费用由事故单位列支。6、保障措施6.1通信与信息保障一旦启动本预案，

23、立即由市政府值班室向工矿贸生产安全事故管理领导小组成员和各应急救援机构、有关保障部门负责人发布事故信息（短消息）。短消息内容和被发人员由工矿贸生产安全事故管理领导小组办公室提供。各救援机构要与下属救援小组有关人员约定通讯号码，确保从上到下通讯畅通。6.2应急支援与装备保障（1）应急支援人员：事故单位从业人员，武警消防人员，交通警察，以建筑公司为主的起重机械人员，市人民医院、溪口医院、莼湖医院的卫生医疗救护人员，各供电所长，事故所在地镇（街道）机关工作人员，事故所在地镇（街道）派出所干警。上述单位人员一旦接到事故现场指挥部命令，应立即执行相关行动。（2）装备保障：工程抢险车、救护车、防毒面具、酸

24、碱化工品、红外线感应仪等。有上述器材、物资的单位，一旦接到动用命令，应立即提供用于施救。6.3技术储备成立市工矿贸生产安全事故防范领导小组，防范小组组长由市安监局局长担任，市消防、质监、卫生、建设、交通等部门的有关安全专业管理知识的人员为成员。聘请省、宁波市相关安全专家为顾问，定期分析研究事故隐患情况，提出预防措施及紧急处置方案。6.4宣传、培训和演习（1）通过各种会议、文件宣传贯彻应急法律、法规，通过媒体加强安全预防、避难、自救等常识宣传。（2）对全市重点监控部位、场所，重大危险源单位进行应急管理知识培训。（3）分期分批对各事故救援预案进行演练。6.5预案熟知本预案所涉部门的领导和人员均应通读本预案，明确各自职责、工作程序和方法。6.6监督检查预案一旦实施，由市安监局负责对预案实施全过程跟踪。事故处置完毕，写出事故预案实施情况报告，并提出对预案实施不力部门或人员的处理建议，报市政府应急办。7、附则7.1编制部门本预案由市安监局负责制订，报市政府办公室审核、市政府批准。本预案应根据需要及时评估和修订。市应急指挥部有关成员单位应根据各自职责编制子预案，并报市政府应急办、市安监局备案。7.2解释部门本预案由市政府办公室负责解释。7.3实施时间本预案自印发之日起实施。