不动产权籍调查课件.ppt
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- 不动 产权 调查 课件
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1、不动产权籍调查不动产权籍调查姜栋姜栋2015.11关于做好不动产权籍调查工作的通知解读关于做好不动产权籍调查工作的通知解读主 要 内 容 一、概念一、概念 二、背景与意义二、背景与意义 三、基本原则和总体要求三、基本原则和总体要求 四、不动产单元设定与编码四、不动产单元设定与编码 五、不动产权籍调查内容与程序五、不动产权籍调查内容与程序 六、不动产权籍调查表六、不动产权籍调查表 七、不动产单元图和不动产测量报告七、不动产单元图和不动产测量报告一、概念一、概念 不动产权籍:不动产权籍:记载不动产的权属、位置、界址、面积、用途、记载不动产的权属、位置、界址、面积、用途、等级和价格等的表卡簿册证、图
2、件和数据的总称。等级和价格等的表卡簿册证、图件和数据的总称。不动产权籍调查不动产权籍调查:指依照不动产权利人的申请和由政府统一组:指依照不动产权利人的申请和由政府统一组织,通过权属调查和不动产测量,查清不动产的权属、界址、织,通过权属调查和不动产测量,查清不动产的权属、界址、面积、用途、等级和价格等基本情况,形成数据、图件、表册面积、用途、等级和价格等基本情况,形成数据、图件、表册等调查资料,为不动产登记、核发证书等提供依据的一项技术等调查资料,为不动产登记、核发证书等提供依据的一项技术性工作。性工作。一、概念一、概念 物权法第十一条:物权法第十一条:当事人申请登记,应当根据不同登记事当事人申
3、请登记,应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。不动产登记暂行条例第三章登记程序不动产登记暂行条例第三章登记程序 第十六条:申请人应第十六条:申请人应当提交不动产界址、空间界限、面积等材料。当提交不动产界址、空间界限、面积等材料。不动产权籍调查是不动产登记的基础工作,权籍调查成果资料不动产权籍调查是不动产登记的基础工作,权籍调查成果资料经不动产登记后,具有法律效力。经不动产登记后,具有法律效力。坚定不移落实不动产登记坚定不移落实不动产登记“四统一四统一”要求,逐步建立不要求,逐步建立不动产权籍调查体系和工作机制,完善不动产登记制
4、度,是动产权籍调查体系和工作机制,完善不动产登记制度,是当前不动产登记工作的重要内容。当前不动产登记工作的重要内容。不动产权籍调查作为不动产登记的基础,是条例实施、不动产权籍调查作为不动产登记的基础,是条例实施、薄册证统一和信息平台建设的重要支撑,慎重稳妥薄册证统一和信息平台建设的重要支撑,慎重稳妥做好做好不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例实施后的不动产权籍调查工作具实施后的不动产权籍调查工作具有重要意义。有重要意义。保证已完成不动产登记职责和机构整合的地区能够顺利保证已完成不动产登记职责和机构整合的地区能够顺利开展不动产登记工作,确保现有各类不动产权籍调查工作开展不动产登记工作,确保现有各
5、类不动产权籍调查工作的平稳过渡,实现日常不动产权籍调查的有序运行。的平稳过渡,实现日常不动产权籍调查的有序运行。二、背景与意义二、背景与意义二、背景与意义二、背景与意义国土部门国土部门 地籍调查地籍调查 宗地宗地 地籍调查规程地籍调查规程房产部门房产部门 房产测量房产测量 幢、户幢、户 房产测量规范房产测量规范 城市测量规范城市测量规范林业部门林业部门 林权调查林权调查 林班、小班林班、小班 森林资源规划设计调查技术规程森林资源规划设计调查技术规程农业部门农业部门 土地承包经营权调查土地承包经营权调查 承包地块承包地块 农村土地承包经营权调查规程农村土地承包经营权调查规程海洋部门海洋部门 海籍
