《形势与政策》最新修订-专题四课件.pptx
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- 形势与政策 形势 政策 最新 修订 专题 课件
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1、坚持重中之重不动摇开创三农发展新局面研判新常态下的“三农”问题0101“三农”问题变奏曲新常态下“三农”发展新变化(一)“三农”问题变奏曲 从20世纪90年代至今,理论界对“三农问题”的认识大致有三个版本。一是从物质生产和生活层面概括,即所谓“农民真苦、农村真穷、农业真危险”。二是从涉农政策方向和着力点概括,即农业增产、农村发展和农民增收。三是从农业农村发展的问题层面,有学者提出“三农问题”已经转变为农民权益保护、农村可持续稳定与农业生态安全。(二)新常态下“三农”发展新变化1农业生产迎来质量与效益并重的时代 进入新常态,我国农业发展面临的压力也前所未有。在农产品国际市场压力增大、生产成本上升
2、、人力资源质量下降、资源环境约束加剧、物质投入效益递减的情况下,还要实现保障农产品供给、维护农村稳定、确保质量安全等目标,其难度可想而知。道路只有一条,就是坚定不移走中国特色新型农业现代化道路,加快转变农业发展方式,不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,实现集约发展、可持续发展。(二)新常态下“三农”发展新变化2现代理念与市场机制在农村不断深入 农民的市场观念、法治意识、生态理念、政治诉求、社会关系也正在发生巨大变化。这意味着农村改革发展的难度加大、矛盾增多,很多问题再用行政手段已经难以奏效了,推动农村改革发展必须要更多运用市场机制、法律手段和现代理念。现代理念与市场机制的深入,将会进一
3、步扩展农村市场空间,这为扩大农村消费和创造新的投资空间提供了新的机遇,“三农”作为中国经济“稳定器、蓄水池、资源库”的作用有望得到更好的发挥。(二)新常态下“三农”发展新变化3农民数量减少与职业农民群体的形成 改革开放以来,随着农民群体不断分化,其身份职业、收入来源和活动空间等方面发生了不同程度的分离。数以亿计的农民沿着产业活动由农业到非农产业,收入来源由农业经营收入到工资性收入,经济活动空间由农村到城镇,身份由农民向市民的路径转换。农民群体分化,已成为农村社会经济结构演进的根本动力。随着改革的深入,城乡二元体制等制度障碍的破除,农民市民化滞后于农民职业、收入来源和空间转变难题有望解决,兼业农
4、民数量将不断减少,职业农民群体有望加快形成。(二)新常态下“三农”发展新变化3农民数量减少与职业农民群体的形成新常态下“三农”问题面临的新挑战0202农业持续增长与农产品安全的矛盾趋于加剧土地规模经营推进与农民利益保护的矛盾趋于加剧“三农”发展与生态环境、资源节约矛盾趋于加剧2.1农业持续增长与农产品安全的矛盾趋于加剧农业持续增长与农产品安全的矛盾趋于加剧 2015年,我国粮食生产实现历史性的“十二连增”,连续8年稳定在5亿吨以上,连续3年超过6亿吨。基本农产品稳定增长,市场供应较足,农产品质量安全水平不断提高。农民收入持续较快增长,农民收入增长实现“十一连快”。特别值得注意的是农民收入增长速
5、度在过去连续5年超过城镇居民收入的增长。我国农产品进口量却持续攀升。农业资源利用水平稳步提高。农业生态保护建设力度不断加大。2.2土地规模经营推进与农民利益保护的矛盾趋于加剧土地规模经营推进与农民利益保护的矛盾趋于加剧 当前我国农业正处于加速转型的关键期,传统农业能否顺利实现向现代农业的历史性跨越,从根本上看取决于土地流转和适度规模经营的进程是否能够平稳有序地推进。现实表明,在宏观政策导向和地方政府推动的双重作用之下,我国农地集中和规模经营发展已全面进入加速期。2.3“三农三农”发展与生态环境、资源节约矛盾趋于加剧发展与生态环境、资源节约矛盾趋于加剧 我们必须看到,在我国农业农村经济取得巨大成
6、就的同时,农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显,农业可持续发展面临重大挑战。12环境污染问题突出,确保农产品质量安全的任务更加艰巨。3生态系统退化明显,建设生态保育型农业的任务更加艰巨。4体制机制尚不健全,构建农业可持续发展制度体系的任务更加艰巨。资源硬约束日益加剧,保障粮食等主要农产品供给的任务更加艰巨。务实推进“三农”问题的解决0303新常态下农业发展问题的推进新常态下美丽农村建设的推进新常态下农民增收问题的推进3.1新常态下农业发展问题的推进 为了应对农业发展现实挑战和提高农业发展质量和效益,迫切需要加快推进农业“转方式、调
7、结构”。主要表现在两方面重点是推动农业发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来,由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。转方式重点是根据市场需求变化和资源禀赋特点,科学确定主要农产品自给水平、生产优先序和区域布局,在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下,不断优化种养结构、产品结构、区域结构。调结构3.1新常态下农业发展问题的推进加快转变农业发展方式 唯一出路就是坚定不移加快转变农业发展方式。要统筹保障国家粮食安全与转变农业发展方式,使农业尽快转到数量质量效益并重、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。推动粗放经营向集约发展转变推动分散生产向规模经营转变推
8、动分散生产向规模经营转变推动封闭型向开放型转变推动传统农民向新型农民转变3.1新常态下农业发展问题的推进推进农业结构战略性调整(一)着力优化产业结构(二)着力优化生产组织结构(三)着力优化城乡结构(四)着力优化农民增收结构 从全局来看,要根据市场供求变化和比较优势,在产业结构、组织结构、区域结构、收入结构等方面狠下工夫,拓展农业的多种功能和增值增效空间。1加大农村基础设施建设力度3.2新常态下美丽农村建设的推进 确保如期完成农村饮水安全工程规划任务,推动农村饮水提质增效,继续执行税收优惠政策。推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供
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