一本规划+多规合一信息平台+行政审批改革课件.pptx

1、from 多规合一多规合一GIS全领域进入城市管全领域进入城市管理理to国土空间规国土空间规划划多规合一（空间规划）的探索统筹规划统筹规划-规划统筹规划统筹新一版城市总体规划：新一版城市总体规划：推推 进形成绿色发展方式和生进形成绿色发展方式和生 活方式，强化城市总体规活方式，强化城市总体规 划的战略引领和刚性控制划的战略引领和刚性控制 作用。坚持城乡统筹，落作用。坚持城乡统筹，落 实多规合一。实多规合一。中央城镇化工作会议中央城镇化工作会议 提出提出，建立统一的空建立统一的空 间规划体系、限定城间规划体系、限定城 市发展边界、划定城市发展边界、划定城 市生态红线，一张蓝市生态红线，一张蓝 图

2、干到图干到底底。国家发改委、国土部国家发改委、国土部、住建部和环保部四、住建部和环保部四 部委提出在全国部委提出在全国28个个 市县市县开展开展“多规合一多规合一”试点试点工作。工作。中央城市工作会议提中央城市工作会议提 出出以主体功能区规划以主体功能区规划 为基础统筹各类空间为基础统筹各类空间 规划，推进规划，推进“多规合多规合 一一”。2012013 32012014 42012015 52012016 620172017中共中央办公厅、国中共中央办公厅、国 务 院 办 公 厅 印 发 了务 院 办 公 厅 印 发 了 省级空间规划试点省级空间规划试点方方 案 ，要 求案 ，要 求 划 定

3、划 定“三三 区三线区三线”，注重，注重开发开发 强度管控和主要强度管控和主要控制控制 线落地。线落地。新总规新总规=平平台台+多规多规合合一一 精简精简 量量化化 落地落地 考核考核from 多规合一多规合一 to 国土空间规国土空间规划划缘起、问题、困境、多规合一的认识规划学术界城市领导，行业部委，中央领袖IT服务空间规划融合发展&规划一体化（一张图管理+）（项目生成？）空间管理&过程一体化（并联审批？管理改革？）多规合一2018-新总规国土空间规划法律法规及技术标准是实施宏观调控及公共政策的根本保障，我国编制和实施的各级各类规划，有一部分规划有明确的法律规定，但也有很多是按行政指令（政策

4、文件）和不成文的工作惯例进行的。规划名称规划名称法律法规法律法规规划名称规划名称法律法规法律法规国民经济和社会发展规划中华人民共和国宪法水功能区划（水资源综 合规划）中华人民共和国水法主体功能区规划尚无自然保护区规划中华人民共和国自然保护区条例新型城镇化规划尚无中华人民共和国野生动植物保护法国土规划尚无水土保持规划中华人民共和国水土保持法土地利用规划中华人民共和国土地管理法防沙治沙规划中华人民共和国农业法中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和国防沙治沙法中华人民共和国物权法地质灾害防治规划地质灾害防治条例城乡规划中华人民共和国城乡规划法矿山地质环境保护与治 理规划矿山地质环境保护规定村庄

5、和集镇规划建设管理条例开发区（各类园区）规 划开发区规划管理办法历史文化名城名镇名村保护条例风景名胜区规划风景名胜区条例城市、镇控制性详细规划编制审批办法铁路发展规划中华人民共和国铁路法生态功能区划尚无公路网规划中华人民共和国公路法环境保护规划中华人民共和国环境保护法内河航道与港口布局规 划中华人民共和国港口法矿产资源规划中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国航道管理条例矿产资源规划管理暂行办法水利发展规划中华人民共和国水法农业区划中华人民共和国农业法电力发展规划中华人民共和国电力法海洋功能区划中华人民共和国海域使用管理法管道发展规划中华人民共和国石油天然气管道保护法海岛保护规划中华人民共和国

6、海岛保护法林地保护利用规划中华人民共和国森林法草原保护建设利用规划中华人民共和国草原法中华人民共和国森林法实施条例“多规多规”难点难点法制体系繁杂法制体系繁杂多规合一实践时局：多规合一实践时局：2018：发展计划空间规划一体化联发展计划空间规划一体化联动动+营商环境加速改善营商环境加速改善国家发改委发展规划司启动了苏国家发改委发展规划司启动了苏州、安溪、钦州、宜宾、宁波、州、安溪、钦州、宜宾、宁波、厦门市三规合一庄河六个庄河六个“三规合一三规合一”改革试点改革试点2011年年6月初月初，全国主体全国主体功功能区规划能区规划 正式发布正式发布重庆市四规叠合 云浮市三规合一广上海市两规协调河源市四

