安全生产法规课件.pptx
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1、安全生产法规安全生产法规 4 安全生产法规安全生产法规 4.1 4.1 煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例安全生产法规安全生产法规 一、煤矿安全监察条例的内容一、煤矿安全监察条例的内容 煤矿安全监察条例于2000年11月7日由国务院发布,自2000年12月1日起施行。2013年5月31日国务院第10次常务会议决定对条例进行局部修改,自2013年7月1日起施行。共五章50条,包括总则(7条)、煤矿安全监察机构及其职责(12条)、煤矿安全监察的内容(15条)、罚则(14条)、附则(2条)。立法目的是为了保障煤矿安全,规范煤矿安全监察工作,保障煤矿职工人身安全与身体健康。安全生产法规安全生产法规 4
2、二、煤矿安全监察体制二、煤矿安全监察体制 1.煤矿安全监察管理体制 在实行政企分开的基础上,按照精简、统一、效能的原则,改革原有的安全监察体制,实行垂直管理。2.煤矿安全监察机构的职能 煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。设立国家煤矿安全监察局。设立省、自治区、直辖市煤炭安全监察局。在大中型矿区设立安全监察分局,作为其派出机构。安全生产法规安全生产法规 5 3.煤矿安全监察的性质 煤矿安全监察是国家安全监察机关为实施国家有关煤矿安全的法律;保障煤矿安全、保护国家、集体和个人财产不受损失;保护人民的生命安全而对煤矿生产经营管理中的的各种行为进行监督、检查,并对违法行为进行处理的活动。4
3、.煤矿安全监察的任务 煤矿安全监察的任务是保证国家有关煤矿安全的方针和法律法规的执行,预防和处理煤矿事故,查处煤矿安全违法行为,以保障煤矿安全生产和经营、保证职工生命财产安全。安全生产法规安全生产法规 6 5.煤矿安全监察机构的职责 国家法律法规赋予煤矿安全监察机关一系列职责。国家煤矿安全监察局的主要职责 省级煤矿安全监察局的主要职责 煤矿安全监察分局的主要职责 6.煤矿安全监察人员的职责 煤矿安全监察人员负有16项具体职责。同时,应当公正执法,廉洁自律,向所在机构报告工作,接受管理和监督。安全生产法规安全生产法规 7 三、三、煤矿安全监察工作煤矿安全监察工作 1.煤矿安全监察工作方式 视时监
4、察 对某些特定时间、某些季节加强监察工作。重点监察 对监察的不同场所和人员有所侧重,其关键问题是依据实际情况正确地确定监察重点。一般监察 在日常情况下进行的监察工作。安全生产法规安全生产法规 8 特殊监察 在事故即将发生或正在发生的特殊情况下,采取特殊的办法进行监察工作。2.安全监察工作的方法 安全监察工作四步法 通过观看和查找方法捕捉信息。通过分析、判断和检验方法甄别信息。通过相应决定处理信息。通过复查整改落实情况,获得监察效果信息。安全生产法规安全生产法规 9 监督与服务结合的方法 把监督与服务结合起来,才会尽快消除事故隐患。重预防、抓教育的方法 重预防、抓教育是搞好安全监察工作的又一种方
5、法。3.安全监察工作的手段 定期和不定期的安全检查和督促 完善技术装备 法制手段 信息手段 安全生产法规安全生产法规 四、煤矿安全监察要点四、煤矿安全监察要点 1.安全监察工作的内容 安全监察工作的内容包括查思想、查制度、查安全设施、查隐患、查事故处理。查思想 重点检查企业领导和职工群众对安全生产的认识。查制度 重点检查安全生产责任制、岗位责任制的落实情况。安全生产法规安全生产法规 11 查安全设施、查隐患 主要检查劳动条件、生产设备及安全卫生设施。查事故处理 检查企业对工伤事故是否及时报告、认真调查、严肃处理。2.安全监察工作执法的重点 建立、健全安全生产责任制。局、矿长定期向职工代表大会报
6、告安全工作。设立安全管理职能部门、配备安全管理人员。安全生产法规安全生产法规 对职工进行安全生产教育、培训;未经安全生产教育培训的,不得上岗作业。职工不得违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。建设工程的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入生产或者使用。生产发展规划和年度计划,应当有安全隐患的预防与处理措施。填绘保障安全生产的图纸、资料。安全生产法规安全生产法规 13 按照规定提取和使用符合安全生产需要的安全保障基金和安全技术措施专项费用。具备防治矿井瓦斯、煤尘、水灾、火灾、顶板事故的技术手段和装备,其抗灾能力应当与矿井灾害程度相适应。煤矿使用设备、器材、防护用品和安全检测
