我国事业单位财务会计制度及改革课件.ppt
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- 我国 事业单位 财务会计 制度 改革 课件
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1、我国事业单位财务会计我国事业单位财务会计制度及改革制度及改革农业部财会中心 吴山民2012-3-14n事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。n目前全国各级事业单位有129 万户,从业人员高达2900万人,资产规模占行政事业资产总规模的约70%。(2008年数)n2007年,全国行政事业单位资产总额8.12万亿元,扣除负债后净资产总额5.58万亿元,行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。从资产构成看,流动资产占36.27%,固定资产占53.59%,对外投资占2.17%,无形资产占0.29%,其
2、他资产占7.68%。2007年底行政事业单位国有资年底行政事业单位国有资产(总值)构成图产(总值)构成图n全国行政事业单位国有资产中全国行政事业单位国有资产中:n 行政类占行政类占 30%,事业类占,事业类占 70%n 中央占约中央占约 20%,地方占,地方占 80%n中央行政事业性资产总量中中央行政事业性资产总量中:n 行政性资产不足行政性资产不足 20%n 事业资产占事业资产占 80%以上以上目录n我国现行三大会计制度体系我国现行三大会计制度体系n我国预算会计制度变革的历程我国预算会计制度变革的历程n现行事业单位会计制度存在的主要问题现行事业单位会计制度存在的主要问题n事业单位会计制度改革
3、的基本导向事业单位会计制度改革的基本导向n事业单位会计制度改革的最新成果事业单位会计制度改革的最新成果一、我国现行三大会计制度体系一、我国现行三大会计制度体系n 预算会计制度体系预算会计制度体系n 企业会计制度体系企业会计制度体系n 基建会计制度基建会计制度预算会计制度体系预算会计制度体系n 财政总预算会计n 政府收入征解会计(税务、关税)n 政府国库会计n 行政单位会计n 事业单位会计n 民间非营利组织会计预算会计制度依据制度依据 n事业单位财务规则 财政部令19968号)n事业单位会计准则(试行)事业单位会计准则(试行)1997 n事业单位会计制度事业单位会计制度 1997n财政总预算会计
4、制度财政总预算会计制度1997 n财政总预算会计制度暂行补充规定2001n行政单位会计制度 1997n行政单位财务规则 财政部令19989号 n财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法2001n民间非营利组织会计制度 2004 企业会计制度体系企业会计制度体系n金融企业会计n非金融企业会计n小企业会计企业会计制度依据企业会计制度依据n 企业财务通则(1992.11.16 财政部令 第5号)n 企业会计准则(1992.11.16 财政部令 第5号)n企业财务会计报告条例(2000.6.21 国务院令287号)n企业会计制度(2000.12.29 财会200025号)n金融企业会计制度(2001.
5、11.27 财会200149号)n小企业会计制度(2004.4.27财会20042号)n 小企业于2005年1月1日起执行n 企业会计准则-基本准(2006.2.15 财政部令 第33号)n 企业会计准则-38项具体准则(2006.2.15 财会字2006 3号)2007年1月1日上市公司施行,鼓励其他企业执行 基建会计制度基建会计制度n基本建设财务管理规定(2002)n国有建设单位会计制度(1995)n国有建设单位会计制度补充规定和企业基建业务有关会计处理方法(1998)n内部会计控制规范-工程项目(2003)n 适用范围:建设单位会计 n 基建财务和企业财务并轨的执行企业财务会计制度 二、