7、规合一2003年2008年2010年2011年2012年理念探索地方政府自发实践期期理念先行，应者寥理念先行，应者寥寥寥上海、重庆、河源、云浮、广州上海、重庆、河源、云浮、广州地方政府没有实质兴趣，自下而上向国家部委争取空间管 缺乏积极性理政策和权限的过程珠海市五规融合州市三规合一四部委关于开四部委关于开县县“多规合一多规合一”工作的通知工作的通知2013年2014年2015年国家推动28个试点、各个试点、各省省自上而下的授权 探索一个市县一本规图，一张蓝图中共中央办公厅中共中央办公厅 国务院国务院 办公厅印发省级空间办公厅印发省级空间 规划试点方案规划试点方案展市展市 试点试点福建、安徽、云

8、南、四川、贵福建、安徽、云南、四川、贵 州、陕西、宁夏、广西、江州、陕西、宁夏、广西、江西西 等省份相继开展省级等省份相继开展省级”多多规合规合一一“试点工作试点工作2016年2017年期空间规划试点、试点、2+7省级空间规划省级空间规划式改革，试点试点划、一张蓝 干到底合合+统统2018+全域合规全域合规+规划统筹规划统筹“多规合一多规合一”的的工作内容工作内容：解决规划打解决规划打架架，绘绘一张蓝图一张蓝图 市场主市场主体体按规划去做（一个平台）按规划去做（一个平台）审批放审批放权权,提高效提高效率率（一套机一套机制制）（平台是载体、手段、落实方法）（平台是载体、手段、落实方法）“多多规合

9、规合一一”说到底说到底简简政放政放权权。各部门职能有序协调，各部门职能有序协调，解决解决规规划划打打 架问题，架问题，是简是简政政；一张；一张蓝图蓝图绘好后绘好后，企业作为市场主体按规划去企业作为市场主体按规划去做做，不不 再需再需要层层要层层审审批，批，是是放放权权；政府管政府管 理要更多理要更多体现体现在事中事在事中事后，后，是监是监管管。归结到底归结到底“多规合多规合一一”就是就是促促进进政政 府职能的府职能的转变，转变，提提高政高政府的效府的效率率。李克强总理李克强总理,2016,2016年年3 3月月2222日日多规合一：简政放权多规合一：简政放权怎样才算好？怎样才算好？（新动向？）

10、（新动向？）多规合一：工作核心？多规合一：工作核心？多规信息平台？多规信息平台？什么作用？什么作用？建什么？先建建什么？先建or后建？后建？规划管理系统？规划管理系统？配套机制配套机制&部门分工？部门分工？其他其他&风险风险多规合一平台：工作核多规合一平台：工作核心心？背景背景国家层面国家层面2017-11-02，世界银行2018年营 商环境报告：改革以创造就业中国大陆排名第第78位位，与去年持平。此外，亚洲经济体中，新加坡排名第2位，韩国排名第4 位，中国香港排名第5位，中国台湾排名第15位。2018营商环境报告：改革以创造就业发现去年119个 经济体的创业者见证了当地监管框架的改进。自20

11、16年6 月至2017年6月，该报告衡量全球范围190个个经济经济体体，记 录了264项商业改革。在2016/2017年度旨在减少监管过 程的复杂性和成本的改革中，最普遍的发生于开办企业和 获得信贷领域。次之的是在跨境贸易领域。背景背景国家层面国家层面 2017-11-02，世界银行2018 年营商环境报告：改革以创造就业世界银行对中国的排 名由北京、上海两个 城市的数据组成，上 海的权重为55%，北 京为45%。背景背景国家层面国家层面背景背景覆盖工程建设项目审批全过程房屋建筑和城市基础设施等工程行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事 项工作目标2018年试

12、点建成试点建成审批时由200多个工作日缩 减至120个工作日。2019年基本建成全国统一的工程基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系建设项目审批和管理体系2020年总结经验，开展审批制度总结经验，开展审批制度 改革改革地级及以上城市建成工程建设 项目审批制度框架和管理系统工程建设项目审批制度改革工程建设项目审批制度改革国办发国办发201833号号厦门经验的核心：项目厦门经验的核心：项目生生成？成？好好在哪在哪里里？用用 地地 规规 划划 许许 可可 并并 联联 审审 批批 阶阶 段段项目选址项目选址用地预审用地预审用地规划许可用地规划许可规划局规划局国土局国土局9工作日工作日10工作工作

