我国生态补偿相关政策评述-课程中心课件.ppt

1、主讲教师：王玉涛主讲教师：王玉涛 讲师讲师Email:Email:Tel:88363573 Tel:88363573 山东大学生命科学学院山东大学生命科学学院 生态学与生物多样性研究所生态学与生物多样性研究所第十七讲第十七讲生物多样性保护的法律与政策生物多样性保护的法律与政策主要内容主要内容：第一节第一节 生物多样性概述生物多样性概述第二节第二节 生物多样性保护公约生物多样性保护公约第三节第三节 我国生物多样性保护法律政策我国生物多样性保护法律政策第四节第四节 我国生态补偿法制化我国生态补偿法制化生物多样性概述生物多样性：指存在于生物体间的差异性，这生物多样性：指存在于生物体间的差异性，这些生

2、物体可源自陆地、海洋、其他水生生态系些生物体可源自陆地、海洋、其他水生生态系统和由其构成的生态综合体等所有来源。统和由其构成的生态综合体等所有来源。种类：种类：种内多样性（遗传多样性，基因多样性）种内多样性（遗传多样性，基因多样性）种间多样性（物种多样性）种间多样性（物种多样性）生态系统多样性生态系统多样性物质基础：千差万别的物质基础：千差万别的DNADNA序列、基因、染色序列、基因、染色体和基因组体和基因组生物多样性的重要意义生物多样性是生物界繁衍的基础，也是其生物多样性是生物界繁衍的基础，也是其物种进化的动力。物种进化的动力。生物多样性是人类文明的基石。生物多样性是人类文明的基石。以生物多

3、样性为基础的生态系统为人类提以生物多样性为基础的生态系统为人类提供大量的产品和服务。供大量的产品和服务。生物多样性在快速减少！最为明显的表现：生物多样性最为富集的热带最为明显的表现：生物多样性最为富集的热带雨林、其他森林、珊瑚海和湿地正在急剧恶化。雨林、其他森林、珊瑚海和湿地正在急剧恶化。自自18501850年至今，人类活动已使年至今，人类活动已使7575种鸟类和哺乳种鸟类和哺乳动物灭绝，并使动物灭绝，并使8080种鱼、种鱼、190190种两栖动物或爬种两栖动物或爬行动物、行动物、297297种哺乳动物和种哺乳动物和359359种鸟类濒临灭绝。种鸟类濒临灭绝。约十分之一（大约约十分之一（大约2

4、500025000种）被子植物处于濒种）被子植物处于濒危状态。危状态。现在物种灭绝的速率是自然速率的现在物种灭绝的速率是自然速率的50-10050-100倍并倍并且还有可能大幅度增长。且还有可能大幅度增长。欧洲野马直接降低生物生产力，降低生态系统生产的产品直接降低生物生产力，降低生态系统生产的产品和提供的服务。和提供的服务。影响生态系统的稳定并可能引发链条反应，降低影响生态系统的稳定并可能引发链条反应，降低生物圈对抗各种自然或人为灾难的能力，也因而生物圈对抗各种自然或人为灾难的能力，也因而可能影响人类文明的稳定和可持续发展。可能影响人类文明的稳定和可持续发展。国际生物多样性日：国际生物多样性日

5、：5 5月月2222日日生物多样性减少的原因对植物资源等的过度使用或破坏直接摧毁生物多对植物资源等的过度使用或破坏直接摧毁生物多样性存在的环境，造成生物多样性减少（生态环样性存在的环境，造成生物多样性减少（生态环境的片段化或岛屿化）。境的片段化或岛屿化）。对动物资源的过度狩猎直接导致动物数目减少甚对动物资源的过度狩猎直接导致动物数目减少甚至灭绝。至灭绝。外来物种入侵。外来物种入侵。以上三种因素导致的次生灭绝效应。以上三种因素导致的次生灭绝效应。（灾祸四重奏）（灾祸四重奏）生物多样性保护策略生物多样性保护策略制止破坏森林、草原、湿地、湖泊、海洋和珊瑚礁等制止破坏森林、草原、湿地、湖泊、海洋和珊瑚

