北京生产安全事故隐患排查治理办法课件.ppt

1、北京市生产安全事故隐患北京市生产安全事故隐患排查治理办法排查治理办法立法解读立法解读 北京市生产安全事故隐患排查治理办法北京市生产安全事故隐患排查治理办法已已经经2015年年11月月10日市人民政府第日市人民政府第97次常务会次常务会议审议通过，现予公布，自议审议通过，现予公布，自2016年年7月月1日起施日起施行。行。市长市长 王安顺王安顺 2015年年11月月24日日 北京市人民政府令北京市人民政府令 第第266266号号立法背景立法背景一、一、国家层面国家层面 2014年年安全生产法安全生产法修订修订之后，对隐患排查治理工作之后，对隐患排查治理工作，提出了新的要求。提出了负有安全监管职责

2、的部门，要求企，提出了新的要求。提出了负有安全监管职责的部门，要求企业业制定隐患排查治理制度、采取技术管理手段及时排查治理隐制定隐患排查治理制度、采取技术管理手段及时排查治理隐患、如实记录隐患排查治理情况、并向从业人员通报患、如实记录隐患排查治理情况、并向从业人员通报。2013年年11月月12日，党的十八届三中全会审议通过的日，党的十八届三中全会审议通过的中共中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出：深化安全生指出：深化安全生产管理体制改革，产管理体制改革，建立隐患排查治理体系建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事

3、故。，遏制重特大安全事故。立法背景立法背景-1-1 本市层面本市层面 市政府制定出台市政府制定出台关于推进安全生产事故隐患排查关于推进安全生产事故隐患排查治理体系建设的意见治理体系建设的意见（京政发（京政发201423号），号），构建了构建了“二五五二五五”体系建设框架体系建设框架，即企业主体和政府，即企业主体和政府监管监管“两个责任落实机制两个责任落实机制”，隐患排查发现、整改治，隐患排查发现、整改治理、监控防范、验收审查、惩处问责理、监控防范、验收审查、惩处问责“五个运行管理五个运行管理机制机制”和法规标准、政策措施、信息化支撑、资金投和法规标准、政策措施、信息化支撑、资金投入、社会化参与

4、入、社会化参与“五个支撑保障机制五个支撑保障机制”。立法背景立法背景-2-2主要特点主要特点二、二、1.“生命至上生命至上”“生命至上、预防为主、科学管理、单位主责、生命至上、预防为主、科学管理、单位主责、政府监督、社会参与政府监督、社会参与”，体现立法的理念和思想体现立法的理念和思想，主制度设计围绕基本原则展开，运用基本原则，主制度设计围绕基本原则展开，运用基本原则指导实践。指导实践。直接来源：人命关天，直接来源：人命关天，发展决不能以牺牲人的发展决不能以牺牲人的生命为代价。生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。这必须作为一条不可逾越的红线。主要主要特点（一）特点（一）安全生产工作基本原

5、则的沿革安全生产工作基本原则的沿革 1987年年，国家劳动部将，国家劳动部将“安全第一、预防为安全第一、预防为主主”，作为安全生产工作方针。，作为安全生产工作方针。2005年年，十六届五中全会阐述安全生产工作，十六届五中全会阐述安全生产工作，首次提出，首次提出“安全第一、预防为主、安全第一、预防为主、综合治理综合治理”。要做好安全生产工作，单靠政府，单靠企业都。要做好安全生产工作，单靠政府，单靠企业都不可能；必须采取政治的、经济的、文化的多种不可能；必须采取政治的、经济的、文化的多种手段，政府、企业、社会各个层面共同参与。手段，政府、企业、社会各个层面共同参与。主要主要特点（一）特点（一）立法

6、中，对立法中，对尽职免责尽职免责的考虑。的考虑。“钱少、事多、监狱见钱少、事多、监狱见”现状很可悲现状很可悲。安全生产安全生产领域领域事故责任追究，结果导向，造成事故责任追究，结果导向，造成原则不清晰、原则不清晰、界限难把握界限难把握。企业：主体责任不落实；部门：监管。企业：主体责任不落实；部门：监管不到位、督促指导不力。不到位、督促指导不力。“三问三问”与与“失职失职”、“渎职渎职”。考虑到安法没有直接依据、本次立法局限性等原考虑到安法没有直接依据、本次立法局限性等原因，没有列为基本原则。修订条例时进一步研究论因，没有列为基本原则。修订条例时进一步研究论证可行性。证可行性。2016.5.16