13、 日日审审建建批批管管结结系系果果统统提提通通交交过过多多窗窗规规口口平平出出台台件件通过通过 统一统一 收发收发 件窗件窗 口报口报 建，建，进入进入 市建市建 管系管系 统统提提 交交 材材 料料 至至 多多 规规 平平 台台报建单位报建单位政务中心政务中心申申 请请 人人 按按 照照 指指 南南 准准 备备 资资 料料审核事项审核事项项目发起项目项目发起项目 意见书批复意见书批复审核单位审核单位审核时限审核时限发改委发改委3工作日工作日规划局规划局3工作日工作日申申 请请 人人 取取 件件规划部门规划部门 规划预选规划预选 址址国土、环保国土、环保、城建、城建、建委等部门建委等部门核实建

14、设条核实建设条 件件规划部门规划部门 空间协调空间协调 成果成果业主单位业主单位编制可研编制可研发改部门发改部门 联评联审联评联审可研初审、评可研初审、评 审、决策、下审、决策、下 达可研通知函达可研通知函发改部门发改部门 下达前期工下达前期工 作通知函作通知函项目储备项目储备空间协调空间协调联评联审联评联审发 改 部 门发 改 部 门 项 目 信 息项 目 信 息 管理平台管理平台（储备库）（储备库）滚动启动项目滚动启动项目进入进入审审审审批批批部门批部门阶阶行行段段政审批政审批多规合一 新总规双试点=落实十九大美丽发展from 多规合一多规合一 to 国土空间规国土空间规划划空间规划融合（

15、一张图管理浏览平台+）发展&规划一体化（项目生成+）空间管理&过程一体化（项目生成+并联审批+）多规合一2018-新总规国土空间规划问问题之题之源源：“多多规合规合一一”有有什什么用么用？怎么怎么用用？多规打架，谁受害？多规打架，谁受害？政府项目：基础建设项政府项目：基础建设项目目&重重点项点项目目发改委立项项目推不动发改委立项项目推不动：没有没有资资金金、没没有地有地、开开不不了工了工、落不了地？落不了地？政府项目是怎样运作的？政府项目是怎样运作的？项目萌芽？诞生？立项？审项目萌芽？诞生？立项？审批批？筹筹建建？建？建设设？竣？竣工工发改委的项目运作？发改委的项目运作？什么是项目生成策划？什

16、么是项目生成策划？为什么要项目生为什么要项目生成成策划？策划？申请人准备资申请人准备资 料料市政务服务中心统一收市政务服务中心统一收 发件窗口报件发件窗口报件发改委发改委项目项目建建议书议书批批复复（7个个 工作日）工作日）市政务市政务服服务务中中心统心统一收一收发发 件窗口出件件窗口出件申请人申请人1申请申请人人准备准备资资料料市政务服市政务服务务中心中心统一统一收收发件窗口报件发件窗口报件规划局规划局申请人申请人规划选规划选址址意见意见书书（10 个工作个工作日日）市政市政务务服服务务中中心心统统一一收收发发 件窗口出件件窗口出件2申请申请人人准备准备资资 料料市政务服务中心窗市政务服务中

17、心窗口口报报 件件国土测绘国土测绘 中心中心土地勘土地勘测测定界定界报报告告（9 个工作日）个工作日）市政务服务中心窗口出件市政务服务中心窗口出件申请人申请人3申 请 人 准申 请 人 准 备备 资料资料市政务服务中心统一收市政务服务中心统一收发件窗口报件发件窗口报件国土局国土局用地预用地预审审（2个个工工作作日日）市政务市政务服服务务中中心统心统一收一收发发 件窗口出件件窗口出件申请人申请人4申 请申 请 人人 准准 备备 资料资料市政务服务中心统市政务服务中心统一一收发收发 件窗口出件件窗口出件申请人申请人市政务服务市政务服务中中心统一心统一收收发发 件窗口报件件窗口报件发改委发改委政府政

18、府投投资资项项目立目立项或项或可可研研 批复（批复（7个工作个工作日日）6申请人准备资申请人准备资 料料市政务市政务服服务务中中心统心统一收一收发发件窗口报件件窗口报件规划局规划局用地规用地规划划许可许可证证（8个工个工作日作日）市政务服务中心统市政务服务中心统一一收发收发 件窗口出件件窗口出件申请人申请人7申请申请人人准备准备资资 料料环环保保、水利水利、经发经发环评环评（10个个工工作作日）日）、水保、水保（7个工个工作作日日）、节节能（能（5个工作个工作日）均不含评审时间日）均不含评审时间市政务市政务服服务中务中心心统统一一收收发发 件窗口出件件窗口出件申请人申请人市政务服务中心统一收市