6、礁等富含生物多样性的生态系统；富含生物多样性的生态系统；禁止捕杀野生动物，尤其是濒危的野生动物；禁止捕杀野生动物，尤其是濒危的野生动物；减少二氧化碳、二氧化硫和一氧化氮等工业废气排放，减少二氧化碳、二氧化硫和一氧化氮等工业废气排放，降低温室效应，减少酸雨形成；降低温室效应，减少酸雨形成；减少甚至杜绝使用氟里昂等化合物，防止臭氧层继续减少甚至杜绝使用氟里昂等化合物，防止臭氧层继续变薄；变薄；在重视现代农业生产模式的同时，积极倡导和鼓励传在重视现代农业生产模式的同时，积极倡导和鼓励传统农业和生态农业，尽可能保护生物多样性；统农业和生态农业，尽可能保护生物多样性；重视和防范转基因的生物安全问题；重视

7、和防范转基因的生物安全问题；倡导节约型经济、环保型经济和可持续发展模式，防倡导节约型经济、环保型经济和可持续发展模式，防止对资源的过度消耗。止对资源的过度消耗。涉及生物多样性保护的公约涉及生物多样性保护的公约生物多样性公约生物多样性公约国际湿地公约国际湿地公约濒危野生动植物种国际贸易公约濒危野生动植物种国际贸易公约保护野生动物迁徙物种公约保护野生动物迁徙物种公约世界遗产公约世界遗产公约国际湿地公约国际湿地公约关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约公约又称拉姆萨湿地公约或拉姆萨公约又称拉姆萨湿地公约或拉姆萨公约19711971年年2 2月月2 2日伊朗签

8、署，日伊朗签署，19751975年年1212月月2121日生效，日生效，截止截止20062006年年8 8月月2525日，共有日，共有152152个缔约国。个缔约国。列入国际重要湿地名录的数目为列入国际重要湿地名录的数目为16111611块，共占块，共占地约地约1.4521.452亿公顷亿公顷我国与我国与19921992年年1 1月月3 3日加入该公约，同年日加入该公约，同年7 7月月3131日该公约对我国生效。日该公约对我国生效。湿地：天然的或人工的、长久的或暂时的沼泽地、湿地：天然的或人工的、长久的或暂时的沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，有静止或流动的淡水、湿原、泥炭地或水域地带，有静止或

9、流动的淡水、半咸水或咸水水体，也包括在低潮时水深不超过半咸水或咸水水体，也包括在低潮时水深不超过6 6米的水域（米的水域（Art.1.1Art.1.1）强调调节水分循环和维持湿地特有的动植物品种强调调节水分循环和维持湿地特有的动植物品种特别是水禽栖息地的基本生态功能。特别是水禽栖息地的基本生态功能。缔约国对其湿地拥有专属主权权利，且不因被列缔约国对其湿地拥有专属主权权利，且不因被列入名录受妨碍（入名录受妨碍（Art.2.3Art.2.3 ）濒危野生动植物种国际贸易公约濒危野生动植物种国际贸易公约19731973年年3 3月月3 3日，美国首都华盛顿签署，日，美国首都华盛顿签署，19751975

10、年年7 7月月1 1日生效，截止日生效，截止20062006年年8 8月月2929日，共有日，共有169169个个成员国。成员国。我国于我国于19811981年年1 1月月8 8日加入该公约，日加入该公约，19811981年年4 4月月8 8日在我国生效。日在我国生效。宗旨：通过贸易控制来保护濒危野生动植物品宗旨：通过贸易控制来保护濒危野生动植物品种，确保他们的可持续利用不会因贸易而受影种，确保他们的可持续利用不会因贸易而受影响。响。保护原则：在公约附录中列出需要保护的濒危保护原则：在公约附录中列出需要保护的濒危野生动植物品种，规定应对它们采取保护措施。野生动植物品种，规定应对它们采取保护措施

11、。3 3个附录：个附录：I I，所有受到或可能受到贸易影响而又灭绝危险的所有受到或可能受到贸易影响而又灭绝危险的物种物种IIII，所有目前虽未濒临灭绝但如果不严格管理其所有目前虽未濒临灭绝但如果不严格管理其贸易和防止不利于其生存的利用就可能变成有灭贸易和防止不利于其生存的利用就可能变成有灭绝危险的物种，以及为有效控制其贸易而须加以绝危险的物种，以及为有效控制其贸易而须加以管理的其他物种管理的其他物种IIIIII，任何一个成员国在其辖区内为防止或限制开任何一个成员国在其辖区内为防止或限制开发利用而需要其他成员国在贸易控制中予以合作发利用而需要其他成员国在贸易控制中予以合作的所有物种的所有物种保护