6、调查海籍调查 宗海宗海 海籍调查规范海籍调查规范 无居民海岛调查无居民海岛调查 用岛区块用岛区块 无居民海岛使用测量规范无居民海岛使用测量规范当前现状当前现状:二、背景与意义二、背景与意义三、基本原则和总体要求三、基本原则和总体要求(一)宏观指导性一)宏观指导性 国土资源部发布的国土资源部发布的关于不动产权籍调查工作的通知关于不动产权籍调查工作的通知(以下简称(以下简称通知通知)以及附件)以及附件不动产权籍调查技术方不动产权籍调查技术方案案(以下简称(以下简称权籍调查方案权籍调查方案),着眼于打基础、重),着眼于打基础、重现实、利长远,重在指方向、明任务,为各地结合实际创现实、利长远,重在指方
7、向、明任务,为各地结合实际创造性开展不动产权籍调查工作留下空间。造性开展不动产权籍调查工作留下空间。基本原则基本原则:三、基本原则和总体要求三、基本原则和总体要求(二)持续推进性(二)持续推进性 不动产权籍调查技术体系的建立是一项相对长期的任务不动产权籍调查技术体系的建立是一项相对长期的任务,涉及多项国家标准、行业标准的内容,在现行的体制下,涉及多项国家标准、行业标准的内容,在现行的体制下不可能一撮而就。创建不动产权籍调查技术体系是一项常不可能一撮而就。创建不动产权籍调查技术体系是一项常态化工作目标,需要在实践中不断改进和完善,具体要求态化工作目标,需要在实践中不断改进和完善,具体要求是:原则
8、问题不含糊,具体问题重现实,过渡期不设限。是:原则问题不含糊,具体问题重现实,过渡期不设限。基本原则基本原则:三、基本原则和总体要求三、基本原则和总体要求(三)针对性和可操作性(三)针对性和可操作性 权籍调查要贯彻不动产统一登记的大方针、大原则,具权籍调查要贯彻不动产统一登记的大方针、大原则,具体工作要落实到以宗地(宗海)为基础的不动产单元,要体工作要落实到以宗地(宗海)为基础的不动产单元,要具备可操作性。权籍调查要努力做到既体现不动产统一登具备可操作性。权籍调查要努力做到既体现不动产统一登记的总体精神和要求,又符合各项不动产登记的基本规律记的总体精神和要求,又符合各项不动产登记的基本规律和权
9、籍调查的实际情况,重点增强针对性和操作性。和权籍调查的实际情况,重点增强针对性和操作性。基本原则基本原则:三、基本原则和总体要求三、基本原则和总体要求(四)继承中创新(四)继承中创新强调现行各类不动产权籍调查标准并行,把已有的行之有强调现行各类不动产权籍调查标准并行,把已有的行之有效的做法坚持好、运用好,要充分吸收地籍调查、房产测量效的做法坚持好、运用好,要充分吸收地籍调查、房产测量、土地承包经营权调查等实际工作的成熟经验,实施便民利、土地承包经营权调查等实际工作的成熟经验,实施便民利民的不动产一体化调查。民的不动产一体化调查。结合不动产权籍调查的实践,在继承吸收的基础上,不动结合不动产权籍调
10、查的实践,在继承吸收的基础上,不动产权籍调查要有新内涵、新特征和新要求,提出不动产单元产权籍调查要有新内涵、新特征和新要求,提出不动产单元设定和编码规则、不动产权籍调查表、不动产单元图、不动设定和编码规则、不动产权籍调查表、不动产单元图、不动产测量报告等新内容。产测量报告等新内容。基本原则基本原则:三、基本原则和总体要求三、基本原则和总体要求(一)统一基础,做好调查工作的有效衔接。(一)统一基础,做好调查工作的有效衔接。坚持地籍调查作为不动产权籍调查的基础坚持地籍调查作为不动产权籍调查的基础 土地信息是不动产调查登记的重要载体和有机组成部分。各地应按照继承性、兼容性和统一性的要求,以地籍调查为