19、政务服务中心统一收发件窗口报件发件窗口报件5传统的项目立项，到审批出什么问题了？传统的项目立项，到审批出什么问题了？政府项目是怎样运作政府项目是怎样运作的的？项目萌芽？项目萌芽？诞生？诞生？立项？立项？审批？审批？筹建？建设？竣筹建？建设？竣工工项目萌芽：项目萌芽：向各单位征集建设意向向各单位征集建设意向各单位报送各单位报送 项目项目名称名称 意义意义、规、规模模、建、建设设模式模式 预算预算 立立项申项申请请/报告报告 资源资源基基础础、建建设设目目标标办手续办手续筛选筛选不断筛选不断筛选X？项目立项前出了什么问项目立项前出了什么问题题？项目萌芽？项目萌芽？诞生？诞生？立项？立项？落不了地！

20、落不了地！筛选筛选不断筛选不断筛选？用地没有提前协调好用地没有提前协调好A规划规划说说可可行行+B规划说不可行规划说不可行（多多规规矛盾矛盾）多规合一了，解决问题了吗多规合一了，解决问题了吗？No！立项不立项不看看规规划划多规合一解决问题：看规划立项多规合一解决问题：看规划立项先看规划，后立项先看规划，后立项项目立项前项目立项前先看规划，后立先看规划，后立项项出了什么问出了什么问题题？某局委办某局委办 某街道某街道 某某区政府区政府某民生领导某民生领导好项目查规划，找落地？，好麻烦！上“集体决策”会议，项目/发展/民生很重要！决策：基于发展切实需要，请相关部门调整规划！规划往往是被零零星星“调

21、整”严重破坏普遍的非空间GIS、非规划专业管理部门发改、建设、卫生、教育、市政、体育、谁没看规划？谁没看规划？谁该看规划？谁该看规划？为什么不看规划？为什么不看规划？看着看着规规划划协协调调项项目目用用地地！找 块地+干了 再说生米煮成熟饭让市长、人大、发改委、财局、工商、教育、卫生、体育、都能看得懂、看得清规划！贺 州审审批批？办手续办手续筛选筛选不断筛选不断筛选项目生成策划是怎么玩项目生成策划是怎么玩的的？变变化在化在哪哪里？里？国土、环国土、环业主单位业主单位编制可研编制可研发改部门发改部门 联评联审联评联审可研初审、评可研初审、评 审、决策、下审、决策、下 达可研通知函达可研通知函规划

22、部门规划部门保、城建、保、城建、规划部门规划部门发改部门发改部门规划预选规划预选建委等部门建委等部门空间协调空间协调下达前期下达前期工工址址核实建设条核实建设条成成果果作通知函作通知函件件项目储备项目储备空间协调空间协调联评联审联评联审发 改 部 门发 改 部 门 项 目 信 息项 目 信 息 管理平台管理平台（储备库）（储备库）滚动启动项目滚动启动项目进入进入审审审审批批批部门批部门阶阶行行段段政审批政审批项目萌芽项目萌芽+重要性筛选重要性筛选（原有）（原有）用地可行性筛选用地可行性筛选（项目生成）（项目生成）+空空间间可行性预可行性预论证论证诞生？诞生？立项？立项？审审批批？办手续办手续诞

23、生？诞生？筛选筛选 不断筛选不断筛选立项？立项？项目生成策划的核心：项目生成策划的核心：政政府主府主动动提前提前作作为！为！规划部门规划部门 规划预选规划预选 址址国国土土、环环保保、城建、城建、建委等部门建委等部门核实建设条核实建设条件件规划部门规划部门 空间协调空间协调 成果成果业主单位业主单位编制可研编制可研发改部门发改部门 联评联审联评联审可研初审、评可研初审、评 审、决策、下审、决策、下 达可研通知函达可研通知函发改部门发改部门 下达前期工下达前期工 作通知函作通知函项目储备项目储备空间协调空间协调联评联审联评联审发 改 部 门发 改 部 门 项 目 信 息项 目 信 息 管理平台管