6、我国预算会计制度变革的历程二、我国预算会计制度变革的历程n制度建立阶段制度建立阶段(19491953 年年)n改革前的波动阶段改革前的波动阶段(1953 1978 年年)n改革初期的探索阶段改革初期的探索阶段(1978-1992 年年)n全面变革阶段全面变革阶段(1992 1999 年年)n渐进式变革阶段渐进式变革阶段(2000年至今年至今)制度建立阶段制度建立阶段(1949-1953)n预算决算暂行条例n(1951年7月中央人民政府政务院发布)n各级人民政府暂行总预算会计制度n 各级人民政府暂行单位预算会计制度n(1951 年11 月财政部颁布)改革开放前的波动阶段改革开放前的波动阶段(19
7、53-1978)n各级国家机关单位预算会计制度n地方财政机关总预算会计制度(1955)n预算会计工作改革要点(1965)n50 年代高度集中的统收统支n70 年代以集中为主、适度下放财权的分级管理 改革初期的探索阶段改革初期的探索阶段(1978-1992)n1980 年分级管理的预算体制演变为“划分收支、分级包干”n财政机关总预算会计制度(1984)n中华人民共和国国家金库条例(1985)n关于事业单位财务管理的若干规定n财政机关总预算会计制度n事业行政单位预算会计制度 n(1989)全面变革阶段全面变革阶段(1992-1999)n国家预算管理条例(1991)n关于实行分税制财政管理体制的决定
8、(1994)n预算会计核算制度改革要点(1996)n事业单位会计准则(试行)n财政总预算会计制度n事业单位会计制度n行政单位会计制度 n (1997 )渐进式变革阶段渐进式变革阶段(1999-现在)现在)n关于改进2000年中央预算编制的意见1999 年9 月 n部门预算n政府采购n国库集中收付n财政收支两条线n政府收支重新分类n财政支出绩效评价、部门预算公开会计要素确认分类变化n会计要素是对会计对象具体内容所作的最基本的分类,会计要素是对会计对象具体内容所作的最基本的分类,它决定会计科目和财务报告的分类和内容,是体现会它决定会计科目和财务报告的分类和内容,是体现会计目标和会计信息质量的具体要
9、求计目标和会计信息质量的具体要求。n1951年:收入、支出、资产、负债、资产负债共同类n1552年:取消了其中的资产负债共同类n1965年:随记账方法变革,n 改为资金来源、资金运用、资金结存三类n1998年:资产、负债、净资产、收入、支出五类事业单位会计的特点n一般不进行成本(或完整的)成本核算n多层次、多元化的会计核算组织结构n经费来源多渠道,为多方面提供会计信息服务n经费来源多渠道,导致会计主体的多元(财政拨款和基金-农民体协、农学会-人力中心、科教基金会和财会中心等)n会计核算业务一般采用收付实现制,经营性业务可采用权责发生制。事业单位会计核算一般原则n真实性、适应性n可比性、一贯性n
10、及时性 、明晰性、重要性n收付实现制、配比(经营活动)n实际成本(历史成本)重要性n专款专用(拨入专款、专用基金)三、三、现行事业单位会计制度存在的主要问题现行事业单位会计制度存在的主要问题n与事业单位资产管理改革的趋势不适应与事业单位资产管理改革的趋势不适应 n与企业会计制度改革的进程不相适应与企业会计制度改革的进程不相适应 n与事业单位体制改革、业务发展和服务与事业单位体制改革、业务发展和服务的需要不相适应的需要不相适应 n与现行预算管理改革不适应与现行预算管理改革不适应 事业单位会计制度改革的提出n2006年3月14日,第十届全国人民代表大会第四次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发
11、展第十一个五年规划纲要第三十二章第一节指出:“继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。建立国库现金管理和国债余额管理制度,推进政府会计改革。加强预算执行审计,提高预算执行的严肃性。”n2008年3月5日,财政部在第十一届全国人民代表大会第一次会议上作的关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告中指出:“修订事业单位财务规则、会计准则和制度。”事业单位财务管理面临的体制矛盾 公益性职能与经费自理的矛盾 经费供给结构与实际需求的矛盾 预算编制的刚性与工作计划的不确定性的矛盾 分配制度改革未到位与规范管理的矛盾 经营性职能与事业单位性质的矛盾
