县交通运输行业应对突发公共事件应急预案.docx
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- 交通运输 行业 应对 突发 公共 事件 应急 预案
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1、县交通运输行业应对突发公共事件应急预案目 录1 总则. 11.1 编制目的. 11.2 编制依据. 11.3 分类分级. 11.4 适用范围. 21.5 工作原则. 22 风险评估2.1 全国突发事件情况2.2 我县交通运输行业存在的风险 2.3 我县交通运输行业应对突发事件资源3 应急预案组织机构及职责3.1 应急组织机制及职责3.2 应急领导小组3.3 应急工作组3.4 专家咨询组. 84 预测与预警. 104.1 预警信息. 104.2 预警分级. 124.3 预警启动和升级4.4 信息报告 程序. 144.5 预警终止5 应急处置. 175.1 分级响应. 175.2 应急响应启动和升
2、级5.3 响应措施5.3.1 指挥与协调. 215.3.2 人员救援5.3.3 交通疏导5.3.4 抢修抢险5.4 应急响应终止程序. 226 后期处置6.1 善后处置6.2 调查与评估6.3 恢复与重建. 236.4 责任与奖惩. 337 应急保障. 277.1 队伍. 27保障7.2 物资设备保障7.3 通信保障7.4 资金保障8 监督管理. 338.1 预案演练. 338.2 宣传与培训. 339 附则. 359.1 预案管理与更新. 359.2 制定与解释部门. 35 1总则1.1 编制目的 为了进一步规范和强化全县交通运输行业应对公共突发事件的应急处置工作,建立健全交通应对突发公共事
3、件的应急管理体制和机制,提高突发事件预防和应对能力,控制、减轻和消除交通突发事件引起的风险和危害,保障物资和人员等正常运输,保障公路畅通,保障经济社会正常运行,促进社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据 根据国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、交通运输部突发事件应急管理规定、浙江省突发事件应急预案管理实施办法、浙江省突发公共事件总体应急预案、市突发公共事件总体应急预案、市突发事件应急预案管理办法、市交通运输行业应对突发公共事件应急预案等相关文件规定,结合我县交通实际,修订本预案。1.3 分类分级 本预案所称交通运输行业突发公共事件是指由下
4、列突发事件引发造成或者可能造成交通运输以及重要客运中心出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失和严重社会危害,以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。 (1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 (2)交通运输生产事故。主要包括道路交通事故、交通工程建设事故、水路运输生产事故。 (3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 (4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件
5、和涉外突发事件。交通运输突发公共事件根据危害程度、人员伤亡、经济损失和影响范围,分特别重大、重大、较大、一般等四级。1.4 适用范围 本预案适用于县县域内交通运输行业突发公共事件的应对工作,或由市政府、市交通运输局、县政府责成的,需要由县交通运输局提供交通运输保障的其它紧急事件。1.5 工作原则 (1)以人为本、科学应对、预防为主 把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,高度重视交通运输突发事件应急处置工作,提高应急科技水平,增强预警预防和应急处置能力,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,提高防范意识,做好预案演练、宣传和培训工作,做好有效应对交通突发事件的各项保障工作。
6、 (2)统一领导、分级负责、属地管理 在市交通运输局、县政府统一领导下,由县交通运输局具体负责,形成分类指挥、条块结合、上下联动的应急管理体制。 (3)职责明确、规范有序、部门联动明确应急管理机构职责,建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序,实现应急管理工作的制度化、规范化。加强与其他部门密切协作,形成优势互补、资源共享的交通突发事件联动处置机制。2 风险评估2.1 全国突发事件情况据统计,近几年来全国各地突发事件引发的灾害频发,有地震、水灾等引发的自然灾害,有煤矿作业、交通事故等引发的生产事故,有传染病、食物中毒等引发的公共卫生事件,造成了大量人员死亡和
7、严重的经济损失。 2015年8月12日22时51分46秒,位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故,造成165人遇难、8人失踪,798人受伤,直接经济损失68.66亿元。2020年9 月29日,重庆市松藻煤矿发生矿难事故,造成16人遇难、38人中毒受伤。2019年9月28日7时许,长深高速公路江苏无锡段发生一起大客车碰撞交通事故,造成36人死亡、36人受伤,直接经济损失7100余万元。2020年春节武汉发生新冠肺炎疫情,造成了大量人员死亡和巨大经济损失。2020年6月13日16:40左右,G15沈海高速温岭市大溪镇良山村附近高速公路上一槽罐车爆炸冲出高速公路,导致周边部分民
8、房及厂房倒塌,事故已造成20人死亡,175人受伤,直接经济损失9477余万元。2.2 我县交通运输行业存在的风险 我县交通运输行业存在的可能发生突发事件风险比较高。交通基础差,交通运输企业普遍存在“小、散”现象,企业内部安全生产管理能力低下,特别是物流企业、普货企业经营结构松散,安全生产状况较差。我县公路基础设施相对薄弱,农村公路有1630公里,占总里程的94.6%,山区公路急弯、陡坡多,公路等级低、路况差,安保设施不完善。同时,我县受台风、小流域气候变化等自然灾害影响较大,历史上多次造成重大灾害。2.3 我县交通运输行业应对突发事件资源 我县交通运输行业通过前几年的努力,应对突发事件的能力、