24、理平台（储备库）（储备库）滚动启动项目滚动启动项目进入进入审审审审批批批部门批部门阶阶行行段段政审批政审批项目萌芽项目萌芽+重要性筛选重要性筛选（原有）（原有）用地可行性筛选用地可行性筛选（项目生成项目生成）+空间可行性预论证空间可行性预论证厦门多规合一经验厦门多规合一经验：项目生项目生成成&并联审并联审批批好在哪里好在哪里？多规合一：简政放权（主动服务）多规合一：简政放权（主动服务）统筹发展的工作统筹发展的工作利用信息化手段，建立统一的空利用信息化手段，建立统一的空间间 规划体系，实现城市统筹发展的规划体系，实现城市统筹发展的“多规合多规合一一”是什么？是什么？2015厦门多规合一政府总结报

25、告厦门多规合一最突出的成就：建设项目全流程并联审批改革如何？如何？让市长、人大、发改委、财局、工商、教育、卫生、体育、都都来来看规划、用规划看规划、用规划！责任要求：大家都看规划，一起协调落地 才可以立项制度规定：项目生成项目生成要先看规划，协调落地，才开始立项真真众规众规项目生成策划？项目生成策划？项目生成的内涵项目生成的内涵1项目生成：“规划”与“项目”之间的桥梁是城市发展方式从“以项目为中心”转向“以规划为中心”是“规划统筹”的重要体现3项目生成：由过去的“你报我批”的被动模式，转变为“提前谋划(地)，政府跑腿”的新模式“放、管、服”的重要体现项目生成：是实现空间管制的重要措施通过项目生

26、成机制，落实空间规划，“守住青山绿水”提高城市空间治理的现代化水平“放、管、服放、管、服”规划统筹规划统筹GIS全领域进入城市管理全领域进入城市管理认识改革+方式改革行政改革2城市空间城市空间治理治理书记+市长的行政改革工程项目信息综合管理子平台项目信息综合管理子平台（项目策划储备）项目信息综合管 理系统发改委主导/国规委主导建设项目联合审批子平台建设项目联合审批子平台（建设项目审批）一窗综合受理系统建设工程项目联合 审批系统政务服务办主导 项目生成资料 合规性审查 规划冲突检测 数据共享审批结果审批材料/申报结果项目基本信息 项目生成资料（完整的（完整的)多规合一管理综合平台（多规合一管理综

27、合平台（沈阳市多规合一实施管理平台沈阳市多规合一实施管理平台）国规委主导空间协同子平台空间协同子平台（规划协调含总规运行）实施/审批编制辅助 编制 系统评估监督协同 工作 系统项目 生成 系统辅助决 策支持 系统实施 评估 系统公众 参与 系统信息联 动管理 系统服务移动终 端应用 系统“多规多规合合一一”管管理理综合平台综合平台发改委主导发改委主导项目信息综合管理子平台（项目策划储备）空间协同子平台（规划协调含总规运行）建设项目联合审批子平台（建设项目审 批）国规委主导国规委主导政务服务办主导政务服务办主导项目信息综合 管理子平台（项目策划储备）空间协同子平台（规划协调含总规运行）建设项目联

28、合 审批子平台（建设项目审批）Fr Fro om m沈沈阳阳:“多规合一多规合一”平台总体增长平台总体增长城市发展城市发展-策划策划-实施全周期管理的城市协同平实施全周期管理的城市协同平台台20201 18 8：完整的完整的“多多规规合合一一”管理综合平台管理综合平台多规合一管理机制评价考核规划融合多规平台多规合一工作（城市）核心九问：多规合一工作（城市）核心九问：多规差异是不是要完全消除？多规合一协同？多规合一同城市、物联网、BIM 等新技术应用de关系？协调?一张蓝图管理？空间尺度、粒度、单元、实体？划分多少图层？数据库、子库、图层等设置？数据标准体系？怎么才能更好地提高多规合一项 目推进

29、的效率与质量？实施体检评估？评价、监测、体 检评估如何实现？确保多规合一效果对甲方负责人有什么要求？组织上如何保证？尚方宝剑？如何获取尚方宝剑？空间规划(多规合一)平台是城市的 平台？规划数据的真共享？业务共商、空间共管的真实含义？建设审批改革的基础是多规平台？项目生成实施难点？破局？运作？年度计划项目的空间实施规划为什 么要三上三下？广州智能科技有限公司 程朴多规合一 新总规双试点=落实十九大美丽发展from 多规合一多规合一 to 国土空间规国土空间规划划多规合一：协调发展的梳理和改革探索协调发展的基础、起步协调发展的基础、起步多规合一发展&空间管理（规划编制）一体化计划&实施管理（业务审