7、仪器,必须符合国家强制性安全标准或者煤炭行业标准。煤矿不得擅自开采保安煤柱,不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的危险方法。安全生产法规安全生产法规 在建筑物下、铁路下或者水体下开采煤炭,应当制定安全措施。停止或者恢复作业场所工作时,必须采取安全措施。不得录用未成年人从事煤矿工作,不得分配女职工从事井下劳动。按要求向职工发放劳动用品,定期进行健康检查。为井下作业职工办理意外伤害保险,支付保险费。14安全生产法规安全生产法规 15 五、煤矿安全监察行政处罚五、煤矿安全监察行政处罚 1.煤矿安全监察行政处罚基本原则 处罚法定原则 处罚主体及其职权、处罚依据及处罚程序法定。公正、公开原则 保障相对人权利
8、原则 首先纠正违法行为原则 一事不再罚原则安全生产法规安全生产法规 16 2.行政处罚种类和管辖 行政处罚种类 警告 煤矿安全监察机关对违反煤矿安全生产法律规范的煤矿和有关人员所实施的一种书面形式的谴责和告诫。罚款 煤矿安全监察机关依法强制实施对行政违法的相对人在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚行为。安全生产法规安全生产法规 17 没收违法所得 煤矿安全监察机关将相对人实施营利性违法行为所得的财物收归国有的制裁。责令停产停业 煤矿安全监察机关强令违法从事生产经营者停止生产的处罚。暂扣或吊销安全生产许可证 吊销许可证是对违法者从事某种活动的权利或享有资格的取消;暂扣许可证是中止行为人从事某项活动
9、的资格,待行为人改正以后,再发还许可证。安全生产法规安全生产法规 18 行政拘留 公安机关对违反治安管理的人在短期内剥夺其人身自由的一种强制性惩罚措施。关闭 煤矿安全监察机关对严重违反安全生产法律、法规或规章的煤矿,依法剥夺其从事生产活动的权利的一种处罚。行政处罚管辖 实施行政处罚按照属地原则进行管辖。3.行政处罚程序 分为简易程序、一般程序和听证程序三种。安全生产法规安全生产法规 19 简易程序 行政主体对符合法定条件的行政处罚事项,当场作出行政处罚决定的程序。一般程序 适用于除依据简易程序作出行政处罚以外的其他行政案件。听证程序 听证的范围限于煤矿安全监察机关给予责令停产停业整顿、责令停产
10、停业、吊销有关证照、数额较大罚款等行政处罚案件。安全生产法规安全生产法规 20 4.行政处罚决定的执行和备案 行政处罚决定执行的原则 行政复议或行政诉讼期间处罚不停止执行原则 罚缴分离原则 行政处罚决定的执行 行政处罚备案制度 下一级煤矿安全监察部门作出较为严重的行政处罚后,应当在法定期限内报上一级煤矿安全监察机构备案。本节结束安全生产法规安全生产法规 21安全生产法规安全生产法规 4.2 4.2 安全生产许可证管理安全生产许可证管理安全生产法规安全生产法规 23 一、安全生产许可证的颁发管理一、安全生产许可证的颁发管理 安全生产许可证条例于2004年1月7日国务院第34次常务会议通过,自20
11、04年1月7日起施行。2013年5月31日国务院第10次常务会议决定对安全生产许可证条例进行第一次修改,自2013年7月18日起施行;2014年7月9日国务院第54次常务会议决定对安全生产许可证条例进行了第二次修改,自2014年7月29日起施行,共24条。立法的目的是为了严格规范安全生产条件,进一步加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故。安全生产法规安全生产法规 24 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。省级安全生产监督
12、管理部门负责非中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。安全生产法规安全生产法规 25 二、二、取得安全生产许可证的条件取得安全生产许可证的条件 1.建立、健全安全生产责任制,制定完备的安全生产规章制度和操作规程。2.安全投入符合安全生产要求。3.设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。4.主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。安全生产法规安全生产法规 5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得特种作业操作资格证书。6.从业人员经安全生产教育和培训合格。7.依法参加工伤
13、保险,为从业人员缴纳保险费。8.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。26安全生产法规安全生产法规 27 9.有职业危害防治措施,并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。10.依法进行安全评价。11.有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。12.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备。13.法律、法规规定的其他条件。安全生产法规安全生产法规 三、三、取得安全生产许可证的程序取得安全生产许可证的程序 1.申请的提出 2.申请的审查及决定 3.安全生产许可证的有效期限 安全生产许可证的有