12、有关主管部门不同的管理要求与实际执行的矛盾(政出多门,基层单位无所适从。加快预算执行与规范支出)行政事业单位会计存在的主要行政事业单位会计存在的主要问题及与原因问题及与原因 n 会计基础工作薄弱n 内控制度不健全n 财政资金管理使用不规范n 固定资产管理混乱会计制度改革相对滞后会计制度改革相对滞后 n目标定位单一;n预算会计(相对企业会计)制度造成财政资金管理控制效率低下、资金使用效益不明显;n核算范围窄,难以全面反映资金运动;n收付实现制的会计基础的局限性;n信息披露不完整,透明度不高。会计改革的必要性会计改革的必要性 n是建立服务政府,提高政府财政透明度的需是建立服务政府,提高政府财政透明
13、度的需要;要;n是健全公共财政体制,推挤政府财政支出绩是健全公共财政体制,推挤政府财政支出绩效评价与管理的需要;(设计评价标准和指效评价与管理的需要;(设计评价标准和指标体系,获取评价需要充分适当的定性、定标体系,获取评价需要充分适当的定性、定量信息依据。)量信息依据。)n加强财政科学化、精细化管理的需要;加强财政科学化、精细化管理的需要;n是与国际政府会计发展相协调的需要。(国是与国际政府会计发展相协调的需要。(国际趋同际趋同)1.现行事业单位资产、负债的核算不能完整地反映资产、负债的实际价值n(1)固定资产.现行事业单位会计制度只核算固定资产原值,不核算固定资产折旧而以计提修购基金替代.这
14、样难以反映固定资产的净值,同时修购基金的计提依据和比例并不是按照固定资产的实际损耗情况确定的,缺乏客观依据.而且,税法规定事业单位在交纳所得税时,应当在税前抵扣固定资产折旧,因此现行制度体系下,应纳税所得额的计算缺乏会计依据.n(2)对外投资.现行事业单位会计制度对对外投资的核算过于笼统,不区分长、短期投资,不按股权、债权等类别细分长期投资,无法具体反映各类投资价值和各期投资收益,不利于事业单位对投资项目的管理n(3)无形资产.现行事业单位会计制度对无形资产核算的规范不全面,对自创无形资产的计价等核算要求不符合会计理论和实务的最新发展.n不具有实物形态而能为事业单位提供某种权力的资产(专利、商
15、标、专有技术、著作、版权、商誉、土地使用权等)n特点:无实物形态、长时间带来效益、未来经济收益不确定性、有偿取得。制度规定能确指为取得无形资产而发生的支出,才能人账。n(4)负债.不区分短期负债和长期负债,也不确认与或有事项有关的负债,无法全面反映事业单位的债务情况和偿债能力.不仅如此,事业单位计提的部分专用基金等具有负债的性质,不属于真正意义上的净资产.2、现行事业单位会计制度缺乏成本核算方面的规定,不利于事业单位加强成本控制和成本管理n财政部正在积极探索绩效预算和财政资金使用的绩效评价体系,成本信息是评价绩效的一项重要指标,但是,以收付实现制为基础的事业单位会计制度成本核算内容很简单,不能
16、提供合理的成本数据,无法为制定决策、实施监管以及预算审批提供依据,不利于事业单位的成本管理和绩效评价.3、事业单位会计报表不能做到完整地反映事业单位的财务状况业务活动情况和现金流量状况n由于存在上述种种改革中的新问题和新情况,在以收付实现制为基础的会计原则下,各项报表本身列报的项目和内容不科学、不完整,会计信息披露不充分,难以满足使用者的信息需求.影响了会计信息的可比性n 由于企业会计财务核算采用的是权责发生制,而政府会计核算则以收付实现制为计量基础,这影响了企业和政府部门之间财务信息的可比性。n 有些事业单位(如医院)目前已然采用权责发生制计量基础,因此影响了政府部门与某些事业单位之间财务信
17、息的可比性。(事业单位之间、事业单位内部两种会计原则的矛盾-财会中心、农民体协等)n 某些市场经济国家的政府会计计量基础与预算管理原则,已然尝试实行权责发生制(或修正的权责发生制),我国政府会计以收付实现制为基础,也影响了中外政府财务报告的国际可比性。不利于公共部门资金使用情况的综合评价市场经济国家的经验表明,权责发生制原则,较之收付实现制,可以更好地解决公共预算支出的绩效。我国的情况则不能科学的财政支出绩效评价。四、事业单位会计制度改革的基本导向四、事业单位会计制度改革的基本导向n借鉴企业会计管理改革的经验借鉴企业会计管理改革的经验 n和事业单位资产管理改革相互配套和事业单位资产管理改革相互
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