11、基础,以宗地为依托,稳妥有序地开展土地、海域以及房屋、林木等定着物的日常权属调查和测绘工作,避免因调查基础不一而可能导致的权利交叉、重叠、信息不对称等问题,依法保护权利人的合法权益。总体要求总体要求:三、基本原则和总体要求三、基本原则和总体要求总体要求总体要求:三、基本原则和总体要求三、基本原则和总体要求(二)多规并行,保持调查工作的连续稳定。(二)多规并行,保持调查工作的连续稳定。继续沿用现行各类标准。继续沿用现行各类标准。v 继续执行现行的地籍调查规程、海籍调查规范、无居民海岛使用测量规范、房产测量规范、森林资源规划设计调查技术规程等标准规范。v涉及土地、海域的调查,按照地籍调查规程、海籍
12、调查规范等标准开展;涉及房屋等建(构)筑物的调查,按照房产测量规范等标准实施;其他不动产权籍调查,依据相关标准和规定实施。v五年过渡期间,涉及耕地承包经营权的权籍调查,继续按照农业部门相关标准规定实施。总体要求总体要求:三、基本原则和总体要求三、基本原则和总体要求总体要求总体要求:(二)多规并行,保持调查工作的连续稳定。(二)多规并行,保持调查工作的连续稳定。三、基本原则和总体要求三、基本原则和总体要求(三)规范(三)规范调查,坚持调查工作便民利民调查,坚持调查工作便民利民。实施一体化调查。实施一体化调查。应以不动产单元为基本单位,在地(海)籍调查的基础上,一并开展土地、应以不动产单元为基本单
13、位,在地(海)籍调查的基础上,一并开展土地、海域以及房屋、林木等定着物的权属调查和测量。海域以及房屋、林木等定着物的权属调查和测量。一个一个 不动产单元的权籍调查事项应由一家调查机构主导完成。不动产单元的权籍调查事项应由一家调查机构主导完成。合理确定调查内容。合理确定调查内容。依据依据不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例,不动产权籍调查应以,不动产权籍调查应以不动产登记申请人申请登记的不动产单元为对象,遵循不动产登记申请人申请登记的不动产单元为对象,遵循“权属清楚、界址清权属清楚、界址清晰、面积准确晰、面积准确”的原则,根据申请调查或登记的不动产权利类型,合理确定的原则,根据申请调查或登记的不
14、动产权利类型,合理确定不动产权籍调查的内容,包括土地、海域、房屋、森林和林木等。不动产权籍调查的内容,包括土地、海域、房屋、森林和林木等。规范调查规范调查 程序。程序。主要包括准备工作主要包括准备工作-权属调查权属调查-不动产测量不动产测量-成果审查入库成果审查入库-整理归档。整理归档。总体要求总体要求:三、基本原则和总体要求三、基本原则和总体要求(四)严格要求,规范调查成果。(四)严格要求,规范调查成果。规范提交调查成果。规范提交调查成果。调查机构应以不动产单元为单位,按照调查机构应以不动产单元为单位,按照技术技术方案方案的要求,提交统一规范的调查成果(包括图、表、报告等)。的要求,提交统一
15、规范的调查成果(包括图、表、报告等)。确保不动产单元代码唯一性确保不动产单元代码唯一性(设立唯一的不动产单元号设立唯一的不动产单元号)。在宗地代在宗地代码编制基础上,按照码编制基础上,按照技术方案技术方案要求设立不动产单元,编制统一的要求设立不动产单元,编制统一的不动产单元代码,不动产单元代码,确保其唯一性。确保其唯一性。成果须经审核确认。成果须经审核确认。不动产登记机构或其授权机构应对调查成果审不动产登记机构或其授权机构应对调查成果审核把关。前期行业管理中已经或部分产生并经行业行政主管部门或其核把关。前期行业管理中已经或部分产生并经行业行政主管部门或其授权机构审核确认并符合不动产登记要求的成