30、批）一体化目标&考核管理（监督考核）一体化2018-新总规国土空间规划“多多规合一规合一”就就是是促促进进政府政府职职能能的的转转变变体系化空间管理体系化空间管理市县多规合一规划（空间规划综合规划）宏观调控宏观调控地方管理地方管理专业管控专业管控监管考核监管考核国国 家家省省 级级市市 级级经经城城土土环环其其 规规规规规规规规他他经经城城土土环环其其 规规规规规规规规他他多规合一多规合一37指标体系指标体系国家铁路主枢纽国家铁路主枢纽金融中心金融中心1.构建构建战略战略-定位定位-目目标标-指指标标的传的传导导路径路径国家与区域职责国家与区域职责总体战略总体战略“一带一一带一路路”倡议倡议区

31、域定位区域定位国家重要中心城市国家重要中心城市中国特色社会主义引中国特色社会主义引领型全球城市领型全球城市国家历史文化名城国家历史文化名城国际商贸中心国际商贸中心国际科技产业国际科技产业创新中心创新中心国际交往中心国际交往中心国际综合交通枢纽国际综合交通枢纽粤港澳大粤港澳大湾区湾区战战略略分项目标分项目标广东省政治经济文化中心广东省政治经济文化中心辐射带动粤东西北辐射带动粤东西北构建广佛肇清云韶经济圈构建广佛肇清云韶经济圈华南综合性门户城市华南综合性门户城市全球资源配置中心全球资源配置中心国际航空枢纽国际航空枢纽国际航运中心国际航运中心港澳深度合作示范区港澳深度合作示范区国际组织总部与使领馆国

32、际组织总部与使领馆聚聚集区集区国际著名旅游目的地国际著名旅游目的地重要国际交流和会展中心重要国际交流和会展中心珠三角自主创新核心区珠三角自主创新核心区我国创新驱动发展引领区我国创新驱动发展引领区重大产业原创性技术重大产业原创性技术策策源地源地时尚商业之都时尚商业之都全球重要的贸易中心全球重要的贸易中心岭南文化、海丝文化岭南文化、海丝文化、南南洋洋文文 化交流中心化交流中心泛珠与粤港澳衔接枢纽泛珠与粤港澳衔接枢纽自由贸易港区自由贸易港区世界文化名城世界文化名城国际采购中心国际采购中心2项项5项项1项项2项项4项项2项项3项项2项项3项项1项项1项项“四个走在全国前四个走在全国前 列列”重要指示批

33、示重要指示批示 精神精神从城市到从城市到区域区域引领粤港澳湾区协同引领粤港澳湾区协同发发展展从制造到从制造到创造创造建设现代化经济体系建设现代化经济体系从连通到从连通到快捷快捷建设舒适高效城市建设舒适高效城市从安居到从安居到宜居宜居建设美丽宜居花城建设美丽宜居花城从二元到从二元到一体一体实现城乡统筹发展实现城乡统筹发展从粗放到从粗放到集约集约构建枢纽型网络格局构建枢纽型网络格局从绿色到从绿色到安全安全建设韧性生态城市建设韧性生态城市从实力到从实力到魅力魅力建设品质文化名城建设品质文化名城资源优势与短板资源优势与短板明确城市定位明确城市定位九大优势九大优势四大短板四大短板科技创新能力还科技创新能

34、力还不不强强城市特色不够鲜明城市特色不够鲜明生态环境保护压生态环境保护压力力大大城市治理与城市文化软城市治理与城市文化软 实实力有待提升力有待提升国际航运枢纽地位凸显国际航运枢纽地位凸显国内贸易全国领先国内贸易全国领先跨境电商外贸领跑全国跨境电商外贸领跑全国文化底蕴深厚文化底蕴深厚国际交往历史悠久国际交往历史悠久智能制造创新潜力较大智能制造创新潜力较大创新资源组合优势明显创新资源组合优势明显华南科教、文化中心华南科教、文化中心3项项1项项2项项2项项2项项2项项1项项3项项5项项4项项1项项构建战略定位构建战略定位-目标目标-指标传导路指标传导路径径2.构构建建战略战略-行动行动-空间平台空间

35、平台-重点重点项项目目的的传传导路导路径径构建战构建战略略-空间的实施传导体空间的实施传导体系系由始至终的规划统筹监测指标+上报指标 指标体系统一填报动态更新自动比对自动生成报表一年一体检 五年一评估构建战略定位构建战略定位-目标目标-指标传导路指标传导路径径依托信息平台探索指依托信息平台探索指标标空空间资源间资源利利用用的的评评估、估、监监督、督、考考核机核机制制53专项规专项规划划在空间（在空间（总总体体）规划规划约约束指束指导导下编下编制制城市空间（总体）规划发展目标和定位国土空间格局自然资源统筹要素配置城市安全城市特色规划实施保障资源利用类专项要素配置类专项安全保护类 专项城市特色类