9、基础等有了较大提升,在应对突发事件工作机制、预案方案、救援队伍、抢险物资等方面得到提升和完善,应急演练得到了加强。县交通运输主管部门都制定应急预案,成立了应急救援队伍。 应急预案:局制定了交通运输行业“三防”工作预案、县交通运输系统2021年春运应急预案、县交通运输行业新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控处置应急预案等预案。应急救援队伍:局成立了道路、水路运输应急救援队,公路抢通应急保障队,交通在建工程应急救援保障队等4支队伍,人数为69人。应急物资:局属单位配置了配备了挖掘机3台、装载机4台(包括加推雪板装载机1台)、滑移装载机3台、高空作业车1台、养护抢险车6辆、高压清洗车2台,应急照明灯塔2台
10、,小型发电机5台,应急相应小型抢险机械12台。仓库存放麻袋1000只,存放砂石料450立方米,融雪剂50吨,沥青储备55吨,救生圈10个、救生衣20件,安全帽75个,强光照明电筒75只、雨衣75套、水鞋75双、警示锥200个、标志牌85副等应急物质,并预备安排5辆大客车200客位,作为机动应急运力。 专家组队伍:局建立了县交通运输行业应对突发事件专家库,分道路运输、公路养护、交通工程、港航管理等专业人员共17名。3应急预案组织机构3.1 应急组织机制及职责 交通应对突发事件预案体系由交通运输系统应急管理机构组成。交通应对突发事件应急管理机构包括应急领导小组、应急工作组、专家咨询组等,明确相关职
11、责。3.2 应急领导小组 县交通运输局成立交通运输局应急工作领导小组(以下简称“应急领导小组”),作为全县交通运输行业应对突发公共事件的组织、指挥、协调机构,由县交通运输局局长任组长,局分管应急工作领导任常务副组长,局其它分管行业领导及交通综合执法队队长和公运管理中心、港航管理中心主任任副组长,局内部科室负责人和直属单位分管领导为成员。主要职责: (1)决定启动和终止交通突发事件预警状态和应急响应行动; (2)负责统一领导全县交通突发事件的应急处置工作,发布指挥调度命令,并督促检查执行情况; (3)根据县政府要求,或根据应急处置需要,指定成立现场工作组,并派往突发事件现场开展应急处置工作; (
12、4)根据需要,会同有关部门,制定应对突发事件的联合行动方案,并监督实施; (5)当突发事件由县政府统一指挥时,应急领导小组按照县政府的指令,执行相应的应急行动; (6)审定相关交通应对突发事件应急预案及规划。审定应急经费预算; (7)其他相关重大事项。 应急领导小组下设办公室。局分管领导兼任办公室主任,局办公室、运输安全科负责人及局属各单位分管负责人兼任副主任,机关各科室、局属单位相关科室负责人为成员。主要职责: (1)拟定、修订与交通运输突发事件应急预案及有关规章制度。提出年度应急工作经费预算建议; (2)负责24小时值班联络工作。负责接收、处理应急预测预警信息,跟踪了解交通突发事件动态,及
13、时向应急领导小组提出应对建议; (3)负责收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息; (4)根据应急领导小组和应急工作组的要求,负责应急处置的具体日常工作,负责应急信息的上传下达工作; (5)承办应急领导小组交办的其他工作。3.3 应急工作组 应急工作组在应急领导小组决定启动级交通运输突发事件应急响应行动时自动成立,在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分为5个应急工作小组: (1)综合协调组:组长由局办公室主任担任,成员由局办公室、政工计财科等人员组成。主要负责起草局领导汇报材料、上报市局及县政府报告;负责交通突发事件处置宣传报导工作;负责通讯、网络保障
14、;负责电视电话会议通信保障工作;负责交通突发事件处置资金安排、车辆调度、会务安排、后勤生活等有关保障;承办应急领导小组交办的其他工作。 (2)公路抢通组:组长由公运中心主任担任,组员由局规划建设科和县公运管理中心、交通工程技术服务科等相关人员组成。主要任务是负责组织、协调抢通受突发事件影响中断的公路;拟定公路绕行方案并组织实施;负责协调社会力量参与公路抢通工作;拟定抢险救灾资金补助方案;承办应急领导小组交办的其他工作。 (3)道路运输保障组:组长由县交通综合执法队队长担任,成员由局运输安全科、县交通综合执法队、县公运管理中心等相关人员组成。主要任务是负责组织、协调道路应急抢险物资、人员的运输保
15、障工作;负责协调与其他运输方式的联运工作;拟定应急运输征用补偿资金补助方案;承办应急领导小组交办的其他工作。 (4)水路运输保障组:组长由港航管理中心主任担任,组员由港航中心港航科、交通工程前期科和县交通行政执法队等相关人员组成。主要任务是负责组织、协调水路应急物资、人员的运输保障工作;配合海事做好水上救援工作;拟定抢险救灾资金补助方案;承办应急领导小组交办的其他工作。(5)总结评估组:组长由分管办公室的领导担负,成员由其他应急工作组、专家咨询组等有关人员组成。主要负责编写应急处置工作大事记;对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估,提出下一步工作建议,并向
16、应急领导小组提交总结评估报告;承办应急领导小组交办的其他工作。 公路抢通组、道路运输保障组、水路运输保障组在应急领导小组决定终止交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动解散;综合协调组、总结评估组在相关工作完成后,由应急领导小组宣布解散。3.4 专家咨询组 专家咨询组是由交通运输行业突发事件专家库中抽取。主要职责: (1)参与拟定、修订与交通运输相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度; (2)负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议; (3)负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见; (4)承办应急领导小组或办公室委托的其他事项。4预测与预警4.1 预警信息 涉及交通突发事件的预
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