7、，最高检探索建立检察人员依法履职免责制度，健，最高检探索建立检察人员依法履职免责制度，健全不实举报澄清机制。全不实举报澄清机制。主要主要特点（一）特点（一）2.“公共利益优先公共利益优先”政府面对涉及公共利益的情况，应主动作为。政府面对涉及公共利益的情况，应主动作为。一是对一是对非企业自身原因形成非企业自身原因形成的事故隐患，政府的事故隐患，政府应当主动介入，协调解决。应当主动介入，协调解决。二是对企业自身存在，但可能二是对企业自身存在，但可能危及公共安全危及公共安全的的事故隐患，政府应当主动介入，推动治理。事故隐患，政府应当主动介入，推动治理。三是采取暂时停产停业措施，三是采取暂时停产停业措

8、施，对居民生活影响对居民生活影响较大较大的，主动公告。的，主动公告。主要主要特点（二）特点（二）对居民生活影响较大的场所主要分两类：对居民生活影响较大的场所主要分两类：一类是一类是涉及用水、用电、用气、用热等，涉及用水、用电、用气、用热等，为群为群众生活提供基本公共服务的单位。众生活提供基本公共服务的单位。另一类是为特定区域内居民提供不可替代生活另一类是为特定区域内居民提供不可替代生活服务的场所。例如方圆服务的场所。例如方圆1公里范围内唯一的菜市公里范围内唯一的菜市场。场。主要主要特点（二）特点（二）3.“企业全面负责企业全面负责”条例条例65条，对企业报告的事故隐患，监管条，对企业报告的事故

9、隐患，监管部门要及时调查、了解有关情况，组织协调消除部门要及时调查、了解有关情况，组织协调消除事故隐患；对重大生产安全事故隐患的，应当报事故隐患；对重大生产安全事故隐患的，应当报请政府采取治理措施。请政府采取治理措施。条例条例66条，对监督检查发现的事故隐患，条，对监督检查发现的事故隐患，应当责令限期消除，并督促落实。隐患消除后，应当责令限期消除，并督促落实。隐患消除后，经审查同意，方可恢复生产经营活动。经审查同意，方可恢复生产经营活动。主要主要特点（三）特点（三）立法立法理念上发生重大转变理念上发生重大转变，企业全面负责，企业全面负责贯贯彻得更加坚决、更加彻底。彻得更加坚决、更加彻底。管制管

10、制对等参与，对等参与，认为企业是安全生产的平等参与主体，能自主管认为企业是安全生产的平等参与主体，能自主管理好生产经营活动，把技术层面、操作层面的东理好生产经营活动，把技术层面、操作层面的东西留给企业。只要求企业建立制度，开展排查，西留给企业。只要求企业建立制度，开展排查，如实记录，定期通报。如实记录，定期通报。主要主要特点（三）特点（三）一是规章没有设定排查的种类、内容、周期，一是规章没有设定排查的种类、内容、周期，由企业制定符合生产经营活动特点的隐患排查治由企业制定符合生产经营活动特点的隐患排查治理制度，理制度，解决隐患排查解决隐患排查“谁来查、查什么、多谁来查、查什么、多长时间查一次，查

11、出问题怎么办长时间查一次，查出问题怎么办”。二是规章将事故隐患的治理、验收都留在企业二是规章将事故隐患的治理、验收都留在企业，除了两类特定事故隐患。，除了两类特定事故隐患。三是三是政府将企业制度认同为企业执行规章的一政府将企业制度认同为企业执行规章的一种承诺，对没有按照制度要求开展排查、治理隐种承诺，对没有按照制度要求开展排查、治理隐患的，实施行政处罚患的，实施行政处罚。主要主要特点（三）特点（三）4.“政府有限监管政府有限监管”量力而为，量力而为，制定监督检查计划，制定监督检查计划，监管主体责任监管主体责任落实情况，落实情况，企业干没干、干得怎么样。企业干没干、干得怎么样。对事故隐患治理，对

12、事故隐患治理，主动后撤一步主动后撤一步。企业自身存。企业自身存在的事故隐患，不论一般还是重大，均留在企业在的事故隐患，不论一般还是重大，均留在企业自行解决，不需要上报政府有关部门。只对可能自行解决，不需要上报政府有关部门。只对可能危及公共安全的和非企业自身原因形成的两类事危及公共安全的和非企业自身原因形成的两类事故隐患，行政介入、协调解决。故隐患，行政介入、协调解决。主要主要特点（四）特点（四）第一类是第一类是单位自身存在的，又无法及时消除并单位自身存在的，又无法及时消除并可可能危及社会公共安全的能危及社会公共安全的事故隐患，其核心点是危及事故隐患，其核心点是危及公共安全，其影响范围已经不限于