12、野生动物迁徙物种公约保护野生动物迁徙物种公约19791979年年6 6月月2323日在德国波恩通过，又称波恩日在德国波恩通过，又称波恩公约，公约，9898成员国。成员国。目标：通过成员国共同合作，为处境最危险的目标：通过成员国共同合作，为处境最危险的陆地、海洋和天空野生动物迁徙物种及其栖息陆地、海洋和天空野生动物迁徙物种及其栖息地提供全面保护地提供全面保护原则：成员国有必要采取行动，防止迁徙物种原则：成员国有必要采取行动，防止迁徙物种濒临灭绝的危险，并特别要求成员国应促进、濒临灭绝的危险，并特别要求成员国应促进、合作和支持与迁徙物种相关的研究，应努力为合作和支持与迁徙物种相关的研究，应努力为公

13、约附录公约附录I I列出的濒危迁徙物种提供及时保护，列出的濒危迁徙物种提供及时保护，努力为附录努力为附录IIII列出的迁徙物种的保护和管理缔列出的迁徙物种的保护和管理缔结协议（结协议（Art.IIArt.II）世界遗产公约世界遗产公约保护世界文化和自然遗产公约保护世界文化和自然遗产公约19721972年年1111月月2323日在法国巴黎通过，日在法国巴黎通过，19751975年年1212月月1717日生效，截止日生效，截止20062006年年4 4月月2828日，共日，共182182个缔约个缔约国。国。我国于我国于19851985年年1212月月1212日加入，日加入，19861986年年3

14、3月月1212日日对我国生效。对我国生效。目标：通过缔约国间的紧密合作，确定和保护目标：通过缔约国间的紧密合作，确定和保护对于全人类有杰出价值的世界文化遗产和自然对于全人类有杰出价值的世界文化遗产和自然遗产。遗产。生物多样性公约的目标和原则生物多样性公约的目标和原则19921992年通过，年通过，19931993年年6 6月月2929日生效，日生效，截至截至20062006年年8 8月月3030日已有日已有188188个缔约国。个缔约国。目标：保护生物多样性、对生物多样性组成部分目标：保护生物多样性、对生物多样性组成部分的可持续利用、对利用基因资源所获利益的公平的可持续利用、对利用基因资源所获

15、利益的公平分享（分享（Art.1Art.1）。）。基本原则：各国有权利按照自己的环境政策开发基本原则：各国有权利按照自己的环境政策开发利用自己的资源，也有责任保证在其管辖或控制利用自己的资源，也有责任保证在其管辖或控制内的活动不损及其他国家或地区的环境（内的活动不损及其他国家或地区的环境（Art.3Art.3）。一般措施一般措施缔约国应为保育和可持续利用生物多样性缔约国应为保育和可持续利用生物多样性而制定国家战略、计划或方案，或者修订而制定国家战略、计划或方案，或者修订原有战略、计划或方案，他们应包含本公原有战略、计划或方案，他们应包含本公约中规定的相关措施。约中规定的相关措施。缔约国应尽可能

16、把生物多样性保育和可持缔约国应尽可能把生物多样性保育和可持续利用纳入部门或跨部门的计划、方案或续利用纳入部门或跨部门的计划、方案或政策中。政策中。保育保育就地保育：对生态系统和自然生境的保育，就地保育：对生态系统和自然生境的保育，也包括对一个物种有生命力的种群在其自也包括对一个物种有生命力的种群在其自然环境中的维持和恢复。然环境中的维持和恢复。移地保育：将生物多样性的组成部分转移移地保育：将生物多样性的组成部分转移到自然生境之外进行保育。到自然生境之外进行保育。就地保育措施就地保育措施通过保护区系统实现生物多样性保育（生态保护通过保护区系统实现生物多样性保育（生态保护区、国家公园等）区、国家公