14、效期为3年。4.煤矿企业安全生产许可证直接办理延期手续 5.煤矿企业变更安全生产许可证 安全生产法规安全生产法规 29 四、四、安全生产许可证的监督管理安全生产许可证的监督管理 安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度,并定期向社会公布。企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,不得索取或者接受企业的财物,不得谋取其他利益。任何单位或者个人对违反安全生产许可证条例规定的行为,有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。安全生产法规安全生产法规 五、五、安全
15、生产许可证安全生产许可证的法律责任的法律责任1.生产企业的法律责任未取得安全生产许可证,继续进行生产的,责令停止生产,没收违法所得,处10万元以上50万元以下的罚款;造成重大事故或者其他严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。2.安全生产许可证颁发部门工作人员的法律责任给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。本节结束安全生产法规安全生产法规 31安全生产法规安全生产法规 4.3 4.3 生产事故报告和调查处理生产事故报告和调查处理安全生产法规安全生产法规 33 一、立法目的与立法背景一、立法目的与立法背景 1.立法目的 生产安全事故报告和调查处理条例于2007年3月28日国务
16、院第172次常务会议通过,2007年4月9日发布,自2007年6月1日起施行。共6章46条。内容包括:总则(8条)、事故报告(10条)、事故调查(13条)、事故处理(3条)、法律责任(9条)、附则(3条)。安全生产法规安全生产法规 立法目的是为了规范生产安全事故的报告和调查处理,落实生产安全事故责任追究制度,防止和减少生产安全事故。2018年1月4日国家安全生产监督管理总局、财政部安全生产领域举报奖励办法(安监总财201819号),自2018年1月4日起实施。立法目的是为进一步加强安全生产工作的社会监督,鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为,及时发现并排除重大事故隐患,制止和惩处违法行为。安
17、全生产法规安全生产法规 35 2.适用范围 生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理,适用企业职工伤亡事故报告和处理规定。3.立法背景 制定条例的必要性主要体现在:贯彻落实科学发展观、落实安全发展指导原则需要。推进依法治安、重典治乱的需要。依法规范事故报告和调查处理工作的需要。加大生产安全事故责任追究力度的需要。安全生产法规安全生产法规 二、二、生产安全事故分级生产安全事故分级 1.事故定级的要素 事故定级要素有人身要素、经济要素和社会要素 2.通用事故分级规定 根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,生产安全事故分为四个等级。(1)特别重大事故,
18、是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤或者1亿元以上直接经济损失的事故。安全生产法规安全生产法规 (2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。(3)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。(4)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。安全生产法规安全生产法规 38 3.特殊的事故分级规定 由于生产经营活动涉及众多行业和领域,各个行业和领域事故的情况都有各自的特点,
19、发生事故的情形比较复杂,差别也比较大,很难用一个标准来划分各个行业或者领域事故的等级。生产安全事故报告和调查处理条例规定:国务院安全生产监管部门可以会同有关部门,制定事故等级划分的补充性规定。生产安全事故报告和调查处理条例关于社会影响恶劣事故报告和调查处理的规定没有明确其事故等级,在实践中可以根据影响大小和危害程度,比照相应等级的事故进行调查处理。安全生产法规安全生产法规 三、三、生产安全事故生产安全事故的报告的报告 1.对事故报告的总体要求 事故报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。2.事故报告主体 事故发生单位的现场人员。事故单位负责人。有关政府职能部