13、企业内部，一旦公共安全，其影响范围已经不限于企业内部，一旦发生紧急情况，企业仅凭自身力量难以控制，客观发生紧急情况，企业仅凭自身力量难以控制，客观上需要政府部门的介入。上需要政府部门的介入。企业应当立即向监管部门报告，并与隐患所在地企业应当立即向监管部门报告，并与隐患所在地区级部门对接应急预案，提出需要政府部门协调组区级部门对接应急预案，提出需要政府部门协调组织的事项织的事项,落实风险防控措施。落实风险防控措施。主要主要特点（四）特点（四）第二类第二类是是非企业自身原因，非企业自身原因，外部因素已经造成外部因素已经造成或者可能造成本单位的事故隐患，如不及时制止或者可能造成本单位的事故隐患，如不

14、及时制止，外部的生产、经营、建设活动可能造成本单位，外部的生产、经营、建设活动可能造成本单位事故隐患的。事故隐患的。企业发现外部因素可能造成本单位事故隐患企业发现外部因素可能造成本单位事故隐患的，应当立即制止，并向监管部门报告；未采取的，应当立即制止，并向监管部门报告；未采取制止措施制止措施和报告，造成隐患既成事实的，应当承和报告，造成隐患既成事实的，应当承担相应的治理责任。担相应的治理责任。主要主要特点（四）特点（四）5.“领域切分、部门共管领域切分、部门共管”对对安全生产法安全生产法所称的负有安全生产监管职责所称的负有安全生产监管职责的部门进行细化和明确，的部门进行细化和明确，形成了安全监

15、管部门综合监形成了安全监管部门综合监管、相关行业领域监管部门各负其责的政府监管体系管、相关行业领域监管部门各负其责的政府监管体系(13+1)，多个行政执法主体共同实施行政处罚。多个行政执法主体共同实施行政处罚。划分原则：一是否有相关的法律、行政法规、地划分原则：一是否有相关的法律、行政法规、地方法规。二是否在相关法律法规中明确方法规。二是否在相关法律法规中明确“监管监管”、“监督管理监督管理”职责。职责。县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。部门，负责电力事业的监督管理。主要主要特点

16、（五）特点（五）一是发展改革部门一是发展改革部门依照电力法、电力设施保依照电力法、电力设施保护条例，对电力行业实施监督管理。护条例，对电力行业实施监督管理。二是经济信息化部门二是经济信息化部门依照民用爆炸物品安全管理依照民用爆炸物品安全管理条例，对民用爆炸物品生产、销售行业实施监督管条例，对民用爆炸物品生产、销售行业实施监督管理。理。三是公安（治安）部门三是公安（治安）部门依照民用爆炸物品安全管依照民用爆炸物品安全管理条例、北京市大型群众性活动安全管理条例，对理条例、北京市大型群众性活动安全管理条例，对民用爆炸物品购买、运输、爆破作业和大型活动领民用爆炸物品购买、运输、爆破作业和大型活动领域实

17、施监督管理。域实施监督管理。主要主要特点（五）特点（五）四是公安消防部门四是公安消防部门依照消防法、北京市消防条依照消防法、北京市消防条例，对消防领域实施监督管理。例，对消防领域实施监督管理。五是公安交管部门五是公安交管部门依照道路交通安全法、道路依照道路交通安全法、道路交通安全法实施条例，对道路交通领域实施监督交通安全法实施条例，对道路交通领域实施监督管理。管理。六是园林绿化部门六是园林绿化部门依照森林防火条例，对森林依照森林防火条例，对森林防火领域实施监督管理。防火领域实施监督管理。七是国土部门七是国土部门依照矿产资源法，对矿产资源勘依照矿产资源法，对矿产资源勘查、开采领域实施监督管理。查