17、园等）对于生态系统和自然生境的保护，并尽量恢复和对于生态系统和自然生境的保护，并尽量恢复和重建已退化的生态系统重建已退化的生态系统对生物资源的保护对生物资源的保护针对被修饰的活生物体的措施（生物安全问题）针对被修饰的活生物体的措施（生物安全问题）针对外来物种的措施针对外来物种的措施处理好当今生物多样性的使用和保育及可持续利处理好当今生物多样性的使用和保育及可持续利用之间的关系（相辅相成）用之间的关系（相辅相成）保护与生物多样性保育和持续使用相关的传统知保护与生物多样性保育和持续使用相关的传统知识识控制和管理可能对生物多样性造成不利影响的过控制和管理可能对生物多样性造成不利影响的过程和活动程和活

18、动提供财务支持提供财务支持移地保育优选在基因资源的原产地采取措施移地保育生物优选在基因资源的原产地采取措施移地保育生物多样性的组成部分，也有选在原产果建立和维持多样性的组成部分，也有选在原产果建立和维持相关设施来移地保育生物多样性和进行相关的生相关设施来移地保育生物多样性和进行相关的生物学研究。物学研究。采取措施恢复和复兴受胁物种，并在何时条件下采取措施恢复和复兴受胁物种，并在何时条件下将其重新引入自然生境将其重新引入自然生境不为实现移地保育而可能威胁就地保育不为实现移地保育而可能威胁就地保育财政支持财政支持支持措施支持措施研究和培训研究和培训教育公众，提高认识教育公众，提高认识应对不利影响（

19、预防、处置和善后）应对不利影响（预防、处置和善后）技术的获取和转移技术的获取和转移信息交流和科技合作信息交流和科技合作生物技术的应用生物技术的应用财政来源和财政机制财政来源和财政机制科学、技艺和技术咨询附属机构科学、技艺和技术咨询附属机构国家报告制度国家报告制度其他公约其他公约联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约防治荒漠化公约防治荒漠化公约保护臭氧层维也纳公约保护臭氧层维也纳公约应对气候变化的相关国际公约碳排放是导致温室效应与全球气候变化的重要因素IPCC在1990年发布了第一份评估报告，指出全球变暖已是明确无疑的事实，温度上升应以2为限否则将对地球生态系统造成不可逆转的破坏。1990

20、年，第二次世界气候大会提出建立一个气候变化框架条约，并确定了“气候变化是人类共同关注的问题，不同发展水平国家共同但有区别的责任，可持续发展和预防原则等。”1992 年6 月在巴西里约热内卢参加联合国环境与发展大会上的150多个国家签署了联合国气候变化框架公约，该公约由序言及26条正文组成，是一个有法律约束力的公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。1997年12月在日本京都通过了对联合国气候变化框架公约的实质性扩充。此次会议制订的京都议定书从法律上为工业化国家设定了减少排放量的目标，即“在2008年至2012年间，

21、全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%”，并且明确发达国家履行温室气体减排义务时可以采取排放贸易(ET)、联合履约(JI)和清洁发展机制(CDM)等三种交易机制。该议定书设置的清洁发展机制有效促进了签约国实现减排的目标，为全球碳交易奠定了基础。清洁发展机制的设置推动了全球碳排放权交易机制的建立与发展，可以有效实现地区间碳平衡。我国的生物多样性我国的生物多样性1212个具有个具有“巨大生物多样性巨大生物多样性”的国家之一的国家之一共有脊椎动物共有脊椎动物62666266种，占世界总数的种，占世界总数的10%10%。共有高等植物约共有高等植物约3 3万种，仅次于马

22、来西亚和巴西，居万种，仅次于马来西亚和巴西，居世界第三。世界第三。属于我国特有的属和种较多，陆栖脊椎动物占属于我国特有的属和种较多，陆栖脊椎动物占19%19%（约（约476476种），高等植物占种），高等植物占50-60%50-60%培育物种和野生亲缘物种方面是世界培育物种和野生亲缘物种方面是世界8 8个作物起源个作物起源中心之一。中心之一。家养动物、经济树种、药用植物、牧草、观赏花卉、水稻家养动物、经济树种、药用植物、牧草、观赏花卉、水稻和大豆地方品种和大豆地方品种世界最丰富的栽培和野生果树种类。世界最丰富的栽培和野生果树种类。原产我国的果树种类有苹果、梨、李、柿、猕猴桃、甜橙、原产我国的果