36、专项行动实施类 专项耕地保护利用专项规划林地保护利用专项规划湿地保护利用专项规划海洋保护利用专项规划水源保护专项规划地质灾害防治专项规划总体规划约束指导专项总体规划约束指导专项规规划的划的内内容容总体规划总体规划专项规划专项规划规划传导规划传导交通设施专项规划水利设施专项规划市政设施专项规划历史文化保护专项规划大地景观专项规划城市风貌专项规划五年行动规划年度计划人口规模、用地规模人口规模、用地规模目标指标体系目标指标体系生态保护红线划定生态保护红线划定永久基本农田划定永久基本农田划定城镇开发边界划定城镇开发边界划定耕地保有量、基本农田耕地保有量、基本农田保保护面积护面积林地保有量、森林覆盖率林

37、地保有量、森林覆盖率湿地面积、河湖水面率湿地面积、河湖水面率公路、铁路、城际轨道公路、铁路、城际轨道交交通网通网络络布局布局机场、港口等客货运交机场、港口等客货运交通通枢纽枢纽设设施布局施布局城镇供水设施、农田水城镇供水设施、农田水利利基础基础设设施布局施布局电力、油气、通信、环电力、油气、通信、环卫卫等市等市政政基础基础设设施布局施布局教育、医疗、文化、体教育、医疗、文化、体育育等公等公共共服务服务设设施布局施布局防洪排涝标准、抗震设防洪排涝标准、抗震设防防标准标准地质灾害防治分区地质灾害防治分区消防设施布局、应急避消防设施布局、应急避难难场所场所布布局局重大危险源布局与安全重大危险源布局与

38、安全防防护要求护要求历史城区、历史文化街历史城区、历史文化街区区、文、文保保单位单位等等保护保护要要求求城市总体风貌、色彩设计城市总体风貌、色彩设计景观视廊、公共空间、景观视廊、公共空间、天天际线际线、标志标志性性建筑建筑设设计计重大建设工程近期实施重大建设工程近期实施计计划划山水林田湖海系统治理山水林田湖海系统治理工工程近程近期期实施实施计计划划空间规划空间规划-发展策划发展策划-实施实施-管理全周期协同管管理全周期协同管理理一站式城市发展精细化管理、跟踪一站式城市发展精细化管理、跟踪空间治理：空间治理：从从共同治共同治理理走向走向系统治理系统治理空间规划空间规划：统筹规划、统筹规划、规规划

39、统划统筹筹系统系统统统筹筹规划规划统一空间系统：规划法律法规、统一空间系统：规划法律法规、自自然资然资源源调查调查制制度、度、空空间规间规划划编制编制技技术术，空，空间管间管制制制度制度、产权产权管管理制理制度度关键核心问题：财权与事权的一关键核心问题：财权与事权的一致致性，性，规规划编划编制制/管管理理/实实施刚施刚性性与弹与弹性性，发，发展展管理管理+产产权经权经营营+监监督督评估评估的的一体性一体性空间资源要素的管理方式各个部门分别管理一个部门统一管理 空间资源要素管理各部门的共同治理统一&整体性治理统筹资源与配置统筹资源与配置逐步实现四个转变，探逐步实现四个转变，探索索建立建立统统一的

40、一的国国土空土空间间规划规划调调查体系查体系从关注从关注用用地地向关注向关注资资源源转变转变 从关注从关注地地籍籍向关注向关注权籍权籍转变转变从关注从关注物质空间物质空间向关注向关注人人地地关系关系转转变变 从从传统测绘调查传统测绘调查向向数数字字全信全信息息调查调查转变转变空间规划调查体系空间规划调查体系空间规划调查体系空间规划调查体系土土地地利利用用 调查调查森林细化森林细化 专项调查专项调查矿产细化矿产细化专项调查专项调查水系细化水系细化 专项调查专项调查公服细化公服细化 专项调查专项调查耕地细化耕地细化 专项调查专项调查交通细化交通细化 专项调查专项调查市政细化市政细化 专项调查专项调

41、查空间规划调查体系包空间规划调查体系包括括自自然资然资源源调查调查、专项专项调调查查和和权权籍调查籍调查建议在“三调三调”工作基础上，融合其它自然资源调查工作，形成基础性的自然资源调查自然资源调查，作为空间规划现状底盘。自然资源调查包括森林、湿地、草原、水域、海洋、矿产、地下空间等，实现对各类资源的立体化调查立体化调查。自然资源调自然资源调查查专项调查专项调查权籍调查权籍调查林权调查林权调查经营权调查经营权调查海籍调查海籍调查地籍调查地籍调查承包权调查承包权调查森林调查森林调查水系调查水系调查湿地调查湿地调查海洋调查海洋调查矿产调查矿产调查空空间资源调查体系间资源调查体系序号序号调查类型调查类