20、门。有关地方人民政府。其他报告义务人。安全生产法规安全生产法规 40 3.事故报告的对象 发生事故后,作为不同事故报告主体应履行各自报告义务。事故发生单位的报告对象 事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。县级以上人民政府职能部门的报告对象 按照逐级报告程序,县级以上政府安全生产监督管理部门接到事故单位的报告后,应当立即向本级政府和上一级安全生产监督管理部门报告。安全生产法规安全生产法规 41 4.事故通知对象 为了便于组织事故调查和善后处理,条例规定了安全生产监管部门接到事故报告后,应及
21、时通知同级的有关单位。包括公安部门、劳动保障行政部门、工会、人民检察院。5.事故报告程序 报告事故的内容 事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告情况。安全生产法规安全生产法规 42 政府部门的报告程序 特别重大事故、重大事故上报至国务院安全生产监督管理部门;较大事故上报至省级政府安全生产监督管理部门;一般事故上报至地级市政府安全生产监督管理部门。事故的越级上报 情况紧急时,事故现场人员可以直接向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门报告;安全监管部门和有关部门越级报告。安
22、全生产法规安全生产法规 43 6.事故报告时限 事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监管部门报告。安全生产监管部门逐级上报事故情况,每级上报的时间不得超过2小时。7.事故应急救援 事故发生后,生产经营单位应当立即启动事故应急预案,采取有效处置措施,开展先期应急工作,控制事态发展,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。安全生产法规安全生产法规 44 事故发生地有关地方政府、安全生产监督管理部门接到事故报告后,其负责人应当立即赶赴事故现场,组织事故救援。8.事故现场保护 事故现场保护的主要任务是在现场勘查之前,
23、维持现场原始状态,既不使它减少任何痕迹、物品,也不使它增加任何痕迹、物品。事故现场保护主体是有关单位和人员,主要是指事故发生单位和当地的安全生产监督管理部门工作人员。安全生产法规安全生产法规 45 9.事故犯罪嫌疑人的控制 组织事故调查的安全生产监督管理部门发现事故责任者涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,应当主动向公安机关进行移送。公安机关应当依法立案进行侦查,并对犯罪嫌疑人采取强制措施。10.生产安全事故值班制度 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门在实践中建立的值班制度,对于全面准确掌握各方面安全生产动态,确保生产安全事故的有效处置发挥了重要作用。安全生产法规安全生
24、产法规 四、四、生产安全事故生产安全事故调查调查 1.事故调查处理的任务 (1)及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失。(2)查明事故性质,认定事故责任。(3)总结事故教训,提出整改措施。(4)对事故责任者依法追究责任。2.事故调查处理的原则安全生产法规安全生产法规 政府领导、分级负责的原则 政府领导、分级负责事故调查处理是条例确立的重要原则,其核心是确立了有关政府对事故调查处理的领导权。实事求是的原则 实事求是是唯物辩证法的基本要求。尊重科学的原则 尊重科学是事故调查处理工作的客观规律。3.事故调查组的地位与职责安全生产法规安全生产法规 48 事故调查组的组成原则 事故调查组的组成要精
25、简、效能,缩短事故处理时限,降低事故调查处理成本,尽最大可能提高工作效率的前提。事故调查组的组成。根据事故的具体情况,确定事故调查组的组成。事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、监察机关、公安机关、工会、人民检察院等单位派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。安全生产法规安全生产法规 事故调查组成员的基本条件 具有事故调查所需要的知识和专长,包括专业技术知识、法律知识等;与所调查的事故没有利害关系。事故调查组组长的产生 由政府授权有关部门组织事故调查组进行事故调查的,其事故调查组组长可以由有关人民政府指定,也可以由授权组织事故调查组的有关部门指定。事故调查组组长的职责 事故调查
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