18、、开采领域实施监督管理。主要主要特点（五）特点（五）八是住建部门八是住建部门依照建筑法、建设工程安全生产依照建筑法、建设工程安全生产条例，对房屋建设工程领域实施监督管理。条例，对房屋建设工程领域实施监督管理。九是水务部门九是水务部门依照建设工程安全生产条例，对依照建设工程安全生产条例，对水利建设工程领域实施监督管理。水利建设工程领域实施监督管理。十是交通部门十是交通部门依照建设工程安全生产条例，对依照建设工程安全生产条例，对道路桥梁建设工程领域实施监督管理；依照北京道路桥梁建设工程领域实施监督管理；依照北京市轨道交通运营安全条例，对轨道交通运营领域市轨道交通运营安全条例，对轨道交通运营领域实施

19、监督管理。实施监督管理。主要主要特点（五）特点（五）十一是市政市容部门十一是市政市容部门依照石油天然气管道保护依照石油天然气管道保护法、城镇燃气管理条例，对石油天然气管道和城法、城镇燃气管理条例，对石油天然气管道和城镇燃气领域实施监督管理。镇燃气领域实施监督管理。十二是质监部门十二是质监部门依照特种设备安全法、特种设依照特种设备安全法、特种设备安全监察条例，对特种设备安全领域实施监督备安全监察条例，对特种设备安全领域实施监督管理。管理。十三是农业部门十三是农业部门依照农业机械安全监督管理条依照农业机械安全监督管理条例，对农业机械领域实施监督管理。例，对农业机械领域实施监督管理。主要主要特点（五

20、）特点（五）安监部门职责安监部门职责 一是一是指导、协调、监督政府有关部门履行事故指导、协调、监督政府有关部门履行事故隐患排查治理监督管理职责；隐患排查治理监督管理职责；二是二是依照危险化学品安全管理条例等，对危险依照危险化学品安全管理条例等，对危险化学品等领域实施监督管理；化学品等领域实施监督管理；三是三是对无行业和领域监管部门的实施监管；对无行业和领域监管部门的实施监管；四是四是协调解决监管部门职责范围争议。协调解决监管部门职责范围争议。主要主要特点（五）特点（五）未明确列举的部门职责。未明确列举的部门职责。商务、文化、旅游、体育、民防、教育、卫生商务、文化、旅游、体育、民防、教育、卫生等

21、行业管理部门，等行业管理部门，无明确的法律、法规依据无明确的法律、法规依据，未，未列为负有监督管理职责的部门；但有列为负有监督管理职责的部门；但有地方政府规地方政府规章依据章依据和和市政府确定的职责市政府确定的职责，仍应依照京政发，仍应依照京政发200422号和京政发号和京政发201427号文件，号文件，落实行业管理职责，可以依照落实行业管理职责，可以依照176、177号等号等6个政府令，实施行政处罚。个政府令，实施行政处罚。主要主要特点（五）特点（五）6.“北京本地特色北京本地特色”一是一是赋予企业隐患排查治理制度法律地位赋予企业隐患排查治理制度法律地位。(略略)二是二是赋予隐患排查治理信息

22、系统法律地位。赋予隐患排查治理信息系统法律地位。要要求政府部门建立隐患排查治理信息系统；要求企求政府部门建立隐患排查治理信息系统；要求企业业使用使用信息信息系统系统，如实记录如实记录隐患排查治理情况。隐患排查治理情况。三是将一些行之有效的土办法，上升为法定措三是将一些行之有效的土办法，上升为法定措施。施。惩戒性教育培训、媒体曝光。惩戒性教育培训、媒体曝光。主要主要特点（六）特点（六）隐患信息系统：隐患信息系统：未采用总局未采用总局16号令报告重大事故隐患和季度统计号令报告重大事故隐患和季度统计报表方式，报表方式，要求企业使用信息系统，如实记录的是要求企业使用信息系统，如实记录的是隐患排查治理的

23、工作情况和结果，而隐患排查治理的工作情况和结果，而非上报具体的非上报具体的事故隐患事故隐患。上报、记录的隐患排查治理情况，仅作为企业自上报、记录的隐患排查治理情况，仅作为企业自证履责的电子化记录和公示，并不转移事故隐患的证履责的电子化记录和公示，并不转移事故隐患的治理责任。治理责任。通过制度，实现两个转变通过制度，实现两个转变。企业由被动。企业由被动接受监管向主动开展隐患排查转变；政府监管由具接受监管向主动开展隐患排查转变；政府监管由具体查隐患向监督主体责任落实转变。体查隐患向监督主体责任落实转变。主要主要特点（六）特点（六）实践实践中不同规模的单位，有多种选择途径。中不同规模的单位，有多种选