42、型工作内容工作内容技术标准技术标准主管部门主管部门1全国土地利用现状调查界线、权属以及地类现状的调查土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）、第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007）、土地变更调查技术规程2地籍调查宗地的位置、权属、界线、数量、用途和等级等基本情况的调查地籍调查规程（TD/T1001-2012）、地籍测绘规范（CH 5002-94）、房产测量规范（GB/T17986.1-2000）国土部门3耕地质量调查耕地类型、增减变化、质量等别变化的调查 耕地质量等别年度更新评价技术手册、农用地分等定级规程（GB/T28405-2012）4地理国情普查陆域的地表自然

43、和人文地理要素调查地理国情普查内容与指标（GDPJ 01-2013）、地理国情普查基本统计技术规定（GDPJ 02-2013）、地理国情普查数据规定与采集要求（GDPJ 03-2013）、地理国情普查数据生产元数据规定（GDPJ 04-2013）、数字正射影像生产技术规定（GDPJ 05-2013）、遥感影像解译样本数据技术规定（GDPJ 06-2013）、5森林资源调查林地类型、利用变化情况调查林地分类（LY/T 1812-2009）、全国林地变更调查技术方案、林地变更调查技术规程（LY/T 2893-2017）林业部门6湿地资源调查湿地类型、面积、分布、受威胁情况和生态状况等信息的调查湿地

44、分类（GB/T 24708-2009）、全国湿地资源调查技术规程7水资源调查 河流湖泊、水利工程、河湖开发治理保护、经济社会用水、水土保持、行业能力建设以及灌 区和地下水的调查第一次全国水利普查空间数据采集与处理技术规定、水文调查规范（SL 196-2015）水利部门8草原资源调查草地资源状况、生态状况和利用状况调查草地分类（NY/T 2997-2016）、草地资源调查技术规程（NY/T 2998-2016）、全国草地资源清查总体工作方案农业部门9海洋资源调查宗海的位置、界址、形状、权属、面积、用途和用海方式的调查海籍调查规范（HY/T 124-2009）、海域使用分类体系海洋部门 流程化(O

45、A化，岗位化)无纸化（单轨制）1996-2012 数字化(矢量化、GIS化)规划 一张图 空间规划融合 发展&规划一体化 空间管理&过程一体化2012-2017多规合一 发展&空间管理一体化 计划&实施管理一体化2018-新总规(新发展规划)目标&考核管理一体化构建信息化业务 知识结构精精准准专专业业化化构建GIS知识 协同结构跨跨行行业共业共享享GIS&OA专业门槛专业门槛行业化知识共享行业化知识共享行业内独立发展行业内独立发展Web-GIS&协同协同地理信息共享地理信息共享跨行业知识协同跨行业知识协同去业务门槛化去业务门槛化政务政务/体制改革（体制改革（“十九大十九大”）法制化落实 多规合

46、一 依法依法依依规规总总计划计划+规划规划+实施实施+考核一体化考核一体化信息信息(知识知识)协协同同+管理管理(业务业务)协同协同分分行业专业化落实行业专业化落实时空信息时空信息&云平台云平台BIM+GeoDesign新空间资源规划新空间资源规划:近期：一本规划一本规划+多规合一信息平台多规合一信息平台+行行政审政审批批改改革革远期：一本规划一本规划+一个一个地理行政知识云平台地理行政知识云平台编编制制实施实施/审批审批服务服务接入服务接入服务控制线检测控制线检测地图服务地图服务地理设计地理设计智能选址智能选址 业务协同业务协同 流程再造流程再造 项目生成策划项目生成策划 并联审批并联审批 一表制审批一表制审批信息平台信息平台+统一基础统一基础资源整合资源整合统筹规划统筹规划优化三大空间优化三大空间一张蓝图一张蓝图创新发展创新发展协调发展协调发展绿色发展绿色发展开放发展开放发展共享发展共享发展P-I-E-S评估监督评估监督全生命全生命周期的周期的规规划支持划支持，智慧城智慧城市市的重要的重要组组成部成部分分PIESfrom 多规合一多规合一to 国土空间规国土空间规划划GIS全领域进入城市管全领域进入城市管理理