23、树种类有苹果、梨、李、柿、猕猴桃、甜橙、荔枝、龙眼、枇杷、杨梅等荔枝、龙眼、枇杷、杨梅等我国也有种类繁多的陆地我国也有种类繁多的陆地 森林森林、竹林、草甸、沼泽、草原、荒漠、高山冻原、垫状、竹林、草甸、沼泽、草原、荒漠、高山冻原、垫状和流石滩植被等和流石滩植被等我国生物多样性减少的原因我国生物多样性减少的原因人类的过度开发活动造成对森林、草原、湿地人类的过度开发活动造成对森林、草原、湿地和沿海等生态环境的直接破坏和沿海等生态环境的直接破坏如：我国最大的三片针叶林区即大兴安岭、长白山区如：我国最大的三片针叶林区即大兴安岭、长白山区和西南横断山区，和西南横断山区，70%70%的天然林已被采伐的天然

24、林已被采伐大兴安岭大兴安岭长白山谷底林海长白山谷底林海对珍稀或具有经济价值的动植物品种的过度狩对珍稀或具有经济价值的动植物品种的过度狩猎、捕捞或掠夺式开发直接导致物种灭绝或濒猎、捕捞或掠夺式开发直接导致物种灭绝或濒临灭绝。临灭绝。例如：例如：动物方面：由于过度捕杀，新疆虎和蒙古野马已动物方面：由于过度捕杀，新疆虎和蒙古野马已经灭绝，华南虎处于濒危状态。经灭绝，华南虎处于濒危状态。植物方面：肉苁蓉、锁阳和紫杉等名贵药材或具植物方面：肉苁蓉、锁阳和紫杉等名贵药材或具有药用价值的植物都曾被过度采摘或采伐。有药用价值的植物都曾被过度采摘或采伐。过度捕捞产卵亲鱼或幼鱼已造成我国海洋渔业资过度捕捞产卵亲鱼

25、或幼鱼已造成我国海洋渔业资源锐减。源锐减。环境污染造成生态环境恶化，导致生物多样性环境污染造成生态环境恶化，导致生物多样性降低降低现代农业的普及造成作物多样性减少现代农业的普及造成作物多样性减少外来物种入侵外来物种入侵水葫芦水葫芦微甘菊微甘菊福寿螺福寿螺我国生物多样性保护立法我国生物多样性保护立法宪法宪法刑法刑法环境保护法体系环境保护法体系生物资源保护法体系生物资源保护法体系宪法森林、山岭、草原和滩涂等自然资源属国森林、山岭、草原和滩涂等自然资源属国家所有，国家保障自然资源的合理利用，家所有，国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵动植物，禁止任何人用任何手段保护珍贵动植物，禁止任何人用任何手段侵

26、占或破坏自然资源（第九条）；侵占或破坏自然资源（第九条）；国家保护和改善生态环境，防治污染和其国家保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，组织和鼓励植树造林，保护林木他公害，组织和鼓励植树造林，保护林木（第二十六条）。（第二十六条）。刑法对于非法捕猎、杀害国家重点保护的珍贵或濒危对于非法捕猎、杀害国家重点保护的珍贵或濒危野生动物的，或非法收购、运输、出售国家重点野生动物的，或非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵或濒危野生动物及其制品的，处保护的珍贵或濒危野生动物及其制品的，处5 5年以年以下有期徒刑或居于并处罚金，情节严重的处下有期徒刑或居于并处罚金，情节严重的处5 5年以年以上上1010年

27、以下有期徒刑并处罚金，情节特别严重的，年以下有期徒刑并处罚金，情节特别严重的，处处1010年以上有期徒刑，并处罚金或没收财产。年以上有期徒刑，并处罚金或没收财产。违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或使用禁用工违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或使用禁用工具或方法狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，具或方法狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处处3 3年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金 （第三百四十一条）第三百四十一条）对于违反森林法有关规定，非法采伐或毁对于违反森林法有关规定，非法采伐或毁坏珍贵树木的，或者滥伐森林或其他林木数量坏珍贵树木的，或者滥伐森林或其他林木数量较大

28、的，处较大的，处3 3年以下有期徒刑、拘役或管制，年以下有期徒刑、拘役或管制，并处罚金；并处罚金；情节严重或数量巨大的，处情节严重或数量巨大的，处3 3年以上年以上7 7年以下有年以下有期徒刑，并处罚金；期徒刑，并处罚金；对于盗伐或滥伐国家级自然保护区内的森林或对于盗伐或滥伐国家级自然保护区内的森林或其他林木的，从重处罚。其他林木的，从重处罚。（第三百四十四、三百四十五条）（第三百四十四、三百四十五条）环境保护法体系环境保护法环境保护法海洋环境保护法海洋环境保护法自然保护区条例自然保护区条例环境影响评价法环境影响评价法水土保护法水土保护法大气污染防治法大气污染防治法水污染防治法水污染防治法噪声