16、果,应继续沿用,不再授权机构审核确认并符合不动产登记要求的成果,应继续沿用,不再组织调查。组织调查。总体要求总体要求:三、基本原则和总体要求三、基本原则和总体要求(四)严格要求,规范调查成果。(四)严格要求,规范调查成果。建立不动产权籍调查数据库和管理系统。建立不动产权籍调查数据库和管理系统。以现有的地籍数据库为基础,建立不动产权籍调查数据库和管理系以现有的地籍数据库为基础,建立不动产权籍调查数据库和管理系统,实现对不动产权籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体统,实现对不动产权籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。化存储、管理与应用。结合日常不动产登记等业务对数据库进
17、行及时更新和系统维护升级结合日常不动产登记等业务对数据库进行及时更新和系统维护升级,满足不动产权籍调查的信息共享和成果应用。,满足不动产权籍调查的信息共享和成果应用。不动产权籍调查数据库应当接入不动产登记信息管理基础平台,与不动产权籍调查数据库应当接入不动产登记信息管理基础平台,与不动产登记属性信息相关联。不动产登记属性信息相关联。总体要求总体要求:三、基本原则和总体要求三、基本原则和总体要求(五)(五)强化组织管理,保障调查工作的顺利实施。强化组织管理,保障调查工作的顺利实施。加强组织领导,协同做好不动产权籍调查工作,全力保障不动产登记加强组织领导,协同做好不动产权籍调查工作,全力保障不动产
18、登记工作的开展。工作的开展。省级:权籍调查组织领导和指导监督;省级:权籍调查组织领导和指导监督;市县级:制定工作方案和实施细则,组织做好本地区不动产权籍调查工作。市县级:制定工作方案和实施细则,组织做好本地区不动产权籍调查工作。明确机构和人员。明确机构和人员。由现有土地、房屋等各类不动产权籍调查机构承担。由现有土地、房屋等各类不动产权籍调查机构承担。调查机构应按照方案要求开展调查工作,提交调查成果。调查机构应按照方案要求开展调查工作,提交调查成果。继续保持现有各类不动产权籍调查人员、队伍和管理体制不变,通过系统业继续保持现有各类不动产权籍调查人员、队伍和管理体制不变,通过系统业务培训,使得现有
19、各类不动产权籍调查人员、机构能够逐步综合承担不动产权务培训,使得现有各类不动产权籍调查人员、机构能够逐步综合承担不动产权籍调查工作籍调查工作一项权籍调查事项由一家调查机构主导完成,建立一项权籍调查事项由一家调查机构主导完成,建立“一站式服一站式服务、全程负责务、全程负责”的工作机制,更好地服务不动产权利人和行政职能部门。的工作机制,更好地服务不动产权利人和行政职能部门。各地应采用公开、公平、公正的市场竞争方式,规范不动产权籍调查行为。各地应采用公开、公平、公正的市场竞争方式,规范不动产权籍调查行为。原则上,谁委托,谁出资,对于利用已有成果资料进行不动产权籍调查的,不原则上,谁委托,谁出资,对于
20、利用已有成果资料进行不动产权籍调查的,不得重复收费。得重复收费。总体要求总体要求:四、不动产单元设定与编码四、不动产单元设定与编码 基本概念基本概念 不动产单元设定原则不动产单元设定原则 地籍区和地籍子区划分地籍区和地籍子区划分 宗地(宗海)划分宗地(宗海)划分 定着物单元划分定着物单元划分 不动产单元设定不动产单元设定 不动产单元编码及案例不动产单元编码及案例(一)基本概念(一)基本概念 宗地宗地 土地权属界线封闭的地块或者空间。土地权属界线封闭的地块或者空间。宗海宗海 权属界线封闭的同类型用海单元。权属界线封闭的同类型用海单元。房屋房屋 独立成栋、有固定界线的封闭空间,以及区分幢、层、独立