24、择途径。一是一是大型企业集团，可以依托自行信息化系统，大型企业集团，可以依托自行信息化系统，将隐患排查治理相关数据信息与政府平台进行对接将隐患排查治理相关数据信息与政府平台进行对接。二是二是中小企业，可以直接使用本市隐患排查治理中小企业，可以直接使用本市隐患排查治理信息系统。云部署，具备网络条件即可直接使用。信息系统。云部署，具备网络条件即可直接使用。三是三是小微企业，开发手机小微企业，开发手机APP，内置简易排查清，内置简易排查清单，实现移动上报、记录。单，实现移动上报、记录。主要主要特点（六）特点（六）惩戒性教育培训：惩戒性教育培训：对象：隐患排查治理工作不力企业的主要负责对象：隐患排查治

25、理工作不力企业的主要负责人。人。一是一是未定期开展隐患排查；未定期开展隐患排查；二是二是未使用信息系未使用信息系统如实记录隐患排查治理情况；统如实记录隐患排查治理情况；三是三是对重大事故对重大事故隐患形成负有责任；隐患形成负有责任；四是四是无正当理由拖延或拒绝无正当理由拖延或拒绝履行隐患治理责任的；履行隐患治理责任的；五是五是拒绝或未按限定期限拒绝或未按限定期限执行整改指令的；执行整改指令的；六是六是事故隐患治理过程中，其事故隐患治理过程中，其他严重违法行为。他严重违法行为。主要主要特点（六）特点（六）特点：特点：一是对象特定，限定主要负责人本人，不得由一是对象特定，限定主要负责人本人，不得由

26、其他人员替代；其他人员替代；二是时间特定，由监管部门指定，无其他法定二是时间特定，由监管部门指定，无其他法定必须由主要负责人参与的合理事由，不得请假、必须由主要负责人参与的合理事由，不得请假、不得缺席；不得缺席；三是考核特殊。经考核不合格的，继续参加教三是考核特殊。经考核不合格的，继续参加教育培训，直到考核合格为止。育培训，直到考核合格为止。主要主要特点（六）特点（六）重点罚则解读重点罚则解读三、三、违反本办法第十条规定，生产经营单位未建违反本办法第十条规定，生产经营单位未建立健全事故隐患排查治理制度的，责令限期改正立健全事故隐患排查治理制度的，责令限期改正，可以处，可以处10万元以下罚款；逾

27、期未改正的，责万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处令停产停业整顿，并处10万元以上万元以上20万元以下万元以下罚款。罚款。第二十七第二十七条条 对对“健全健全”的理解。的理解。一是一是责任制，自上而下覆盖全员的隐患排查责任责任制，自上而下覆盖全员的隐患排查责任范围和考核标准。范围和考核标准。二是二是标准清单，与岗位、工艺、设备相适应的个标准清单，与岗位、工艺、设备相适应的个性化自查标准，并将自查内容分解落实到具体的部性化自查标准，并将自查内容分解落实到具体的部门、岗位，明确责任人员、排查频率和具体要求。门、岗位，明确责任人员、排查频率和具体要求。三是三是流程规范，包含隐患排查、登

28、记、评估、报流程规范，包含隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、验收、资金保障等要素。告、监控、治理、验收、资金保障等要素。四是四是根据情势的变更及时修订完善。根据情势的变更及时修订完善。违反本办法第十六条规定，生产经营单位未按违反本办法第十六条规定，生产经营单位未按照要求使用生产安全事故隐患排查治理信息系统照要求使用生产安全事故隐患排查治理信息系统，如实记录隐患排查治理情况的，责令限期改正，如实记录隐患排查治理情况的，责令限期改正，可以处，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处停产停业整顿，并处5万元以上万元以上10万元以下罚款万元以下罚款。第三十第三十条条 违法行为界定。违法行为界定。一是一是未使用信息系统记录。实践中，使用未使用信息系统记录。实践中，使用PC终端、使用移动终端和自建系统数据对接三种情终端、使用移动终端和自建系统数据对接三种情形，均予认可。形，均予认可。二是二是使用系统但未如实记录。对已发现的事故使用系统但未如实记录。对已发现的事故隐患故意不在信息系统记录、长期隐患故意不在信息系统记录、长期“零隐患零隐患”的，或者执法检查发现弄虚作假、企业现状与系的，或者执法检查发现弄虚作假、企业现状与系统记录严重不符合的，视同为统记录严重不符合的，视同为“未如实记录未如实记录”。