29、污染防治法噪声污染防治法防沙治沙法防沙治沙法环境环境：影响人类生存：影响人类生存和发展的各种天然的和发展的各种天然的和经过人工改造的自和经过人工改造的自然因素的总体，包括然因素的总体，包括大气、水、海洋、土大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。区、城市和乡村等。生物资源保护法体系森林法森林法草原法草原法渔业法渔业法野生动物保护法野生动物保护法畜牧法畜牧法野生植物保护条例野生植物保护条例濒危野生动物植物进出口管理条例濒危野生动物植物进出口管理条例第四节第四

30、节 我国生态补偿法制化我国生态补偿法制化生物多样性保护现实中的矛盾生物多样性保护现实中的矛盾 拥有丰富生物多样性资源的地区往往经拥有丰富生物多样性资源的地区往往经济欠发达、贫困问题普遍存在，落后的经济济欠发达、贫困问题普遍存在，落后的经济与良好的生态形成鲜明的对照与良好的生态形成鲜明的对照发展与保护之间的矛盾和经济利益冲突是生态环发展与保护之间的矛盾和经济利益冲突是生态环境问题长期得不到解决的根本原因之一境问题长期得不到解决的根本原因之一例如：重要生态功能区（保护区）的保护与当地例如：重要生态功能区（保护区）的保护与当地经济的发展之间的矛盾经济的发展之间的矛盾现有政策不完善：尽管我国已经建立起

31、针现有政策不完善：尽管我国已经建立起针对生物多样性保护的法律体系，但是目前对生物多样性保护的法律体系，但是目前尚不完善，更缺少解决保护与发展矛盾的尚不完善，更缺少解决保护与发展矛盾的调控手段调控手段建立生态补偿机制：调整环境与经济利益建立生态补偿机制：调整环境与经济利益关系，激励生物多样性保护的重要政策机关系，激励生物多样性保护的重要政策机制制建立生态补偿的重要意义建立生态补偿的重要意义建立生态补偿机制是维护社会公平，构建建立生态补偿机制是维护社会公平，构建和谐社会的重要措施和谐社会的重要措施建立生态补偿机制是调整生态环境保护领建立生态补偿机制是调整生态环境保护领域生产关系促进生产力发展的具体

32、途径域生产关系促进生产力发展的具体途径建立生态补偿是健全生态保护经济激励机建立生态补偿是健全生态保护经济激励机制和融资机制的有效手段制和融资机制的有效手段 生态补偿机制能否成功实施，必然要生态补偿机制能否成功实施，必然要依靠建立完善的法律体系予以保障，生态依靠建立完善的法律体系予以保障，生态补偿由于本身的特点，包括补偿主客体、补偿由于本身的特点，包括补偿主客体、补偿范围、补偿标准与方式、程序等都需补偿范围、补偿标准与方式、程序等都需要法律予以明确，因此建立体系完善、内要法律予以明确，因此建立体系完善、内容具体的生态补偿法律保障体系成为当前容具体的生态补偿法律保障体系成为当前尤为重要的问题，对关

33、系到我国能否实现尤为重要的问题，对关系到我国能否实现可持续发展具有重要意义。可持续发展具有重要意义。中华人民共和国宪法第中华人民共和国宪法第9 9 条规定：条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源资源”。1998 1998 年修正的森林法首次以法律条文的形式明确建立生态补偿制度年修正的森林法首次以法律条文的形式明确建立生态补偿制度。2002 2002 年修订草原法年修订草原法、20082008年修订通过的水污染防治法年修订通过的水

34、污染防治法、20022002年修年修订的农业法订的农业法、20042004年修改颁布的野生动物保护法年修改颁布的野生动物保护法都涉及到了生态补都涉及到了生态补偿的内容；偿的内容；我国我国还还颁布的与生态补偿相关的行政法规有退耕还林条例、自然保护颁布的与生态补偿相关的行政法规有退耕还林条例、自然保护区条例、森林法实施条例等。区条例、森林法实施条例等。除上述法律法规之外，国家还先后出台了众多与生态补偿相关的政策文件除上述法律法规之外，国家还先后出台了众多与生态补偿相关的政策文件，主要包括主要包括：例如：例如：19921992年关于一九九二年经济体制改革要点的通知年关于一九九二年经济体制改革要点的通