21、成栋、有固定界线的封闭空间,以及区分幢、层、套、间等可以独立使用、有固定界线的封闭空间。套、间等可以独立使用、有固定界线的封闭空间。定着物定着物 固定于土地(海域)并不能移动的房屋、森林、林木等固定于土地(海域)并不能移动的房屋、森林、林木等有独立使用价值的物。有独立使用价值的物。四、不动产单元设定与编码四、不动产单元设定与编码(一)基本概念(一)基本概念不动产不动产 土地(海域)以及房屋、林木等定着物。土地(海域)以及房屋、林木等定着物。不动产单元不动产单元 权属界线固定封闭,且具有独立使用价值的空间。权属界线固定封闭,且具有独立使用价值的空间。不动产单元代码不动产单元代码 按一定规则赋予不
22、动产单元的唯一和可识别的标识码。按一定规则赋予不动产单元的唯一和可识别的标识码。地籍区地籍区 在县级行政辖区内,以乡(镇)、街道办事处为基础结合明在县级行政辖区内,以乡(镇)、街道办事处为基础结合明显线性地物划分的不动产管理区域;根据实际情况,可以行政村、街坊显线性地物划分的不动产管理区域;根据实际情况,可以行政村、街坊为基础将地籍区再划分为若干个为基础将地籍区再划分为若干个地籍子区地籍子区。四、不动产单元设定与编码四、不动产单元设定与编码(二)不动产单元设定的原则(二)不动产单元设定的原则 合法性原则合法性原则 合法性原则是我国法律制度的基本原则,基本精神就是控制国家合法性原则是我国法律制度
23、的基本原则,基本精神就是控制国家权力,以保障公民权利,基本要求就是遵循法律、法规和规范性文件权力,以保障公民权利,基本要求就是遵循法律、法规和规范性文件的约束。不动产单元设定、调查、登记也必须依据法律和法规的规定的约束。不动产单元设定、调查、登记也必须依据法律和法规的规定,不得与法律和法规相抵触,任何与不动产单元设定相关的违法行为,不得与法律和法规相抵触,任何与不动产单元设定相关的违法行为都应承担相应的法律责任。都应承担相应的法律责任。四、不动产单元设定与编码四、不动产单元设定与编码(二)不动产单元设定的原则(二)不动产单元设定的原则 合意性原则合意性原则一是要满足社会经济管理和相关行政管理的
24、需求,有利于明确不一是要满足社会经济管理和相关行政管理的需求,有利于明确不动产的归属和发挥不动产的效用。动产的归属和发挥不动产的效用。二是要尊重权利人按照意愿占有、使用、收益和处分不动产的权二是要尊重权利人按照意愿占有、使用、收益和处分不动产的权利,维护产权人的合法权益。利,维护产权人的合法权益。三是要照顾相邻权利人生产、生活的便利,坚持团结互助、公平三是要照顾相邻权利人生产、生活的便利,坚持团结互助、公平合理的准则。合理的准则。四、不动产单元设定与编码四、不动产单元设定与编码(二)不动产单元设定的原则(二)不动产单元设定的原则 一物一权原则一物一权原则 不动产单元是特定的物,也是不动产权利的
25、客体,又是不动产不动产单元是特定的物,也是不动产权利的客体,又是不动产管理的基本单位。不动产单元应具有独立性和特定性,并遵守物权管理的基本单位。不动产单元应具有独立性和特定性,并遵守物权法的法的“一物一权一物一权”原则。原则。四、不动产单元设定与编码四、不动产单元设定与编码(二)不动产单元设定的原则(二)不动产单元设定的原则 继承性原则继承性原则 不动产单元设定的继承性原则是在尊重业已存在的各类不动产不动产单元设定的继承性原则是在尊重业已存在的各类不动产登记单位和登记信息的基础上,新设定的不动产单元应继承已经登登记单位和登记信息的基础上,新设定的不动产单元应继承已经登记的各类不动产信息,衔接现
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