35、知、19931993年关于年关于进一步加强造林绿化工作的通知进一步加强造林绿化工作的通知、19931993年关于确定国家环保局生态环境年关于确定国家环保局生态环境补偿费试点的通知补偿费试点的通知、19941994年中国年中国2121世纪议程世纪议程中国中国2121世纪人口、环境与世纪人口、环境与发展发展白皮书白皮书、20002000年全国生态环境保护纲要年全国生态环境保护纲要、20042004年中央森林生态年中央森林生态效益补偿基金管理办法效益补偿基金管理办法 由上可以看出，我国尚没有直接关于生由上可以看出，我国尚没有直接关于生态补偿制度的专门法，目前生态补偿的相关态补偿制度的专门法，目前生态

36、补偿的相关法律比较分散，统一性不足，导致在实践过法律比较分散，统一性不足，导致在实践过程中针对不同层面不同类型的生态补偿时，程中针对不同层面不同类型的生态补偿时，各单行法容易产生冲突，缺乏对生态补偿主各单行法容易产生冲突，缺乏对生态补偿主体、客体、程序、标准、方式等具体规定，体、客体、程序、标准、方式等具体规定，因而在政策制定和执行过程中造成难以执行，因而在政策制定和执行过程中造成难以执行，阻碍了生态补偿的深入开展。阻碍了生态补偿的深入开展。生态补偿机制的法律保障体系的构建生态补偿机制的法律保障体系的构建生态补偿的法律体系中不仅可以涉及宪法、刑法、行政法等公生态补偿的法律体系中不仅可以涉及宪法

37、、刑法、行政法等公法，也可以涉及到民法、商法等司法，不仅涉及到国内法，还法，也可以涉及到民法、商法等司法，不仅涉及到国内法，还涉及到国际法，此外还要包含国家制定相应的生态补偿环境政涉及到国际法，此外还要包含国家制定相应的生态补偿环境政策。生态补偿是对破坏环境或者保护环境的行为主体给予一定策。生态补偿是对破坏环境或者保护环境的行为主体给予一定的抑制或激励，然而涉及环境保护的人类活动是多样而复杂的的抑制或激励，然而涉及环境保护的人类活动是多样而复杂的，因此生态补偿法律体系调整的内容具有广泛性的特征。，因此生态补偿法律体系调整的内容具有广泛性的特征。目前我国的生态补偿法律体系尚不完善，主要表现在：一

38、、目前我国的生态补偿法律体系尚不完善，主要表现在：一、环境保护法没有规定对保护生态环境的行为进行激励或补偿环境保护法没有规定对保护生态环境的行为进行激励或补偿，因此存在结构性缺陷；二、没有指定专门的生态补偿法，更，因此存在结构性缺陷；二、没有指定专门的生态补偿法，更没有制定支撑生态补偿实施的下位法与地方性法规，缺少实施没有制定支撑生态补偿实施的下位法与地方性法规，缺少实施的制度与细则，导致生态补偿多是短期行为或停滞不前。的制度与细则，导致生态补偿多是短期行为或停滞不前。制定专门的生态补偿法制定专门的生态补偿法 尽管生态补偿已经在理论中与实践中开展了大量实尽管生态补偿已经在理论中与实践中开展了大量实践，许多实践中的做法与模式急需法律体系予以保障支践，许多实践中的做法与模式急需法律体系予以保障支持，目前国家层面尚没有出台专门的生态补偿法律。持，目前国家层面尚没有出台专门的生态补偿法律。要尽快建立国家层面上具有一般指导意义的生态要尽快建立国家层面上具有一般指导意义的生态补偿条例，在此基础上，通过进一步发展完善，出台补偿条例，在此基础上，通过进一步发展完善，出台生态补偿法，同时对相关法律、法规就关于生态补生态补偿法，同时对相关法律、法规就关于生态补偿的部分进行修订和完善。偿的部分进行修订和完善。思考：谁应该是生物多样性保护的主体？谢谢！